Приложение N 1. Порядок разработки и реализации республиканских целевых программ

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 3 апреля 2006 г. N 88 Порядок к настоящему Постановлению изложен в новой редакции

См. текст Порядка в предыдущей редакции

Приложение N 1

Порядок
разработки и реализации республиканских целевых программ
(утв. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 29 апреля 2003 г. N 161)
(с изменениями от 3 апреля 2006 г.)

II. Отбор проблем для программной разработки и принятие решения
о разработке проекта целевой программы

6. Инициаторами постановки проблем для решения программными методами на республиканском уровне могут выступать юридические и физические лица.

7. Отбор проблем для их программной разработки и решения на республиканском уровне определяется следующими факторами:

- значимость проблемы;

- невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма;

- необходимость государственной поддержки.

8. При обосновании необходимости решения проблем программными методами необходимо учитывать приоритеты и цели социально-экономического развития Республики Бурятия, анализ и итоги экономического, социального и экологического состояния республики, прогноз социально-экономического развития на среднесрочный и долгосрочный периоды.

9. Инициаторы постановки проблем направляют предложения о программной разработке проблемы с обоснованиями в Координационный совет по совершенствованию форм и методов программно-целевого управления (далее - Совет), где предложения регистрируются. Предложения должны соответствовать рекомендуемой схеме (приложение N 1 к настоящему Порядку).

10. Совет на основе прогнозов социально-экономического развития Республики Бурятия, приоритетов структурной политики и анализа представленных материалов готовит рекомендации по решению данной проблемы программным методом на республиканском уровне и направляет их в Правительство Республики Бурятия либо отклоняет представленное предложение.

11. Правительство Республики Бурятия на основе представленных рекомендаций Совета принимает решение в виде поручения исполнительному органу государственной власти Республики Бурятия о подготовке соответствующей республиканской целевой программы, сроках ее разработки, определяет государственного заказчика (государственного заказчика-координатора). Нормативный срок разработки проекта программы - не более трех месяцев.

12. Государственный заказчик республиканской целевой программы:

- определяет цели, задачи и структуру программы;

- определяет варианты решения проблемы;

- осуществляет на конкурсной основе отбор исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по каждому программному мероприятию;

- согласовывает с участниками программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. Если финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств местных бюджетов, то подписывается протокол либо договор о намерениях между государственным заказчиком программы и органами местного самоуправления. Если в проекте программы предусматривается финансирование из федерального бюджета и внебюджетных источников, то оно указывается справочно;

- разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей реализации программных мероприятий;

- осуществляет ведение оперативной и ежеквартальной отчетности по реализации республиканской целевой программы;

- ежегодно готовит доклады о ходе реализации программы;

- подготавливает в установленном порядке ежегодные предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год; уточнению затрат по программным мероприятиям;

- готовит предложения по механизму управления и реализации программы;

- несет ответственность за своевременную и качественную разработку и реализацию программы подготавливает исходные материалы для ее формирования, управляет действиями разработчиков, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на разработку программы.

III. Формирование республиканской целевой программы

13. Республиканская целевая программа состоит из следующих разделов:

- характеристика проблемы, на решение которой направлена программа;

- основные цели и задачи программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

- перечень программных мероприятий;

- обоснование ресурсного обеспечения программы;

- механизм реализации программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

- оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы;

- перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий.

Республиканская целевая программа также содержит:

- паспорт программы по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;

- расписание финансирования программы, в котором отражены направления финансирования: государственные капитальные вложения, НИОКР, прочие нужды, согласно приложению N 3 к настоящему Порядку;

- предварительную бюджетную заявку на ассигнования из республиканского бюджета для финансирования программы на очередной финансовый год согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.

14. К содержанию разделов республиканской целевой программы предъявляются следующие требования:

14.1. Первый раздел программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития республики, целесообразности программного решения проблемы. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом.

14.2. Второй раздел республиканской целевой программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей.

Требования, предъявляемые к целям программы:

- специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы);

- достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

- измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

- привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).

Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы.

14.3. Третий раздел республиканской целевой программы должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач целевой программы.

14.4. В четвертом разделе республиканской целевой программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения средств местного бюджета, средств федерального бюджета и внебюджетных средств для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.

14.5. Основные требования к пятому разделу республиканской целевой программы изложены в разделе VI настоящего Порядка.

14.6. Шестой раздел республиканской целевой программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации программы, а при необходимости и после ее реализации.

15. Методика оценки эффективности республиканской целевой программы разрабатывается государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) с учетом специфики программы и должна служить приложением к тексту программы.

IV. Экспертиза и оценка проекта республиканской целевой программы

16. Подготовленный проект республиканской целевой программы с пояснительной запиской, технико-экономическим обоснованием, предварительной бюджетной заявкой, положительным заключением государственной экологической экспертизы (по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду), протоколами или договорами о намерениях между государственным заказчиком программы, органами местного самоуправления муниципальных образований и организациями по согласованию, подтверждающими финансирование программы за счет средств республиканского бюджета, средств местных бюджетов, внебюджетных источников, государственный заказчик, а при наличии нескольких государственных заказчиков - государственный заказчик-координатор целевой программы, направляет в Совет для проведения экспертизы.

17. Экспертиза проекта республиканской целевой программы предусматривает оценку на соответствие следующим критериям:

- соответствие проблемы, решаемой программно-целевым методом, основным направлениям социально-экономической политики Правительства Республики Бурятия,

- преобладание в структуре финансирования программы расходов капитального характера, включая приобретение оборудования,

- межотраслевой и межведомственный характер решаемой проблемы,

- определенный качественно-количественный результат реализации,

- мультипликативный эффект,

- расходы республиканского бюджета на реализацию программы должны быть увязаны с возможностями республиканского бюджета в течение всего срока реализации программы.

18. В случае положительной оценки Совета разработчик представляет в Правительство Республики Бурятия в установленном порядке согласованный проект республиканской целевой программы.

19. В случае отрицательной оценки Совет:

- отклоняет проект республиканской целевой программы, указывая на нецелесообразность разработанного проекта,

- рекомендует разработчику доработать проект республиканской целевой программы.

V. Утверждение республиканской целевой программы

20. Краткосрочные и среднесрочные республиканские целевые программы утверждаются постановлением Правительства Республики Бурятия.

21. Долгосрочные республиканские целевые программы одобряются Правительством Республики Бурятия и направляются в Народный Хурал Республики Бурятия.

22. После утверждения республиканской целевой программы (подпрограммы) государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) в установленном порядке заключает с исполнителями программы (подпрограммы) государственные контракты на финансирование мероприятий целевой программы (подпрограммы) на основе соглашений (договоров) о намерениях и с учетом объемов финансирования за счет средств республиканского бюджета на очередной финансовый год.

VI. Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее
выполнения

23. Утвержденные республиканские целевые программы реализуются за счет средств республиканского бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ, средств местных бюджетов (при наличии соответствующего договора между государственным заказчиком и органами местного самоуправления муниципальных образований), а также за счет внебюджетных средств.

24. Государственные заказчики республиканских целевых программ на основе предельного объема бюджетного финансирования программ на очередной год с учетом хода реализации программ в текущем году и проведенной с исполнителями предконтрактной проработки размещения заказов для республиканских государственных нужд уточняют объемы необходимых средств для финансирования программ на очередной финансовый год и направляют проекты соответствующих бюджетных заявок с их обоснованием в Совет. Срок представления бюджетных заявок - до 1 июля текущего года.

25. Совет на основе данных, представленных государственными заказчиками, в сроки, устанавливаемые для формирования республиканского бюджета на очередной финансовый год, направляет в Правительство Республики Бурятия предложения по перечню республиканских целевых программ, принимаемых к финансированию из республиканского бюджета, и объемам их финансирования.

26. В республиканском бюджете на очередной финансовый год предусматривается выделение целевым назначением государственным заказчикам республиканских целевых программ ассигнований для финансирования капитальных вложений, затрат на НИОКР и прочих текущих затрат.

27. После официального опубликования закона Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) заключает со всеми участниками реализации республиканской целевой программы государственные контракты (договоры), в которых подтверждаются объемы финансирования программы. После заключения контрактов (договоров) государственным заказчикам (государственным заказчикам-координаторам) открывается финансирование из республиканского бюджета.

28. При сокращении объемов бюджетного финансирования по сравнению с предусмотренными утвержденной республиканской целевой программой государственный заказчик разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников, средств федерального и местных бюджетов для реализации мероприятий программы.

29. Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) республиканской целевой программы (подпрограммы) может на договорной основе передавать организациям часть своих функций на условиях, определяемых Правительством Республики Бурятия при утверждении программы.

30. Государственный заказчик республиканской целевой программы с учетом выделенных на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняет значения целевых показателей (индикаторов) эффективности реализации программы, затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы и состав исполнителей.

31. При необходимости государственный заказчик вносит предложения в Совет о продлении срока реализации республиканской целевой программы (если срок истекает в текущем году).

Совет подготавливает заключение о продлении срока реализации республиканской целевой программы или нецелесообразности ее дальнейшей государственной поддержки и направляет его в Правительство Республики Бурятия для принятия решения.

Подготовка республиканской целевой программы, срок реализации которой истекает в текущем году, а также включение в республиканскую целевую программу новых подпрограмм и их утверждение осуществляются в установленном порядке.

32. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия совместно с государственными заказчиками организует ведение ежеквартальной статистической отчетности по реализации утвержденных республиканских целевых программ по перечню показателей, согласованному с Советом.

33. Государственные заказчики республиканских целевых программ направляют в Совет ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным, доклады о ходе реализации программ и эффективности использования финансовых средств (рекомендуемая схема представлена в приложении N 5 к настоящему Порядку).

34. Совет на основе полученных материалов до 1 апреля года, следующего за отчетным, производит анализ выполнения республиканских целевых программ и готовит обобщенный доклад о реализации программ с заслушиванием на заседании Правительства Республики Бурятия.