Постановление Правительства Республики Бурятия от 27 января 2006 г. N 29 "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2006 год"

2.1.1. Социальная защита и уровень жизни населения

Социальная политика Правительства Республики Бурятия в 2006 году будет направлена на повышение уровня жизни и доходов населения, снижение уровня бедности.

Основными задачами по реализации социальной политики являются:

- создание условий, способствующих повышению размера среднемесячной заработной платы на 20%, обеспечение роста реальных денежных доходов на 8%;

- преодоление неблагоприятного социально-демографического развития республики, снижение миграционного оттока населения на 3%;

- адресность при оказании мер социальной поддержки населению, в том числе на содержание жилья и оплату коммунальных услуг, обеспечение выплаты детских пособий;

- организация отдыха, занятости и оздоровления детей и подростков, профилактика семейного неблагополучия и безнадзорности несовершеннолетних.

Для решения поставленных задач в необходимо осуществить комплекс следующих мероприятий.

Планируется реализация республиканских мероприятий Концепций развития и реформирования социальной сферы, демографического развития, развития круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, подготовки персонала на производстве, а также республиканских целевых программ "Социальная политика в Республике Бурятия на 2004 - 2007 годы" и "Семья и дети Республики Бурятия на 2004 - 2007 годы".

Совершенствование нормативной правовой базы и финансовых механизмов будет направлено на регулирование оплаты труда, усиление адресности при оказании мер социальной поддержки населению, предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, ежемесячных пособий на детей.

Через систему социального партнерства регулирование уровня заработной платы во внебюджетном секторе экономики республики будет осуществляться посредством заключения Регионального соглашения между Правительством Республики Бурятия, Объединением организаций профсоюзов и союзами работодателей на 2006 - 2007 годы, доведения тарифной ставки I разряда работника базовой отрасли внебюджетного сектора экономики до 70% прожиточного минимума трудоспособного населения. Тарифная ставка I разряда тарифной сетки бюджетной сферы в 2006 году возрастет до 1100 руб.

Продолжится реализация Плана мероприятий по снижению уровня бедности населения Республики Бурятия до 2007 года и мероприятий по выполнению Законов Республики Бурятия "О прожиточном минимуме в Республике Бурятия" и "О потребительской корзине Республики Бурятия".

В целях укрепления материально-технической базы социальных учреждений будет продолжено строительство дома-интерната для умственно отсталых детей, спального корпуса Бабушкинского психоневрологического интерната. Общее количество мест возрастет до 2182 с увеличением обеспеченности домами-интернатами для престарелых и инвалидов, детей инвалидов до 22,7 мест на 10 тысяч жителей.

На реализацию Закона Республики Бурятия от 24.03.2005 г. N 1047-III "Об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг специалистам, проживающим, работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Республики Бурятия" предусматривается выплата в размере 72,75 млн.руб. согласно сформированного банка данных льготополучателей этой категории. Начнет реализацию Закон Республики Бурятия "Об установлении порядка признания малоимущими граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма".

Индикаторы социальной защиты и уровня жизни населения

2.1.2. Труд и занятость населения

В сфере занятости населения государственная политика будет направлена на содействие продуктивной занятости населения и охраны труда, обеспечение защиты от безработицы.

Реализация этой цели предусматривается решением следующих задач:

- оказание содействия в трудоустройстве 40300 незанятым и безработным гражданам;

- обеспечение возможности участия в мероприятиях по содействию в трудоустройстве 23860 чел.;

- направление на профессиональное обучение 5500 безработных граждан для получения профессиональных навыков и знаний с целью последующего трудоустройства;

- проведение профориентационной работы с 49155 чел.;

- оказание социальной поддержки 43000 чел.

Решение поставленных задач будет осуществляться посредством реализации мероприятий по содействию занятости населения Республики Бурятия на 2006 - 2008 годы.

В рамках мероприятий Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест намечено создать более 12 тысяч рабочих мест, по подготовке персонала на производстве обучить свыше 8 тысяч человек.

Продолжится реализация программных мероприятий по выполнению федеральных законов Российской Федерации "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Индикаторы уровня безработицы и охраны труда

2.1.3. Развитие здравоохранения

В области охраны здоровья приоритетным направлением является повышение доступности и качества медицинской помощи населению.

Для достижения этой цели в 2006 году будут решаться следующие задачи национального проекта "Здоровье":

- повышение приоритетности первичной медико-санитарной помощи;

- усиление профилактической направленности;

- удовлетворение потребности населения в дорогостоящих видах медицинской помощи путем развития ее высокотехнологичных видов, увеличения квот в федеральные специализированные центры.

Для выполнения поставленных задач планируется осуществить комплекс следующих мероприятий:

- реализация мероприятий "Концепции развития и реформирования социальной сферы", "Концепции демографического развития", а также Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи;

- подготовка и переподготовка врачей общей практики, участковых терапевтов и педиатров, оснащение диагностическим оборудованием и санитарным транспортом;

- диспансеризация населения, увеличение охвата иммунизацией, гигиеническое воспитание в рамках реализации национального проекта "Здоровье", РЦП "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера", "Семья и дети Республики Бурятия на 2004-2007 годы";

- социальное партнерство с заинтересованными министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления, работодателями, предпринимателями, общественными организациями в деле охраны здоровья населения;

- внедрение финансирования лечебно-профилактических учреждений по конечным результатам деятельности,

- предоставление субсидий на оплату жилья молодым специалистам и коммунальных услуг специалистам, проживающим, работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа);

- завершение строительства лечебных корпусов хирургического центра республиканской клинической больницы им.Семашко на 180 коек и детской республиканской больницы на 60 коек, продолжение строительства хирургического корпуса Гусиноозерской ЦРБ, акушерско-педиатрического корпуса Курумканской ЦРБ.

Индикаторы развития здравоохранения

2.1.4. Развитие образования

В области образования и науки приоритетными направлениями являются: рост эффективности, качества и доступности в получении образования всех слоев населения, а также дополнительных образовательных услуг.

Для достижения этих целей будут решаться следующие задачи:

- совершенствование нормативной правовой базы;

- внедрение системы дифференцированного нормативно-подушевого финансирования образовательных учреждений;

- привлечение внебюджетных средств на укрепление учебно-материальной базы учебных заведений, улучшение организации питания учащихся школ (55%);

- разработка механизма учета текущей и перспективной потребности кадров для образовательных учреждений республики;

- содействие развитию новых форм дошкольного воспитания (обеспеченность местами детей дошкольного возраста в ДОУ, мест на 100 детей - 53);

- обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования (охват общим средним образованием - 99,7%);

- достижение нового современного качества общего образования (переход на профилизацию - 127 школ; проведение ЕГЭ - по 5 предметам; реализация программы информатизация, соотношение 50 учащихся на 1 компьютер);

- обеспечение доступности профессионального образования, обеспечение его качества (выпуск специалистов учебными заведениями высшего и среднего профессионального образования 90 - 93 чел. на 10 тыс. жителей);

- оптимизация сети малокомплектных школ, учреждений профессионального образования.

Ввиду ограниченности средств республиканского и муниципальных бюджетов важными являются решение вопросов реализации многоканальных схем бюджетного и внебюджетного финансирования, внедрения механизмов нормативного финансирования на одного учащегося.

Одним из главных направлений в деятельности Правительства Республики Бурятия совместно с органами местного самоуправления является контроль за исполнением законодательства Российской Федерации и Республики Бурятия об обязательном основном общем образовании.

К разряду наиболее актуальных проблем сегодняшней школы относится проблема сохранения и укрепления детского здоровья, остро встают вопросы создания безопасных условий деятельности учреждений образования, выполнение в соответствии с законодательством санитарно-гигиенических, противопожарных требований. Сложившаяся критическая ситуация в ряде школ республики требует дополнительных капиталовложений, привлечение внебюджетных средств на реализацию данных мероприятий.

Необходимо направить деятельность муниципальных органов управления образования на поддержку и развитие пришкольных участков и подсобных хозяйств образовательных учреждений, с целью обеспечения учащихся горячим и полноценным питанием.

Главным звеном системы управления профессиональным образованием становится социальное партнерство. Совместно с Союзом промышленников и предпринимателей Республики Бурятии, предприятиями - заказчиками следует отработать механизм прогноза подготовки специалистов и рабочих кадров на основе мониторинга востребованности, трудоустройства и занятости выпускников учреждений профессионального образования.

Большое внимание будет уделено улучшению материальной базы образовательных учреждений республики. Планируется продолжение строительства учебного корпуса профессионального лицея N 21 п. Онохой, общеобразовательной школы в с. Санага Закаменского района, спецучилища N 1 п. Южный, школы в п. Орешково г. Улан-Удэ.

Индикаторы развития образования

2.1.5. Развитие культуры и искусства

В сфере культуры и искусства государственная политика будет направлена на сохранение и развитие культурного пространства Республики Бурятия и расширение возможности доступа населения к культурным ценностям.

Реализация этой политики предполагает решение следующих задач:

- укрепление материально-технической базы, компьютеризация и технологическая модернизация учреждений культуры и искусства;

- создание равных условий для культурного развития народов, населяющих республику, формирование современного рынка социокультурных услуг;

- развитие межрегиональных и международных обменов, направленных на обогащение культурной среды в республике, творческий рост профессиональных и любительских коллективов.

Исходя из поставленных задач, определены три блока первоочередных программных мероприятий, взаимосвязанных и скоординированных по времени, финансовым ресурсам и исполнителям:

1. Капитальный ремонт и реконструкция, техническое переоснащение объектов культуры, внедрение электронных информационных ресурсов в республиканских учреждениях культуры, обеспечение безопасности музейных и библиотечных фондов;

2. Формирование системы грантового финансирования творческих проектов учреждений культуры, организация гастрольной деятельности театрально-зрелищных организаций, комплектование фондов республиканских библиотек и музеев, поддержка инновационных проектов учреждений культуры и национально-культурных центров;

3. Поддержка и развитие международного, межрегионального культурного обмена в области профессионального искусства (обмен опытом, семинары, мастер-классы, стажировки).

В течение 2006 года в ходе реализации Программы будут созданы дополнительные возможности для активизации творческого обмена театрально-зрелищных организаций, повышения доступности произведений искусства, обеспеченности изданиями национальных авторов населения республики. Мероприятия Программы должны обеспечить преодоление существующего отставания музеев, библиотек в использовании современных информационных технологий, создании информационных продуктов культуры, обеспечении безопасности хранения их фондов, улучшение технического состояния недвижимых объектов культурного наследия. Особую значимость приобретают мероприятия, направленные на сохранение непрерывности воспроизводства творческого потенциала, развитие системы дополнительного художественного образования в сфере культуры и искусства. В целом, реализация Программы в 2006 г. должна обеспечить условия для удовлетворения социокультурных потребностей, обеспечить равные условия для культурного развития населяющих республику народов.

Выполнение в 2006 году всего комплекса программных мероприятий при условии их финансового обеспечения позволит достичь существенных положительных изменений в сфере культуры и искусства Республики Бурятия, качественного повышения уровня услуг учреждений культуры.

Индикаторы развития культуры и искусства

2.1.6. Национальная политика

На территории Республики Бурятия проживает более 100 национальностей и этнических групп, наиболее крупными из которых являются русские и буряты, традиционно на территории республики проживают немцы, татары, поляки, украинцы, представители коренных малочисленных народов Севера Сибири - эвенки и сойоты.

Основным документом, регламентирующим отношения в межнациональной сфере, является Концепция государственной национальной политики Республики Бурятия, одобренная Постановлением Правительства Республики от 29 сентября 1997 года N 336.

Основными направлениями государственной национальной политики Республики Бурятия являются:

- создание органами государственной власти и местного самоуправления совместно с общественными, политическими и религиозными организациями условий для межнационального согласия;

- содействие созданию общественных организаций, способствующих сохранению национальных культур, более полному участию национальных групп в общественно-политической жизни Республики Бурятия.

В целях сохранения и укрепления межнационального согласия между народами Республики Бурятия, Правительством Республики Бурятия принят план мероприятий по реализации Концепции государственной национальной политики Республики Бурятия на 2005 - 2007 годы, утвержденный Распоряжением Правительства РБ от 03.03.2005 г. N 95-р.

В 2006 году предполагается проведение циклов научных социологических исследований по проблемам межнациональных отношений; проведение различных мероприятий, направленных на создание условий для национально-культурного развития народов, проживающих на территории Республики Бурятия; обеспечение общественного согласия, социальной стабильности, гармоничных межнациональных отношений; реализация комплекса мер по налаживанию и повышению эффективности межэтнического и межконфессионального диалога и воспитанию гражданственности и патриотизма среди населения Бурятии.

В 2006 году планируется проведение Международного фестиваля бурятского народа "Алтаргана-2006", в котором примут участие делегации районов Республики Бурятия, Агинского и Усть-Ордынского Бурятских автономных округов, Иркутской и Читинской областей, Монголии и Китая, бурятские диаспоры России и стран СНГ.

Приоритетными задачами Правительства Республики Бурятия на 2006 год являются укрепление, развитие и совершенствование эффективного взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества в области реализации государственной национальной политики, сохранение и развитие традиций взаимодействия и взаимопонимания народов проживающих в республике, их единства и дружбы.

2.1.7. Молодежная политика

В области молодежной политики необходимо продолжить работу по созданию условий для повышения уровня социальной активности молодежи, развитию созидательной, творческой деятельности молодежи, реализации молодежных инициатив во всех сферах общественной деятельности.

Мероприятия Программы будут направлены на создание условий для формирования готовности молодежи к выполнению социальных функций в обществе.

С целью закрепления молодых специалистов, поддержки молодых семей, создания условий для улучшения демографической ситуации в Республике Бурятия предусматривается выделение средств из республиканского бюджета на обеспечение жильем молодых специалистов и молодых семей и участие в реализации Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

С целью снижения уровня напряженности на молодежном рынке труда планируется продолжить работу по трудоустройству несовершеннолетних граждан из малообеспеченных семей. Расширение системы грантов будет способствовать привлечению общественных ресурсов, развитию новых технологий, реализации общественно значимых молодежных инициатив.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

- количество молодых специалистов, получивших безвозмездную государственную жилищную субсидию в 2006 году - 56;

- количество молодых семей, получивших беспроцентные возвратные средства для приобретения (строительства) жилья в 2006 году - 25;

- создание 1530 постоянных и временных (сезонных) рабочих мест для подростков и молодежи;

- поддержка общественно значимых молодежных инициатив, молодежных общественных объединений через систему грантов (до 40 проектов).

Индикаторы реализации молодежной политики

2.1.8. Развитие физической культуры и спорта

Приоритетными направлениями развития физической культуры и спорта являются пропаганда здорового образа жизни и привлечение к занятиям физической культурой и более широких масс населения.

Реализация этих целей предполагает решение следующих задач:

- увеличение доли населения, занимающихся физической культурой и спортом до 9,8%;

- увеличение количества детско-юношеских спортивных школ и клубов и числа занимающихся в них;

- увеличение количества спортивных сооружений и спортивных залов;

- увеличение числа спортсменов массовых разрядов до 16,5% от численности занимающихся физической культурой и спортом.

Выполнение поставленных задач будет решаться через комплекс мер, направленных на оздоровление и социализацию подрастающего поколения, укрепление здоровья среди всех социально-демографических групп населения, создание условий для организации и проведения активного здорового досуга, в том числе:

- реализация единого календарного плана спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий;

- укрепление материально-технической базы сферы физической культуры и спорта путем строительства, реконструкции и ремонта спортсооружений;

- участие совместно с заинтересованными организациями в развитии сети учреждений дополнительного образования физкультурно-оздоровительного и спортивного профиля, оказание этим учреждениям организационно-методической помощи;

- подготовка кандидатов в сборную команду России;

- создание благоприятных условий для подготовки и успешного выступления членов сборной России на всероссийских, международных соревнованиях;

- развитие детско-юношеского и студенческого спорта;

- информационная, образовательно-просветительская и рекламная деятельность по формированию здорового образа жизни;

- проведение физкультурно-спортивных мероприятий среди инвалидов.

Выполнение программных мероприятий позволит:

- добиться повышения количества систематически занимающихся физической культурой и спортом;

- увеличить количество спортсменов массовых разрядов путем привлечения к регулярным учебно-тренировочным занятиям детей и подростков.

- увеличить число спортсменов Бурятии, входящих в состав сборных команд России.

Индикаторы развития физической культуры и спорта

2.2.1. Жилищная политика

Основной целью жилищной политики является комплексное решение проблемы ускоренного развития и устойчивого функционирования жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для различных категорий граждан, создание безопасных и комфортных условий проживания.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- создать условия для развития рынка жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья и необходимой коммунальной инфраструктуры, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;

- создать условия для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

- обеспечение условий доступа населения к жилью и коммунальным услугам на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и социальным стандартам.

В области жилищного строительства предусматривается реализация следующих мероприятий:

- формирование системы территориального планирования на республиканском и муниципальном уровнях, разработка градостроительной документации для жилищного строительства;

- снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков;

- развитие системы кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

- обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;

- повышение эффективности технологий проектирования, строительства и производства строительных материалов.

В соответствии с этим предполагается дальнейшее развитие ипотечного жилищного кредитования.

ОАО "Ипотечная корпорация Республики Бурятия" продолжит в 2006 году реализацию подпрограммы ипотечного жилищного кредитования республиканской целевой программы "Жилище Республики Бурятия на 2003 - 2010 годы".

Предполагается, что не менее 260 семей Республики Бурятия улучшат жилищные условия за счет ипотечных кредитов.

Одной из задач, поставленной Национальным проектом "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", является обеспечение доступа на жилищный рынок различных групп населения в соответствии с платежеспособным спросом и социальными стандартами.

В рамках реализации подпрограммы ипотечного жилищного кредитования необходимо:

- принятие соответствующего законодательства и нормативно-правовых актов Республики Бурятия, направленных на государственную поддержку граждан в улучшении жилищных условий, в том числе приобретающих жилье по подпрограмме ипотечного жилищного кредитования;

- вовлечение в развитие системы ипотечного кредитования различных участников (банки, ПИФы, корпоративных и частных инвесторов);

- развитие инфраструктуры для строительства жилья на основе частного и государственного партнерства.

Индикаторы реализации жилищной политики

2.2.2. Жилищно-коммунальный комплекс

Развитие жилищно-коммунального комплекса направлено на решение следующих основных задач:

- обеспечение надежности работы жилищно-коммунального комплекса;

-  обеспечение потребителей качественными услугами.

Для решения этих задач необходимо совершенствование нормативно-правового обеспечения работы жилищно-коммунального комплекса, создание условий, обеспечивающих привлечение инвестиций на реконструкцию и модернизацию объектов отрасли, мониторинг и контроль за работой предприятий.

Поставленные задачи будут решаться на основе реализации республиканских целевых программ:"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия" на 2002 - 2010 гг., "Переселение граждан Республики Бурятия из ветхого и аварийного жилого фонда" и постановления Правительства Республики Бурятия от 15.04.2003 г N 140 "О мерах по совершенствованию тарифной политики, механизмов финансирования в жилищно-коммунальном хозяйстве и мерах по социальной защите населения в Республике Бурятия".

Индикаторы развития жилищно-коммунального комплекса

2.2.3. Безопасность жизнедеятельности

Охрана общественного порядка и безопасность граждан

В области охраны общественного порядка и безопасности граждан основными задачами являются:

- предупреждение правонарушений со стороны несовершеннолетних и молодежи (снижение удельного веса преступности несовершеннолетних);

- снижение удельного веса "рецидивной" преступности;

- формирование действенной системы профилактики правонарушений;

- повышение уровня общественной безопасности, защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

- формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности, восстановление доверия общества к правоохранительным органам.

В 2006 году продолжится реализация мероприятий республиканских целевых программ "Усиление борьбы с преступностью, укрепление общественного порядка и общественной безопасности в Республике Бурятия на 2004-2007 годы" и "Семья и дети Республики Бурятия на 2004-2007 годы". Планируется осуществить мероприятия по основным приоритетным направлениям борьбы с преступностью:

- противодействие консолидации преступных группировок на республиканском и межрегиональном уровне;

- снижение темпов прироста тяжких и иных наиболее распространенных видов преступлений;

- повышение раскрываемости тяжких преступлений;

- обеспечение общественного порядка;

- восстановление доверия граждан к правоохранительным органам;

- обеспечение и повышение эффективности деятельности правоохранительной системы;

- определение фактических масштабов распространения наркомании, незаконного оборота наркотиков;

- повышение антинаркотической ориентации общества;

- укрепление межрегионального и международного сотрудничества в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

В 2006 году продолжится практика проверки степени защищенности жизненно важных объектов, систем энерго- и водоснабжения, финансово-кредитных учреждений, транспортных коммуникаций и сооружений и отработка мер противодействия в случае попыток проникновения на эти объекты террористических групп.

Выполнение этих мероприятий позволит эффективно повлиять на:

- преодоление криминализации экономики, защиту всех форм собственности, борьбу с коррупцией;

- противодействие организованной преступности;

- повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких преступлений;

- обеспечение общественного порядка на улицах, на транспорте, в других общественных местах;

- укрепление материально-технической базы правоохранительных органов.

Индикаторы охраны общественного порядка и безопасности граждан

Безопасность дорожного движения

В сфере обеспечения безопасности дорожного движения основными задачами являются:

- профилактика правонарушений в сфере правил дорожного движения;

- пропаганда соблюдения правил дорожного движения

Основными мероприятиями для решения задач обеспечения безопасности дорожного движения будут:

- выявление грубых нарушений правил дорожного движения, ведущих к совершению дорожно-транспортных пришествий;

- проведение профилактических рейдов, направленных на выявление и пресечение нарушений правил дорожного движения;

- активизация работы по пропаганде и соблюдению требований безопасности дорожного движения, повышение культуры участников дорожного движения.

Индикаторы безопасности дорожного движения

Борьба с наркоманией и наркопреступностью

Основной задачей борьбы с наркоманией и наркопреступностью является сокращение в Республике Бурятия масштабов распространения наркомании и связанной с ней преступностью, в том числе:

- пресечение незаконного оборота наркотиков,

- сокращение очагов произрастания дикорастущей конопли;

- сокращение негативных медико-социальных последствий.

Для решения поставленных задач будут проводиться мероприятия по организации и проведению комплексных оперативно-профилактических операций, направленных на пресечение незаконного оборота наркотиков.

Индикаторы борьбы с наркоманией и наркопреступностью

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций

В области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основными задачами являются:

- обеспечение готовности органов управления и сил гражданской обороны к выполнению возложенных на них задач при угрозе и возникновении войн (вооруженных конфликтов) в условиях применения всех видов современных средств поражения;

- реализация мероприятий, направленных на снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение готовности сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования инженерной, радиационной, химической и медико-биологической защиты, подготовку населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Для решения этих задач в 2006 году будут проводиться следующие мероприятия:

- создание республиканской интегрированной системы связи и оповещения;

- проведение учебных мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;

- проведение поисково-спасательных работ;

- проведение мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории Республики Бурятия и их последствий.

Выполнение намеченных мероприятий предполагает:

- преодоление неблагоприятной тенденции роста масштабов и социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Бурятия;

- снижение на 40 - 50% риска для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию природных и техногенных опасностей;

- сокращение величины ожидаемого социально-экономического ущерба в 2 - 3 раза (за счет предотвращенного ущерба) и уменьшение потерь населения при чрезвычайных ситуациях на 30 - 40%.

Индикаторы управление гражданской обороной
и действиями в чрезвычайных ситуациях

Пожарная безопасность

В области пожарной безопасности основными задачами являются:

- предупреждение и тушение пожаров;

- совершенствование организации государственного пожарного надзора;

- кадровое и материально-техническое укрепление ГПС;

- организация обучения населения мерам пожарной безопасности.

Для решения этих задач в 2006 году будут проводиться следующие мероприятия:

- мероприятия по профилактике и предупреждению пожаров;

- организационные мероприятия по совершенствованию государственного пожарного надзора;

- укрепление и организация пожарной охраны;

- совершенствование противопожарной пропаганды, информационного обеспечения, обучения населения в области пожарной безопасности;

- меры по совершенствованию, популяризации пожарно-прикладного спорта, материально-техническому обеспечению спортивной базы.

Выполнение намеченных мероприятий в области обеспечения пожарной безопасности предполагает:

- сокращение количества гибели людей при пожарах;

- относительное снижение потерь от пожара с 15% до 5%;

- сохранение и развитие противопожарных формирований, увеличение радиуса обслуживания и сокращение среднего времени ликвидации пожаров с 60 - 90 мин. до 50 - 70 мин.;

- создание эффективной координированной системы пожарной безопасности и укрепление материально-технической базы пожарной охраны.

Мобилизационная подготовка

Основной задачей в области мобилизационной подготовки является устранение недостатков в мобилизационной подготовке и укреплении мобилизационных органов в структурах исполнительной власти Республики Бурятия.

Решение этой задачи будет предполагает выполнение следующих мероприятий:

- нормативное правовое обеспечение мобилизационной подготовки;

- проведение регулярного обучения руководящего состава органов государственной власти, органов местного самоуправления и мобилизационных органов по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации;

- проведение систематического планирования и комплексных мобилизационных учений и тренировок, а также регулярных суженных заседаний для рассмотрения состояния мобилизационной подготовки и мобилизационной готовности, принятие мер по повышению их эффективности.

- принятие необходимых мер по обеспечению оперативно-технической готовности Запасного пункта управления (ЗПУ).

2.2.4. Охрана окружающей среды

Основной целью Программы в области охраны окружающей среды является снижение негативного воздействия производственной и хозяйственной деятельности на территории Республики Бурятия на окружающую природную среду.

Решение этой задачи предусматривает реализацию следующих мероприятий:

- разработка необходимых нормативных правовых актов, способствующих реализации федерального закона "Об охране озера Байкал" и государственного управления в сфере природных ресурсов, природопользования и охраны окружающей среды в Республике Бурятия;

- проведение государственного, муниципального и общественного экологического контроля: осуществление нормирования в области охраны окружающей среды, ограничение, приостановление или прекращение деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляемой с нарушением природоохранных требований;

- обеспечение воспроизводства и эффективного освоения минерально-сырьевой базы в интересах устойчивого экономического развития Республики Бурятия;

- подготовка и реализация соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Республики Бурятия о передаче отдельных полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

- обеспечение выполнения мероприятий защиты от вредного воздействия вод, капитальному ремонту гидротехнических сооружений;

- разработка Концепции экологизации экономического развития Республики Бурятия, направленная на формирование нормативно-правовых и организационных мер в области экологизации хозяйственной деятельности на Байкальской природной территории.

Индикаторы охраны окружающей среды

2.3.1. Промышленность

Основной целью промышленной политики Правительства Республики Бурятия является стимулирование модернизации и технического перевооружения организаций, создание высокотехнологичных конкурентоспособных производств на основе повышения их энергоэффективности.

Для достижения указанной цели основными задачами на 2006 год будут:

- содействие техническому перевооружению, модернизации действующих производств, стимулирование производства новых видов продукции;

- проведение активной государственной политики в топливно-энергетическом, минерально-сырьевом комплексах, а также в области ресурсо - и энергосбережения.

В 2006 году объем промышленного производства составит 105 - 106% к уровню 2005 года.

Индикаторы развития промышленности

Добыча полезных ископаемых

В рамках реализации Стратегии развития угольной отрасли Республики Бурятия на период до 2020 года одной из основных задач будет продолжение формирования собственной производственной базы угледобычи.

В I квартале 2006 года ООО "Разрез Баин-Зурхе" планирует монтаж комплекса выемки угля, добыча которого открытым способом экономически не целесообразна, а подземным невозможна. Во II полугодии ожидается начало добычных работ на Гусиноозерском месторождении бурого угля.

В результате реализации инвестиционной программы, которую ОАО "СУЭК" проводит на разрезе "Тугнуйский" отгрузка угля увеличится в 2006 году.

В связи с тем, что растущие объемы производства будут направлены на экспорт, ОАО "СУЭК" объявила о начале строительства "Ванинского балкерного терминала" в Хабаровском крае. Через три года в бухте Мучка вблизи порта Ванино начнет работать современный угольный комплекс с возможностями по перевалке 12 млн.тн. угля в год.

Объем финансирования геологоразведочных работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы золота в 2006 году составит 509 млн. рублей. Ожидаемый прирост запасов золота составит 9,6 тонн. Объем производства продукции сохранится на уровне 2005 года.

Внедрение новых технологий и оборудования по наиболее полному извлечению металла, а также совершенствование существующих технологий по переработке рудного золота и извлечению тонкого мелкого золота позволит увеличить эффективность производства в отрасли. ЗАО "Ирис" продолжит горно-подготовительные работы по вовлечению в хозяйственный оборот месторождения "Троицкое" (Рудная горка) в Баунтовском районе.

ИФК "Метрополь" будет продолжена работа по вовлечению в промышленную отработку месторождений полиметаллов в Республике Бурятия. Первым проектом, по которому завершаются проектные работы и начинается процедура согласования и получения государственной и экологической экспертизы, является освоение Озерного месторождения полиметаллов в Еравнинском районе.

Обрабатывающие производства

С целью исключения рисков сокращения производства на ОАО "У-УАЗ", связанных с вхождением предприятия в состав созданного Российского вертолетостроительного холдинга, подготовлен проект соглашения "О гарантиях и мерах по поддержанию и развитию производства авиационной техники на ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод" между Правительством Республики Бурятия и ОАО "Объединенная промышленная корпорация "Оборонпром" - управляющей компанией холдинга. В соглашение включены взаимные обязательства по решению задач сохранения загрузки ОАО "У-УАЗ" по вертолетостроению, увеличения объемов производства и по развитию завода.

На Улан-Удэнском ЛВРЗ реализуется Программа развития, которая увязана со стратегией ОАО "РЖД" и направлена на сокращение издержек, повышение качества работ, расширение объемов капитального ремонта электровозов, развитие направления по модернизации с продлением срока службы электровозов ВЛ-80.

На ЗАО "Улан-Удэстальмост" прогнозируется рост объемов промышленного производства в 2006 году на 9 - 13%%. Основой перспективного развития предприятия является модернизация технологического оборудования предприятия с целью повышения качества продукции и производительности труда.

Для увеличения загрузки производственных мощностей, развития производства и достижения более высоких темпов роста объемов производства продукции на ОАО "У-УППО" планируется производство освоенных новых модификаций военной продукции, выход на серийное производство освоенных двигателей с дисковым печатным якорем и производство стеклоочистителей с применением таких двигателей для автомобильной промышленности, а также расширение производства деталей и изделий гидроинструмента в кооперации с фирмой "Энерпред" (г. Иркутск), приборов коммерческого учета расхода горячей, холодной воды и теплопотребления.

Основные проблемы отрасли, которые требуют скорейшего решения:

- обновление основных производственных фондов;

- повышение уровня загрузки основных фондов;

- разработка и внедрение инноваций.

Мероприятия социально-экономического характера предполагают модернизацию и техническое перевооружение производств, сохранение и расширение предложения продукции машиностроения за счет повышения ее качества, надежности, ценовых преимуществ на авиационном рынке, рынке услуг по ремонту подвижного состава для железных дорог, рынке мостовых металлических конструкций.

Будет продолжена реализация инвестиционных проектов:

- "Внедрение лазерных и компьютерных технологий, замена и модернизация оборудования при изготовлении стальных мостовых конструкций" на ЗАО "Улан-Удэстальмост";

- "Модернизация вертолетов МИ-171" на ОАО "У-УАЗ";

- "Реконструкция и модернизация Улан - Удэнского ЛВРЗ - филиала ОАО "РЖД".

В области лесозаготовок основные мероприятия будут направлены на обеспечение устойчивого, рационального и эколого-безопасного лесопользования, увеличение объемов переработки лесопродукции. Предусматривается значительный рост объемов глубокой переработки древесины, за счет ввода в эксплуатацию двух новых деревообрабатывающих производств на ОАО "Байкальская лесная компания" и ОАО "Бурятмебель", с объемом выпуска свыше 40 тыс. м3 лесопродукции высокой степени обработки.

ОАО "Селенгинский ЦКК" в 2006 году обеспечит выпуск не менее 80 тыс. тонн картона.

Продолжится развитие предприятий малого и среднего бизнеса занятого в лесном секторе экономики, динамично будут развиваться предприниматели в производстве и сборке мебели.

В 2006 году прогноз индекса промышленного производства по отрасли "легкая промышленность" составит - 100,5%, выпуск тканей на ЗАО "У-УТСМ" планируется на уровне 360 тыс. п. м., производство валяной обуви на ООО "ПО "Наран" - 186 тыс. пар.

На ООО "ПО "Наран" реализуется Программа стратегического развития предприятия на период до 2010 года, которая предусматривает реконструкцию и техническое перевооружение производственных мощностей, внедрение энергосберегающих технологий, повышение качества выпускаемой продукции, снижение издержек производства.

Экономическая деятельность в области производства строительных материалов в Республике Бурятия направлена на обеспечение строительного комплекса республики основными строительными материалами - цементом, железобетонными изделиями и конструкциями, стеновыми материалами, теплоизоляционными изделиями, кровельными материалами и т.п.

В условиях развития эффективного рынка строительных материалов в республике и прилегающих регионах наметились принципиально новые тенденции в строительстве с применением монолитного домостроения, новых архитектурно-строительных систем и т.п. Значительные изменения произошли и в конструктивно-планировочных решениях строительства жилья.

Это изменяет структуру выпускаемых ныне традиционных строительных материалов и требует переориентации отрасли на расширение выпуска новых конкурентоспособных строительных материалов. В настоящее время предприятиями отрасли уже начат выпуск:

- теплоизоляционных материалов: пенобетона, пеноизола, пенополиуретана;

- отделочных материалов: сухих строительных смесей, фибрита (фиброцементной плитки), облицовочной плитки, цокольного камня;

- стеновых материалов: безобжигового кирпича, шлакоблоков, блоков из пенобетона;

- тротуарной плитки, напольной плитки, бордюрного камня, брусчатки на "гибких связях";

- светоограждающих конструкций;

- кровельных материалов: окрашенных асбестоцементных листов.

В целом, в производстве строительных материалов меры Правительства Республики Бурятия будут направлены на:

- обеспечение устойчивого функционирования ОАО "Каменский цементный завод";

- завершение строительства и ввод в эксплуатацию первой очереди завода по производству керамического кирпича в ООО "Дылача ТТД" мощностью 10,0 млн. шт.усл.кирпича в год;

- дальнейшее развитие малого предпринимательства в сфере производства теплоизоляционных материалов, сухих строительных смесей, оконных и дверных блоков с повышенными теплотехническими характеристиками и т.д.

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

В соответствии с Проектом реформирования ОАО "Бурятэнерго", утвержденным Советом директоров ОАО РАО "ЕЭС России" от 12.03.2004 г. (протокол N 163) реорганизация Общества предполагает последовательную реализацию двух этапов:

1. Реорганизация ОАО "Бурятэнерго" в форме выделения;

2. Межрегиональная интеграция сетевого и генерирующего бизнесов и объединение с генерирующими и энергоснабжающими объектами муниципальной собственности.

Процесс реорганизации ОАО "Бурятэнерго" заканчивается в 2006 году путем выделения самостоятельных единиц: ОАО "Бурятэнергосбыт", ОАО "Генерация Бурятии", ОАО "Бурятские магистральные электрические сети", ОАО "Бурятская управляющая компания".

Целью реорганизации является разделение видов деятельности, осуществляемых Обществом в сфере электроэнергетики, на естественно-монопольные (передача и распределение электроэнергии и тепла, диспетчеризация) и конкурентные (производство электроэнергии и тепла, сбыт). В результате указанные виды деятельности будут распределены между самостоятельными организациями.

Межрегиональная интеграция генерирующего бизнеса предусматривает слияние ОАО "Бурятгенерация" с ОАО "Территориальная генерирующая компания-14" и переход данной компании на единую акцию.

Межрегиональная интеграция сетевого бизнеса предусматривает слияние РСК ОАО "Бурятэнерго" с РСК других обществ энергетики и электрификации в рамках ОЭС Сибири.

Прогнозируемый в 2006 году объем производства электроэнергии составит 3800 млн. кВт/час, что на 1,25% больше уровня 2005 года.

В 2006 году будет продолжена работа по решению следующих проблем:

- пополнение оборотных средств для проведения текущих и капитальных ремонтов, оплату топлива, запасных частей и материалов;

- привлечение инвестиций для осуществления капитального строительства и ввода нового оборудования;

- реализация потенциала энергосбережения за счет внедрения высокоэффективного оборудования, теплоизоляционных материалов, расширения использования местных топливно-энергетических ресурсов, включая нетрадиционные источники энергии;

- снижение доли неплатежей за поставленную энергию и погашение задолженности потребителями.

ОАО "Бурятэнерго" планирует инвестировать на модернизацию энергосистемы 166 млн. рублей, ОАО "ТГК-14" "Генерация Бурятии" - 110 млн. рублей (установка проборов учета и контроля тепловой энергии, монтаж котла N 5), ОАО "Гусиноозерская ГРЭС" - 161,4 млн. рублей на реконструкцию котлоагрегатов.

За счет реализации комплекса мер по энергосбережению планируется обеспечить покрытие не менее 5 - 10% прироста потребности экономики Республики Бурятия в энергоресурсах на 2006 год.

2.3.2. Минерально-сырьевой комплекс

Основной целью развития минерально-сырьевого комплекса Республики Бурятия является поиск, оценка, разведка и промышленное освоение природных ресурсов, увеличение объемов добычи и эффективности использования запасов минерального сырья.

Реализация поставленной цели будет осуществляться решением следующих задач:

- организация и проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами месторождений полезных ископаемых;

- составление и расширение программ лицензирования участков недр;

- проведение геологоразведочных работ.

В 2005 году была подготовлена и утверждена конкурсная документация ("Порядок и условия проведения аукционов (конкурсов)...") по 30 объектам недропользования, из них были проведены конкурсы (аукционы) по 9-ти объектам, в том числе по таким крупным месторождениям как Ермаковское бериллиевое и Никольское каменноугольное, а также 7-ми золотороссыпным объектам.

В 2006 году предполагаются к лицензированию следующие объекты недропользования:

1) Молодежное асбестовое месторождение

2) Холтосонское вольфрамовое месторождение

3) Моховое месторождение олова

4) Калюмное месторождение калийно-глиноземного сырья

5) Гундуйское месторождение барита

6) Чайская площадь (никель, медь)

7) Довыренское месторождение (никель, медь)

Общий доход федерального бюджета от проведения в 2006 году аукционов (конкурсов) прогнозируются в размере - 496 млн. руб. Разработка данных месторождений увеличит численность рабочих мест в объеме - 2470.

В 2006 году предполагается на завершение ранее начатых геологоразведочных работ:

1. Доизучение Хара-Хужирского каменноугольного месторождения для составления генерального проекта отработки месторождения;

2. Обобщение фондовых материалов с целью определения перспектив воспроизводства минерально-сырьевой базы углей, пригодных для отработки открытым способом "малыми" карьерами, и разработка Республиканской целевой программы "Местные угли Республики Бурятия";

3. Завершение камеральных работ и написание окончательного отчета по оценке минеральных пигментов и фосфатсодержащих доломитов на флангах Черемшанского месторождения кварцитов;

4. Содержание республиканского камне-, кернохранилища;

5. Геолого-экономическая оценка месторождений и проявлений полезных ископаемых с пересчетом запасов категории С2 для их постановки на учет территориального и государственного балансов запасов Российской Федерации и выделение объектов под лицензирование для старательской отработки;

6. Составление и издание Атласа инвестиционных предложений "Ресурсы недр Республики Бурятия" по административным районам республики на основе геолого-экономической переоценки и составление укрупненных технико-экономических обоснований освоения месторождений;

7. Обобщение материалов по россыпной золотоносности Муйского района;

8. Поисково-оценочные работы на россыпную золотоносность в долинах Дотоджа, Тотхолта, и Горхын;

9. Поиски и оценка на золото россыпей кор выветривания. Поисковые работы на аллювиальные и лимнические россыпи и золотоносные коры выветривания в Озернинском рудном узле с оценкой ресурсов золота категорий Р1 и Р2;

10. Составление книги "Золото Бурятии". Геолого-экономическая оценка сырьевой базы золота Бурятии, состояние и перспективы золотодобывающей промышленности.

2.3.3. Агропромышленный комплекс

Развитие сельского хозяйства республики в 2006 году будет ориентировано на первостепенное развитие животноводства. В животноводстве будут реализовываться инвестиционные проекты по техническому перевооружению отрасли.

Республика Бурятия будет участвовать в реализации Национального проекта "Развитие АПК".

В молочном скотоводстве планируется реконструкция и переоборудование 10 молочно-товарных ферм в 7 районах республики, оснащение их современным импортным оборудованием.

В мясном скотоводстве - увеличение поголовья мясного скота за счет роста выхода телят и завоза племенного скота из других регионов, более эффективное использование имеющихся в достаточном количестве отгонных пастбищ и введение в 2006 году субсидий, способствующих сохранности и росту поголовья мясного скота.

В свиноводстве - реконструкция и техническое перевооружение двух цехов доращивания на свинокомплексе ООО "Талан-2" Прибайкальского района, реконструкция четырех цехов для откорма свиней и замену устаревшего оборудования на современное технологическое оборудование на свинокомплексе ООО "Кяхтинское" Кяхтинского района, продолжение работы по внедрению новых технологий на свинокомплексе ЗАО "Николаевский", где все процессы по содержанию, кормлению, кормоприготовлению проводятся с применением новейшего оборудования, с помощью научных разработок ученых СО РАСХН из г. Новосибирска.

В птицеводстве - завершение реконструкции и технического перевооружения на ОАО "Улан-Удэнская птицефабрика" и перевод всего птицепоголовья на новый кросс. Реконструкция и техническое перевооружение птицефабрики позволят создать высокоэффективный комплекс по производству яйца и мяса птицы с внедрением передового опыта, ресурсосберегающих технологий, новейшего оборудования и размножения высокопродуктивной птицы.

В овцеводстве государственная поддержка будет направлена на сохранение и развитие тонкорунного овцеводства, увеличение численности поголовья овец грубошерстного и полугрубошерстного направления характеризующихся высокой приспособленностью к круглогодичному пастбищному содержанию, плодовитостью (на 25 - 30% выше) и скороспелостью (в 6 - 7 мес. достигает убойных кондиций и дает туши массой 15 - 16 кг), что позволит к 2006 г. довести поголовье овец до 210 тыс. гол. в т.ч. грубошерстной и полугрубошерстной до 25 тыс. гол.

Поддержка животноводства будет оказываться как из республиканского, так и из федерального бюджетов. Предполагается решение следующих вопросов:

на федеральном уровне (в рамках реализации национального проекта "Развитие АПК"):

1. Введение субсидирования 2/3 процентной ставок долгосрочных (до 8 лет) кредитов на строительство и модернизацию животноводческих комплексов.

2. Увеличение поставок по лизингу техники, оборудования для животноводства, племенного скота.

3. Отмена или снижение ввозных пошлин на импортное оборудование для животноводства.

на республиканском уровне - субсидирование части стоимости приобретенного технологического оборудования для животноводства, племенного скота, части затрат на производство молока, содержание мясного скота.

Растениеводство

В зерновых хозяйствах республики планируется:

- оптимизация структуры посевов зерновых культур, увеличение доли посевов овса, ячменя, менее страдающих от перепадов температуры;

- сосредоточение государственной поддержки в сельхозпредприятиях, способных даже при неблагоприятных климатических условиях получать хорошие урожаи. В данных сельхозпредприятиях будут увеличены объемы внесения минеральных и органических удобрений на 50% к уровню 2004 года, в полном объеме применены средства защиты растений, внедрены новые технологии, увеличены посевные площади зерновых культур, применены элитные семена;

- в остальных хозяйствах будут увеличены посевы кормовых культур для обеспечения животноводства кормами.

Будет уделено большое внимание развитию малых форм хозяйствования в АПК на российском уровне за счет:

- введения 100% субсидирования процентной ставки по привлекаемым кредитам (95% - РФ, 5% - РБ) и увеличены их размеры владельцам ЛПХ и КФХ и потребительским кооперативам;

- стимулирования создания снабженческо-сбытовых и заготовительных структур, а также по переработке сельхозпродукции, развития кредитной кооперации;

- введения системы земельно-ипотечного кредитования.

Индикаторы развития сельского хозяйства

Пищевая промышленность

В пищевой и перерабатывающей отрасли будет продолжена работа по реализации инвестиционных проектов:

- на ОАО "Бурятмясопром" - подготовка проектно-сметной документации и бизнес-плана на строительство нового корпуса;

- на ОАО "Молоко" - реконструкция и техническое перевооружение;

- на ОАО "Бурятхлебпром" - "Расширение мощностей по производству кондитерских изделий";

- в компании "Велес" - "Расширение производства воды и сухих завтраков".

- на ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика" - "Создание мукомольно-макаронного комплекса в Республике Бурятия";

- на ООО "СП Улан-Удэнский мясоконсервный завод" - "Организация производства мясных консервов" с участием иностранных инвесторов;

- на ОАО "Байкалфарм" - "Увеличение мощностей по производству ликероводочных изделий" и др.

В результате проведенных мероприятий, валовая продукция сельского хозяйства в 2006 году возрастет к уровню 2005 года на 2 - 4%. Объемы производства мяса увеличатся к уровню 2005 года на 3,5%, молока - 2%, яиц - 4%, зерна - 10 процентов. По пищевой и перерабатывающей промышленности на 2006 год предусмотрен рост на 1 - 4%, за счет роста производства водки и ЛВИ на 5,9%, мясопродуктов на 3,5%, консервов плодоовощных на 2,9%, молокопродуктов на 3 процента.

Индикаторы развития пищевой промышленности

2.3.4. Строительство

Основные направления социально-экономического развития Республики Бурятия на 2006 год определяют для строительного комплекса следующие задачи:

- обеспечение экономического роста отрасли с выходом на устойчивое развитие;

- создание условий выполнения социального спроса по жилищной обеспеченности и доступности жилья для граждан;

- повышение качества и конкурентоспособности продукции;

- реализация научно-технической политики, направленной на обновление основных фондов и внедрение новых технологий.

Планируется возведение ряда крупномасштабных объектов республиканского и федерального значения: реконструкция Государственного театра оперы и балета, Республиканской больницы им. Семашко, реконструкции аэропорта г. Улан-Удэ, строительства Государственного театра русской драмы им. Н.Бестужева, завершение строительства детской многопрофильной больницы, дома для инвалидов-колясочников в г. Улан-Удэ, мусороперерабатывающего завода и других важных объектов социальной и жилищной сферы.

В области научно-технической политики и качества предстоит подготовительная работа по внедрению системы управления качеством по стандартам ИСО - 9000, выполнение требований федерального закона "О техническом регулировании".

Кадровая политика в строительном комплексе будет направлена на сохранение существующих и создание новых рабочих мест, подготовку и переподготовку кадров с привлечением на эти цели бюджетных и собственных средств предприятий. Численность занятых в строительном комплексе возрастет на 10%, реальные доходы работающих - на 70%.

Для решения поставленных задач развития строительного комплекса необходимо:

- увеличение объемов инвестиций, повышение качества управляемости инвестиционных процессов и надежности источников финансирования, что впоследствии приведет к увеличению объемов подрядных работ и выпуска основных строительных материалов;

- создание благоприятного климата для развития малого предпринимательства и дальнейшее развитие интеграционных процессов с образованием вертикально или горизонтально интегрированных структур, с целью объединения всех стадий строительного производства: финансирование, проектирование, подрядная деятельность, производство основных строительных материалов;

- широкое внедрение новых методов хозяйствования, применение передовых технологий, материалов и изделий, своевременное обновление основных фондов и повышение механовооруженности;

- оптимизация численности и обеспечение роста производительности труда за счет изменения качественного состава трудовых ресурсов. Развитие системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадрового потенциала, ограничение привлечения иностранной рабочей силы;

- снижение издержек производства и финансово-ценовое регулирование с учетом фактически сложившейся ситуации на рынке подрядных работ за счет индексации цен, тарифного регулирования уровня оплаты труда;

- совершенствование механизма статистического наблюдения и ведение мониторинга за деятельностью индивидуальных предпринимателей и малых предприятий.

Индикаторы развития строительного комплекса

2.3.5. Инвестиционная деятельность

Политика Правительства Республики Бурятия в инвестиционной сфере будет направлена на укрепление материально-технической базы в здравоохранении, образовании, развитие сельского хозяйства и жилищного строительства.

Финансирование объектов производственной и социальной сферы в 2006 году будет осуществляться в соответствии с федеральными и республиканскими целевыми программами, являющимися способом комплексного решения задач социально-экономического развития Республики Бурятия.

Предполагается создать в составе республиканского бюджета фонд муниципального развития с целью предоставления местным бюджетам на конкурсной основе субсидий для долевого финансирования инвестиционных проектов развития общественной инфраструктуры.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности будет осуществляться через систему экономических мер государственной поддержки приоритетных направлений и ряда инвестиционных проектов, имеющих высокую эффективность и значимость для республики, в форме предоставления компенсационных выплат части платы процентной ставки коммерческих банков и гарантий (поручительств) Правительства.

В целях обеспечения выполнения основных макроэкономических показателей Программы в 2006 году перед Правительством Республики Бурятия стоит важная задача - повышение эффективности государственного регулирования инвестиционной деятельности в республике, направленная на:

- создание благоприятного предпринимательского климата инвестору;

- совершенствование правовой базы инвестиционной деятельности;

- привлечение внебюджетных источников в реальный сектор, в частности, сбережений населения, средств кредитных организаций на развитие инфраструктуры инвестиционного рынка и оптимизацию структуры экономики;

- повышение эффективности государственных инвестиций.

2.3.6. Корпоративное управление и развитие кластеров

Одной из главных задач Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2006 год является создание организационных и правовых условий для обеспечения конкурентоспособности экономики. Кластерный подход рассматривается как концептуальная основа повышения конкурентоспособности отдельных видов продукции и территории в целом и предполагает высокий уровень развития корпоративных отношений - в первую очередь горизонтальной интеграции.

Поддержка развития вертикально-интегрированных региональных структур предусматривается в рамках формирования отдельных технологических цепочек, на основе которых в дальнейшем возможно создание кластеров.

Высокий уровень корпоративных отношений предполагает успешную деятельность различных объединений, союзов, альянсов, некоммерческих партнерств в разработке и продвижении совместных решений, способствующих развитию отдельного направления или вида деятельности. В связи с недостаточным опытом работы таких объединений в республике, инициатива в применении кластерного подхода в экономике в 2006 году сохранится за органами власти.

В 2006 году планируется продолжить работу по развитию кластеров "Жилье" и "Туризм", а также, формированию перспективного кластера "Солнечной энергетики".

Строительный комплекс по своей структуре в наибольшей степени отвечает требованиям к развитию кластеров. В наличии имеются практически все необходимые элементы. Основная проблема заключается в рассогласованности действий участников кластера, препятствующая видению общих ключевых проблем и эффективности их решения. Кроме этого, решения требуют проблемы недостаточного развития финансовых институтов, аккумулирующих денежные средства на жилищное строительство, высокая стоимость строительства, ограничивающая потенциальный спрос населения, недостаточная государственная поддержка населения по увеличению доступности жилья.

Формирование кластера "Жилье" повысит согласованность действий большой группы предприятий, включая производителей строительных материалов, строительные организации, проектные институты, эксплуатационные организации в виде ЖЭУ и кондоминимумов, мебельных фирм и т.п.

Основным результатом развития данного кластера станет удовлетворение внутреннего спроса на качественное жилье, снижение стоимости эксплуатации жилья, производство конкурентоспособных строительных материалов и изделий, мебели, приборов учета тепла и воды.

Сформированный кластер "Жилье" воссоздаст отсутствующие условия конкурентного преимущества республики, что позволит создать необходимую основу развития других потенциальных кластеров. Развитие кластера "Жилье" будет вестись в рамках реализации РЦП "Жилище".

Развитие кластера "Туризм" будет осуществляться с целью максимального вовлечения отраслей экономики в развитие туризма, содействия их региональной специализации, создания "замкнутого цикла", предусматривающего развитие сферы туризма на местных социально-экономических ресурсах.

В Российском рейтинге привлекательности туристических объектов озеро Байкал занимает пятое место. Приоритетное внимание будет уделено развитию экологического, культурно-познавательного, делового и лечебно-оздоровительного видов туризма.

Для формирования кластера "Туризм" в республике имеются многие составляющие: туристские организации; места размещения туристов; рестораны, кафе, закусочные; транспортная инфраструктура; сфера досуга и развлечений; система страхования; банки и другие финансовые учреждения; торговля и бытовое обслуживание; производство продовольственных товаров, сувениров и т.д.

Тем не менее, недостаточно развитая инфраструктура служит серьезным сдерживающим фактором развития туризма на Байкале.

В 2006 г. на федеральном уровне будет разработана целевая программа "Развитие туристско-рекреационного комплекса в Байкальском регионе", основное внимание, в которой будет уделено созданию необходимой для развития туризма инфраструктуры, в том числе транспортной и инженерной.

Выполнение данных мероприятий позволит обеспечить к 2007 году прирост объемов туристских услуг в среднем на 23%, налоговые отчисления во все уровни бюджетов возрастут в два раза, занятость в сфере туризма возрастет на 45%.

Огромным потенциалом в свете благоприятно складывающейся мировой конъюнктуры располагает развитие солнечной энергетики. Германия и ряд других экономически развитых государств продекларировали намерение до 50% электрической энергии производить, используя возобновляемые источники энергии.

В республике имеются многие составляющие для формирования мощного кластера солнечной энергетики:

- уникальная сырьевая база;

- предприятия, занимающиеся внедрением высокоэффективных технологий получения кварцевого концентрата особой чистоты и поликристаллического кремния, производством установок, использующих солнечную энергию;

- наличие крупных промышленных предприятий - потенциальных потребителей данной продукции, изготовителей оборудования для добычи и обогащения кварцевого сырья и обеспечения дальнейшей его переработки;

- ряд научных учреждений, ведущих исследования в данном направлении.

ООО "Чулбонский ГОК" реализует программу создания комплекса производств по глубокой переработке кварцевого сырья месторождений Прибайкальской и Восточно-Саянской кварценосных провинций, предусматривающую выход на мировой рынок поликристаллического кремния для солнечной энергетики и, в дальнейшем, производства фотоэлектрических систем.

В 2006 году планируется реализация первого этапа проекта "Солнечный кремний": в Северо-Байкальском районе будет начато производство кварцевого концентрата высокой чистоты.

Применение кластерного подхода нашло поддержку в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации. В 2006 году планируется включение в перечень приоритетных тем прикладных экономических исследований, финансируемых из федерального бюджета, темы "Разработка механизмов реализации кластерной политики в условиях экологических ограничений" на примере Республики Бурятия.

В рамках реализации кластерного подхода в развитии экономики на территории республики предусматривается создание региональных зон экономического благоприятствования. Порядок создания и функционирования зон экономического благоприятствования будет определен Законом Республики Бурятия "О региональных зонах экономического благоприятствования".

Возможно создание четырех типов зон: промышленно-производственного типа, технико-внедренческого, туристско-рекреационного и в виде приграничных торгово-экономических комплексов.

Создание базовой производственной и социальной инфраструктуры должно финансироваться из регионального и местных бюджетов, все расходы по строительству производственных объектов, в том числе инфраструктуры на территории предприятия, должны осуществляться за счет частных инвестиций.

Функционирование региональных зон экономического благоприятствования даст мощный толчок развитию наиболее конкурентоспособных видов деятельности, будет способствовать притоку отечественных и иностранных инвестиций в экономику республики.

2.3.7. Потребительский рынок

Целью развития потребительского рынка является создание условий для сбалансированного развития потребительского рынка и его насыщение качественными товарами и услугами местного производства.

Основными задачами по развитию потребительского рынка в 2006 году являются:

- реализация основных направлений развития оптовой торговли;

- развитие типового разнообразия объектов торговли и общественного питания на территории республики в соответствии с нормативами и потребностями населения на основе продолжения работы по ускорению разработки схем размещения объектов потребительского рынка (торговли, общественного питания, дорожного сервиса, бытового обслуживания и др.), как одного из документов градостроительного планирования развития территорий (с 1 января 2008 г. вступает в силу Градостроительный кодекс РФ, согласно которому резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа для государственный и муниципальных нужд, изменение категории земель невозможно без документа территориального планирования);

- дальнейшее развитие региональной политики в области качества, повышения конкурентоспособности услуг торговли и общественного питания как важной составляющей общей политики социально-экономического развития республики на среднесрочную перспективу:

Индикаторы развития потребительского рынка

2.3.8. Ценовая и тарифная политика

Основной целью ценовой и тарифной политики является сдерживание уровня инфляции к концу года в пределах 111,6% (к декабрю 2005 года).

Достижение поставленной цели возможно путем решения следующих взаимосвязанных задач:

- проведение экспертизы экономической обоснованности цен и тарифов с выработкой рекомендаций по снижению затрат;

- контроль за соблюдением хозяйствующими субъектами норм законодательства при формировании и применении цен (тарифов), обращая особое внимание на отрасли, работающие в условиях бюджетного дотирования и субсидирования;

- контроль за формированием регулируемых цен и тарифов, утверждаемых органами местного самоуправления;

- дальнейшее сокращение перекрестного и бюджетного субсидирования различных групп потребителей продукции и услуг естественных монополий при одновременном формировании механизма адресной поддержки малообеспеченных и нуждающихся граждан.

- защита интересов потребителей продукции (товаров, услуг) от недобросовестного повышения цен.

В результате реализации мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, Концепцией ценовой и тарифной политики Республики Бурятия на период до 2007 года, Планом действий по сдерживанию роста цен и тарифов Республики Бурятия на 2006 год сводный уровень инфляции не должен превысить 111,6%.

Индикаторы реализации ценовой и тарифной политики

2.3.9. Туристско-рекреационный комплекс

Основной целью государственной политики Республики Бурятия в сфере туризма является создание конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в отдыхе, а с другой - значительный вклад в развитие экономики республики, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия.

В связи с этим основными задачами на 2006 год являются:

- формирование нормативно-правовых, экономических, информационных и организационных основ создания на Байкальской природной территории особой экономической зоны туристско-рекреационного типа;

- создание условий для развития наиболее перспективных и социально-значимых видов туризма в республике;

- привлечение в Бурятию все большего количества российских и иностранных туристов путем популяризации и продвижения туристских продуктов республики и бренда "Байкал" на российском и международном рынках;

- интеграция республики в мировой и отечественный туристские рынки, развитие международного и межрегионального сотрудничества.

Решение поставленных задач, предполагает реализацию следующих основных мероприятий:

1. Проведение II этапа проектирования Генеральной схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма Республики Бурятия (в Тункинском и Кяхтинском районах).

2. Организация выполнения НИОКР по теме: "Разработка предложений по созданию стимулов по развитию туристской инфраструктуры в окрестностях озера Байкал".

3. Проведение экспертной оценки и мониторинг минеральных источников и лечебных грязей республики, разработка предложений по их использованию в лечебно-оздоровительных целях, а также ведения реестра санаторно-курортных учреждений и лечебно-оздоровительных местностей. Проведение бальнеологических исследований на территориях Окинского и Курумканского районов.

4. Проведение III республиканской выставки-ярмарки "Туризм и отдых в Бурятии" с привлечением не менее 70 организаций (турфирм, гостиниц и других средств размещения туристов, визитно-информационных центров, культурно-досуговых учреждений, страховых компаний, транспортных организаций, производителей сувенирной продукции и др.), в том числе из Монголии, Китая, Иркутской, Читинской областей и других российских регионов.

5. Организация коллективного участия турорганизаций республики в выездных туристских выставочных мероприятиях в Иркутске, Новосибирске, Москве, а также в Германии, Монголии, Корее, Японии и Китае.

6. Рекламно-издательская деятельность: подготовка и выпуск календаря туристских событий на 2006 год, перевод на английский язык и переиздание путеводителя "Бурятия", карты-схемы туристских ресурсов, CD-диска "Туризм и отдых в Бурятия".

Выполнение мероприятий программы в области туризма в 2006 году обеспечит прирост туристских прибытий в Республику Бурятия на 7%, объемов платных услуг - на 10%.

Индикаторы развития туристско-рекреационного комплекса

2.3.10. Малое предпринимательство

В 2006 году будет реализована Программа государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2006-2007 годы, основной целью которой является создание условий, способствующих развитию малого предпринимательства, увеличение вклада субъектов малого предпринимательства в развитие экономики, вовлечение в малый бизнес различных групп населения Республики Бурятия.

Основными задачами в сфере развития малого предпринимательства будут:

- сокращение административного вмешательства в хозяйственную деятельность субъектов малого предпринимательства. Поставленная задача будет решаться путем: взаимодействия с контролирующими (надзорными) организациями, внедрения системы "одного окна" в муниципальных образованиях, эффективной работы приемной по обращениям предпринимателей в исполнительных органах государственной власти;

- обеспечение предоставления субъектам малого бизнеса комплекса услуг по всем аспектам ведения предпринимательской деятельности на основе дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого бизнеса. Задача будет решаться путем содействия в организации республиканского бизнес инкубатора за счет средств федерального бюджета, а также содействия в организации бизнес-инкубаторов, консалтинговых фирм в муниципальных образованиях республики;

- создание благоприятного инвестиционного климата в развитии предпринимательства. Обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к производственным площадям и земельным участкам для организации и развития бизнеса. Решение задачи будет осуществляться содействием внедрению программы кредитования малого бизнеса в АКБ "Байкалбанк" и заключением с ним Соглашения. С целью обеспечения возможности кредитования субъектов малого предпринимательства, не имеющих достаточного залогового обеспечения, будет продолжена работа по привлечению Банка кредитования малого бизнеса в Республику Бурятия. Будет осуществлена разработка Порядка предоставления нежилых помещений и земельных участков субъектам малого предпринимательства осуществляющих деятельность в приоритетных направлениях;

- создание условий для более активного развития малого предпринимательства в производственной и инновационной сферах, в системе жилищно-коммунального хозяйства, оказания бытовых услуг населению, ремесленничества, туризма. В целях развития малого предпринимательства в сфере ЖКХ будет осуществлена разработка нормативно-методических документов по обслуживанию муниципальных объектов и оказанию жилищно-коммунальных услуг организациями различной формы собственности и субъектами малого предпринимательства.

Выполнение мероприятий программы в сфере развития малого предпринимательства в 2006 году обеспечит рост занятости на малых предприятиях до 7,1% от занятых в экономике республики. Занятость в субъектах малого предпринимательства в 2006 г. увеличится по сравнению с 2005 годом на 10,8 тыс.человек и составит не менее 103,5 тыс.человек или 27,9% от занятых в экономике республики. Выпуск товаров малых предприятий (работ, услуг) увеличится на 34,5%.

Индикаторы развития малого предпринимательства

2.3.11. Международные и внешнеэкономические связи

Основной целью в сфере развития международных и внешнеэкономических связей является создание необходимых условий для выхода организаций республики на мировой рынок и увеличение объема экспорта товаров.

Для достижения поставленной цели будут реализованы следующие задачи:

- формирование благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития внешнеэкономической деятельности;

- развитие приграничного сотрудничества Республики Бурятия с Монголией в рамках реализации совместных планов мероприятий органов исполнительной власти и местного самоуправления. Решение практических вопросов по обустройству бурятского участка госграницы на территории Закаменского, Тункинского и Джидинского районов республики;

- развитие сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе реализация Соглашения между Правительством Республики Бурятия и Правительством АРВМ (КНР) и Программы сотрудничества в области промышленности, сельского хозяйства, здравоохранения, культуры, образования и инвестиционные предложения. Участие в многосторонних структурах АТР (АРАССВА) и углубление отношений с регионами ведущих азиатских стран, прежде всего Китая, Республики Корея, Японии;

- подготовка экономики Республики Бурятия к присоединению России к Всемирной торговой организации (ВТО);

- участие в межправительственных комиссиях по торгово-экономическому сотрудничеству.

Продолжится взаимодействие с Министерством иностранных дел Российской Федерации по вопросам совершенствования международных связей регионов, в том числе через участие представителей республики в заседаниях рабочих групп Совета Глав субъектов Российской Федерации и Консультативного Совета при МИД Российской Федерации.

Регулярные обмены делегациями с российскими и зарубежными регионами и организациями будут способствовать укреплению положительного имиджа республики и развитию взаимовыгодного сотрудничества.

Индикаторы развития внешнеэкономической деятельности

2.3.12. Государственные финансы

Основные действия Правительства Республики Бурятия в 2006 году будут направлены на повышение роли бюджетной системы Республики Бурятия как эффективного инструмента, создающего условия для роста экономики и повышения уровня жизни населения.

Целью реформирования бюджетного процесса в 2006 году является оптимизация использования бюджетных ресурсов, направленных на повышение качества бюджетных услуг в рамках тех полномочий, которые закреплены за республикой.

Для этого необходимо решить следующие задачи:

- совершенствование нормативно-правовой базы принятия решений об использовании бюджетных средств на текущие и инвестиционные нужды, что создаст предпосылки для экономии бюджетных средств;

- внедрение среднесрочного финансового планирования, обеспечивающее взаимосвязь и согласованность финансово-бюджетной политики с прогнозом экономического, инвестиционного и социального развития Республики Бурятия;

- совершенствование межбюджетных отношений, в части формализации процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам, формализации методик распределения финансовой помощи, организации мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований.

Для эффективного использования средств республиканского бюджета будут приняты меры по повышению результативности бюджетных расходов.

Будет оптимизирована сложившаяся сеть бюджетополучателей. Функции бюджетных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета должны строго соответствовать расходным полномочиям республики.

Будет совершенствоваться действующая система нормирования расходов в направлении ее реалистичности.

Значительное внимание будет придаваться повышению результативности использования средств, не подлежащих нормированию. Для чего необходимо разработать порядок и критерии оценки эффективности ненормируемых расходов.

Важнейшей задачей является повышение качества формирования бюджета. Решение этой задачи будет проводиться в двух направлениях:

1. Снижение рисков несбалансированности бюджета. Для этого необходимо оптимизировать расходные обязательства республиканского бюджета таким образом, чтобы они соответствовали доходным возможностям бюджета. Это будет способствовать безусловному выполнению обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами, качественному исполнению бюджета.

2. Внедрение реального среднесрочного планирования. Процесс формирования бюджета на очередной год должен происходить на основе перспективного финансового плана Республики Бурятия учитывающего предпосылки социально-экономического развития Республики Бурятия. Таким образом, бюджет на очередной финансовый год должен стать составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед трехлетнего финансового документа, что, с одной стороны, обеспечит преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований и, с другой стороны, позволит вносить в них по четкой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики и условиями их достижения. Среднесрочный финансовый план позволит обеспечить финансирование программ, выходящих за пределы финансового года.

Основой для мероприятий по совершенствованию межбюджетных отношений в республике станет реализация основных положений Закона Республики Бурятия "О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия" и в целом обеспечение стабильности, справедливости и прозрачности межбюджетных отношений.

Необходимо обеспечить бесперебойную работу системы муниципальных финансов в новых условиях, предсказуемость формирования финансовой помощи органам местного самоуправления; преодолеть иждивенческий подход к распределению средств, создать условия для наращивания собственной налоговой базы местных бюджетов.

Будет продолжена работа по мониторингу качества управления региональными и муниципальными финансами.

Индикаторы исполнения бюджета

2.4.1. Транспорт

Основные задачи по развитию транспорта в 2006 году определены Концепцией государственной транспортной политики в Республике Бурятия и нацелены на:

- дальнейшее развитие транспортной системы, повышение технологического уровня производственной базы организаций;

- удовлетворение потребности в перевозках пассажиров и грузов;

- содействие реконструкции и строительства объектов транспортной инфраструктуры.

Для реализации поставленных задач планируется реформирование транспортной системы и максимизация перевозочной работы для повышения рентабельности пассажиро - и грузоперевозок, создание и развитие управляющих структур с целью эффективного управления транспортными организациями, совершенствование законодательной и нормативной базы для согласования интересов транспортных организаций с общественными.

Осуществляется реконструкция международного аэропорта г. Улан-Удэ. В 2006 г. в рамках ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 гг.)" запланировано выполнение реконструкции взлетно-посадочной полосы аэропорта г. Улан-Удэ, включающее в себя ремонт и усиление собственно взлетно-посадочной полосы, перрона и рулежной дорожки. В настоящее время ведется монтаж светосигнального оборудования, разработка схем лизинга по обновлению парка воздушных судов ОАО "Авиакомпания Бурятские авиалинии". Однако указанная проблема требует активного государственного вмешательства в виду отсутствия в России программ лизинга региональных воздушных судов.

2.4.2. Дорожное хозяйство

В 2006 году будет продолжена реализация мероприятий республиканской целевой программы "Дороги Бурятия XXI века на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года", направленной на достижение следующих целей:

- сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего пользования Республики Бурятия;

- повышение технического уровня дорог путем их модернизации, реконструкция наиболее загруженных участков дорог;

- приведение сети дорог по техническому уровню в соответствие с потребностями экономики и населения.

Для достижения этих целей в 2006 году определены следующие задачи организации дорожных работ:

- обеспечение безопасных условий движения автотранспорта по автомобильным дорогам общего пользования;

- ликвидация наиболее аварийных мостовых переходов;

- завершение строительства начатых объектов.

Решение поставленных задач предполагает реализацию комплекса следующих мероприятий:

1. Реализация Республиканской программы "Дороги Бурятии XXI века" на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года" (постановление Правительства Республики Бурятия от 13.03.02 г. N 74) в пределах средств республиканского бюджета на 2006 год с учетом выделяемых субсидий из федерального бюджета в размере 1 млрд. рублей, в том числе:

- реконструкция автомобильной дороги Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан, км. 119-182 в Прибайкальском районе;

- строительство мостового перехода через р.Селенга на 2 км. автодороги Тресково - Оймур - Заречье в Кабанском районе;

- строительство мостового перехода через р.Большая Речка на 66+48 км. автодороги Береговая - Кабанск - Большая Речка в Кабанском районе;

- строительство мостового перехода через водоток на 68+405 км. автодороги Тресково - Оймур - Заречье в Кабанском районе;

- строительство стационарного пункта весового контроля транспортных средств на 12 км. автодороги Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан в Прибайкальском районе.

2. Разработка и утверждение проектно-сметной документации на вышеуказанные объекты.

3. Оформление правоустанавливающих документов на земельные участки под вышеуказанные объекты.

4. Подготовка конкурсной документации и проведение торгов на объекты, включенные в программу дорожных работ.

Индикаторы развития дорожного хозяйства

2.4.3. Связь

Основной целью развития связи является удовлетворение потребностей общества в услугах электрической и почтовой связи, а также телерадиовещания.

Для достижения поставленной цели в 2006 году планируется решение следующих задач:

- повышение эффективности работы операторов связи;

- развитие телекоммуникационных сетей, в том числе и на побережье озера Байкал, для оказания современных видов услуг связи (Интернета, передачи данных, сотовой, пейджинговой связи и т. д.);

- внедрение новых информационных технологий для предоставления новых видов услуг почты в рамках федеральных программ;

- создание спутниковой сети вещания республиканских телерадиопрограмм за счет реконструкции и модернизации существующей наземной сети распространения;

- выполнение мероприятий республиканской целевой программы "Социальное развитие села на 2003 - 2006 годы и до 2010 года" по модернизации телефонных сетей общего пользования в сельских районах.

Требует активного государственного вмешательства решение проблемы модернизации и реконструкции инфраструктуры связи в сельских районах республики, а также реализации заключительного этапа республиканской целевой программы "Перевод проводного радиовещания на эфирное УКВ - ЧМ вещание".

Индикаторы развития связи

2.4.4. Информационные технологии

Наличие развитой информационной инфраструктуры стало одним из основных условий эффективного функционирования экономики, развития социальной сферы, повышения качества образовательного процесса, оказания медицинских услуг.

В 2006 году будут продолжены работы по созданию корпоративной информационной сети сферы образования и науки Республики Бурятия. Продолжится выполнение программы компьютеризации общеобразовательных учреждений. Показатель оснащенности общеобразовательных учреждений в 2006 году составит 48 учащихся на один персональный компьютер, в 2001 году он составлял 477 учащихся на один компьютер.

На базе Регионального центра Федерации Интернет-образования и Бурятского института повышения квалификации пройдут переподготовку порядка 1000 учителей.

Приобретение и установка приемо-передающих наземных спутниковых станций будет способствовать подключению к сети Интернет образовательные учреждения в удаленных районах республики: Баргузинском, Курумканском, Окинском, Тункинском, Баунтовском, Кижингинском и Еравнинском. Количество школ, подключенных к сети Интернет, в 2006 году составит порядка 170-ти.

Внедрение информационных технологий в сфере образования создаст условия для создания и развития единой образовательной среды, обеспечения доступа учащихся и преподавателей к высококачественным информационным ресурсам, повышения качества образования.

В области информатизации здравоохранения будет продолжена работа по внедрению программных комплексов в практическое здравоохранение и обеспечению лечебно-профилактических учреждений средствами вычислительной техники. Парк персональных компьютеров планируется увеличить в 2006 году до 1102 единиц, во исполнение Федерального Закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ в 35 амбулаторно-поликлинических учреждениях планируется внедрить "АРМ Поликлиника". В Республиканском телемедицинском центре получат телеконсультации в режиме on-line в федеральных медицинских центрах г. Москвы 110 человек.

Использование информационно-телекоммуникационных технологий в медицине позволяет повысить качество оказания медицинской помощи, получение объективной диагностики и лечения заболеваний, значительно сократить финансовые затраты жителей и учреждений здравоохранения республики.

В культурной сфере будет продолжена работа по развитию центров общественного доступа к открытым информационным системам, Информационного центра культурного туризма, созданного на базе Национальной библиотеки, создание электронных информационных ресурсов в библиотеках Республики Бурятия, начнется реализация проекта по созданию единой системы учета музейных предметов.

В системе труда и социального развития к настоящему времени сложилась своя отраслевая информационная система, ориентированная на социальные выплаты.

В 2006 году планируется провести работы по расширению функциональных возможностей отраслевой информационной системы по персонифицированному учету социальных гарантий, перевода ее на сетевые технологии и интеграции баз данных получателей социальных выплат.

В направлении развития информационно-коммуникационной системы органов государственной власти Республики Бурятия приоритетными направлениями станут:

- создание системы информационной безопасности органов государственной власти Республики Бурятия;

- создание системы защищенного документооборота для органов государственной власти Республики Бурятия, разработка и реализация проекта создания удостоверяющего центра;

- создание системы учета, регистрации информационных ресурсов и определение процедуры доступа.

Ожидаемые результаты работ по данным направлениям характеризуются следующим образом:

- обеспечение информационной безопасности государственных информационных ресурсов, их целостности и достоверности;

- обеспечение защиты и придания юридической значимости электронному документообороту;

- сокращение бюджетных расходов на создание и внедрение ведомственных информационных ресурсов и систем за счет исключения дублирования;

- повышения эффективности информационного обмена;

- формирования достоверных источников информации.

2.5.1. Кадровая политика

Кадровая политика рассматривается как важнейший управленческий ресурс для обеспечения высокой эффективности функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления в Республике Бурятия, проведения единой политики в их деятельности по подбору, подготовке и рациональному использованию кадров, и в целом, как инструмент динамичного социально-экономического развития Республики Бурятия.

Исходя из этого и учитывая, что в настоящее время приоритетным направлением государственной политики в области государственного строительства является реформирование системы государственной службы, действия Правительства Республики Бурятия в 2006 году будут нацелены на реализацию следующих мер:

- создание эффективных механизмов кадровой политики в органах государственной власти Республики Бурятия;

- внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности государственных служащих, рациональное использование ресурсов в системе государственной службы;

- реализация программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Получит дальнейшее развитие кадровая работа в органах государственной власти Республики Бурятия через разработку и внедрение административных и должностных регламентов, конкурсное замещение вакантных должностей государственной службы, организацию и проведение аттестации государственных служащих, формирование кадрового резерва государственной службы на конкурсной основе.

Предстоит оптимизировать оплату труда государственных и муниципальных служащих.

Реализация вышеназванных мер будет способствовать повышению эффективности деятельности органов государственной власти в Республике Бурятия.

Индикаторы реализации кадровой политики

2.5.2. Развитие местного самоуправления

С 1 января 2006 года Республика Бурятия переходит к решающему этапу реформы местного самоуправления - исполнению в полном объеме Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В 2005 году:

- установлены границы, наделены статусом муниципальных образований вновь образованные 23 городских и 250 сельских поселений, проведены в них выборы глав и депутатов;

- в проекте республиканского бюджета на 2006 год предусмотрено выделение средств на формирование соответствующих фондов для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе единых методик с учетом требований Федерального закона N 131-ФЗ, в составе межбюджетных трансфертов предусмотрена дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;

- органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов приняты правовые акты об установлении на их территории и введении земельного налога.

Переходными положениями Федерального закона N 131-ФЗ возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации следующее:

- до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося в собственности субъекта Российской Федерации имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с федеральным законом;

- содействуют созданию Советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона.

В целях обеспечения исполнения Федерального закона N 131-ФЗ на территории Республики Бурятия в 2006 году планируется:

- оказание содействия в организации взаимодействия муниципальных районов и расположенных на их территории городских и сельских поселений;

- организация взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в решении социально-экономических проблем на территории республики.

- обеспечение ежемесячного рабочего совещания работы глав муниципальных районов и городских округов при Президенте Республики Бурятия;

- оказание правовой и методической помощи органам местного самоуправления по подготовке к государственной регистрации уставов муниципальных образований;

- организация повышения квалификации и профессиональной переподготовки глав муниципальных образований, руководителей администраций муниципальных образований, муниципальных служащих на базе республиканских учебных заведений, а также СибАГС, РАГС, в том числе по дистанционной технологии обучения;

- формирование информационно-методической базы по вопросам местного самоуправления, организация краткосрочного обучения по актуальным проблемам деятельности муниципальных образований;

- организация республиканского семинара-совещания с главами муниципальных образований о социально-экономическом развитии Республики Бурятия в свете реформы местного самоуправления;

- организация работы по созданию Совета муниципальных образований Республики Бурятия;

- организационная работа по подготовке к съезду муниципальных образований в Республике Бурятия;

- организация методической, консультативной работы по развитию форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления в муниципальных образованиях, территориального общественного самоуправления;

- организационно-методическая помощь в проведении муниципальных выборов.

В целях приведения в соответствие требованиям действующего законодательства вопросов муниципальной службы, упорядочения структуры должностей в системе муниципального управления, регулирования оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в Республике Бурятия, а также регулирования предоставления отдельных социальных гарантий планируется разработка законопроектов "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О муниципальной службе в Республике Бурятия", "О реестре муниципальных должностей в Республике Бурятия", "О соотношении муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной гражданской службы в Республике Бурятия", "О некоторых социальных гарантиях для лиц, замещающих выборные муниципальные должности".

2.5.3. Управление государственной собственностью

Государственная политика в области управления государственной собственностью будет нацелена на решение следующих задач:

- оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения выполнения государственных полномочий республиканскими органами государственной власти и находящимися в их ведении государственными учреждениями и унитарными предприятиями;

- приращение доходов республиканского бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;

- избавление от объектов республиканской собственности не связанных с обеспечением государственных полномочий, любыми законными способами, включая и приватизацию.

Решение этих задач предполагает реализацию следующих мероприятий:

- полная инвентаризация объектов государственной собственности Республики Бурятия, внедрение системы учета этих объектов и оформление прав на них;

- оптимизация количества объектов управления и переход к объектному управлению;

- определение цели государственного управления по каждому объекту управления (группе объектов);

- повышение эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальная правовая регламентация процессов управления;

- обеспечение прав Республики Бурятия, как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;

- обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих (под управляющими понимаются руководители унитарных предприятий, учреждений, представители государства в органах управления коммерческих и некоммерческих организаций, доверительные управляющие государственным имуществом, управляющие компании);

- обеспечение приращения доходов в республиканский бюджет за счет более эффективного использования имеющегося республиканского имущества.

Реализация предусмотренных мероприятий позволит:

- повысить эффективность использования государственного имущества и земельных ресурсов, за счет контроля сохранности и целевого использования республиканского имущества;

- поэтапно сократить избыточную часть государственного сектора посредством анализа необходимости деятельности государственных организаций, не требующихся для выполнения государственных функций с последующей их приватизацией или ликвидацией.

- ввести в хозяйственный оборот высвобождаемое государственное имущество, в том числе объекты незавершенного строительства.

Индикаторы оценки эффективности управления государственным
имуществом Республики Бурятия

2.5.4. Управление земельными ресурсами

Государственная политика в области управления земельными ресурсами будет нацелена на решение следующих задач:

- повышение доходов от использования земли в Республике Бурятия;

- развитие рынка земли в Республике Бурятия и укрепление системы имущественных прав на недвижимость;

Достижение указанных задач предполагает выполнение мероприятий по следующим направлениям:

- переоформление прав на земельные участки, находящиеся в государственной собственности, собственникам расположенных на них объектов недвижимого имущества;

- продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и свободных от прав третьих лиц, под застройку исключительно на торгах;

- разграничение прав собственности на земельные участки между Российской Федерацией, Республикой Бурятия и муниципальными образованиями в Республике Бурятия;

- проведение территориального зонирования;

- разграничение полномочий между органами исполнительной власти Республики Бурятия по вопросам управления землями;

- определение ответственности за ненадлежащее использование земель особо охраняемых природных территорий Республики Бурятия.

2.5.5. Развитие банковского сектора

В соответствии с приоритетом государственной социально-экономической политики - обеспечение высоких и устойчивых темпов экономического роста - одним из основных условий решения этой задачи является повышение роли банковского сектора в экономике. Для решения этих задач в Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики и Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на 2005-2008 гг. определены основные цели дальнейшего развития банковского сектора:

- повышение эффективности осуществляемой банковским сектором деятельности по аккумулированию денежных средств населения и организаций с последующей их трансформацией в кредиты и инвестиции;

- расширение кредитных операций банков с реальным сектором экономики, стимулирование банковского обслуживания малого и среднего бизнеса и населения;

- повышение доступности банковских кредитов посредством проведения взвешенной кредитной политики банков (упрощение процедуры кредитования, снижение процентных ставок по банковским кредитам в соответствии с государственной экономической политикой);

- предотвращение использования кредитных организаций для осуществления недобросовестной коммерческой деятельности и в противоправных целях (прежде всего таких, как финансирование терроризма и легализация доходов, полученных преступным путем);

- развитие конкурентной среды и обеспечение транспарентности в деятельности кредитных организаций (подготовка отчетности по международным стандартам финансовой отчетности);

- укрепление доверия к российскому банковскому сектору со стороны инвесторов, кредиторов и вкладчиков.

Выполнение основных задач развития банковского сектора будет способствовать активизации банковского кредитования, которая характеризуется ростом кредитных вложений в экономику республики на 12%; долей кредитных вложений в привлеченных банками средствах не ниже 85%. Доступность банковских кредитов будет обеспечиваться регулированием процентных ставок по рублевым кредитам в соответствии с динамикой инфляции, конъюнктурой финансового рынка: средневзвешенная ставка по рублевым кредитам ожидается в пределах 1,5 действующей ставки рефинансирования Банка России.

Соблюдение кредитными организациями коэффициента текущей ликвидности на уровне не менее 50% будет способствовать обеспечению своевременного выполнения обязательств перед клиентами, бесперебойному осуществлению всех видов платежей.

Кредитными организациями республики будет проводиться работа по совершенствованию процесса кредитования - упрощение и ускорение процедуры рассмотрения пакета документов, развитие существующих и предложение новых видов кредитов. Кредитные организации участвуют в программах Правительства Республики Бурятия, направленных на развитие экономики республики: кредитование по инвестиционным проектам, включенным в Республиканскую инвестиционную программу, на условиях предоставления государственных гарантий Республики Бурятия и компенсационных выплат предприятиям части процентной ставки, установленной за пользование банковским кредитом, за счет средств республиканского бюджета.

Индикаторы развития банковского сектора