Постановление Правительства Республики Бурятия от 25 декабря 2007 г. N 419 "О Республиканской целевой программе государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 - 2012 годы"

Постановление Правительства Республики Бурятия
от 25 декабря 2007 г. N 419
"О Республиканской целевой программе государственной поддержки и развития
малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 - 2012 годы"
(с изменениями от 8 мая, 24 декабря 2008 г.)

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 8 мая 2008 г. N 232 в преамбулу настоящего Постановления внесены изменения

Информация об изменениях:

См. текст преамбулы в предыдущей редакции

Во исполнение Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в целях формирования условий, способствующих развитию субъектов малого предпринимательства, увеличению вклада субъектов малого предпринимательства в позитивные социальные процессы в республике, вовлечению в малый бизнес различных групп населения, Правительство Республики Бурятия постановляет:

Законом Республики Бурятия от 14 марта 2008 г. N 122-IV Закон Республики Бурятия от 23.11.95 г. N 225-1 "О государственной поддержке и развитии малого предпринимательства в Республике Бурятия" признан утратившим силу

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 - 2012 годы.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления в Республике Бурятия разработать и утвердить муниципальные программы поддержки и развития малого предпринимательства на 2008 - 2012 годы.

3. Министерству экономики Республики Бурятия (Думнова Т.Г.) до 1 февраля года, следующего за отчетным, представлять в Правительство Республики Бурятия доклад о ходе реализации Республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 - 2012 годы.

Президент - Председатель

Правительства Республики Бурятия

В.В.Наговицын

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 24 декабря 2008 г. N 567 в настоящую Республиканскую целевую программу внесены изменения

См. текст программы в предыдущей редакции

Республиканская целевая программа
государственной поддержки и развития
малого предпринимательства
в Республике Бурятия на 2008 - 2012 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 25 декабря 2007 г. N 419)
(с изменениями от 8 мая, 24 декабря 2008 г.)

Паспорт
Республиканской целевой программы государственной поддержки
и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия
на 2008 - 2012 годы

/-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------\

|Наименование Программы           |Республиканская целевая программа государственной поддержки и развития малого предпринимательства|

|                                 |на 2008 - 2012 годы                                                                              |

|---------------------------------+-------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Основание для разработки         |Федеральный закон от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего  предпринимательства  в|

|Программы                        |Российской Федерации", Указ Президента РФ от 04.04.1996 г. N 491 "О первоочередных мерах         |

|                                 | государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации                     |

|---------------------------------+-------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Государственный заказчик         |Министерство экономики Республики Бурятия                                                        |

|Программы                        |                                                                                                 |

|---------------------------------+-------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Основной разработчик Программы   |Министерство экономики Республики Бурятия                                                        |

|---------------------------------+-------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Основная цель Программы          |Создание комфортных условий для ведения бизнеса как основного  фактора  обеспечения   занятости и|

|                                 |повышения реального уровня благосостояния населения, формирование экономически активного среднего|

|                                 |класса, увеличение удельного веса малого бизнеса в экономике Республики Бурятия, создание условий|

|                                 |для дальнейшего роста  малого  предпринимательства  и  выравнивание  потенциала  развития  малого|

|                                 |предпринимательства в муниципальных образованиях в Республике Бурятия                            |

|---------------------------------+-------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Основные задачи Программы        |Основными задачами развития малого предпринимательства являются:                                 |

|                                 |1. Формирование инфраструктуры  развития  малого  предпринимательства  на  территории  Республики|

|                                 |Бурятия.                                                                                         |

|                                 |2. Снижение административных барьеров при создании и ведении бизнеса.                            |

|                                 |3. Обеспечение  доступа  субъектов  малого  предпринимательства  к  финансовым,  производственным|

|                                 |ресурсам и источникам информации.                                                                |

|                                 |4. Государственная поддержка приоритетных направлений развития малого предпринимательства.       |

|                                 |5. Развитие малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве                                       |

|---------------------------------+-------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Сроки и этапы реализации         |Срок реализации Программы - 2008 - 2012 годы с ежегодным отчетом о  ходе  реализации Программы на|

|Программы                        |заседаниях Правительства Республики Бурятия                                                      |

|                                 |1   этап   -   создание   инфраструктуры   поддержки   предпринимательства   (бизнес-инкубаторов,|

|                                 |агро-бизнес-инкубаторов), создание системы финансово-кредитной  поддержки   предпринимательства -|

|                                 |2008 - 2010 гг.,                                                                                 |

|                                 |2 этап - развитие инфраструктуры  поддержки  предпринимательства  и  системы  финансово-кредитной|

|                                 |поддержки предпринимательства - 2011 - 2012 гг.                                                  |

|---------------------------------+-------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Исполнители основных мероприятий |Министерство экономики Республики Бурятия (далее - Минэкономики),                                |

|по реализации Программы          |Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия  (далее  -  Минсельхозпрод),|

|                                 |Министерство строительства и  модернизации  жилищно-коммунального  комплекса  Республики  Бурятия|

|                                 |(далее - Минстрой), Министерство образования и науки Республики Бурятия (далее - Минобразования),|

|                                 |Министерство имущественных и земельных  отношений  Республики  Бурятия  (далее  -  Минимущество),|

|                                 |Республиканское  агентство  по  развитию  промышленности,  предпринимательству  и   инновационных|

|                                 |технологий (далее - РА по предпринимательству), Республиканское агентство по туризму (далее -  РА|

|                                 |по туризму),                                                                                     |

|                                 |органы местного самоуправления в Республике Бурятия,  общественные  организации  предпринимателей|

|                                 |(по согласованию), организации, привлекаемые на конкурсной основе (на договорной основе)         |

|---------------------------------+-------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Объемы и источники финансирования||     Источники       |    Общий объем   |     В том числе по годам реализации Программы        ||

|Программы                        ||   финансирования    |  финансирования, |                                                      ||

|                                 ||                     |предусмотренный по|                                                      ||

|                                 ||                     |   Программе на   |                                                      ||

|                                 ||                     |   весь период    |                                                      ||

|                                 ||                     |    реализации    |                                                      ||

|                                 ||---------------------+------------------+------------------------------------------------------||

|                                 ||                     |Всего, млн. руб.  |   2008   |   2009   |   2010   |   2011   |   2012   ||

|                                 ||---------------------+------------------+----------+----------+----------+----------+----------||

|                                 ||Всего                |      1008,206    |  114,8   |  223,139 |  250,567 |  219,8   |  199,9   ||

|                                 ||---------------------+------------------+----------+----------+----------+----------+----------||

|                                 ||Республиканский      |      519,606     |          |          |          |          |          ||

|                                 ||бюджет               |                  |   60,7   |  112,539 |  135,767 |  100,8*  |  109,8*  ||

|                                 ||---------------------+------------------+----------+----------+----------+----------+----------||

|                                 ||Федеральный бюджет   |      410,4       |   44,9   |   99,1   |   99,3   |          |          ||

|                                 ||                     |                  |          |          |          |   99,5   |   67,6   ||

|                                 ||---------------------+------------------+----------+----------+----------+----------+----------||

|                                 ||Бюджеты муниципальных|       78,2       |   9,2    |   11,5   |  15,5    |   19,5   |   22,5   ||

|                                 ||образований          |                  |          |          |          |          |          ||

|                                 |\-----------------------------------------------------------------------------------------------/|

|                                 |Объем средств республиканского бюджета на весь период реализации Программы - 519,606 млн. рублей.|

|                                 |Привлеченные и внебюджетные средства на весь период реализации Программы - 2098,1   млн. рублей  |

|---------------------------------+-------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Ожидаемые конечные результаты    |1. Увеличение среднесписочной численности работников  малых предприятий в 2012 году до 42,0  тыс.|

|Программы                        |человек  (15,8  %  в  среднесписочной  численности  работников  всех  предприятий  и  организаций|

|                                 |Республики Бурятия), увеличение по сравнению с 2007 годом составит 11,5 тыс. человек, в том числе|

|                                 |по годам:                                                                                        |

|                                 |/-----------------------------------------------------------------------------------------------\|

|                                 ||NN |Наименование показателя |    2008     |    2009    |    2010    |    2011     |    2012    ||

|                                 ||п/п|                        |             |            |            |             |            ||

|                                 ||---+------------------------+-------------+------------+------------+-------------+------------||

|                                 ||1. |Занятость на малых      |    34,1     |    36,6    |    39,1    |    40,5     |    42,0    ||

|                                 ||   |предприятиях, тыс.чел   |             |            |            |             |            ||

|                                 ||---+------------------------|             |            |            |             |            ||

|                                 ||2. |Увеличение по сравнению |     3,6     |     6,1    |     8,6    |    10,0     |    11,5    ||

|                                 ||   |с 2007 г., тыс.чел.     |             |            |            |             |            ||

|                                 ||---+------------------------|             |            |            |             |            ||

|                                 ||3. |Доля среднесписочной    |    12,8     |    13,9    |    14,6    |    15,2     |    15,8    ||

|                                 ||   |численности работников  |             |            |            |             |            ||

|                                 ||   |малых предприятий в     |             |            |            |             |            ||

|                                 ||   |среднесписочной         |             |            |            |             |            ||

|                                 ||   |численности работников  |             |            |            |             |            ||

|                                 ||   |всех предприятий и      |             |            |            |             |            ||

|                                 ||   |организаций Республики  |             |            |            |             |            ||

|                                 ||   |Бурятия                 |             |            |            |             |            ||

|                                 |\-----------------------------------------------------------------------------------------------/|

|                                 |2. Занятость в субъектах малого предпринимательства в 2012 году увеличится по  сравнению  с  2007|

|                                 |годом на  11,5 тыс. человек и составит не менее  121,7 тыс. человек или около 30,2  %   занятых в|

|                                 |экономике республики, в том числе по годам:                                                      |

|                                 |/-----------------------------------------------------------------------------------------------\|

|                                 ||NN |Наименование показателя |    2008     |    2009    |    2010    |    2011     |    2012    ||

|                                 ||п/п|                        |             |            |            |             |            ||

|                                 ||---+------------------------+-------------+------------+------------+-------------+------------||

|                                 ||1. |Занятость в сфере малого|    114,1    |   116,7    |   119,2    |    120,6    |    121,7   ||

|                                 ||   |предпринимательства,    |             |            |            |             |            ||

|                                 ||   |тыс. чел.               |             |            |            |             |            ||

|                                 ||---+------------------------+-------------+------------+------------+-------------+------------||

|                                 ||2. |Увеличение по сравнению |      3,9    |     6,5    |     9,0    |     10,4    |     11,5   ||

|                                 ||   |с 2007 г., тыс.чел.     |             |            |            |             |            ||

|                                 ||---+------------------------+-------------+------------+------------+-------------+------------||

|                                 ||3. |Доля занятых на         |     28,7    |    29,0    |    29,4    |     20,7    |     30,2   ||

|                                 ||   |постоянной основе в     |             |            |            |             |            ||

|                                 ||   |сфере малого            |             |            |            |             |            ||

|                                 ||   |предпринимательства от  |             |            |            |             |            ||

|                                 ||   |занятых в экономике     |             |            |            |             |            ||

|                                 ||   |республики, %           |             |            |            |             |            ||

|                                 |\-----------------------------------------------------------------------------------------------/|

|                                 |3. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме ВРП увеличится до 8,4 % при|

|                                 |общем росте ВРП:                                                                                 |

|                                 |/-----------------------------------------------------------------------------------------------\|

|                                 ||   Наименование показателя   |    2008    |    2009    |    2010    |    2011     |    2012    ||

|                                 ||-----------------------------+------------+------------+------------+-------------+------------||

|                                 ||Доля продукции, произведенной|    6,7     |    7,2     |     7,6    |     8,0     |    8,4     ||

|                                 ||малыми предприятиями, в общем|            |            |            |             |            ||

|                                 ||объеме ВРП                   |            |            |            |             |            ||

|                                 |\-----------------------------------------------------------------------------------------------/|

|                                 |4. Оборот малых предприятий в 2012 году увеличится в 5,5 раза по сравнению с 2007 г., в том числе|

|                                 |показатели составят:                                                                             |

|                                 |/-----------------------------------------------------------------------------------------------\|

|                                 ||NN | Наименование показателя|    2008     |    2009    |    2010    |    2011     |    2012    ||

|                                 ||п/п|                        |             |            |            |             |            ||

|                                 ||---+------------------------+-------------+------------+------------+-------------+------------||

|                                 ||1. |Оборот малых предприятий|    46,6     |    64,3    |    89,4    |    120,9    |   163,8    ||

|                                 ||   |млрд. руб.              |             |            |            |             |            ||

|                                 ||---+------------------------+-------------+------------+------------+-------------+------------||

|                                 ||2. |Темп роста к уровню     |     137     |     138    |     139    |    135,2    |   135,5    ||

|                                 ||   |предыдущего года, %     |             |            |            |             |            ||

|---------------------------------+-------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Система организации контроля за  |Ход выполнения Программы рассматривается на заседаниях Правительства Республики Бурятия,  доклады|

|исполнением Программы            |о выполнении Программы подготавливаются Минэкономики и представляются в Координационный совет  по|

|                                 |совершенствованию форм и методов программно-целевого управления.                                 |

|                                 |Оперативный контроль за ходом реализации Программы осуществляет Минэкономики                     |

\-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/

*Объем средств республиканского бюджета на 2011 - 2012 годы предусмотрен ориентировочно и подлежит корректировке после утверждения республиканского бюджета на 2011, 2012 годы

Введение

Развитый и устойчивый сектор малого бизнеса обеспечивает рост уровня и качества жизни населения любой страны и региона.

В сфере малого бизнеса заложен потенциал для значительного увеличения количества рабочих мест, расширения налоговой базы, увеличения валового регионального продукта и обеспечения выпуска импортозамещающей и экспортоориентированной продукции. Кроме того, на базе малого бизнеса формируется средний класс, который, в свою очередь, является главной стабилизирующей политической силой.

Государственная поддержка развития малого предпринимательства в Республике Бурятия до 1 января 2008 года осуществлялась на основе Федерального закона от 14.06.1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и Закона Республики Бурятия от 23.11.1995 г. N 225-I "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Бурятия" и основана на следующих принципах:

- приоритетность государственных инвестиций в развитие инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства;

- обеспечение развития приоритетных направлений развития малого предпринимательства в Республике Бурятия.

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

В число основных задач социально-экономической политики государства на современном этапе входит улучшение предпринимательского климата. В этой связи разработка Республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 - 2012 годы (далее - Программа) обусловлена актуальностью проблем недостаточного уровня развития малого предпринимательства для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса и предложения на местных товарных рынках, появления самостоятельных источников дохода за счет предпринимательской инициативы у экономически активной части населения. В то же время Программа разработана исходя из необходимости совершенствования механизмов реализации государственной политики Республики Бурятия в части развития и поддержки малого предпринимательства и более тесной ее взаимосвязи с общими задачами социально-экономического развития республики на долгосрочную перспективу.

Вклад малого предпринимательства в экономику республики с каждым годом становится более весомым. Увеличивается общее количество субъектов малого предпринимательства, численность работающих и ее доля в общей численности занятых в экономике республики.

Согласно оценке, в 2007 году количество малых предприятий составит 5095 единиц, прирост по сравнению с 2005 годом составит 1889 предприятий. В Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (глава II Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") на территории республики зарегистрировано около 24,5 тыс. индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Увеличение численности индивидуальных предпринимателей по отношению к 2005 году составило 1,5 тыс. человек.

На малых предприятиях занято около 30 тыс. человек без учета совместителей и работающих по договорам подряда, что составляет около 7,4 % от занятых в экономике республики. В целом, с учетом официально зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, общая численность работающих в сфере малого бизнеса в 2007 г. составит около 110 тыс. человек или свыше 27 % от численности занятых в экономике республики. Рост занятых в малом предпринимательстве в республике по сравнению с 2005 годом составит около 11 тыс. человек.

Оборот малых предприятий увеличился по сравнению с 2005 годом в 2 раза и составил 31,9 млрд. рублей. Продолжился рост инвестиций в основной капитал малых предприятий, объем которых достиг 692,2 млн. рублей.

В среднем по Республике Бурятия на 1 тыс. жителей приходится 5,2 малых предприятия при среднероссийском показателе - 7,2, в 2005 году значение этого показателя в Республике Бурятия составляло 3,3 малых предприятия на 1 тыс. жителей, в Российской Федерации - 6,8 малых предприятий на 1 тыс. жителей.

Показатели деятельности малых предприятий в Республике Бурятия
в сравнении с регионами Сибирского Федерального округа
в I квартале 2007 года

Наименование региона	Кол-во МП в расчете на 1 тыс. жителей	В расчете на 1 малое предприятие
		Кол-во работающих на постоянной основе, чел.	Оборот малых предприятий, млн. руб.	Инвестиции в основной капитал, тыс. руб.	Среднемесячная заработная плата на одного работника, руб.
Республика Бурятия	5,1	5,8	1,21	28,3	6962
Иркутская область	4,7	6,6	3,2	25,1	6887,7
Читинская область	3,6	6,2	1,18	15,3	6623,4

Отраслевая принадлежность занятых в секторе малого бизнеса за последние годы не претерпела особых изменений. Более 37% от общего числа занятых в малом предпринимательстве осуществляют свою деятельность в торговле, около 15% - в строительстве, по 10% - в промышленности и на транспорте, около 8% - в сельском хозяйстве, 20% приходится на прочие сферы деятельности.

Однако достигнутый уровень развития малого предпринимательства в республике еще недостаточен.

Факторами, сдерживающими развитие малого предпринимательства, являются:

- недоступность общеэкономических и специализированных консультаций в связи с дисбалансом размещения информационных ресурсов и рынка консультационных услуг;

- недостаток собственных финансовых ресурсов и затрудненный доступ к разным источникам финансирования;

- высокие издержки при "вхождении на рынок" для начинающих субъектов малого предпринимательства, в том числе высокая арендная плата за нежилые помещения;

- отсутствие системы сбыта, неэффективная маркетинговая политика;

- высокие издержки выхода на внешние рынки;

- недостаток квалифицированных кадров;

- низкий уровень инициативы со стороны органов местного самоуправления.

В целях усиления наметившейся тенденции к развитию малого предпринимательства необходима активизация действий исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления в части его поддержки и преодоления сдерживающих факторов.

Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого предпринимательства на период с 2008 по 2012 годы будет настоящая Программа. Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной для малого предпринимательства среды и направлена, в первую очередь, на создание инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства.

Мероприятия Программы сохраняют преемственность системы мер предшествующих республиканских программ поддержки малого предпринимательства.

Меры, принимаемые по созданию условий для
устойчивого развития малого предпринимательства

За время реализации Республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2006 - 2007 годы принят ряд нормативно-правовых документов в сфере малого предпринимательства:

NN п/п.	Разработанные основные нормативные правовые акты
1.	Постановление Правительства Республики Бурятия от 06.02.2006 г. N 41 "О Республиканской целевой программе государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2006 - 2007 годы"
2.	Приказ Минэкономики Республики Бурятия от 30.06.2006 г. N 204 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке муниципальных программ развития малого предпринимательства в Республике Бурятия"
3.	Постановление Правительства Республики Бурятия от 30.06.2006 г. N 204 "Об утверждении порядка проведения мониторинга малого предпринимательства в Республике Бурятия"
4.	Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 19.12.2006 г. N 850-р о реализации проекта по субсидированию части затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с выплатой вознаграждения по договорам поручительства, заключенным в обеспечение обязательств по кредитам
5.	Постановление Правительства Республики Бурятия от 28.06.2007 г. N 203 "О реализации мероприятия Республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2006-2007 годы "Разработка и реализация механизма залогового обеспечения кредитов субъектов малого предпринимательства в кредитных организациях"

На решение проблемы административных барьеров при ведении предпринимательской деятельности, с целью сокращения необоснованных и избыточных издержек субъектов малого предпринимательства, связанных с лицензированием, государственной регистрацией, аттестацией, контролем и надзором, направлено внедрение системы "одного окна". Система "одного окна" используется не только в отношении госрегистрации субъектов малого предпринимательства, но и при приобретении недвижимого имущества в аренду, при оформлении разрешительных документов на предпринимательскую деятельность в организациях, осуществляющих контроль (надзор) деятельности малого бизнеса, лицензирование и предварительное согласование места размещения объекта строительства и согласование проектов строительства.

Принят ряд мер, направленных на решение одной из основных задач государственной политики в сфере развития малого предпринимательства - задачи упрощения доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, а также развития инфраструктуры поддержки предпринимательства:

С 2005 года Правительство Республики Бурятия принимает участие в федеральных конкурсах на получение субсидий и субвенций в рамках федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства. С начала проведения конкурсов Республика Бурятия выиграла 4 конкурса с общим финансированием из федерального бюджета в сумме 29,27 млн. рублей, в том числе: субсидии в сумме 23,34 млн. рублей на создание инфраструктуры поддержки предпринимательства (бизнес-инкубаторов); субсидия в 3,6 млн. рублей - на развитие системы гарантийного обеспечения по кредитам малого бизнеса и субсидия в 2,33 млн. рублей на создание гарантийного фонда по кредитам малого бизнеса.

В рамках указанных мероприятий завершена реконструкция здания бывшего торгового центра для создания Республиканского бизнес-инкубатора.

Начата реализация проекта по субсидированию части затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с выплатой вознаграждения по договорам поручительства, что позволяет привлечь кредитные ресурсы коммерческих банков с коэффициентом мультипликации, равным 5. Реализуется проект по созданию гарантийного фонда по кредитам субъектов малого предпринимательства в коммерческих банках.

Активно используется один из элементов поддержки малого предпринимательства - выделение для субъектов малого предпринимательства отдельной квоты в размере 15 % от общей суммы государственных закупок, предусмотренной Федеральным законом от 21.06.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

По-видимому в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона от 21.06.2005 г. N 94-ФЗ следует читать как "от 21.07.2005 г."

В 2006 г. объем госзакупок, выполненных субъектами малого предпринимательства составил 1462 млн. рублей, что составило 34,8 % от общего объема госзакупок за счет республиканского бюджета.

Динамика участия субъектов малого предпринимательства
в закупках товаров, выполнении работ и оказании услуг
для государственных нужд Республики Бурятия в 2005 - 2006 гг.

NN п/п	Наименование показателя	2005 г.	2006 г.
1.	Объем госзакупок, выполненных субъектами малого предпринимательства, млн. руб.	483,7	1461,7
2.	Количество субъектов малого предпринимательства, получивших госзаказ, ед.	3150	1845
3.	Доля объема госзакупок, выполненных субъектами малого предпринимательства, %	21	34,8
4.	Объем госзакупок на одно малое предприятие, тыс. руб.	150,9	410,0

Проводится работа по развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. В республике действует Фонд поддержки предпринимательства Республики Бурятия, 6 муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, Агентство развития предпринимательства, Центр правовой защиты предпринимателей, свыше 50 консалтинговых фирм, Центр инноваций и поддержки предпринимательства.

Проводились мероприятия, направленные на качественное изменение информационного, образовательного, консультативного и правового обеспечения малого предпринимательства.

Наряду с оказанием консультационных услуг организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства при участии Минэкономики проводились семинары, "круглые столы", дни открытых дверей, консультации по актуальным вопросам деятельности малого предпринимательства. Практически во всех районах республики проведены выездные семинары с предпринимателями по теме "О механизме финансово-кредитной поддержки инвестиционной деятельности в Республике Бурятия. Поддержка предпринимательской инициативы безработных граждан".

В республике созданы общественные организации предпринимателей: Союз промышленников и предпринимателей Республики Бурятия, Союз представителей малого бизнеса Республики Бурятия, Торгово-промышленная палата Республики Бурятия, Бурятская ассоциация рестораторов Республики Бурятия, Бурятское республиканское отделение Ассоциации женщин-предпринимателей России, Гильдия пекарей Республики Бурятия, НП "ПартнерПродукт" и др. Между общественными организациями и Минэкономики РБ заключены соглашения о взаимном сотрудничестве, направленные на решение вопросов социально-экономического развития Республики Бурятия.

2. Основные цели и задачи Программы

Целями настоящей Программы является создание комфортных условий для ведения бизнеса как основного фактора обеспечения занятости и повышения реального уровня благосостояния населения, формирования экономически активного среднего класса, увеличения удельного веса малого бизнеса в экономике Республики Бурятия, создания условий для дальнейшего роста малого предпринимательства и выравнивания потенциала развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях в Республике Бурятия.

Задачи Программы:

Основными задачами развития малого предпринимательства являются:

1. Формирование инфраструктуры развития малого предпринимательства на территории Республики Бурятия.

2. Снижение административных барьеров при создании и ведении бизнеса.

3. Обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым, производственным ресурсам и источникам информации.

4. Государственная поддержка приоритетных направлений развития малого предпринимательства.

5. Развитие малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве.

В рамках решения поставленных задач будет реализовываться комплекс следующих мероприятий:

- повышение уровня информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства на основе развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, в том числе организация и развитие дистанционной формы образования, обеспечивающей индивидуальное обучение и консультирование предпринимателей;

- содействие созданию в муниципальных образованиях республики организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (в т.ч. инновационно-технологических центров, бизнес - и агро-бизнес - инкубаторов);

- реализация мероприятий по снижению административных барьеров развития малого бизнеса;

- создание республиканского и муниципальных фондов содействия кредитованию малого предпринимательства для обеспечения кредитных и лизинговых договоров, заключенных с субъектами малого предпринимательства;

- субсидирование части расходов субъектов малого предпринимательства по оплате вознаграждений по предоставленным гарантиям и поручительствам, процентов по кредитным (и платежей по лизинговым) договорам, привлекаемым на реализацию приоритетных предпринимательских проектов;

- развитие альтернативных форм финансирования субъектов малого предпринимательства в Республике Бурятия (микрофинансирование, лизинг, общества взаимного кредитования);

- формирование системы венчурного инвестирования инновационных предпринимательских проектов;

- проведение республиканских конкурсов по выявлению эффективных инновационных проектов и молодежных инициатив;

- разработка и внедрение механизмов передачи во владение и (или) в пользование государственного имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях;

- предоставление в аренду площадей в Республиканском бизнес-инкубаторе начинающим предпринимателям, реализующим проекты в приоритетных направлениях развития малого предпринимательства;

- привлечение субъектов малого предпринимательства для выполнения государственных и муниципальных заказов с выделением обязательной квоты не менее 15 % от суммы заказа;

- разработка механизмов субконтрактации между крупными и малыми предприятиями;

- создание условий для развития малого бизнеса в области сборки и переработки дикоросов;

- реализация мероприятий по поддержке внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства;

- развитие системы подготовки кадров для предпринимательской деятельности.

3. Основные программные мероприятия

Комплекс мероприятий Программы представлен шестью разделами. В каждом разделе ставятся свои внутренние задачи и формируется перечень мероприятий. Основные мероприятия по реализации Программы представлены в приложении N 1.

3.1. Формирование инфраструктуры поддержки
малого предпринимательства

Инфраструктура поддержки малого предпринимательства призвана обеспечить предоставление субъектам малого предпринимательства Республики Бурятия максимально полного спектра квалифицированных услуг, а также обеспечить качественное развитие малого предпринимательства.

Раздел включает в себя следующие мероприятия:

- содействие созданию в муниципальных образованиях организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства;

- обеспечение эффективного взаимодействия организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства с администрациями муниципальных образований в республике;

- предоставление организациям муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства компенсации части затрат, связанных с оказанием безвозмездных информационных, консультационных и образовательных услуг в приоритетных направлениях развития малого предпринимательства;

- организация и проведение обучения сотрудников организаций муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в целях повышения их квалификации по актуальным вопросам содействия развитию малого предпринимательства;

- организация и проведение конкурса между муниципальными образованиями на получение субсидий на развитие существующих и создание новых муниципальных организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- проведение конкурса среди организаций муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства "Лучшая организация поддержки малого предпринимательства";

- мониторинг деятельности организаций муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

3.2. Мероприятия по снижению административных барьеров
при организации и ведении бизнеса

Мероприятия по снижению административных барьеров будут направлены на:

- обучение граждан, желающих заняться бизнесом, и субъектов малого предпринимательства основам организации и ведения бизнеса, основам взаимоотоотношений с федеральными, республиканскими контролирующими, надзорными организациями и организациями, выдающими разрешительные документы на право ведения бизнеса;

- создание советов по развитию субъектов малого предпринимательства при органах местного самоуправления;

- содействие субъектам малого предпринимательства в создании бизнес-сообществ на муниципальном и республиканском уровнях;

- реализацию мероприятий с республиканскими контролирующими, надзорными организациями и организациями, выдающими разрешительные документы на право ведения бизнеса, по оптимизации перечня и тарифов на оказание платных услуг, оказываемых этими организациями; снижению сроков рассмотрения заявлений субъектов малого предпринимательства при постановке на учет и выдаче разрешительных документов; созданию в контролирующих, надзорных организациях и организациях, выдающих разрешительные документы на право ведения бизнеса, межведомственных комиссий по рассмотрению обращений предпринимателей и снижению административных барьеров;

- выявление фактов необоснованного административного вмешательства через действующую "горячую линию" на сайте Минэкономики, приемную по обращениям предпринимателей, проведение анкетирования субъектов малого предпринимательства, проведение "круглых столов" с предпринимателями, взаимодействие общественных организаций предпринимателей и рассмотрение этих фактов на межведомственных комиссиях по снижению административных барьеров;

- публикацию фактов необоснованного административного вмешательства в деятельность субъектов малого предпринимательства в средствах массовой информации.

3.3. Финансово-кредитная и имущественная поддержка
малого предпринимательства

Финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства будет направлена на создание в Республике Бурятия условий, при которых любой предприниматель будет иметь возможность получить финансовые средства на организацию бизнеса, реализацию предпринимательского проекта, пополнение оборотных средств или получить технологическое оборудование и транспорт в лизинг.

Эти условия планируется создать с помощью привлечения средств федерального и муниципального бюджетов, кредитных и лизинговых организаций с участием организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства и реализации следующих мероприятий:

- предоставления поручительств республиканским и муниципальными фондами поддержки малого предпринимательства для обеспечения кредитных и лизинговых договоров, заключенных с субъектами малого предпринимательства;

- субсидирования части расходов субъектов малого предпринимательства по оплате вознаграждений по гарантиям и поручительствам, процентов по кредитным и платежей по лизинговым договорам, привлекаемым на реализацию предпринимательских проектов;

- предоставления начинающим предпринимателям субсидий для организации бизнеса, приобретения производственных площадей, технологического оборудования и пополнения оборотных средств;

- предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на частичную компенсацию стоимости арендной платы производственных площадей, консалтинговых услуг и реализации предпринимательских проектов;

- поставки субъектам малого предпринимательства технологического оборудования и транспортных средств на условиях лизинга.

Имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства будет осуществляться путем реализации следующих мероприятий:

- разработка и внедрение механизмов передачи во владение и (или) в пользование государственного имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях;

- предоставление в аренду площадей в Республиканском бизнес-инкубаторе начинающим предпринимателям на конкурсной основе на льготных условиях, а также предоставление площадей и земельных участков во вновь создаваемых бизнес-инкубаторах (агро-бизнес-инкубаторах) в муниципальных образованиях в республике.

3.4. Мероприятия по поддержке малого предпринимательства
в приоритетных направлениях

Мероприятия по поддержке малого предпринимательства в приоритетных сферах экономики Республики Бурятия направлены на улучшение структуры малого бизнеса за счет увеличения доли оборота товаров собственного производства и оказания услуг субъектами малого предпринимательства.

Приоритетными направлениями развития малого предпринимательства на период с 2008 по 2012 годы являются:

- производство экспортоориентированной продукции;

- производство и переработка сельхозпродукции;

- сбор и переработка дикоросов;

- промышленное производство;

- развитие инновационного и молодежного предпринимательства;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- туризм;

- транспорт;

- строительство;

- бытовое обслуживание;

- развитие малого предпринимательства в сельской местности;

- предпринимательская деятельность в социально значимых направлениях: образование, культура, здравоохранение, социальное обеспечение, физическая культура, связь, создание новых систем обслуживания и привлечение инвестиций в сферу торговли и общественного питания для развития инфраструктуры муниципальных образований в Республике Бурятия.

Реализация этой задачи будет осуществляться путем предоставления субсидий, субвенций на конкурсной основе для финансирования проектов, инициируемых субъектами малого предпринимательства в приоритетных для Республики Бурятия направлениях, в которых предусматривается создание дополнительных рабочих мест.

Поддержку внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства планируется осуществить с помощью реализации следующих мероприятий:

- компенсация на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства части затрат, связанных с получением сертификатов качества в соответствии с международными стандартами;

- организация и проведение семинаров для субъектов малого предпринимательства по вопросам подготовки к экспортной деятельности;

- компенсация субъектам малого предпринимательства части затрат, связанных с участием в зарубежных, российских, межрегиональных выставках и ярмарках.

3.5. Информационное обеспечение малого предпринимательства

В части информационного обеспечения малого предпринимательства планируется создание республиканских и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей по поддержке и развитию субъектов малого предпринимательства в целях информационного обеспечения граждан, организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства, органов государственной власти, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций на основе государственных информационных ресурсов.

Также планируется создать информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети в целях получения субъектами малого предпринимательства и организациями инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства экономической, правовой, статистической, производственно-технологической, маркетинговой и иной информации, необходимой для их эффективного развития, и в целях обмена между ними указанной информацией.

Мероприятия по повышению уровня обучения и подготовки кадров для предприятий малого бизнеса будут направлены на:

- создание сети информационных центров, в том числе на базе республиканского бизнес-инкубатора, по вопросам информационной и консультационной поддержки предпринимателей;

- проведение обучающих семинаров для граждан, желающих начать бизнес, для субъектов малого бизнеса, для руководителей и специалистов органов местного самоуправления в Республиканском бизнес-инкубаторе;

- формирование учебных программ и планов ВУЗами и учреждениями начального профессионального образования республики по набору учащихся и студентов по специальностям на основе изучения потребностей предприятий малого бизнеса и дальнейшее трудоустройство выпускников;

- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации незанятого населения республики на базе ВУЗов и учреждений начального профессионального образования республики с целью вовлечения их в предпринимательскую деятельность;

- предоставление на конкурсной основе субсидий организациям муниципальной инфраструктуры на проведение мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства на территориях муниципальных образований области (зональные семинары, конференции, "круглые столы", тематические выставки, ярмарки, районные праздники и др.);

- подготовка и выпуск печатных информационно-справочных, методических и презентационных материалов, посвященных вопросам развития малого предпринимательства на территории республики;

- организация и проведение открытого конкурса для средств массовой информации области на лучшее освещение актуальных вопросов развития малого предпринимательства;

- мониторинг деятельности субъектов малого предпринимательства, получивших поддержку в рамках Программы.

3.6. Нормативно-правовое обеспечение развития
малого предпринимательства

Основные мероприятия Программы по нормативно-правовому обеспечению развития малого предпринимательства будут направлены на нормативное обеспечение упрощения доступа субъектов малого предпринимательства к финансово-кредитным ресурсам, снижение административного вмешательства в хозяйственную деятельность субъектов малого предпринимательства, развитие инфраструктуры поддержки развития предпринимательства, финансово-кредитной и имущественной поддержки малого предпринимательства.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Республики Бурятия в пределах объема финансирования, предусмотренного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

Общая потребность в финансовых ресурсах из республиканского бюджета на реализацию мероприятий Программы может составить 519,606 млн. рублей, в том числе по годам (в млн. рублей):

Источники и направления финансирования	Общий объем финансирования, предусмотренный по Программе на весь период реализации	В том числе по годам реализации Программы
		2008	2009	2010	2011	2012
Республиканский бюджет	519,606	60,7	112,539	135,767	100,8*	109,8*
в том числе:
Инвестиции в основной капитал	425,707	48,581	72,579	121,397	87,1	96,05
Государственные капитальные вложения	46,2	6,2	16,0	8,0	8,0	8,0
НИОКР (создание инфраструктуры поддержки малого предпринимательства)	23,0	-	16,0	2,0	2,5	2,5
Прочие нужды	24,699	5,919	7,96	4,37	3,2	3,25

5. Организация управления Программой
и контроль за ходом ее реализации

Государственным заказчиком-разработчиком Программы является Министерство экономики Республики Бурятия.

Координация исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценка результативности осуществляется Республиканским агентством по развитию промышленности, предпринимательства и инновационных технологий. РА по предпринимательству в целях реализации Программы привлекает на конкурсной основе муниципальные образования, организации инфраструктуры поддержки предпринимательства в Республике Бурятия.

РА по предпринимательству до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляет в Координационный совет по совершенствованию форм и методов программно-целевого управления доклад о ходе реализации Республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 - 2012 годы.

6. Оценка социально-экономической эффективности
реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов:

1. Увеличение среднесписочной численности работников малых предприятий в 2012 году до 42,0 тыс. человек (11,0 % в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций Республики Бурятия), увеличение по сравнению с 2007 годом составит 11,5 тыс. человек, в том числе по годам:

NN п/п	Наименование показателя	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1.	Занятость на малых предприятиях, тыс. чел.	34,1	36,6	39,1	40,5	42,0
2.	Увеличение по сравнению с 2007 г., тыс. чел.	3,6	6,1	8,6	10,0	11,5
3.	Доля среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций Республики Бурятия	12,8	13,9	14,6	15,2	15,8

2. Занятость в субъектах малого предпринимательства в 2012 году увеличится по сравнению с 2007 годом и составит не менее 121,7 тыс. человек или около 30,2% занятых в экономике республики, в том числе по годам:

NN п/п	Наименование показателя	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1.	Занятость в сфере малого предпринимательства, тыс. чел.	114,1	116,7	119,2	120,6	121,7
2.	Увеличение по сравнению с 2007 г., тыс. чел.	3,9	6,5	9,0	10,4	11,5
3.	Доля занятых на постоянной основе в сфере малого предпринимательства от занятых в экономике республики, %	28,7	29,0	29,4	20,7	30,2

3. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме ВРП увеличится с 6,3% до 8,4% при общем росте ВРП:

Наименование показателя	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме ВРП	6,7	7,2	7,6	8,0	8,4

4. Оборот малых предприятий в 2012 году увеличится в 5,5 раза по сравнению с 2007 г., в том числе по годам показатели составят:

NN п/п	Наименование показателя	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1.	Оборот малых предприятий, млрд. руб.	46,6	64,3	89,4	120,9	163,8
2.	Темп роста к уровню предыдущего года, %	137	138	139	135,2	135,5