Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 1 июня 2006 г. N 332-р Об утверждении Методики оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в Республике Бурятия

Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 1 июня 2006 г. N 332-р

В соответствии с Программой реформирования региональных финансов Республики Бурятия, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.10.2005 г. N 343 (в редакции постановлений Правительства Республики Бурятия от 19.01.2006 г. N 18, от 13.03.2006 г. N 71), и в целях повышения качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных образований в Республике Бурятия:

1. Утвердить прилагаемую Методику оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в Республике Бурятия (далее - Методика).

2. Установить, что показатели оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в Республике Бурятия в соответствии с настоящей Методикой учитываются при рассмотрении заявок на участие в конкурсе для получения субсидий из республиканского фонда реформирования муниципальных финансов.

3. Министерству финансов Республики Бурятия (Налетов А.Ю.):

3.1. Ежеквартально, до 15 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, в соответствии с утвержденной Методикой проводить оперативную оценку качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия.

3.2. Ежегодно, до 15 апреля года, следующего за отчетным, в соответствии с утвержденной Методикой проводить годовую оценку качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в Республике Бурятия, представивших информацию, предусмотренную настоящим распоряжением.

3.3. Ежегодно, до 25 апреля года, следующего за отчетным, осуществлять публикацию результатов годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в Республике Бурятия, представивших информацию, на сайте Министерства финансов Республики Бурятия.

4. Рекомендовать главам муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия ежеквартально, до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Министерство финансов Республики Бурятия информацию для проведения оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия.

5. Рекомендовать главам муниципальных образований в Республике Бурятия ежегодно, до 20 марта года, следующего за отчетным, представлять в Министерство финансов Республики Бурятия информацию для проведения годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в Республике Бурятия.

6. Считать утратившим силу распоряжение Правительства Республики Бурятия от 18.11.2004 г. N 910-р.

7. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Контрольное управление Президента Республики Бурятия (Орлов Г.Н.).

Исполняющий обязанности Председателя Правительства Республики Бурятия

И.М. Егоров

Методика
оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в Республике Бурятия
(утв. распоряжением Правительства Республики Бурятия от 1 июня 2006 г. N 332-р)

I. Общие положения

1. Описание методики

В основе методики лежит система индикаторов, отражающих отдельные факторы качества управления финансами и платежеспособности.

В качестве исходных данных для проведения оценки используются официальные статистические данные, финансовая отчетность муниципальных образований в Республике Бурятия, информация и нормативно-правовые акты Республики Бурятия и органов местного самоуправления в Республике Бурятия.

Если для определения значения какого-либо индикатора качества управления финансами и платежеспособности муниципального образования в Республике Бурятия представленных исходных данных недостаточно, то по данному индикатору оцениваемое муниципальное образование получает наименьшую оценку.

2. Описание расчетов качества управления финансами и платежеспособности

Оценка качества управления финансами и оценка платежеспособности муниципального образования измеряются в баллах. Максимально возможная (наилучшая) величина финансового положения и качества управления финансами в соответствии с комплексной оценкой составляет 22 балла (таблица N 1).

Для каждого индикатора установлены одно или два критических значения. Если значение индикатора V находится за пределами критического значения максимального риска неплатежеспособности (наихудшего качества управления финансами), то значение оценки индикатора М равно нулю. Если значение индикатора находится за пределами критического значения минимального риска неплатежеспособности (оптимального качества управления финансами), то значение оценки равно единице.

Если значение индикатора находится в интервале между двумя критическими значениями, то по данному индикатору присваивается оценка в пределах от нуля до единицы. Оценка по индикатору рассчитывается по формуле:

Mi = (Vi - Vmin)/(Vmax - Vmin),

   где Mi     - оценка по индикатору i;

       Vi     - фактическое значение индикатора i;

       Vmin   - критическое  значение  индикатора  i,   соответствующее

                высокому риску неплатежеспособности  (низкому  качеству

                управления финансами);

       Vmax   - критическое  значение  индикатора  i,   соответствующее

                низкому риску неплатежеспособности  (высокому  качеству

                управления финансами).

В случае если индикатор имеет только одно критическое значение, оценке по данному индикатору присваивается либо наивысшее значение, равное единице (если фактическое значение индикатора находится в области минимального риска неплатежеспособности, максимального качества управления финансами), либо наименьшее значение, равное нулю (если фактическое значение индикатора находится в области максимального риска неплатежеспособности, наихудшего качества управления финансами).

Для индикаторов установлены различные веса относительной значимости. Различия в величинах весов обусловлены разной степенью влияния отражаемых индикаторами факторов на общий уровень качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований.

Итоговая оценка финансового положения (качества управления финансами) определяется суммой произведений оценок по всем индикаторам на соответствующие им веса относительной значимости индикаторов W по следующей формуле:

P = сумма (Mi x Wi),

   где P   - комплексная   оценка   финансового   положения   (качества

             управления финансами) муниципального образования;

       Mi  - оценка по индикатору i;

       Wi  - удельный вес индикатора i.

II. Годовая оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований

Индикаторы годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований отражают ключевые факторы платежеспособности, определяющие текущее финансовое состояние и потенциальные финансовые возможности, устойчивость по отношению к воздействию негативных внешних факторов, уровень методологического и нормативно-правового обеспечения бюджетного процесса, результаты внедрения передовой практики управления финансами, доступность и объективность информации о финансово-экономическом состоянии территории.

Индикаторы сгруппированы по направлениям, отражающим отдельные элементы качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований. Перечень индикаторов и их веса в системе годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований представлены в таблице N 1.

Таблица N 1

Перечень
индикаторов и веса индикаторов в системе годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований

Обозначение индикатора	Наименование индикатора	Удельный вес индикатора
1	2	3
	Экономика
Р1	Обеспеченность расходов населения доходами	0,45
Р2	Динамика реальных денежных доходов населения	0,45
	Финансовая гибкость
Р3	Доля первоочередных расходов в расходах бюджета	1,40
Р4	Зависимость бюджета от финансовой помощи	1,00
Р5	Объем кредиторской задолженности бюджетных учреждений	1,80
Р6	Изменение кредиторской задолженности по оплате труда	1,10
Р7	Изменение кредиторской задолженности по начислениям на оплату труда	1,00
Р8	Изменение кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг	1,00
	Долговая нагрузка
Р9	Отношение долга без учета гарантий и поручительств к доходам бюджета	1,10
Р10	Отношение краткосрочного (до одного года) долга к доходам бюджета	0,85
Р11	Отношение объема выданных гарантий (поручительств) к доходам бюджета	0,35
Р12	Отсутствие просроченных долговых обязательств	0,60
	Выполнение требований федерального законодательства
Р13	Соблюдение ограничения дефицита бюджета, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации	1,00
Р14	Соблюдение ограничения объема долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации	1,00
Р15	Соблюдение ограничения расходов на обслуживание долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации	1,00
	Финансовая политика
Р16	Отношение дефицита к доходам бюджета	1,00
Р17	Отношение прироста недоимки по налоговым платежам в бюджет к налоговым доходам бюджета	1,10
Р18	Соблюдение рекомендуемого уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги	0,85
	Управление расходами
Р19	Исполнение бюджета по расходам в разрезе статей	0,60
Р20	Уточнение объема расходов бюджета в соответствии с исполнением плана по доходам бюджета	0,60
Р21	Ограничение предоставления предприятиям бюджетных кредитов, гарантий и субсидий	0,60
Р22	Доля закупок товаров (работ, услуг) по контрактам, заключенным по результатам проведения открытых конкурсов, в общем объеме расходов	1,10
	Учет, отчетность и прозрачность
Р23	Оценка потерь бюджета за год от предоставления муниципальных налоговых льгот	0,85
Р24	Публикация в СМИ и Интернете проектов нормативных правовых актов не позднее внесения в орган представительной власти	0,50
Р25	Организация на регулярной основе курсов повышения квалификации сотрудников финансовых органов	0,35
Р26	Применение открытых конкурсных процедур для заполнения вакансий в финансовых органах	0,35

III. Оперативная оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований

Индикаторы оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований отражают соблюдение муниципальными образованиями основных требований бюджетного законодательства к показателям, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Оперативная оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований осуществляется по плановым показателям, утвержденным нормативными правовыми актами органов местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год (Р13, Р14, Р15), и по данным о фактическом исполнении местных бюджетов за отчетный период (Р3, Р4, Р5, Р16, Р21).

Перечень индикаторов и их веса в системе оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований представлены в таблице N 2.

Таблица N 2

Перечень индикаторов и их веса в системе оперативной оценки
качества управления финансами и платежеспособности
муниципальных образований

Обозначение индикатора	Наименование индикатора	Удельный вес индикатора
Р3	Доля первоочередных расходов в расходах бюджета	1,40
Р4	Зависимость бюджета от финансовой помощи	1,00
Р5	Объем кредиторской задолженности бюджетных учреждений	1,80
Р13	Соблюдение ограничения дефицита бюджета, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации	1,00
Р14	Соблюдение ограничения объема долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации	1,00
Р15	Соблюдение ограничения расходов на обслуживание долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации	1,00
Р16	Отношение дефицита к доходам бюджета	1,00
Р21	Ограничение предоставления предприятиям бюджетных кредитов, гарантий и субсидий	0,60

Критические значения индикаторов и формулы расчета их значений, используемые в системах годовой и оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в Республике Бурятия, приведены в таблице N 3.

Таблица N 3

Критические значения индикаторов и формулы расчета их значений,
используемые в системах годовой и оперативной оценки качества
управления финансами и платежеспособности муниципальных
образований в Республике Бурятия

Обозначение индикатора	Наименование индикатора	Формула расчета значения индикатора	Минимальный риск неплатежеспособности (наилучший уровень управления финансами), %	Максимальный риск неплатежеспособности (наихудший уровень управления финансами), %
1	2	3	4	5
P1	Обеспеченность расходов населения доходами	V = A/B, где A - среднедушевые денежные доходы; B - стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг	300	100
P2	Динамика реальных денежных доходов населения	V = A, где A - индекс реальных денежных доходов населения	110	95
P3	Доля первоочередных расходов в расходах бюджета	V = (A + B + C)/D, где A - расходы бюджета муниципального образования на оплату труда и начисления на оплату труда; B - расходы бюджета муниципального образования на обслуживание долга; C - расходы бюджета муниципального образования на выплату трансфертов населению; D - всего расходов бюджета муниципального образования с учетом прироста кредиторской задолженности, за исключением субвенций из республиканского бюджета	20	70
P4	Зависимость бюджета от финансовой помощи	V = А/B, где A - доходы бюджета муниципального образования от безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней, за исключением субвенций из республиканского бюджета; B - всего доходов бюджета муниципального образования, за исключением субвенций из республиканского бюджета	5	40
P5	Объем кредиторской задолженности бюджетных учреждений	V = A/B, где A - кредиторская задолженность бюджетных учреждений муниципального образования на конец года; B - объем расходов бюджета муниципального образования, за исключением субвенций из республиканского бюджета	0	5
P6	Изменение кредиторской задолженности по оплате труда	V = (An - An-1)/(B/12), где A - кредиторская задолженность по оплате труда на последнюю отчетную дату; B - объем расходов на оплату труда за соответствующий отчетный год; n - отчетный год	0	5
P7	Изменение кредиторской задолженности по начислениям на оплату труда	V = (An - An-1)/(B/12), где A - кредиторская задолженность по начислениям на оплату труда на конец года; B - объем расходов на начисления на оплату труда; n - последний отчетный бюджетный год	0	5
P8	Изменение кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг	V = (An - An-1)/(B/12), где A - кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг на конец года; B - объем расходов на начисления на оплату коммунальных услуг; n - последний отчетный бюджетный год	0	5
P9	Отношение долга без учета гарантий и поручительств к доходам бюджета	V = A/B, где A - долг муниципального образования без учета гарантий и поручительств на конец года; B - всего доходов бюджета муниципального образования без учета субвенций из республиканского бюджета	25	50
P10	Отношение краткосрочного (до одного года) долга к доходам бюджета	V = A/B, где A - объем краткосрочного (до одного года) долга муниципального образования на конец года; B - всего доходов бюджета муниципального образования без учета субвенций из республиканского бюджета	10	20
P11	Отношение объема выданных гарантий (поручительств) к доходам бюджета	V = A/B, где A - объем гарантий и поручительств муниципального образования на конец года; B - всего доходов бюджета муниципального образования без учета субвенций из республиканского бюджета	15	30
P12	Отсутствие просроченных долговых обязательств	V = A/B, где A - просроченная задолженность муниципального образования на конец года; B - объем собственных доходов бюджета муниципального образования за последний отчетный год	0	0,5
P13	Соблюдение ограничения дефицита бюджета, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации	V = A/B, где A - дефицит бюджета муниципального образования; B - всего доходов бюджета муниципального образования без учета безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней	-10	-
Р14	Соблюдение ограничения объема долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации	V = A/B, где A - объем долга муниципального образования; B - всего доходов бюджета муниципального образования без учета безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней	100	-
P15	Соблюдение ограничения расходов на обслуживание долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации	V = A/B, где A - расходы на обслуживание и погашение долга муниципального образования; B - всего расходов бюджета муниципального образования без учета безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней	15	-
P16	Отношение дефицита к доходам бюджета	V = (A - B)/A, где A - всего доходов бюджета муниципального образования без учета субвенций из республиканского бюджета; B - всего расходов бюджета муниципального образования с учетом прироста кредиторской задолженности, за исключением субвенций из республиканского бюджета	0	-5
P17	Отношение прироста недоимки по налоговым платежам в бюджет к налоговым доходам бюджета	V = A/B, где A - прирост недоимки по налогам, зачисляемым в местный бюджет; B - объем налоговых доходов бюджета муниципального образования, включая налоговые доходы, поступающие в целевые бюджетные фонды	0	5
P18	Соблюдение рекомендуемого уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги	V = A, где A - установленный уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги	100	70
P19	Исполнение бюджета по расходам в разрезе статей укрупненной структуры расходов бюджета	V = МАХ{(Af - Ap)/Ap; (Bf - Bp)/Bp; (Cf - Cp)/Cp; (Df - Dp)/Dp}, где MAX - максимальное значение; A - расходы на образование; B - расходы на здравоохранение и физическую культуру; C - расходы на жилищно-коммунальное хозяйство; D - расходы на транспорт, связь и информатику; f - фактически израсходовано; p - утверждено законом о бюджете муниципального образования	0	-5
P20	Уточнение объема расходов бюджета в соответствии с исполнением плана по доходам бюджета	V = (Af/Ap - Bf/Bp)n-2 + + (Af/Ap - Bf/Bp)n-1 + + (Af/Ap - Bf/Bp)n, где A - всего расходов бюджета муниципального образования с учетом прироста кредиторской задолженности, за исключением субвенций из республиканского бюджета; B - всего доходов бюджета муниципального образования, за исключением субвенций из республиканского бюджета; f - фактически получено (израсходовано); p - утверждено законом о бюджете муниципального образования; n - последний отчетный бюджетный год В случае если Af/Ap < Bf/Bp в конкретном году, данные по этому году в расчете не используются	3	15
P21	Ограничение предоставления предприятиям бюджетных кредитов, гарантий и субсидий	V = A/B, где A - объем кредитов (ссуд) и субсидий, выданных за счет средств бюджета муниципального образования, за исключением предоставленных бюджетам других уровней; B - всего расходов бюджета муниципального образования с учетом прироста кредиторской задолженности, за исключением субвенций из республиканского бюджета	0	5
P22	Доля закупок товаров (работ, услуг) по контрактам, заключенным по результатам проведения открытых конкурсов, в общем объеме расходов	V = A/B, где A - общая стоимость контрактов, заключенных по результатам открытых конкурсов; B - всего расходов бюджета муниципального образования с учетом прироста кредиторской задолженности, за исключением субвенций из республиканского бюджета	50	25
P23	Оценка потерь бюджета за год от предоставления муниципальных налоговых льгот		1) методика оценки эффективности предоставляемых налоговых льгот (в том числе в виде установления ставки налога меньше максимального уровня) утверждена нормативно-правовым актом муниципального образования; 2) общий объем предоставленных налоговых льгот за отчетный период и оценка на очередной финансовый год публикуется в составе официальной финансовой отчетности; 3) распределение объема предоставленных налоговых льгот по направлениям расходования средств отражается в решении о бюджете муниципального образования
P24	Публикация в СМИ и Интернете проектов нормативных правовых актов не позднее внесения в орган представительной власти		установленный нормативно- правовым актом муниципального образования порядок публикации проектов нормативных правовых актов муниципального образования и обработки отзывов на данные акты, а также публикации отчета о полученных отзывах
P25	Организация на регулярной основе курсов повышения квалификации сотрудников финансовых органов		установленный нормативно- правовым актом муниципального образования порядок проведения курсов повышения квалификации сотрудников финансовых органов не реже одного раза в два года
P26	Применение открытых конкурсных процедур для заполнения вакансий в финансовых органах		1) установленный нормативно-правовым актом муниципального образования порядок организации конкурсов на замещение вакантных должностей в финансовых органах муниципального образования; 2) размещение в СМИ и Интернете информации о проводимых конкурсах на замещение вакантных должностей