Приложение N 1. Положение о порядке разработки административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов оказания муниципальных услуг структурными подразделениями администрации г. Улан-Удэ

Приложение N 1
к постановлению
Администрации г. Улан-Удэ
от 14 апреля 2008 г. N 193

Положение
о порядке разработки административных регламентов исполнения
муниципальных функций и административных регламентов оказания
муниципальных услуг структурными подразделениями
администрации г. Улан-Удэ

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок устанавливает общие требования к разработке и утверждению структурными подразделениями Администрации г. Улан-Удэ административных регламентов исполнения муниципальных функций и (или) административных регламентов оказания муниципальных услуг (далее - административные регламенты).

2. Административные регламенты определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) при исполнении муниципальных функций или оказании муниципальных услуг структурными подразделениями Администрации г. Улан-Удэ, порядок взаимодействия между структурными подразделениями Администрации г. Улан-Удэ и должностными лицами, а также взаимодействия с юридическими и физическими лицами (далее - Заявители).

3. Административные регламенты разрабатываются структурными подразделениями Администрации г. Улан-Удэ, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей муниципальной функции или оказание соответствующей муниципальной услуги, на основании действующего законодательства, положения о соответствующем структурном подразделении Администрации г. Улан-Удэ и настоящего Порядка.

4. При разработке административных регламентов структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ необходимо предусмотреть оптимизацию (повышение качества) исполнения муниципальной функции или оказания муниципальной услуги, в т.ч.:

а) упорядочение административных процедур и административных действий;

б) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит действующему законодательству;

в) сокращение количества документов, представляемых Заявителями, для получения муниципальной функции или муниципальной услуги;

г) применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий Заявителей с должностными лицами, в том числе за счет реализации принципа "одного окна", использование внутриструктурных согласований при исполнении муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги без участия Заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

д) сокращение срока исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур в рамках исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги;

е) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур.

5. Если в исполнении муниципальной функции или в оказании муниципальной услуги участвуют несколько структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ административный регламент разрабатывается структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ, на который возложено оказание или осуществление заключительной административной процедуры.

В случае возникновения неустранимых разногласий между структурными подразделениями Администрации г. Улан-Удэ по проектам административных регламентов, проекты разногласий рассматриваются Рабочей группой по реализации административной реформы в городском округе "город Улан-Удэ" (далее - Рабочая группа).

6. При осуществлении структурными подразделениями Администрации г. Улан-Удэ части полномочий федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, переданных им в установленном порядке в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами между федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия и Администрацией г. Улан-Удэ, административные регламенты разрабатываются структурными подразделениями Администрации г. Улан-Удэ на основании типового административного регламента, утвержденного руководителем органа исполнительной власти Российской Федерации или Республики Бурятия.

7. Структурное подразделение Администрации г. Улан-Удэ, ответственное за разработку административного регламента после проведения процедуры обсуждения и экспертизы проекта административного регламента готовит и представляет на согласование Комитета экономического развития вместе с проектом административного регламента пояснительную записку и проект плана-графика внедрения административного регламента.

8. В пояснительной записке к проекту административного регламента приводится анализ практики исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги.

Пояснительная записка также должна содержать:

а) информацию об основных предполагаемых улучшениях исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги;

б) сведения об учете рекомендаций и предложений заинтересованных организаций и граждан, независимых экспертов;

в) сведения о соответствии исполнения административного регламента требованиям к качеству и доступности предоставления муниципальной услуги;

д) информацию об обоснованности отказов в предоставлении муниципальной услуги;

г) информацию о соответствии должностных регламентов ответственных должностных лиц, участвующих в исполнении муниципальной функции и (или) предоставлении муниципальной услуги, административному регламенту в части описания в них административных действий, профессиональных знаний и навыков;

е) ресурсного обеспечения исполнения административного регламента.

9. Комитет экономического развития в течение 5 дней после получения документов, указанных в п. 7 настоящего Порядка, подготавливает и направляет заключение на проект административного регламента Рабочей группе.

10. Рабочая группа в течение 5 дней принимает решение о необходимости утверждения административного регламента.

11. Административные регламенты утверждаются нормативно-правовым актом Администрации г. Улан-Удэ в порядке, установленном настоящим Положением. Структурное подразделение Администрации г.Улан-Удэ, ответственное за разработку административного регламента, подготавливает и согласовывает проект нормативно-правового акта.

12. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в случае:

внесения изменений в нормативно правовые акты Российской Федерации, Республики Бурятия и Администрации г. Улан-Удэ, регулирующие исполнение муниципальной функции или оказание муниципальной услуги;

изменения структуры структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей муниципальной функции или оказание соответствующей муниципальной услуги;

если применение утвержденного стандарта муниципальной услуги требует пересмотра административных процедур административного регламента, а также по предложениям структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ, основанным на результатах анализа практики применения административных регламентов.

Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения соответствующих административных регламентов.

II. Требования к административным регламентам

13. Структурные подразделения Администрации г. Улан-Удэ не вправе устанавливать в административных регламентах полномочия, не предусмотренные нормативно правовыми актами Администрации г. Улан-Удэ, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений актами уполномоченных структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ прямо предусмотрены действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Республики Бурятия и Администрации г. Улан-Удэ.

В административный регламент включаются следующие разделы:

а) общие положения;

б) требования к порядку исполнения муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги;

в) административные процедуры;

г) порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги;

д) порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги.

14. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:

а) наименование муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги (указывается с учетом формулировки, соответствующей редакции положения о соответствующем структурном подразделении);

б) наименование структурного подразделения Администрации г. Улан-Удэ, непосредственно исполняющего муниципальную функцию и (или) оказывающего муниципальную услугу;

в) в случае если в исполнении муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги участвуют иные органы исполнительной власти (федеральные, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации), то указываются все органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации, без обращения в которые Заявители не могут получить муниципальную услугу либо обращение в которые необходимы для исполнения муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги;

г) перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги, с указанием реквизитов нормативных правовых актов и источников их официального опубликования;

д) описание результатов исполнения муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги, а также указание на юридические факты, которыми заканчивается исполнение муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги;

е) описание Заявителей, а также физических и (или) юридических лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу наделения их Заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями при исполнении муниципальной функции и (или) оказании муниципальной услуги.

15. Раздел, касающийся требований к порядку исполнения муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги, состоит из следующих подразделов:

а) порядок информирования о правилах исполнения муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги;

б) сроки исполнения муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги;

в) перечень оснований для приостановления исполнения муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги либо отказа в исполнении муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги;

г) требования к местам исполнения муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги.

16. Если исполнение муниципальной функции не связано с письменным или устным запросом Заявителя, то положения раздела, касающегося требований к порядку исполнения муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги, определяющие порядок взаимодействия с Заявителями при исполнении муниципальной функции, в административном регламенте исполнения муниципальной функции могут не раскрываться.

17. В подразделе, касающемся порядка информирования о правилах исполнения муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги, указываются следующие сведения:

а) описание конечного результата исполнения муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги;

б) информация о перечне необходимых для исполнения муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги документов, требуемых от Заявителей, способах их получения Заявителями, в том числе в электронной форме, и порядке их представления. (Предусмотренные действующим законодательством бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых Заявителем в связи с исполнением муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги, приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда действующим законодательством прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов)

в) информация о местах нахождения и графике работы структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ, исполняющих муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги, обращение в которые необходимо для исполнения муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги. В случае большого объема такой информации она приводится в приложении к административному регламенту;

г) справочные телефоны структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ, исполняющих муниципальную функцию и (или) оказывающих муниципальную услугу;

д) адрес официального сайта Администрации г. Улан-Удэ в сети Интернет (http://www.ulan-ude-eg.ru/), содержащий информацию об исполнении муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги, адреса электронной почты;

е) порядок получения консультаций и информации Заявителями по вопросам исполнения муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги, в том числе о ходе муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги;

ж) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах "а - г" настоящего пункта информации, в том числе на стендах в местах исполнения муниципальной функции и оказания муниципальной услуги, а также на официальном сайте Администрации г. Улан-Удэ в сети Интернет (http://www.ulan-ude-eg.ru/);

з) требованиях к исполнению муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги либо отдельных административных процедур в рамках исполнения муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги в соответствии с действующим законодательством на платной (бесплатной) основе. Если действующим законодательством не предусмотрена плата за исполнение муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги либо отдельных административных процедур в рамках исполнения муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги, в административном регламенте указывается, что исполнение этой муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги является бесплатным для Заявителей.

18. В подразделе, касающемся сроков исполнения муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги, указываются допустимые сроки:

а) исполнения муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги (общий срок);

б) время прохождения отдельных административных процедур, необходимых для исполнения муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги;

в) приостановления исполнения муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена действующим законодательством;

г) выдачи документов, являющихся результатом исполнения муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги;

д) продолжительность приема (приемов) у должностного лица;

е) ожидания в очереди при подаче и получении документов Заявителями.

19. В подразделе, касающемся перечня оснований для приостановления исполнения муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги либо для отказа в исполнении муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги, приводится перечень оснований для приостановления исполнения муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги либо для отказа в исполнении муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги в соответствии с действующим законодательством, в том числе для отказа в приеме и рассмотрении документов.

20. В подразделе, касающемся требований к местам исполнения муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги, приводится описание требований к удобству и комфорту мест исполнения муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги, в том числе к:

а) расположению и оформлению помещений;

б) размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации;

в) оборудованию мест ожидания;

г) парковочным местам;

д) оформлению входа в здание;

е) местам для информирования заявителей, получения информации и заполнения необходимых документов;

ж) местам для ожидания Заявителей;

з) местам для приема Заявителей.

21. При подготовке подраздела, указанного в пункте 20 настоящего Порядка, учитывается необходимость обеспечения комфортными условиями Заявителей и должностных лиц, в том числе обеспечения возможности реализации прав инвалидов на исполнение по их заявлению муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги.

22. Раздел, касающийся административных процедур, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги.

23. Блок-схема исполнения муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги приводится в приложении к административному регламенту.

24. Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:

а) юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;

б) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;

в) содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;

г) критерии принятия решений;

д) результат административного действия и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия;

е) способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административного действия, в том числе в электронных системах.

25. Раздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнением муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги, состоит из следующих подразделов:

а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги, а также принятием решений ответственными лицами;

б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги;

в) ответственность муниципальных служащих структурного подразделения Администрации г. Улан-Удэ и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения муниципальной функции;

г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

26. В разделе, касающемся порядка обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги, устанавливается порядок обжалования Заявителями действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе выполнения административного регламента:

а) в части досудебного (внесудебного) обжалования указываются:

информация для Заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги;

предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения;

основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

права Заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

структурные подразделения Администрации г. Улан-Удэ и должностные лица, которым может быть адресована жалоба Заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

сроки рассмотрения жалобы;

результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования;

б) в части судебного обжалования указываются сроки обжалования и юрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление, в соответствии с действующим законодательством.

27. Административные регламенты подлежат размещению в сети Интернет на официальном сайте Администрации г. Улан-Удэ (http://www.ulan-ude-eg.ru/). Тексты административных регламентов размещаются также в местах исполнения муниципальной функции или оказания муниципальной услуги.

III. Организация обсуждения и экспертизы проектов
административных регламентов

28. Структурное подразделение Администрации г. Улан-Удэ в ходе разработки административных регламентов в обязательном порядке осуществляет следующие действия:

а) размещает проект административного регламента на официальном сайте Администрации г. Улан-Удэ в сети Интернет (http://www.ulan-ude-eg.ru/), за исключением проектов административных регламентов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не позднее чем за 2 месяца до его направления на согласование в установленном порядке;

б) рассматривает предложения, поступившие от заинтересованных организаций и граждан.

29. Структурное подразделение Администрации г. Улан-Удэ, ответственное за разработку административных регламентов вправе привлекать независимых экспертов.

30. Независимая экспертиза проектов административных регламентов исполнения муниципальной функции и (или) оказания муниципальной услуги может проводиться организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствующей сфере.

31. Срок приема заключений по результатам независимой экспертизы, а также предложений, поступающих от заинтересованных граждан и организаций, не может составлять менее одного месяца с момента публикации проекта административного регламента в сети Интернет.

32. Результатом независимой экспертизы является экспертное заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу, или уполномоченным им лицом.

33. Структурное подразделение Администрации г. Улан-Удэ, разработавшее проект административного регламента, обеспечивает получение не менее одного заключения независимой экспертизы. Независимая экспертиза может быть также проведена по инициативе заинтересованных организаций за счет собственных средств.