Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 6 июля 2007 г. N 340 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие туризма в г. Улан-Удэ на 2008 год"

Паспорт

* Средства республиканского бюджета предусмотрены справочно

** Прогнозируемые возможные инвестиции организаций

1. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния

Вопросы развития туризма в городе Улан-Удэ, как естественного административного, делового и принимающего центра Республики Бурятия имеют стратегическое значение. Особенно в связи с созданием в Прибайкальском р-не особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. Создание такой модели экономического развития региона должно восприниматься городом как благо для территории, поскольку главная его функция - это оживление жизни в регионах, появление новых рабочих мест, повышение уровня и качества жизни населения, в конце концов, создание туристской дестинации на востоке России.

В связи с этим, город Улан-Удэ становится центральной точкой роста нашего региона, т.к. именно Улан-Удэ является основным принимающим и перераспределяющим туристские потоки центром.

По прогнозу Всемирной Туристской Организации к 2020 году Россия может войти в первую десятку стран - самых популярных направлений туризма. По оценке экспертов ВТО, Российская Федерация занимает 15 место в мировой классификации по посещаемости иностранцами, что составляет 2,5% мирового рынка въездного туризма. В свою очередь, Республика Бурятия является одной из перспективных туристских дестинаций на востоке России.

С каждым годом Улан-Удэ посещает все больше и больше туристов не только из регионов России, но и из за рубежа. Ежегодный прирост туристских прибытий составляет 5%, а объемов оказанных платных услуг туристам - 7%, что значительно превышает среднероссийские показатели.

В этих условиях Администрация г.Улан-Удэ уделяет развитию туризма огромное внимание, видя в нем фактор, способный решить не только многие социально-экономические проблемы города, но и позволяющий Улан-Удэ занять достойное место в ряду наиболее привлекательных для туристов городов России.

Одной из основных задач Администрации города для дальнейшего развития въездного и внутреннего туризма является создание благоприятных условий для развития туристского бизнеса.

Это предполагает: привлечение инвесторов к развитию туристской инфраструктуры; расширение спектра туристских услуг; развитие международного сотрудничества в туризме; совершенствование системы информационного обеспечения, проведение активной рекламной деятельности.

В настоящее время Улан-Удэ продолжает формироваться как одни из принимающих центров Байкальского региона. Туристы более чем из 30 стран и большинства регионов России прибывают в Улан-Удэ: самолетом - 20%, на поезде - 34%, автомобильным транспортом - 38%. В г.Улан-Удэ зарегистрировано 42 из 50 лицензированных турфирм Республики Бурятия, находится 23 гостиницы общей емкостью 1400 мест, около 320 ресторанов, баров и кафе. Приезжающие туристы могут воспользоваться услугами трех операторов сотовой связи с возможностью пользоваться связью в роуминге, в городе имеется несколько точек публичного доступа в сеть Интернет, активно развиваются Wi-Fi зоны. Прохождение через г. Улан-Удэ Транссибирской железнодорожной магистрали, наличие железнодорожного сообщения с Монголией, активная работа РАО "РЖД" по улучшению качества обслуживания пассажиров, введение новых видов и маршрутов пассажирских поездов повышают транспортную доступность столицы Бурятии для российских и иностранных туристов. Завершение работ по реконструкции взлетно-посадочной полосы Международного аэропорта г. Улан-Удэ "Мухино" позволяет принимать самолеты большой вместимости в любое время суток. Развитие муниципального транспорта, начало работ по упорядочению транспортного обслуживания в г. Улан-Удэ, расширение пригородного и междугороднего транспортного сообщения позволяют приезжающим туристам ускорить внутренние передвижения по городу и обеспечить прибытие в туристические центры в районах Бурятии.

Согласно исследованию положительные впечатления у туристов вызывают люди, исторические и религиозные памятники, дацаны, природа, город, архитектура, музеи, театры, кинотеатры, национальная кухня, разнообразие культурных мероприятий, национальный колорит, молодежь.

Отрицательные высказывания у респондентов связаны с удовлетворительным размещением в гостиницах и качеством предоставляемых услуг, отсутствием многофункциональных культурно-развлекательных комплексов, грязью и мусором на улицах города, небезопасным и хаотичным движением транспорта на дорогах города, низкой культурой обслуживающего персонала, отсутствием социальной рекламы и информации о городе, маршрутах, памятниках и достопримечательностях, невозможностью обменять деньги в вечернее и ночное время, незнанием персоналом во многих заведениях иностранного языка, небезопасными вечерними прогулками по городу и пр.

У туристов возникают большие трудности в самостоятельном передвижении по городу, организации экскурсий, решении бытовых проблем, информированности, безопасности. Около 40% гостей города осуществляют самостоятельные экскурсии по городу с посещением музеев, предприятий общественного питания, магазинов. Практически все иностранные туристы указывают на отсутствие информационных надписей на иностранном языке. Многие отмечают отсутствие зрелищности, привлекательности развлекательных мест, замусоренность рекреационных зон города, отсутствием карт-схем города на иностранном языке, недостаток в продаже мелких сувениров с региональной символикой (эмблема города, виды памятников и исторических мест и т.д.). Проблему с производством и продажей сувенирной продукции следует рассматривать как ситуацию с упущенной экономической выгодой.

Город заинтересован в развитии туристского комплекса не только потому, что он в будущем может обеспечить значительный экономический эффект, но и потому, что он, будет "работать" на формирование имиджа города как центра туризма Байкальского региона.

Развитие туризма является потенциально крупным источником доходов для города и может существенно улучшить его имидж, инициировать экономическое развитие города.

2. Основные цели и задачи программы

Основной целью настоящей программы является создание в 2008 г. условий для планового развития нарастающими темпами индустрии туризма как приоритетной отрасли экономики города в условиях создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на Байкале.

Задачи программы:

3. Перечень программных мероприятий

Выполнение программы осуществляется в соответствии с определенными в ней целями и задачами, которые реализуются через программные мероприятия (приложение N 1).

4. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Ресурсное обеспечение программы предполагается за счет использования нескольких источников финансирования, в том числе республиканского и местных бюджетов, а также внебюджетных источников (приложение N 1, 2).

Программа реализуется в порядке, согласованном с республиканской программой развития туризма на 2007-2009 гг.

Общий объем финансирования Программы составит 4100 тыс. рублей, в том числе:

- Средства республиканского бюджета - 700 тыс. руб.

- средства бюджета города Улан-Удэ - 3290 тыс. рублей:

- внебюджетные средства - 210 тыс. рублей:

Средства республиканского бюджета Республики Бурятия, указанные в Программе, рассчитываются на основе финансирования Республиканской целевой программы "Развитие туризма в Республике Бурятия на 2008-2010 годы".

Привлечение внебюджетных средств планируется осуществить за счет средств операторов туристского рынка г. Улан-Удэ, инвестиционных проектов.

5. Механизм реализации программы

Необходимо отметить, что решение задач по развитию туризма в г. Улан-Удэ возможно только при сотрудничестве и кооперации усилий всех заинтересованных структурных подразделений Администрации г.Улан-Удэ, эффективном взаимодействии с Республиканским агентством по туризму, а также создании организационных механизмов муниципально-частного партнерства (МЧП).

Механизм реализации программных мероприятий предусматривает использование всей совокупности существующих управленческих методов воздействия на процесс реализации программных мероприятий, включающий организационные, экономические, финансовые, правовые, социально-психологические и информационные методы.

Цель данного механизма заключается в организации эффективного обеспечения достижения цели и задач Программы.

Главным исполнителем и координатором Программы является Комитет производственных технологий и предпринимательства. Соисполнителями - структурные подразделения Администрации города Улан-Удэ, Республиканское агентство по туризму, Бурятская региональная организация Российского союза туриндустрии, Байкальский туристский альянс, гостинично-туристические предприятия города, научные и образовательные учреждения и др.

Комитет производственных технологий и предпринимательства, как главный исполнитель Программы, ежеквартально и по итогам года представляет отчет о ходе реализации программ и эффективности использования финансовых средств в Комитет экономического развития Администрации г. Улан-Удэ.

Комитет экономического развития ежеквартально и по итогам года предоставляет информацию о ходе финансирования и исполнения мероприятий по программам на заседание Инвестиционного Совета Администрации г. Улан-Удэ.

В бюджете города Улан-Удэ на очередной финансовый год предусматривается сумма расходов на выполнение данной Программы. Комитет по финансам Администрации г. Улан-Удэ выделяет соответствующие бюджетные ассигнования для финансирования мероприятий Программы.

Решение о внесении изменений в Программу, об итогах ее выполнения или о прекращении ее реализации принимается Инвестиционным Советом на основании информации Комитета экономического развития.

Программа считается выполненной и финансирование ее прекращается после выполнения плана программных мероприятий в полном объеме или окончании срока действия программы.

6. Оценка социально-экономической
и экологической эффективности программы

Результатом осуществления программы станет создание условий для развития туристской отрасли в Улан-Удэ, способной внести вклад в повышение уровня жизни населения: повышения доходов местного бюджета, создания новых рабочих мест, развитие материально-технической базы гостинично-туристического комплекса, создание дополнительных стимулов для развития смежных с туризмом отраслей городской экономики.

Реализация Программы направлена на получение следующих результатов:

- развитие малого предпринимательства в сфере туризма;

- улучшение качества услуг и обслуживания населения и туристов;

- привлечение дополнительных внебюджетных инвестиций в туризм;

- рост налоговых поступлений в городской бюджет;

- создание новых рабочих мест за счет расширения сферы туристских услуг;

- развитие системы информационно-консультационной поддержки прибывающих туристов.

Развитие инфраструктуры стимулирует развитие территорий туризма, туристских объектов, что позволит увеличить объемы и повысить качество обслуживания. Выполнение программных мероприятий окажет стимулирующее воздействие на развитие других отраслей экономики, что приведет к увеличению экономических результатов.

7. Перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга
реализации программных мероприятий

С учетом динамики роста показателей в сфере туризма, отмеченной в течение 2002-2006 годов, к концу 2008 года ожидается в результате реализации программы достижение социально-экономических результатов, выраженных в следующих показателях: