Постановление Правительства Республики Бурятия от 15 октября 2008 г. N 475 "Об утверждении Правил организации мест массового отдыха в центральной экологической зоне Байкальской природной территории Республики Бурятия"

1. Утвердить прилагаемые Правила организации мест массового отдыха в центральной экологической зоне Байкальской природной территории Республики Бурятия.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования.

Президент - Председатель

Правительства Республики Бурятия

В.В.Наговицын

Правила
организации мест массового отдыха в центральной экологической зоне
Байкальской природной территории Республики Бурятия
(утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 15 октября 2008 г. N 475)

1. Общие положения

1.1. Настоящие Правила разработаны в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 г. N 200-ФЗ, Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 г. N 74-ФЗ, Федеральным законом от 01.05.1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Правила определяют требования по организации мест массового отдыха в центральной экологической зоне Байкальской природной территории Республики Бурятия (далее - места массового отдыха).

Правила определяют требования по организации, эксплуатации и обеспечению контроля за санитарно-техническим состоянием мест, предназначенных для массового отдыха, безопасности пребывания и поведению в них граждан.

1.2. Местом для организации массового отдыха является земельный (лесной) участок, определенный для рекреационных целей и выделенный для организации массового отдыха в центральной экологической зоне Байкальской природной территории в соответствии с земельным, лесным и градостроительным законодательством.

Места массового отдыха используются для купания, отдыха, водных видов спорта, спортивно-оздоровительных мероприятий и иных допустимых видов деятельности, связанных с организацией туризма и отдыха.

2. Предоставление земельного (лесного) участка для организации
места массового отдыха

2.1. В соответствии с документами территориального планирования Республики Бурятия, Лесным планом Республики Бурятия и документами территориального планирования муниципальных образований в результате градостроительного зонирования определяются зоны рекреационного назначения.

Предоставление земельных (лесных) участков для устройства мест массового отдыха производится в порядке, установленном земельным и лесным законодательством.

В соответствии с лесным законодательством на землях лесного фонда при размещении объектов массового отдыха разрешается возведение временных построек и осуществление их благоустройства.

2.2. Муниципальные образования могут создавать муниципальные унитарные предприятия для организации и эксплуатации мест массового отдыха.

2.3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, которым выделен земельный (лесной) участок на осуществление деятельности по организации мест массового отдыха в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, обязаны составить и передать на утверждение в соответствующий орган местного самоуправления паспорт и правила эксплуатации места массового отдыха, в которых указываются юридический статус, параметры объекта массового отдыха, состав зданий и сооружений, перечисляются основные эксплуатационные мероприятия.

2.4. Полномочия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе муниципальных унитарных предприятий, по передаче земельных участков в субаренду для организации мест массового отдыха одновременно с наземными сооружениями, возведенными на них, определяются в соответствии с гражданским законодательством.

2.5. Прекращение прав на земельные (лесные) участки, предоставленные лицам для организации мест массового отдыха, осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным, лесным и гражданским законодательством.

3. Обустройство мест массового отдыха и требования
к санитарно-экологическому состоянию

3.1. При обустройстве мест массового отдыха возможно размещение следующих наземных сооружений:

- павильоны для отдыха и торговли, аттракционы, кабины-раздевалки, навесы, тенты, зонты, скамьи, столы, лежаки, помещения для хранения пляжного инвентаря, помещение для хранения спортивного инвентаря (водных велосипедов и пр.), спортивно-оздоровительные и игровые площадки, детские малогабаритные игровые сооружения (качели, карусели, грибки и пр.), сигнальные и осветительные мачты, контейнеры для сбора мусора, туалеты, автостоянки (на прилегающей территории), пешеходные дорожки и медицинские пункты.

3.2. Уровень обустройства мест массового отдыха фиксируется в паспорте места массового отдыха.

Паспорт места массового отдыха утверждается правовым актом органа местного самоуправления (приложение).

3.3. На территории места массового отдыха могут быть выделены следующие функциональные зоны:

1) зона отдыха - 40-60%,

2) зона обслуживания - 5-8%,

3) спортивная - 10%,

4) зона озеленения - 20-40%,

5) детский сектор - 5-7%,

6) пешеходные дорожки - 3-5%.

3.4. В зоне отдыха размещаются аттракционы, навесы, тенты, зонты, скамьи, столы, лежаки и сигнальные мачты.

3.5. В зоне обслуживания размещаются павильоны для отдыха и торговли, кабины для переодевания, душевые установки, питьевые фонтанчики, урны для сбора мусора в соответствии с санитарными правилами и нормами.

3.6. Места массового отдыха могут иметь инженерное обустройство, включающее:

1) водоснабжение и водоотведение;

2) электроснабжение.

Мероприятия по инженерному обустройству определяются проектом планировки территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

3.7. В целях экологической реабилитации природного комплекса и обеспечения выполнения прибрежной полосой водозащитных функций необходимо выполнение следующих требований:

1) максимальное сохранение травяного покрова, древесно-кустарниковой и прибрежной растительности;

2) во избежание вытаптывания травяного покрова сеть пешеходных дорожек должна быть рационально спланирована;

3) озеленение мест массового отдыха должно выполнять ландшафтные и водозащитные функции;

4) озеленение должно поддерживаться по берегам водоема (берегоукрепительный пояс), по склонам долин и котловин оврагов, на оползневых и эродирующих склонах, в оврагах и балках;

5) разведение костров должно быть разрешено только на специально отведенных и оборудованных площадках;

6) должен быть организован подвоз дров.

3.8. В местах массового отдыха и на прилегающей к ней территории не допускается скопление загрязняющих веществ и мусора. Утилизация мусора и отходов должна производиться своевременно специализированными организациями, имеющими соответствующее разрешение на данный вид деятельности, на основании договора. В штатном расписании организаций, осуществляющих пользование (эксплуатацию) местами массового отдыха, необходимо предусмотреть персонал для уборки территорий мест массового отдыха.

Контейнеры для сбора мусора должны располагаться на бетонированных площадках с удобными подъездными путями.

3.9. Места массового отдыха должны быть оборудованы централизованной или локальной системами канализации с очисткой сточных вод до нормативных требований, в исключительных случаях допускается установка биотуалетов.

3.10. Вода, предназначенная для питьевых и бытовых целей должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении и безвредна по химическому составу.

3.11. Требования к качеству воды и состоянию водных объектов мест массового отдыха определяются действующими санитарными нормами и правилами и государственными стандартами в зависимости от их рекреационного пользования.

3.12. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным нормам.

3.13. При обустройстве пляжей необходимо руководствоваться постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.07.2007 г. N 251 "Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Республике Бурятия" и требованиями санитарного законодательства.

4. Эксплуатация мест массового отдыха

4.1. Места массового отдыха принимаются в эксплуатацию специальной комиссией, состав которой определяется постановлением главы муниципального образования. В состав комиссии включаются представители контролирующих, надзорных и других заинтересованных организаций.

4.2. В местах массового отдыха допускаются:

- купание, катание на маломерных плавсредствах, водный спорт, моржевание, спортивные игры, катание на лыжах и коньках, конный спорт и аттракционы. Предпочтительно многоцелевое использование территории массового отдыха в течение круглого года.

4.3. Эксплуатация мест массового отдыха помимо проведения обязательных мероприятий, связанных с их функционированием и обслуживанием отдыхающих, должна включать работы по поддержанию необходимого уровня санитарно-эпидемиологического благополучия, благоустройства территории и безопасности отдыхающих.

4.4. Проведение работ по организации мест массового отдыха, расположенных на участках лесного фонда, должно производиться без ущерба для леса.

4.5. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, использующие места массового отдыха, организуют работы по очистке прилегающей территории, дна, акватории и пляжа с привлечением организаций, имеющих лицензию на проведение специальных работ, на договорной основе.

4.6. Режим работы конкретного места массового отдыха определяется органом местного самоуправления.

5. Требования к охране и безопасности граждан

Требования к безопасности пользования местами массового отдыха состоят из:

1) требований к безопасности пользования водными объектами (купание, катание на лодках, гидроциклах, водных лыжах);

2) требований к безопасности в местах массового отдыха (пожарная безопасность, охрана правопорядка, надежность строительных конструкций);

3) требований санитарно - эпидемиологической безопасности;

4) иных требований безопасности.

6. Правила пребывания граждан в местах массового отдыха

6.1. Лица, находящиеся в местах массового отдыха, обязаны бережно относиться к объектам инфраструктуры мест массового отдыха, соблюдать чистоту и общественный порядок, выполнять законные требования представителей государственных, муниципальных органов, администрации места массового отдыха и иных уполномоченных лиц.

6.2. В местах массового отдыха запрещается:

1) парковать транспортные средства в неустановленных местах, в том числе на пляжах;

2) наносить надписи и расклеивать объявления, плакаты, размещать с нарушением установленного порядка продукцию рекламного, информационного содержания;

3) загрязнять и засорять водоем, берега и другую территорию места массового отдыха;

4) разводить костры или устанавливать мангалы в неустановленных местах;

5) самовольно подключать электрическую нагрузку к сетям;

6) наносить повреждения (порчу) зданиям, сооружениям, имуществу и другим объектам инфраструктуры места массового отдыха;

7) самовольно устанавливать туристические палатки, легковозводимые навесы, иные строения.

6.3. Граждане, пребывающие в местах массового отдыха, организованных на водных объектах, должны соблюдать Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах, утвержденные постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.06.2007 г. N 183, и Правила охраны жизни людей на водных объектах в Республике Бурятия, утвержденные постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.07.2007 г. N 251.

6.4. Нарушение настоящих Правил влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

7. Контроль за санитарно-эпидемиологическим, экологическим
состоянием, благоустройством и безопасностью мест массового отдыха

7.1. Ежегодно при подготовке к летнему сезону осуществляется приемка мест массового отдыха комиссией, назначаемой главой муниципального образования. По результатам освидетельствования составляется акт, подтверждающий готовность мест массового отдыха к летнему сезону.

7.2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие места массового отдыха, обеспечивают проведение производственного контроля в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СП 1.1.2193-07 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпиде-миологических (профилактических) мероприятий" и Изменениями и дополнениями N 1 к СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий".

7.3. Контролирующие организации и службы в рамках предоставленных им полномочий осуществляют контроль за состоянием, содержанием, функционированием мест массового отдыха и элементов природного комплекса на их территории в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и действующими нормами и правилами, предъявляемыми к данной территории.

8. Финансирование расходов по эксплуатации мест массового отдыха

8.1. Финансирование расходов по созданию, обустройству и эксплуатации мест массового отдыха осуществляется за счет:

1) местного бюджета в пределах средств, предусмотренных на указанные цели на соответствующий год;

2) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию мест массового отдыха;

3) иных источников, не противоречащих законодательству.

8.2. При создании муниципальных унитарных предприятий для организации и эксплуатации мест массового отдыха выделение средств из местного бюджета на создание и благоустройство мест массового отдыха производится на основании решений органов местного самоуправления.

8.3. В составе расходов по эксплуатации мест массового отдыха, расположенных на землях лесного фонда, должно быть предусмотрено финансирование работ по дополнительному уходу за лесными насаждениями.

Приложение
к Правилам организации мест массового отдыха
в центральной экологической зоне Байкальской природной
территории Республики Бурятия

                                                                         Утверждаю

                                                               Глава администрации

                                                        муниципального образования

                                                  " ____________________________ "

                                                    ______________________________

                                                               (Ф.И.О.)

                                                   _______________________________

                                                               (подпись)

                                                      " ____ "  ________ 200 __ г.

ТИПОВОЙ ПРОЕКТ ПАСПОРТА
места массового отдыха " ______________________ "

      __________________________________________________________________

      __________________________________________________________________

Дата составления " ___ "  ____________ 200 ___ года

Согласовано:	Согласовано:
Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций	Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия
Должность	Должность
Ф.И.О.	Ф.И.О.
подпись	подпись
" _____ " __________200____ г.	" _____ " __________200____ г.
Согласовано:	Согласовано:
Республиканское агентство лесного хозяйства	Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Бурятия
Должность	Должность
Ф.И.О.	Ф.И.О.
подпись	подпись
" _____ " __________200____ г.	" _____ " __________200____ г.

I. Общие сведения

1. Полное наименование места массового отдыха ______________________________________

2. Назначение места массового отдыха________________________________________________

____________________________________________________________________________________

3. Пользователь, юридический адрес, телефон, Ф.И.О. и должность руководителя _______

____________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________

4. Ф.И.О. и должность ответственного за место массового отдыха лица, телефон _______

___________________________________ ________________________________________________

5. Местонахождение (почтовый адрес, телефон) _______________________________________

____________________________________________________________________________________

6. Основание создания места массового отдыха: наименование документа _______________

дата ______________ N ____

7. Наличие разрешительной документации на использование объекта - __________________

регистрационный N _____________, дата выдачи _______________, кем выдан  документ -

___________________________________________, срок - ________

8. Наличие земельного отвода ___________________________________, линейные размеры

участка:

- длина __________м,

- ширина _________м,

- площадь участка - ______________ (прилагается копия земельного плана).

Отвод произведен на основании _____________________________________________________

дата выдачи документации __________________________________________________________

проведена перерегистрация (кем, когда, на какой срок)______________________________

___________________________________________________________________________________

9. Наличие договора на водопользование ____________________________________________

Дата государственной  регистрации договора ________________________________________

Срок окончания действия договора __________________________________________________

Орган исполнительной власти, заключивший договор __________________________________

___________________________________________________________________________________

Целевое назначение использования водного объекта __________________________________

___________________________________________________________________________________

10. Наличие договора аренды на лесной участок  (для территории на землях лесного

фонда) ____________________________________________________________________________

11. Наличие, тип и состояние ограждения территории ________________________________

___________________________________________________________________________________

12. Удаленность от транспортных магистралей и пунктов остановок транспорта ________

___________________________________________________________________________________

13. Удобство подъезда и подхода к объекту _________________________________________

___________________________________________________________________________________

14. Наличие и обустройство площадки для стоянки автотранспорта - __________________

___________________________________________________________________________________

15. Нахождение в пределах объекта линий электропередач, подводных переходов линий

энерготеплосети, газо- и топливопроводников, линий связи и пр. ____________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

16. Количество мест размещения отдыхающих__________________________________________

17. Наличие санитарно-эпидемиологических заключений на водные объекты______________

___________________________________________________________________________________

18. Наличие судовых санитарных свидетельств__________________________

19. Наличие санитарно-эпидемиологических заключений на медицинскую деятельность____

___________________________________________________________________________________

II. Состояние территории, береговых сооружений;
обустройство места массового отдыха

1. Категория территории Природного комплекса, на которой расположено место массового

 отдыха ___________________________________________________________________________

Наличие установленных границ территории с различными режимами градостроительного

использования  (проектируемые, вынесенные, даты выдачи соответствующих документов)

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

2. Характеристика территории:

- рельеф (расчлененность, наличие оползневых участков, размываемых оврагов,

заболоченных участков) ____________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

- водосбор (общий уклон, направление стока поверхностных вод и состав сооружений по

их очистке перед сбросом в водный объект) _________________________________________

___________________________________________________________________________________

- почвенно-растительный покров (наличие вытоптанных участков, водоохранное

озеленение) _______________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

- инженерная подготовка территории (водоотведение, противоэрозионные и водозащитные

мероприятия, обустройство водовыпусков, организованная дорожно-транспортная сеть)

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

3. Характеристика береговой черты:

- тип и состояние крепления откосов _______________________________________________

- наличие подмываемых участков и участков с нарушенным креплением _________________

___________________________________________________________________________________

4. Площади функциональных зон _____________________________________________________

5. Наземные сооружения:

1) Павильоны для отдыха и торговли_________________________________________________

2) Кабины-раздевалки ______________________________________________________________

3) Навесы, тенты, зонты ___________________________________________________________

4) Скамьи, столы __________________________________________________________________

5) Лежаки _________________________________________________________________________

6) Помещения для хранения пляжного инвентаря ______________________________________

7) Помещение для хранения спортивного инвентаря (водных велосипедов и пр.)_________

___________________________________________________________________________________

8) Спортивно-оздоровительные и игровые площадки ___________________________________

9) Детские малогабаритные игровые сооружения (качели, карусели и пр.) _____________

___________________________________________________________________________________

10) Наличие сигнальных и осветительных мачт _______________________________________

11) Наличие наблюдательных вышек __________________________________________________

12) Наличие урн и контейнеров для сбора мусора_____________________________________

13) Туалеты (биотуалеты)___________________________________________________________

III. Обустройство, состояние акватории,
гидротехнических и плавучих сооружений

1. Название и тип водного объекта (река, озеро, водохранилище, пруд: пойменный,

русловой, верховой, обособленный) _________________________________________________

___________________________________________________________________________________

2. Наличие и характеристика гидротехнических сооружений (плотины, водосбросы,

водовыпуски, колодцы): ____________________________________________________________

- техническое состояние ___________________________________________________________

3. Границы используемой акватории, рельеф дна и характер донных отложений _________

___________________________________________________________________________________

4. Соответствие акватории требованиям размещения мест массового отдыха:

а) расстояние от мест выпуска сточных вод _________________________________________

б) расстояние от портовых, гидротехнических сооружений, нефтеналивных приспособлений

___________________________________________________________________________________

в) примерная максимальная загрузка на пляжную зону и акваторию (количество

отдыхающих) _______________________________________________________________________

5. Наличие и техническое состояние:

а) мостков ________________________________________________________________________

б) трапов _________________________________________________________________________

в) плотов _________________________________________________________________________

г) вышек для прыжков в воду _______________________________________________________

д) места для купания детей и не умеющих плавать ___________________________________

е) лодочной станции _______________________________________________________________

6. Состояние и количество причальных сооружений ___________________________________

___________________________________________________________________________________

7. Состояние и количество прогулочных лодок (водных велосипедов) __________________

___________________________________________________________________________________

8. Наличие и состояние сооружений для водно-технических видов спорта (винд-серфинга,

водных лыж и пр.) _________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

9. Обозначение границ заплыва _____________________________________________________

___________________________________________________________________________________

IV. Организация работы объекта

1. Наличие и состояние информационных табло, стендов, аншлагов и транспарантов ____

___________________________________________________________________________________

2. Наличие и состояние пункта радиовещания ________________________________________

3. Патрулирование акватории _______________________________________________________

4. Наличие, состояние и укомплектованность постов:

- спасательного ___________________________________________________________________

- охраны общественного порядка ____________________________________________________

5. Наличие медицинского пункта, площадью __________________________________________

5.1. Наличие обозначения медицинского пункта и указателей на территории ___________

___________________________________________________________________________________

6. Наличие и состояние системы коммуникаций энерго- и водоснабжения (тип, время

прокладки, пропускная способность, допустимая нагрузка, периодичность проверки,

профилактических мероприятий и пр.) _______________________________________________

___________________________________________________________________________________

7. Наличие хозяйственно-питьевого водоснабжения ___________________________________

8. Наличие и состояние санитарно-технических помещений (душевых, туалетов,

контейнеров и урн для мусора и пр.) _______________________________________________

9. Наличие и состояние пунктов общественного питания:

- стационарных ____________________________________________________________________

- выездной и выносной торговли ____________________________________________________

V. Системы безопасности объекта

1. Очистка дна и водной поверхности от посторонних предметов и мусора (прилагаются

акты водолазного обследования и очистки) _________________________________________

__________________________________________________________________________________

2. Недопущение аварийных сбросов, мойки машин в водных объектах и на их берегах

__________________________________________________________________________________

3. Уборка зоны за пределами объекта в радиусе 50 метров __________________________

__________________________________________________________________________________

4. Наличие планов мероприятий по поддержанию состояния объекта на уровне требований

санитарно-эпидемиологического и экологического контроля __________________________

__________________________________________________________________________________

5. Наличие плана эвакуации людей при возникновении чрезвычайных ситуаций под

воздействием стихийных, техногенных и иных факторов ______________________________

__________________________________________________________________________________

VI. Дополнительные сведения

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

Данные, приведенные в паспорте, верны:

Представитель владельца

__________________________________

             (Ф.И.О.)

__________________________________

            (должность)

__________________________________

             (подпись)                    М.П.      " ____ "  ______ 200 ___ г.