Приложение. Муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в г. Улан-Удэ в 2013 - 2016 годах"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 13 декабря 2016 г. N 372 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

г. Улан-Удэ
от 17 мая 2013 г. N 203

Муниципальная адресная программа
"Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в г. Улан-Удэ в 2013 - 2016 годах"

С изменениями и дополнениями от:

26 августа 2013 г., 26 мая, 28 ноября 2014 г., 27 февраля, 30 сентября, 17 декабря 2015 г., 13 декабря 2016 г.

Паспорт муниципальной адресной программы

Наименование Программы	Муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в г. Улан-Удэ в 2013 - 2016 годах" (далее - Программа).
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Заказчик - координатор Программы	Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ.
Основные разработчики Программы	Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ.
Цели и задачи Программы	Основными целями Программы являются: - Ликвидация многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, по состоянию на 01.01.2012 г. - создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан путем их переселения из аварийных многоквартирных домов в благоустроенные жилые помещения, в том числе в малоэтажных жилых домах, а также предоставления собственникам жилых помещений в аварийных домах выкупной цены жилых помещений; - Развитие малоэтажного жилищного строительства в г. Улан-Удэ. Для достижения данных целей решаются следующие основные задачи: - привлечение финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства с учетом софинансирования из республиканского и местного бюджетов на переселение граждан из аварийного жилищного фонда г. Улан-Удэ с предоставлением им благоустроенных жилых помещений, а также предоставления собственникам жилых помещений в аварийных домах выкупной цены жилых помещений; - Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством; - снос аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми до 01.01.2012 г.
Сроки реализации Программы	2013 - 2016 годы.
Перечень основных мероприятий Программы	- Формирование реестра аварийных жилых домов, признанных в установленном порядке таковыми по состоянию на 01.01.2012 г., и подлежащими расселению и сносу в рамках реализации настоящей Программы; - формирование заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и бюджета Республики Бурятия для долевого финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; - заключение соглашений с Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о предоставлении субсидий на переселение граждан из аварийного жилищного фонда; - переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством; - снос аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми до 01.01.2012 г.
Исполнители мероприятий Программы	- Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ; - Комитет городского хозяйства г. Улан-Удэ; - Комитет по строительству г. Улан-Удэ; - Комитет по финансам г. Улан-Удэ; - Комитет экономического развития г. Улан-Удэ; - Управление по работе с населением Администрации г. Улан-Удэ; - Правовое управление г. Улан-Удэ; - Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ; - районные администрации; - Улан-Удэстройзаказчик; - ресурсоснабжающие организации.
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 455 968 243,59 рублей. Источники финансирования Программы: - привлеченные средства Фонда - 187 446 129,33 рублей; - республиканский бюджет - 100 065 494,84 рублей; - местный бюджет - 168 456 619,42 рублей.
Ожидаемые результаты от реализации Программы	- переселение 1129 граждан из 22 аварийных жилых домов общей площадью жилых помещений 10 176,16 кв. м, в благоустроенные жилые помещения; - развитие малоэтажного жилищного строительства на территории г. Улан-Удэ; - ликвидация аварийных многоквартирных домов.

1. Общие положения

Программа разработана в целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 185-ФЗ).

Объектом регулирования Программы является аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Предметом регулирования Программы является комплекс экономических, правовых и иных отношений, возникающих в процессе создания благоприятных условий проживания граждан путем их переселения из аварийного жилищного фондав благоустроенные жилые помещения, в том числе с учетом развития малоэтажного жилищного строительства.

В реализации Программы участвуют структурные подразделения Администрации г. Улан-Удэ, ресурсоснабжающие организации г. Улан-Удэ (ООО "Байкальские коммунальные системы", ОАО "Улан-Удэ энерго", филиал ОАО "МРСК Сибири" - "Бурятэнерго", филиал ОАО "ТГК-14" - "Улан-Удэнский энергетический комплекс" и т.д.), строительные организации, иные организации, имеющие отношение к организационным мероприятиям по переселению граждан из аварийных жилых домов.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством и со статьей 16 Федерального закона N 185-ФЗ.

Нормативно-правовая база Программы:

- Жилищный кодекс Российской Федерации;

- Градостроительный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";

2. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния

В целях продолжения реализации национальной жилищной политики Российской Федерации по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, настоящей Программой предусмотрены мероприятия по ликвидации всех аварийных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2012 г.

На территории г. Улан-Удэ по состоянию на 01.01.2012 г. 26 жилых дома признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. Однако в рамках настоящей Программы расселению и сносу подлежат 22 жилых дома. 2 жилых дома по ул. Орджоникидзе, 17 и ул. Составная, 4 являются одноквартирными, 2 жилых дома по ул. Талалихина, 12 и Каландаришвили, 21/4 не являются многоквартирными и не могут быть включены в Программу по условиям Федерального закона N 185-ФЗ.

Общая площадь жилых помещений в 22 аварийных жилых домах составляет 10 176,16 кв. м. Общее количество граждан - 1129 человека.

3. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Основными целями Программы являются:

- Ликвидация многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, по состоянию на 01.01.2012 г.

- Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан путем их переселения из аварийных многоквартирных домов в благоустроенные жилые помещения, в том числе малоэтажных жилых домов;

- Развитие малоэтажного жилищного строительства на территории г. Улан-Удэ с привлечением бюджетных средств.

- В рамках реализации Программы будут решаться следующие основные задачи:

- привлечение финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства с учетом софинансирования из республиканского и местного бюджетов на переселение граждан из аварийного жилищного фонда г. Улан-Удэ с предоставлением им благоустроенных жилых помещений, в том числе на рынке малоэтажного жилищного фонда, а также предоставления собственникам жилых помещений в аварийных домах выкупной стоимости жилых помещений;

- переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством;

- выплата выкупной стоимости жилых помещений собственникам жилых помещений в аварийных домах;

- снос аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми до 01.01.2012 г.

Программа определяет объем финансирования решения проблемы переселения граждан из аварийного жилья, формирует нормативную базу в соответствии с жилищным, градостроительным и земельным законодательством, координирует сроки реализации Программы и определяет методы государственной поддержки.

Реализация настоящей Программы рассчитана на период 2013 - 2016 годы.

4. Перечень программных мероприятий

Система программных мероприятий включает в себя работу по трем направлениям:

1. Правовое, методологическое и финансовое обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде г. Улан-Удэ, в том числе с учетом развития малоэтажного жилищного строительства:

- Формирование реестра аварийных жилых домов, признанных в установленном порядке таковыми по состоянию на 01.01.2012 г., и подлежащими расселению граждан и сносу в рамках реализации настоящей Программы;

- формирование заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и бюджета республики Бурятия для долевого финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

- заключение соглашений с Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о предоставлении субсидий на переселение граждан из аварийного жилищного фонда;

Основной финансовый показатель, от которого зависит общий объем финансирования программы по переселению граждан, является:

- планируемая стоимость приобретения жилых помещений, предоставляемых взамен изымаемых жилых помещений по цене, установленной Федеральным законом от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" с учетом предоставления дополнительных площадей гражданам, чьи раннее занимаемые помещения не соответствовали нормативным требованиям по общей площади;

- выплата выкупной цены собственникам жилых помещений в аварийных домах

Средства, выделяемые на реализацию мероприятий по переселению граждан в рамках данной Программы, направляются на приобретение благоустроенных жилых помещений в многоквартирных жилых домах, в том числе на стадии строительства, а также на предоставление собственникам жилых помещений в аварийных домах выкупной стоимости жилых помещений.

Принимаемая Программа определяет способ переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, в том числе с учетом развития малоэтажного жилищного строительства.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства осуществляется в соответствии с жилищным законодательством путем предоставления органами местного самоуправления благоустроенных жилых помещений в многоквартирных домах, предоставления собственникам жилых помещений в аварийных домах выкупной стоимости жилых помещений.

2. Практическая деятельность по переселению граждан из аварийного жилищного фонда г. Улан-Удэ:

- мониторинг продажи жилых помещений на рынке жилья, в том числе на стадии строительства, для дальнейшего их приобретения;

- формирование аукционной документации на приобретение жилых помещений;

- процедура приобретения жилых помещений на рынке жилья, в том числе на стадии строительства;

- процедура регистрации жилых помещений в муниципальную собственность, мена с собственниками ранее занимаемых аварийных жилых помещений, заключение договоров социального найма;

- предоставление собственникам жилых помещений в аварийных домах выкупной стоимости жилых помещений.

3. Ликвидация освобожденных в процессе расселения аварийных многоквартирных домов.

- снос аварийных зданий после расселения граждан планируется осуществить за счет средств местного бюджета.

Земельные участки после сноса находящихся там аварийных домов подлежат изъятию для муниципальных нужд в порядке, установленном действующим законодательством.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансовые средства для решения проблем переселения граждан из аварийного жилищного фонда формируются за счет бюджетных ресурсов. Порядок и механизм использования средств республиканского бюджета определяются соглашением, заключаемым между Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и Администрацией г. Улан-Удэ.

Объем долевого финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с привлечением средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства определяется исходя из минимальной доли долевого финансирования, рассчитанной на основании данных Министерства финансов Российской Федерации в соответствии со статьей 18 Закона о Фонде, общей площади аварийного жилищного фонда и предельной стоимости квадратного метра общей площади жилого помещения.

Средства финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и обязательной доли финансирования за счет средств республиканского бюджета расходуются Администрацией г. Улан-Удэ в пределах расчетной стоимости жилых помещений. Расчетная стоимость жилого помещения в целях настоящей Программы определяется как произведение общей площади жилого помещения, равнозначного по общей площади жилому помещению, ранее занимаемому гражданами, подлежащими переселению, и предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения.

В случае если предполагается предоставление жилого помещения общей площадью большей ранее занимаемого помещения, рассчитанной в соответствии с рекомендациями "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные", для целей доведения жилых помещений до стандартной планировки жилых помещений, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств местного бюджета. Данное правило действует, в том числе, в случае, когда квартира большей площади предоставляется в целях обеспечения выполнения требования о равнозначности предоставляемого жилого помещения, под которым, в соответствии с существующей судебной практикой понимается, также равнозначность жилой площади, количества комнат ранее занимаемого и предоставляемого жилого помещения.

В случае если предполагается приобретение жилого помещения по стоимости 1 кв. м. общей площади жилого помещения, превышающей установленную республиканской адресной программой "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Республике Бурятия в 2013 - 2017 годах" предельную стоимость 1 кв. м. общей площади жилого помещения, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств местного бюджета"

Кроме этого, на момент формирования настоящей Программы Администрация г. Улан-Удэ обязана по решениям Советского суда предоставить ряду лиц жилые помещения в размере установленной нормы предоставления жилого помещения исходя из состава семей.

Предельная стоимость 1 кв. м. при приобретении жилых помещений на рынке жилья, в том числе на стадии строительства, с учетом социальной отделки для предоставления его гражданам, проживающим в аварийных жилых домах, включенных в настоящую Программу, составляет 29350,0 руб. Предельная стоимость выкупной цены 1 кв. метра общей площади жилого помещения для предоставления собственникам жилых помещений в аварийных домах составляет 33500,0 руб. В отношении 67 жилых помещений, по которым расторгнуты муниципальные контракты с ООО "Сити-Строй" ввиду низкой строительной готовности домов, по результатам мониторинга рынка первичного жилья г. Улан-Удэ в III - IV квартале 2015 г. установлена предельная стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения с учетом социальной отделки - 43000,00 руб.

В рамках настоящей Программы финансирование из средств местного бюджета г. Улан-Удэ на оплату дополнительной площади жилых помещений в размере 2836,91 кв. м составляет 83 263 308,50 руб., на оплату разницы в стоимости 1 кв. м. жилья составляет 60 390 039,51 руб.

В общем итоге объем финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом развития малоэтажного жилищного строительства в 2013 - 2016 годах, составляет 455 968 243,59 рублей, в том числе:

- Средства Фонда - 187 446 129,33 рублей;

- Средства республиканского бюджета - 100 065 494,84 рублей;

- Средства местного бюджета - 168 456 619,42 рублей, в том числе:

а) обязательная доля софинансирования мероприятий по переселению граждан - 11 115 408,85 рублей;

б) на оплату дополнительной площади - 83 263 308,50 рублей;

в) на оплату разницы в стоимости 1 кв. м. жилья - 60 390 039,51;

г) затраты на снос аварийных многоквартирных домов - 9 620 515,28 рубля.

Объемы финансирования программных мероприятий по переселению граждан приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.

6. Механизм реализации и управления Программой, отчетность и механизм взаимодействия исполнителей Программы

Реестр аварийных многоквартирных домов, расселение жителей которых осуществляется в соответствии с реализацией настоящей Программы, приведен в приложении N 1 к адресной программе.

Переселение граждан из аварийных домов в рамках Программы осуществляется следующими способами:

- гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма, приобретенные жилые помещения предоставляются по договорам социального найма;

- гражданам, являющимся собственниками жилых помещений, приобретенные жилые помещения предоставляются по договорам мены.

- гражданам, являющимся собственниками жилых помещений, предоставление выкупной цены жилых помещений

Переселение жителей из аварийных домов в благоустроенные жилые помещения должно быть осуществлено в IV квартале 2014 года - 2015 году, оплата собственникам жилых помещений выкупной стоимости жилых помещений должна быть осуществлена в IV квартале 2014 года, в 2015 - 2016 г.

Управление Программой осуществляется заказчиком - координатором Программы Комитетом по строительству Администрации г. Улан-Удэ.

Исполнителями Программы осуществляется своевременная организация мероприятий по переселению граждан из жилых домов, запланированных в рамках Программы, а также предоставление отчетности по реализации Программы в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в порядке и сроки, установленные нормативно-правовыми документами Республики Бурятия, главным распорядителем бюджетных средств, направленных на переселение граждан.

Механизм взаимодействия исполнителей программы.

1) Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ является ответственным за формирование реестра аварийных жилых домов, признанных в установленном порядке таковыми по состоянию на 01.01.2012 г., и подлежащими расселению и сносу в рамках реализации настоящей Программы, а также за снос аварийных многоквартирных домов;

2) Управление по работе с населением Администрации г. Улан-Удэ совместно с районными администрациями:

- осуществляет подготовительную работу по реализации Программы (разъяснительная работа среди населения, проживающего в аварийном жилищном фонде, проведение собраний собственников и нанимателей жилых помещений в домах, непригодных для проживания, оформление протоколов собраний и т.д.)

- устанавливает количество жилых помещений в аварийных домах, размеры общих и жилых площадей жилых помещений, количество переселяемых граждан в течение всего периода реализации Программы;

- вносит соответствующие предложения по внесению изменений в Программу при наличии уточнений показателей;

- совместно с Комитетом по строительству Администрации г. Улан-Удэ рассчитывает дополнительное финансирование для целей доведения жилых помещений до стандартной планировки в соответствии с положениями "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные".

3) Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ является главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийных жилых домов путем приобретения жилых помещений на рынке малоэтажного жилого фонда г. Улан-Удэ:

- формирует аукционную документацию на приобретение жилых помещений на рынке жилья, в том числе на стадии строительства.

- осуществляет регистрацию приобретенных жилых помещений в муниципальную собственность.

- осуществляет заключение договоров мены с собственниками жилья.

- предоставляет в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия отчет о ходе реализации Программы в части приобретения жилых помещений на рынке малоэтажного фонда с приложением всех необходимых материалов в соответствии с установленным порядком предоставления отчетности

- осуществляет перечисление выкупной цены жилых помещений

4). Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ:

- производит мониторинг жилья;

- вносит изменения в настоящую Программу на основании официально подтвержденных данных.

5). Районные администрации (отделы жилья) совместно с Правовым управлением Администрации г. Улан-Удэ:

- организуют переселение граждан с соблюдением сроков, условий, определенных настоящей программой и федеральным законодательством.

- заключают договоры социального найма с гражданами, раннее имевшими указанную форму собственности жилого помещения.

6). Комитет экономического развития Администрации г. Улан-Удэ осуществляет контроль за реализацией Программы и с целью определения эффективности реализации Программы проводит ежегодную оценку выполнения мероприятий Программы.

7. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы

Программа носит социальный характер, основным критерием эффективности которой является количество граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда, и обеспечит:

- снижение социальной напряженности в обществе;

- улучшение демографической ситуации;

- улучшение состояния здоровья населения.

Эффективность реализации Программы зависит от достижения планируемых показателей выполнения Программы (приложение 3 к Программе).