Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Указ Президента Республики Бурятия от 13 октября 2006 г. N 512 "Об интенсификации экономического развития Республики Бурятия"
- Приложение. Регламент системы индикативного управления в Республике Бурятия
Приложение. Регламент системы индикативного управления в Республике Бурятия
Приложение
к Указу
Президента Республики Бурятия
от 13 октября 2006 г. N 512
Регламент
системы индикативного управления
в Республике Бурятия
Для повышения эффективности регионального управления в рыночных условиях все более настоятельной становится необходимость регулирования социально-экономических процессов на территории Республики Бурятия.
Централизованное директивное планирование на протяжении более 60 лет было главным регулирующим механизмом развития экономики России. Известны положительные и отрицательные стороны данного планирования. Опыт развитых стран свидетельствует о возрастающей роли государства в регулировании социально-экономических процессов в рыночных условиях.
Регулирующая роль государства в новых условиях заключается в создании законодательных и правовых предпосылок развития экономики, в проведении активной промышленной, внешнеэкономической, социальной политики и в прямом государственном управлении важнейшими жизнеобеспечивающими системами - инфраструктурой, научно-технической сферой, безопасностью граждан и др.
Предметом регулирования социально-экономических процессов в республике является комплекс взаимосвязанных проблем, возникающих в процессе взаимоотношений между субъектами хозяйствования, органами управления и населением.
Задачи регулирования социально-экономических процессов в республике сводятся к тому, чтобы обеспечивались:
- высокий жизненный уровень и благосостояние населения;
- эффективное использование ресурсов республики;
- комплексное решение социальных, экономических и экологических задач на основе баланса интересов всех субъектов.
Данный Регламент определяет механизм регионального управления в рыночных условиях на основе системы индикативного управления, которая определяет исполнителей, состав и последовательность принятия программно-управленческих документов, сроки исполнения и эффективность конечных результатов принятия управленческих решений исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, механизм взаимодействия с органами местного самоуправления.
Предлагаемый Регламент является не жесткой схемой централизованного установления определенного порядка для всех субъектов Республики Бурятия, а целостным комплексом гибких регулятивных положений организационного, правового, методического и информационного характера, позволяющим обеспечить заинтересованное и непротиворечивое взаимодействие исполнительных органов государственной власти, хозяйствующих субъектов и населения при подготовке и реализации программно-управленческих документов, определяющих перспективы развития республики и территорий муниципальных образований.
Система индикативного управления.
Общие понятия
1. Система индикативного управления - механизм государственного регулирования экономики и социальной сферы в рыночных условиях, в основе которого лежит совокупность целей, критериев оценки эффективности управления, механизмов взаимодействия субъектов и объектов управления, соответствующих социально-экономической политике Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Бурятия.
2. Субъекты индикативного управления - исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия.
3. Объекты индикативного управления - макроэкономика Республики Бурятия, виды экономической деятельности, социальная сфера, муниципальные районы, городские округа, поселения, хозяйствующие субъекты.
4. Цель системы индикативного управления - обеспечение уровня экономической самодостаточности жителей республики, хозяйствующих субъектов, муниципальных образований (районов, городских округов, поселений) в Республике Бурятия, республики в целом.
5. Система индикативного управления - многоуровневая (рис. 1):
- республика;
- отрасль - вид экономической деятельности;
- территория муниципального образования (района, городского округа, поселения);
- хозяйствующий субъект.
6. Система индикативного управления функционирует по схеме замкнутого контура управления (рис. 2):
- установление целей (целеполагание);
- прогнозирование;
- планирование и реализация;
- бюджетирование;
- мониторинг, контроль и регулирование процесса управления;
- нормативное правовое и методическое обеспечение.
Рис. 1. Уровни системы индикативного управления в Республике Бурятия
| Уровень | Предмет | Объект | Субъект | Период реализации | Система индикаторов | |||
| Текущий | Краткосрочный | Среднесрочный | Долгосрочный | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1 уровень "Республика" |
Социально- экономические процессы в Республике Бурятия |
Экономика и социальная сфера |
Правительство Республики Бурятия |
1. Анализ и оценка социально-экономического положения РБ. 2. Реализация Программы социально-экономического развития РБ. 3. Реализация Плана действий. 4. Исполнение государственного заказа на управление в РБ. 5. Исполнение закона РБ о республиканском бюджете |
1. Прогноз социально-экономического развития РБ. 2. Программа социально-экономического развития РБ. 3. План действий. 4. Государственный заказ на управление в РБ. 5. Республиканские целевые программы. 6. Республиканский бюджет. 7. Соглашения с территориями |
1. Прогноз социально-экономического развития РБ. 2. Программа социально-экономического развития РБ. 3. Республиканские целевые программы. 4. Перспективный финансовый план РБ. 5. Соглашения с территориями |
1. Прогноз социально-экономического развития РБ. 2. Стратегия социально-экономического развития РБ. 3. Схема территориального планирования РБ. 4. Программа социально-экономического развития РБ. 5. Республиканские целевые программы |
Система индикаторов социально- экономического развития РБ |
| 2 уровень "Отрасль - вид экономической деятельности" |
Социально- экономические процессы в отрасли экономики или социальной сферы |
Отрасль экономики или социальной сферы (вид экономической деятельности) |
Отраслевое министерство (ведомство) |
1. Анализ развития отрасли экономики РБ. 2. Реализация Плана действий. 3. Исполнение государственного заказа на управление в РБ. 4. Реализация республиканских целевых программ |
1. Прогноз развития отрасли. 2. План действий. 3. Государственный заказ на управление в РБ. 4. Республиканские целевые программы. 5. Соглашения с организациями |
1. Прогноз развития отрасли. 2. Программа развития отрасли. 3. Республиканские целевые программы. 4. Соглашения с организациями |
1. Прогноз развития отрасли. 2. Стратегия развития отрасли. 3. Республиканские целевые программы |
Система индикаторов развития отрасли экономики или социальной сферы |
| 3 уровень "Территория муниципального образования (район, городской округ, поселение)" |
Социально- экономические процессы территорий |
Территория | Администрация муниципального образования в РБ |
1. Анализ социально-экономического положения муниципального образования. 2. Реализация Программы социально-экономического развития муниципального образования. 3. Реализация Плана действий. 4. Исполнение муниципального заказа на управление. 5. Исполнение местного бюджета |
1. Прогноз социально-экономического развития территории. 2. План действий. 3. Муниципальный заказ на управление. 4. Муниципальные целевые программы. 5. Местный бюджет. 6. Соглашения с организациями |
1. Прогноз социально-экономического развития территории. 2. Программа социально-экономического развития территории. 3. Муниципальные целевые программы. 4. Соглашения с организациями. 5. Перспективный финансовый план муниципального образования |
1. Прогноз социально-экономического развития территории. 2. Стратегия социально-экономического развития территории. 3. Схема территориального планирования муниципального образования. 4. Программа социально-экономического развития территории. 5. Муниципальные целевые программы |
Система индикаторов социально- эконмического развития территории |
| 4 уровень "Хозяйствующий субъект" |
Хозяйственная и финансовая деятельность организации |
Организация | Администрация организации |
1. Анализ хозяйственной и финансовой деятельности организации |
1. Инвестиционный проект организации. 2. Бизнес-план. 3. Программа развития организации |
1. Инвестиционный проект организации. 2. Бизнес-план. 3. Программа развития организации |
1. Инвестиционный проект организации. 2. Бизнес-план. 3. Стратегия развития организации |
Система индикаторов хозяйственной деятельности организации |
Рис. 2. Система индикативного управления в Республике Бурятия
/--------------------------------------------\
| Субъект индикативного управления - |-----------------------------------\
| исполнительный орган государственной власти| |
| Республики Бурятия | |
\--------------------------------------------/ |
| |
|
/-- -- -- -- -- -- --- -- -- -- -- -- -- -\ |
/-----------------------------------------\ |
| | | | |
| /-------------------------------------\| |
| | | Установление целей (целеполагание) || | |
| \-------------------------------------/| |
| | | | |
| /------------------\ | |
| | | Прогнозирование | | | |
| \------------------/ | |
| | | | |
| /---------------------------\ | |
| | | Планирование и реализация | | | |
| \---------------------------/ | |
| | | | |
| /----------------\ | |
| | | Бюджетирование | | | |
| \----------------/ | |
| | | | |
| /-----------------------------------\ | |
| | | Мониторинг, контроль и | | | |
| | регулирование процесса управления | | |
| | \-----------------------------------/ | | |
| | | | |
| | | | |
/--------------\ /--------------\ |
| | Правовое | | Методическое | | |
| обеспечение | | обеспечение | |
| \--------------/ \--------------/ | |
-- -- -- -- -- -- --\ -- -- -- -- -- -- -- |
|
/-------------------------------------------------------------------------------------------\ |
| Объект индикативного управления - макроэкономика Республики Бурятия, Виды экономической | |
| деятельности, социальная сфера, муниципальное образование (муниципальный район, |-------/
| городской округ, поселение), хозяйствующий субъект |
\-------------------------------------------------------------------------------------------/
1 Этап. Установление целей
(целеполагание)
1.1. Система индикаторов социально-экономического развития
Республики Бурятия
1. Под индикатором (показателем) понимается количественно-качественная характеристика социально-экономических явлений и процессов, происходящих в республике.
Качественная сторона индикатора (индикатор) отражает сущность явлений или процессов социально-экономического развития в определенный момент времени, а количественная (показатель) - его размер, абсолютную или относительную величину.
Выраженные в форме количественных показателей уровня той или иной качественно определенной стороны социального и экономического развития, индикаторы служат точным и объективным измерителем для соотнесения планируемых мероприятий с целями программно-управленческих документов.
2. Система индикаторов (показателей) в целом позволяет оценить исполнительным органам государственной власти Республики Бурятия содержание и характер, происходящих в республике социально-экономических процессов, в том числе по видам экономической деятельности, в социальной сфере, в муниципальных образованиях и хозяйствующих субъектах.
3. Данная система индикаторов является основой построения системы регионального мониторинга и организации проведения анализа и контроля за реализацией программно-управленческих документов.
4. Кроме оценки реального социально-экономического положения, индикаторы направлены на:
- задание уровня эффективного развития экономики и социального благополучия населения (пороговые значения), опережающего среднероссийский уровень;
- планирование и оценку действий исполнительных органов государственной власти по достижению пороговых значений (государственный заказ на управление);
- принятие регулирующих воздействий (внесение изменений и дополнений в программно-управленческие документы);
- контроль за достижением запланированных результатов.
5. Перечень и содержание индикаторов устанавливаются Указом Президента Республики Бурятия о государственном заказе на управление и могут меняться в зависимости от складывающейся ситуации и особенностей социально-экономического развития республики.
6. Система индикаторов социально-экономического развития Республики Бурятия. (1 уровень - "Республика").
Система индикаторов социально-экономического развития Республики Бурятия включает в себя обобщенные макроэкономические индикаторы и индикаторы уровня жизни населения, которые характеризуют экономическое и социальное развитие республики по ограниченному кругу индикаторов (валовой региональный продукт на душу населения, индикаторы, отражающие намечаемые структурные сдвиги экономики, развитие видов экономической деятельности и социальной сферы).
Данная система индикаторов может включать индикаторы и показатели, устанавливаемые на уровне Российской Федерации и Сибирского Федерального округа.
Макроэкономические индикаторы включаются отдельным разделом в программы социально-экономического развития Республики Бурятия на долго-, средне- и краткосрочные периоды, Программу действий Правительства Республики Бурятия на период полномочий. Основой пороговых значений макроэкономических индикаторов являются прогнозные и статистические данные.
7. Система индикаторов социально-экономического развития отраслей экономики и социальной сферы. (2 уровень - "Отрасль - вид экономической деятельности").
Система индикаторов социально-экономического развития видов экономической деятельности, отраслей экономики и социальной сферы отражает важнейшие ориентиры развития отраслей, межотраслевых комплексов, кластеров, а также сферы обслуживания и предоставления социальных услуг населению республики.
Данные индикаторы включаются отдельным разделом в республиканские целевые программы, государственный заказ на управление.
8. Система индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований (районов, городских округов, поселений) характеризует развитие экономики и социальной сферы данных территорий (3 уровень - "Территория муниципального образования (район, городской округ, поселение)").
Она включает в себя обобщенные показатели и индикаторы, характеризующие экономическое и социальное развитие территорий муниципальных образований.
Данные индикаторы включаются отдельным разделом в программы социально-экономического развития муниципальных образований на долго-, средне- и краткосрочные периоды, муниципальный заказ на управление, соглашения о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и муниципальными образованиями. Основой пороговых значений территориальных индикаторов являются прогнозные и статистические данные.
9. Система индикаторов социально-экономического развития хозяйствующих субъектов (4 уровень - "Хозяйствующий субъект").
Данная система включает индикаторы развития государственных или негосударственных организаций реального сектора экономики и бюджетных организаций (учреждений) отраслей социальной сферы.
Индикаторы включаются отдельным разделом в Соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия (министерством) и хозяйствующим субъектом, стратегические планы организаций в Республике Бурятия.
10. При разработке индикаторов предъявляются следующие требования:
- единство и обязательность индикаторов на всех уровнях управления социально-экономическими процессами и их регулирования;
- индикаторы должны обладать способностью агрегироваться и дезагрегироваться (укрупняться и разукрупняться), быть сопоставимыми;
- индикаторы должны иметь четкую меру, то есть быть определенными и измеряемыми;
- в целом система индикаторов должна обеспечивать комплексную характеристику всех аспектов функционирования социально-экономической сферы;
- система индикаторов должна быть гибкой, адаптивной, способной отражать все изменения, происходящие на каждом уровне управления;
- индикаторы должны быть адресными и увязанными с функциональной деятельностью министерств и ведомств, органов местного самоуправления.
- индикаторы должны ориентировать деятельность исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов на обеспечение экономического роста и повышение уровня жизни населения республики;
- для каждого уровня управления количество индикаторов должно быть ограниченным.
11. Координатором разработки перечня, содержания и пороговых значений индикаторов является Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия.
1.2. Единая система программно-управленческих документов по
планированию социально-экономического развития
Республики Бурятия
1. Региональная политика - целенаправленная деятельность федеральных и республиканских органов государственной власти по разработке и реализации приоритетных направлений развития Республики Бурятия и муниципальных образований, обеспечивающая комплексное, сбалансированное и ресурсообеспеченное решение задач геополитического, демографического, социального, национально-этнического, экономического, инфраструктурного характера на территории Республики Бурятия.
2. Региональная политика Республики Бурятия имеет своей целью четкую расстановку интересов и приоритетов с учетом направлений и конкретных мер общефедеральной региональной политики в разрезе муниципальных образований Республики Бурятия.
3. Вопросы реализации региональной политики закрепляются в единой системе программно-управленческих документов (рис. 3), которая включает в себя процедуры и механизмы разработки, принятия и использования в деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия прогнозов, концепций и стратегий социально-экономического развития Республики Бурятия, схемы территориального планирования, программ социально-экономического развития Республики Бурятия, Декларации Правительства Республики Бурятия, государственных заказов на управление, республиканских целевых и инвестиционных программ.
4. Разработка, реализация и контроль программно-управленческих документов является основой подготовки различных вариантов управленческих решений, обосновании их оптимальности, обеспечении возможности их выполнения с четким определением функций всех исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия.
5. Планирование в системе индикативного управления является ведущим элементом, которое выполняет в рыночных условиях роль инструмента реализации региональной политики, ее отдельных субъектов и бизнеса на основе государственно-частного партнерства.
6. Единой системе программно-управленческих документов присущи следующие характерные черты:
- органическое единство логики всех программно-управленческих документов с намеченными целями, объемом и структурой ресурсов, требующихся для их достижения в разные временные периоды;
- адаптивный характер, то есть способность предвидеть изменения внешней и внутренней среды планируемого объекта и приспособить к ним процесс его функционирования;
- учет воздействия на планируемый объект многочисленных внешних факторов и разработка мероприятий для успешных управленческих решений, обеспечение реализации федеральной политики на территории Республики Бурятия;
- каждое решение или мероприятие программно-управленческих документов (экономическое, инвестиционное, социальное и др.) обязательно должно иметь измеримый эффект и последствия на муниципальном уровне.
7. Нормативное правовое обеспечение процедур и механизмов разработки, принятия и использования в деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия программно-управленческих документов осуществляет Правительство Республики Бурятия в рамках принятой региональной политики, государственной политики Российской Федерации и Сибирского Федерального округа.
Рис. 3. Единая система программно-управленческих документов
по планированию социально-экономического развития Республики Бурятия
/-------------------------------------\ /------------------------\
| Стратегия социально-экономического | | Схема |
/----| развития Республики Бурятия (20 лет)|-----| территориального |
/--------------------------------\ | | | | планирования |
|Прогноз социально-экономического| | \-------------------------------------/ \------------------------/
| развития Республики Бурятия на | | | |
| долгосрочный период |-/ |
| (более 5 лет) | | /---------------------------------\
\--------------------------------/ \---------| Программа |
| | социально-экономического |
| /----------| развития Республики Бурятяия на |
| | | долгосрочный период (10 лет) |
| | \---------------------------------/
| | |
/--------------------------------\ /-------------------------------\ /------------------------------------\
| Прогноз | | Программа | | Программа действий Правительства |
| социально-экономического |------| социально-экономического |----------| Республики Бурятия на период |
| развития Республики Бурятия на |---\ | развития Республики Бурятия на| | полномочий |
| среднесрочный период (3-5 лет) | | | среднесрочный период (3-5 лет)|---\ \------------------------------------/
\--------------------------------/ | \-------------------------------/ |
| | | | |
| /-----------------------\ | | /---------------------------\
/--------------------------------\ \------| Перспективный | | | | Целевые программы |
| Прогноз | | финансовый план |-+\ \----| (муниципальные, |
| социально-экономического | /-------| Республики Бурятия | || | Республиканские, |
| развития Республики Бурятия на | | \-----------------------/ |\---------| федеральные) |
| краткосрочный период (1 год) |---+\ \---------------------------/
\--------------------------------/ || /-------------------------------\
| /--------/| | Программа |
\--| социально-экономического |
/--------------------------\ | развития Республики Бурятия |
| Республиканский бюджет |-------|на краткосрочный период (1 год)|\
| на очередной год | \-------------------------------/ |
\--------------------------/ \-------\
/------------------/ | |
| | /----------------------\ |
| | | Государственный заказ|-------\ |
| | | на управление | | \----------\
| \----------------------/ |
/----------------------------\ | /------------------\
| Декларация Правительства | /-----------------------------\ | | План действий |
| Республики Бурятия | | Целевые программы | \------| Правительства |
| | | (муниципальные, | |Республики Бурятия|
\----------------------------/ | республиканские, | \------------------/
| федеральные) |
\-----------------------------/
1.2.1. Стратегия социально-экономического развития
Республики Бурятия
1. Стратегия социально-экономического развития Республики Бурятия - свод систематизировано изложенных целей, основных проблем территориального развития, принципиальных направлений их решения и предпрограммных обоснований решения ключевых проблем территориального развития Республики Бурятия на 20-летний период.
2. Стратегия социально-экономического развития Республики Бурятия разрабатывается на основе прогноза социально-экономического развития Республики Бурятия на долгосрочный период и предполагает корректировку приоритетов и направлений социально-экономической политики Республики Бурятия.
3. Порядок разработки Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия и внесение в нее изменений определяется Правительством Республики Бурятия.
4. Стратегия социально-экономического развития Республики Бурятия должна включать:
- результаты анализа региональных ситуаций и проблем с оценкой их региональной значимости, приоритетности и очередности решения;
- обоснование необходимости разработки долгосрочных и среднесрочных программ, решения отобранных проблем территориального развития с указанием их содержания, основных характеристик решаемых проблем до и после реализации программ, а также требуемых ресурсов.
5. Стратегия социально-экономического развития Республики Бурятия, разработанная Правительством Республики Бурятия, направляется в Народный Хурал Республики Бурятия для утверждения в установленном порядке.
6. Механизм, контроль за реализацией и внесение изменений в Стратегию социально-экономического развития Республики Бурятия устанавливается нормативными правовыми документами Правительства Республики Бурятия, и отражаются в Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на долгосрочный период (10 лет).
7. В перечень управленческих документов при разработке и реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия могут входить:
| NN п/п |
Управленческие документы | Ответственный исполнитель |
Срок исполнения |
| 1. | Постановление Правительства РБ "О порядке разработки Стратегии социально-эконмического развития Республики Бурятия на долгосрочный период (20 лет)" |
Минэкономики | После окончания реализации Стратегии |
| 2. | Постановление Правительства РБ "О проекте Закона РБ "О Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия на долгосрочный период (20 лет)" |
Минэкономики | После окончания реализации Стратегии |
| 3. | Закон Республики Бурятия "О Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия на долгосрочный период (20 лет)" |
Минэкономики | После окончания реализации Стратегии |
| 4. | Постановление Правительства РБ "О порядке внесения изменений и дополнений в Закон РБ "О Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия на долгосрочный период (20 лет)" |
Минэкономики | В случае изменения федеральной или региональной политики |
| 5. | Закон Республики Бурятия "О внесении изменений в Стратегию социально-экономического развития Республики Бурятия на долгосрочный период (20 лет)" |
Минэкономики | В случае изменения федеральной или региональной политики |
1.2.2. Схема территориального планирования Республики Бурятия
1. Схема территориального планирования Республики Бурятия является документом территориального планирования. Разработка и реализация схем территориального планирования осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
2. Подготовка схем территориального планирования Республики Бурятия осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом программ в области государственного экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Республики Бурятия, положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
3. Схема территориального планирования Республики Бурятия, в том числе внесение изменений в схему, утверждается нормативным правовым актом Правительства Республики Бурятия.
4. Реализация схемы территориального планирования Республики Бурятия осуществляется на основании плана реализации схемы территориального планирования Республики Бурятия, который утверждается Правительством Республики Бурятия в течение трех месяцев со дня утверждения схемы.
5. В перечень управленческих документов при разработке и реализации схемы территориального планирования Республики Бурятия могут входить:
| NN п/п |
Управленческие документы | Ответственный исполнитель |
Срок исполнения |
| 1. | Постановление Правительства РБ "О порядке разработки Схемы территориального планирования Республики Бурятия" |
Минстройархжилкомхоз | В установленные Правительством Республики Бурятия сроки |
| 2. | Постановление Правительства РБ "Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Бурятия" |
Минстройархжилкомхоз | В установленные Правительством Республики Бурятия сроки |
| 3. | Постановление Правительства РБ "Об утверждении Плана реализации Схемы территориального планирования Республики Бурятия" |
Минстройархжилкомхоз | В установленные Правительством Республики Бурятия сроки |
1.2.3. Прогноз социально-экономического развития
Республики Бурятия
1. Прогноз социально-экономического развития Республики Бурятия разрабатывается с целью выявления проблем и негативных тенденций социально-экономического развития республики в кратко, средне и долгосрочном периоде, а также для определения намечаемых изменений в социально-экономическом положении республики в результате реализации Программ социально-экономического развития на среднесрочный период.
2. Правовой основой разработки прогноза социально-экономического развития Республики Бурятия является Закон Республики Бурятия "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Бурятия" от 02.04.1996 N 284-1, Федеральный закон от 20.07.1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", Бюджетный кодекс Российской Федерации, статьи 73, 76 Конституции Российской Федерации, Федеральный закон РФ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ".
3. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, производственного и научно-технического потенциала, производственной и социальной инфраструктуры, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов, изложенных в сценарных условиях развития экономики республики.
4. Сценарные условия развития экономики республики формируются с учетом факторов воздействия, изложенных в сценарных условиях развития экономики Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия, Программ социально-экономического развития Республики Бурятия, муниципальных образований.
В сценарных условиях определяются несколько вариантов развития экономики республики с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних факторов.
5. Целью разработки долгосрочного прогноза является выявление вероятных изменений в основных показателях социально-экономического развития республики, намечающихся диспропорций в структуре экономики и проблем социально-экономического развития республики.
5.1. Долгосрочный прогноз разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. Решения о начале разработки долгосрочного прогноза принимается Правительством Республики Бурятия не позднее, чем за 1 год до окончания срока действия среднесрочной программы социально-экономического развития Республики Бурятия;
5.2. Долгосрочный прогноз разрабатывается в течение 3 месяцев после принятия Правительством Республики Бурятия решения о его разработке и является основой для разработки концепций и среднесрочных документов.
6. Прогноз социально-экономического развития на среднесрочный период разрабатывается с целью выявления проблем и негативных тенденций социально-экономического развития республики в среднесрочном периоде, а также для определения намечаемых изменений в социально-экономическом положении республики в результате реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на среднесрочный период.
6.1. Среднесрочный прогноз разрабатывается в сроки установленные Правительством Российской Федерации и ежегодно корректируется. Решение о начале работы по составлению среднесрочного прогноза принимается Правительством Республики Бурятия. Среднесрочный прогноз разрабатывается в течение 5 месяцев после принятия решения о его разработке;
6.2. Среднесрочный прогноз является основой для разработки Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на среднесрочный период, республиканских целевых программ, республиканской инвестиционной программы, государственного заказа на управление и финансового плана на среднесрочный период.
7. Краткосрочный прогноз разрабатывается с целью обоснования направлений оперативного регулирования социально-экономического развития республики в целом и является основой для разработки проекта закона Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
7.1. Краткосрочный прогноз разрабатывается в 2 этапа: предварительный вариант - июль и уточненный вариант - октябрь года, предшествующего прогнозируемому.
Целью разработки предварительного варианта краткосрочного прогноза является оценка доходной части бюджета на предстоящий год и выявление проблем социально-экономического развития республики.
Уточненный вариант краткосрочного прогноза разрабатывается с целью оценки возможных последствий мероприятий, предусмотренных Программой социально-экономического развития Республики Бурятия на краткосрочный период и Планом действий Правительства Республики Бурятия.
7.2. Краткосрочный прогноз разрабатывается в нескольких вариантах, определенных сценарными условиями развития экономики Республики Бурятия. Выбор базового варианта сценарных условий развития экономики республики осуществляет комиссия, созданная Правительством Республики Бурятия. В состав комиссии по согласованию могут входить депутаты Народного Хурала Республики Бурятия, руководители организаций, представители Союза промышленников и предпринимателей.
7.3. Решение о начале работы и порядок разработки краткосрочного прогноза принимается Правительством Республики Бурятия за 10 месяцев до начала прогнозируемого года.
8. Прогнозы социально-экономического развития на средне и краткосрочный период муниципальных образований в Республике Бурятия.
8.1. Прогнозы социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Бурятия на средне- и краткосрочный период разрабатываются с целью обоснования направлений оперативного регулирования социально-экономического развития территории, служат основой для формирования средне- и краткосрочного прогноза социально-экономического развития республики в целом, разработки местных бюджетов и Программ социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Бурятия.
8.2. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования в Республике Бурятия включает в себя следующие основные материалы и документы:
- итоги социально-экономического развития муниципального образования;
- основные показатели социально-экономического развития территории на предстоящий период;
- проект сводного финансового баланса по территории;
- баланс производства и потребления основных видов продовольствия и других ресурсов, необходимых для развития территории;
- баланс денежных доходов и расходов населения;
- баланс трудовых ресурсов;
- расчет перспективной численности населения с учетом сложившейся демографической ситуации;
- расчеты затрат на содержание социальной сферы на основе государственных минимальных социальных и финансовых нормативов с выделением затрат на жилищно-коммунальное хозяйство;
- перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлены усилия администрации муниципального образования в предстоящем периоде;
- перспективный финансовый план муниципального образования.
8.3. Разработку средне- и краткосрочных прогнозов муниципального образования осуществляют исполнительные органы местного самоуправления в пределах их полномочий. Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия обеспечивает методическое сопровождение прогнозирования.
8.4. При разработке средне и краткосрочных прогнозов муниципальных образований органы местного самоуправления осуществляют:
- анализ социально-экономической ситуации на территории на конец года и корректировку действующих программ и мероприятий с учетом результатов социально-экономического развития;
- рассмотрение и согласование предложения по размещению новых или расширению и реконструкции действующих промышленных объектов на территории;
- взаимодействие с организациями и получение от них проектов планов и мероприятий для разработки прогнозов социально-экономического развития;
- разработку способов повышения доходов для пополнения республиканского и местного бюджетов;
- оценку индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований;
- оценку бюджетообразующих показателей.
9. Прогнозы социально-экономического развития на средне- и краткосрочный период по отраслям экономики и социальной сферы Республики Бурятия.
9.1. Прогноз социально-экономического развития видов экономической деятельности и социальной сферы на среднесрочный период разрабатывается с целью выявления проблем и негативных тенденций развития отрасли экономики и социальной сферы республики в среднесрочном периоде, а также для определения намечаемых изменений в отрасли экономики и социальной сферы в результате реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на среднесрочный период.
9.2. Среднесрочный прогноз отрасли экономики и социальной сферы разрабатывается в сроки, установленные Правительством Республики Бурятия и ежегодно корректируется.
9.3. Среднесрочный прогноз отрасли экономики и социальной сферы является основой для разработки Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на среднесрочный период, республиканских целевых программ, республиканской инвестиционной программы, госзаказа на управление, среднесрочного финансового плана.
10. Прогнозы социально-экономического развития включают количественные и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономических связей, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экономической обстановки, социальной и производственной инфраструктуры и другие.
11. Доклад о прогнозе социально-экономического развития на среднесрочный период содержит следующие материалы и документы:
- итоги социально-экономического развития за прошедший период и оценку предполагаемых итогов в прогнозируемом периоде;
- сценарные условия развития экономики;
- направления социально-экономического развития на прогнозируемый период с выделением приоритетов;
- основные показатели прогноза социально-экономического развития республики;
- аналитическую записку к основным разделам прогноза, характеризующим состояние государственных финансов, уровень цен, материальное производство, товарные и потребительские рынки, социальное развитие и уровень жизни населения, инновационную и научно-техническую сферу, инвестиционную деятельность, внешнеэкономическую деятельность, природоохранную деятельность и природопользование, социально-экономическое положение и развитие муниципальных образований.
12. Доклад о прогнозе социально-экономического развития на среднесрочный период представляется на заседание Правительства Республики Бурятия с приложением прогноза социально-экономического развития на среднесрочный период.
13. Доклад о прогнозе социально-экономического развития на краткосрочный период представляется в Народный Хурал Республики Бурятия в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектом закона Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год. В составе доклада представляются следующие документы и материалы:
- основные показатели и направления социально-экономического развития на предстоящий период;
- перечень приоритетов и основных социально-экономических проблем, на решение которых будет направлена в предстоящем году деятельность органов государственной власти республики;
- проект сводного финансового баланса республики в целом и в разрезе территорий;
- прогнозный баланс спроса и предложения, в том числе производство и потребление социально-значимых видов продукции населением Республики Бурятия с пояснительной запиской;
- перечень и объемы поставок продукции для государственных нужд республики по укрупненной номенклатуре;
- баланс денежных доходов и расходов населения республики;
- намечаемые показатели развития государственного сектора экономики.
14. Порядок работы над прогнозными документами определяет:
- разработку типовых форм и методик составления прогнозных документов по каждому их виду обеспечивает Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия;
- исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия, исполнительные органы местного самоуправления формируют базы данных, необходимые для анализа и прогнозирования социально-экономического развития, и представляют необходимую информацию для разработки прогнозных документов, определенных Правительством Республики Бурятия в качестве ответственных разработчиков;
- Правительство Республики Бурятия вправе привлекать к составлению прогнозных документов социально-экономического развития на конкурсной основе научно-исследовательские институты и другие организации;
- координатором по разработке прогнозов выступает Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия;
- порядок и сроки работы над прогнозными документами определяется Правительством Республики Бурятия.
15. В перечень управленческих документов при разработке прогнозов социально-экономического развития Республики Бурятия могут входить:
| NN п/п |
Управленческие документы | Ответственный исполнитель |
Срок исполнения |
| 1. | Постановление Правительства РБ "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Республики Бурятия на долгосрочный, среднесрочный, краткосрочный период" |
Минэкономики | долгосрочный - 1 раз в 4 года; среднесрочный - в установленные сроки Правительством РФ; краткосрочный: 1 этап - июль т.г.; 2 этап - октябрь т.г. |
| 2. | Постановление Правительства Республики Бурятия "Об оценке социально-экономического развития РБ текущего периода и прогнозе на предстоящий период (кратко-, средне-, долгосрочный период) |
Минэкономики | Май-июль т.г. |
| 3. | Постановление Народного Хурала "Об оценке социально-экономического развития РБ текущего периода и прогнозе на предстоящий период (кратко-, средне-, долгосрочный период) |
Минэкономики | Октябрь-ноябрь т.г., при принятии Закона РБ о республиканском бюджете на очередной финансовый год |
1.2.4. Программа социально-экономического развития
Республики Бурятия
1. Программы социально-экономического развития Республики Бурятия (Программы) представляют собой комплекс взаимоувязанных по целям, срокам, ресурсам и исполнителям мер по решению приоритетных проблем республики на долго-, средне- и краткосрочный периоды.
2. Программы должны характеризоваться адресностью, директивностью исполнения (в рамках компетенции исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия), конкретными сроками реализации, правообеспеченностью, одновременным наличием мер (заданий) технического, организационного, административного, правового, информационного характера.
3. Обязательным условием Программ является реальность получения необходимых ресурсов с указанием их источников.
4. Типовой макет программ утверждается Правительством Республики Бурятия.
5. Координатором по разработке Программ выступает Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия с участием исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, бюджетообразующих организаций и научных организаций в соответствии с порядком, устанавливаемым Правительством Республики Бурятия.
6. Программа социально-экономического развития Республики Бурятия на долгосрочный период является механизмом реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия и основой для разработки двух Программ социально-экономического развития на среднесрочный период и Программы действий Правительства Республики Бурятия на период его полномочий.
7. Программа социально-экономического развития Республики Бурятия на долгосрочный период представляется на рассмотрение в Народный Хурал Республики Бурятия один раз в пять лет и утверждается в установленном порядке.
8. Программа социально-экономического развития Республики Бурятия на среднесрочный период разрабатывается с целью реализации долгосрочной программы, разрешения существующих проблем в социальной сфере и экономике в среднесрочном периоде, увязанную по ресурсам, исполнителям и срокам для осуществления мероприятий и реализации инвестиционных проектов, обеспечивающих эффективное решение поставленных задач.
Программа социально-экономического развития Республики Бурятия на среднесрочный период представляется Правительством Республики Бурятия на рассмотрение Президенту Республики Бурятия в мае текущего года для последующего внесения в установленном порядке в Народный Хурал Республики Бурятия. Перед утверждением Программа должна быть согласована в федеральных органах исполнительной власти.
9. В соответствии с действующим законодательством Президент Республики Бурятия представляет в Народный Хурал Республики Бурятия отчеты о ходе выполнения среднесрочной Программы, а также предложения о внесении изменений в долгосрочную Программу на очередной год.
10. Программа социально-экономического развития Республики Бурятия на краткосрочный период является составной частью среднесрочной Программы и разрабатывается с целью согласования конкретных мероприятий и действий органов государственной власти республики с приоритетами Программы, мероприятиями республиканских целевых программ и реальными объемами средств республиканского бюджета на очередной финансовый год.
11. Программа социально-экономического развития Республики Бурятия на краткосрочный период формируется на основе:
- анализа выполнения Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на краткосрочный период за истекший год;
- анализа выполнения республиканской инвестиционной программы за истекший год;
- анализа выполнения государственного заказа на управление и государственного заказа на выполнение объема работ и услуг;
- базового варианта уточненного краткосрочного прогноза социально-экономического развития Республики Бурятия.
12. В Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на краткосрочный период отражаются:
- итоги социально-экономического развития за предыдущий период и характеристика текущего состояния экономики республики;
- цели, задачи и приоритеты социально-экономического развития республики на предстоящий год, увязанные со среднесрочной Программой;
- индикаторы социально-экономического развития республики на предстоящий год с разбивкой по кварталам, индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований;
- меры государственного регулирования, в том числе сведения о распределении государственного заказа для организаций всех форм собственности, направленные на достижение намеченных индикаторов социально-экономического развития республики;
- республиканская инвестиционная программа на предстоящий год.
13. Координатором по разработке Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на краткосрочный период выступает Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия с участием исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, бюджетообразующих организаций и научных учреждений в соответствии с порядком, устанавливаемым Правительством Республики Бурятия.
14. Программа социально-экономического развития Республики Бурятия на краткосрочный период представляется на рассмотрение в Правительство Республики Бурятия после принятия Закона Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
15. Периодичность отчетности министерств и ведомств по выполнению Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на краткосрочный период устанавливается Правительством Республики Бурятия.
16. В перечень управленческих документов при разработке Программ социально-экономического развития Республики Бурятия могут входить:
| NN п/п |
Управленческие документы | Ответственный исполнитель |
Срок исполнения |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Постановление Правительства РБ "Об одобрении Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на долгосрочный период и направлении ее Президенту РБ" |
Минэкономики | II квартал, 1 раз в 10 лет |
| 2. | Закон РБ "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на долгосрочный период" |
Минэкономики | III квартал, 1 раз в 10 лет |
| 3. | Постановление Правительства РБ "Об одобрении Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на среднесрочный период и |
Минэкономики | II квартал, 1 раз в 5 лет |
|
4. |
направлении ее Президенту РБ" Закон РБ О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на среднесрочный период" |
Минэкономики |
III квартал, 1 раз в 5 лет |
| 5. | Постановление Правительства РБ "Об одобрении Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на краткосрочный период и направлении ее Президенту РБ" |
Минэкономики | IV квартал |
1.2.5. Разработка и реализация программ социально-
экономического развития на муниципальном уровне
1. В соответствии с целями и задачами Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия, Программ социально-экономического развития Республики Бурятия на долго- и среднесрочный периоды органы местного самоуправления разрабатывают Программы социально-экономического развития на долго- и среднесрочный периоды на уровне муниципальных районов образований (далее - Программы).
2. Порядок разработки и принятия Программ на муниципальном уровне утверждается представительными органами муниципального образования.
3. Методические рекомендации и Типовой макет Программ разрабатывает Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия.
4. Мероприятия Программ, имеющие республиканское значение, согласовываются органами местного самоуправления с Правительством Республики Бурятия, в установленном Правительством Республики Бурятия порядке.
5. Параметры реализации совместных мероприятий Администраций муниципальных образований и исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия ежегодно оформляются Соглашениями о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и Администрациями муниципальных образований.
6. В целях мониторинга выполнения Программ:
6.1. Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия ежеквартально готовит и представляет сводный аналитический доклад на заседании Правительства Республики Бурятия.
6.2. Главы Администраций муниципальных образований по согласованию с Правительством Республики Бурятия, представляют на заседание Правительства Республики Бурятия информацию о реализации Программы. Решения Правительства Республики Бурятия по итогам заслушивания отчета о реализации Программы оформляются правовым актом Правительства Республики Бурятия.
7. В перечень управленческих документов при разработке Программ могут входить:
| NN п/п |
Управленческие документы | Ответственный исполнитель |
Срок исполнения |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Решение представительного органа муниципального образования "О Порядке разработки и принятия программы социально-экономического развития муниципального образования на долго- и среднесрочный периоды" |
Представительный орган муниципального образования |
Долгосрочная - 1 раз в 10 лет; среднесрочная - 1 раз в 5 лет. |
| 2. | Распоряжение главы администрации "О разработке программы социально-экономического развития муниципального образования на долго- и среднесрочный периоды" |
Глава администрации | Долгосрочная - 1 раз в 10 лет; среднесрочная - 1 раз в 5 лет. |
| 3. | Решение представительного органа муниципального образования "Об утверждении программы социально-экономического развития муниципального образования на долго- и среднесрочный периоды" |
Глава администрации, представительный орган муниципального образования |
Долгосрочная - 1 раз в 10 лет; среднесрочная - 1 раз в 5 лет. |
| 4. | Решение представительного органа муниципального образования "Об информации главы администрации муниципального образования о ходе реализации программы социально-экономи-ческого развития муниципального образования на долго- и среднесрочный периоды" |
Глава администрации, представительный орган муниципального образования |
Март т.г. |
1.2.6. Программа действий Правительства
Республики Бурятия на период полномочий
1. Программа действий Правительства Республики Бурятия на период полномочий (далее - Программа действий) представляет целостную систему действий исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия по реализации Стратегии социально-экономического Развития Республики Бурятия, Программ социально-экономического развития Республики Бурятия на долго-, средне- и краткосрочный периоды, организации взаимодействия между региональными и федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления для обеспечения целей и задач, предусмотренных в единой системе программно-управленческих документов.
2. Программа действий на период полномочий разрабатывается после формирования нового состава Правительства Республики Бурятия.
3. Координатором по разработке Программы действий Правительства Республики Бурятия на период полномочий является Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия.
4. В перечень управленческих документов при разработке Программы действий могут входить:
| NN п/п |
Управленческие документы | Ответственный исполнитель |
Срок исполнения |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Распоряжение Правительства РБ "О порядке разработки Программы действий Правительства Республики Бурятия на период полномочий" |
Минэкономики | IV квартал года |
| 2. | Постановление Правительства РБ "О Программе действий Правительства Республики Бурятия на период полномочий" |
Минэкономики | IV квартал года |
1.2.7. Декларация Правительства Республики Бурятия
1. После утверждения Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на краткосрочный период, прогноза социально-экономического развития Республики Бурятия, Закона Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год", Указа Президента Республики Бурятия о государственном заказе на управление, постановлением Правительства Республики Бурятия принимается Декларация Правительства Республики Бурятия по государственному регулированию социально-экономическими процессами в Республике Бурятия (Декларация).
2. Декларация представляет документ, в котором выражены намерения Правительства Республики Бурятия по реализации механизма государственного регулирования экономикой и социальной сферой, установлены пороговые значения индикаторов социально-экономического развития экономики и социальной сферы, формы и методы государственной поддержки хозяйствующих субъектов и населения республики.
3. Декларация доводится до населения и хозяйствующих субъектов через средства массовой информации.
4. Исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия, исполнительные органы местного самоуправления доводят Декларацию до подведомственных учреждений, организаций.
5. В целях широкого вовлечения общественности в процесс разработки программно-управленческих документов, определяющих перспективы развития территории республики, информирования о результатах их реализации исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия разрабатывают план работы с населением, общественными организациями.
6. В перечень управленческих документов при разработке Декларации могут входить:
| NN п/п |
Управленческие документы | Ответственный исполнитель |
Срок исполнения |
| 1. | Постановление Правительства РБ "О Декларации Правительства Республики Бурятия" |
Минэкономики | IV квартал года |
| 2. | Распоряжение Правительства РБ "О плане работы исполнительных органов государственной власти РБ с населением и общественными организациями на предстоящий год" |
Минэкономики | IV квартал года |
II этап. Планирование и реализация
Процесс планирования включает в себя разработку следующих документов:
- республиканская инвестиционная программа на пять лет и один планируемый год (РИП-5, РИП-1), в том числе Государственный заказ на инвестиционное развитие;
- республиканские целевые программы;
- государственный заказ на объем услуг населению в рамках государственных социальных гарантий на планируемый год;
- государственный заказ на управление на планируемый год;
- государственный заказ на поставку продукции (работ, услуг) для государственных нужд на планируемый год;
- бюджетная потребность на реализацию государственного заказа на объем услуг населению в рамках государственных социальных гарантий на планируемый год;
- проект закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год;
- подготовка и заключение Соглашений и контрактов с хозяйствующими субъектами на основе государственно-частного партнерства, органами местного самоуправления.
- План действий Правительства Республики Бурятия на планируемый год.
2.1. Республиканская инвестиционная программа
1. РИП-5, РИП-1 формируются Министерством экономического развития и внешних связей Республики Бурятия с участием министерств, республиканских служб и агентств в октябре текущего года.
2. Основой для формирования РИП-5, РИП-1 являются:
- утвержденные Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на средне- и краткосрочный периоды;
- РИП-1, РИП-5, принятые в истекшем году;
- отчет (прогноз) об исполнении РИП-1, РИП-5, принятых в истекшем году;
- целевые программы, принятые на республиканском уровне в установленном порядке ранее и не вошедшие в РИП-1, РИП-5, принятые в истекшем году;
- республиканские целевые программы, инвестиционные проекты, разработанные вновь в текущем году;
- структура расходной части бюджета на планируемый год.
3. Разработка новых республиканских целевых программ, инвестиционных проектов осуществляется министерствами, республиканскими службами и агентствами по заданию Правительства Республики Бурятия. Задание формируется в апреле текущего года в соответствии с целями и приоритетами, установленными Программами социально-экономического развития Республики Бурятия на средне- и краткосрочный периоды.
4. Разработка республиканских целевых программ и инвестиционных проектов на планируемый период осуществляется в период с апреля по сентябрь текущего года. Разработка республиканских целевых программ проводится в соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия от 03.04.2006 N 88 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 29.04.2003 г. N 161 "О регламентации разработки и реализации республиканских целевых программ".
5. Порядок разработки инвестиционных проектов определен Постановлением Правительства Республики Бурятия от 29.06.2006 г. N 198 "Об утверждении Положения о порядке предоставления государственной поддержки организациям, в том числе негосударственным, реализующим инвестиционные проекты в Республике Бурятия" и Постановлением Правительства Республики Бурятия от 29.06.2006 N 194 "Об утверждении порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов".
ГАРАНТ:
См. Регламент предоставления государственных гарантий Республики Бурятия юридическим лицам, реализующим инвестиционные проекты в Республике Бурятия, утвержденный постановлением Правительства Республики Бурятия от 11 декабря 2008 г. N 528
6. РИП-1, РИП-5 включают следующие основные разделы:
- социальное развитие;
- развитие инфраструктуры производственных и непроизводственных отраслей;
- развитие реального сектора экономики;
- охрана окружающей среды.
7. В РИП-1, РИП-5 приводятся:
- наименование и назначение целевой программы, наименование нормативного документа, которым программа утверждена, наименование государственного заказчика, источник финансирования, объем финансирования по программе, ожидаемое выполнение на начало планируемого года в ценах планируемого года, объем финансирования на планируемый год;
- характеристика результата: по программе, на начало и конец планируемого периода. В качестве характеристики результата используются индикаторы оценки социально-экономического положения Республики Бурятия, установленные Указом Президента Республики Бурятия.
8. Проекты РИП-5, РИП-1, проходят согласование Республиканской Комиссией по инвестиционным конкурсам. После согласования проект РИП-1 направляется в Министерство финансов Республики Бурятия для включения в состав проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год, проект РИП-5 направляется в установленном порядке в Народный Хурал Республики Бурятия вместе с проектом закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
9. Задания РИП-5 на инвестиционное развитие являются государственным заказом на инвестиционное развитие.
10. После утверждения РИП-1 в составе закона Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год в январе планируемого года:
- Государственные заказчики вносят на утверждение Правительства Республики Бурятия Программы работ на планируемый год по целевым программам (Программы), включенным в РИП-1. Программы предварительно согласовываются с Министерством экономического развития и внешних связей Республики Бурятия, а также с Научно-техническим Советом при Президенте Республики Бурятия при наличии в программе научной тематики;
- Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия вносит на утверждение Правительства Республики Бурятия Программу инвестиционного развития реального сектора экономики на планируемый год в разрезе объектов инвестирования.
2.2. Республиканская целевая программа
1. Республиканская целевая программа (далее - Программа) - увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, научно-исследовательских и опытно-конструкторских и других мероприятий, обеспечивающих эффективное достижение целей в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Республики Бурятия.
2. Республиканские целевые программы являются одним из основных инструментов реализации региональной политики Правительства Республики Бурятия, активного воздействия на социально-экономическое развитие республики и должны быть направлены на строительство (реконструкцию, модернизацию) объектов для государственных нужд Республики Бурятия, реализацию крупных инвестиционных проектов (мероприятий), наиболее важных и значимых для Республики Бурятия, направленных на решение системных проблем, входящих в компетенцию исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия.
3. Республиканская целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
4. Разработка проекта республиканской целевой программы, ее утверждение и управление реализацией включает следующие этапы:
1 этап - отбор проблем для программной разработки и принятие решения о разработке проекта программы осуществляется Координационным советом при Правительстве Республики Бурятия;
2 этап - формирование проекта программы осуществляют государственные заказчики (разработчики) программы;
3 этап - экспертиза и оценка проекта программы осуществляют Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия и Министерство финансов Республики Бурятия;
4 этап - утверждение кратко- и среднесрочной программы Постановлением Правительства Республики Бурятия, долгосрочной - Законом Республики Бурятия;
5 этап - управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляет Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия.
5. Республиканские целевые программы выделяют по срочности:
- краткосрочные - продолжительностью до 3 лет;
- среднесрочные - продолжительностью от 3 до 5 лет;
- долгосрочные - свыше 5 лет.
6. Республиканская целевая программа состоит из следующих разделов:
- характеристика проблемы, на решение которой направлена программа;
- основные цели и задачи программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;
- перечень программных мероприятий;
- обоснование ресурсного обеспечения программы;
- механизм реализации программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;
- оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы;
- перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий.
7. В перечень управленческих документов при разработке республиканских целевых программ могут входить:
| NN п/п |
Управленческие документы | Ответственный исполнитель |
Срок исполнения |
| 1. | Постановление Правительства РБ о республиканской целевой программе на предстоящий период (кратко-, средне-, долгосрочный период) |
Минэкономики | По мере формирования программ |
| 2. | Закон Республики Бурятия о республиканской целевой программе на долгосрочный период |
Минэкономики | По мере формирования программ |
2.3. Государственный заказ на объем услуг населению в рамках
государственных социальных гарантий
1. Государственный заказ на объем услуг населению в рамках государственных социальных гарантий (ГЗ-1) на планируемый год формируется ежегодно одновременно с разработкой прогноза социально-экономического развития Республики Бурятия текущего года Министерством экономического развития и внешних связей Республики Бурятия с использованием следующих данных:
- базы данных фактической обеспеченности учреждениями, представляющими населению объем социальных услуг, в разрезе видов деятельности, видов учреждений, муниципальных образований, уровней бюджетов;
- типовых перечней учреждений, предоставляющих населению социальные услуги (устанавливается Правительством Республики Бурятия);
- нормативов обеспеченности учреждениями, предоставляющими населению объем гарантированных социальных услуг (устанавливаются Правительством Республики Бурятия).
2. В состав ГЗ-1 включается объем социальных услуг в пределах фактической обеспеченности, но не выше нормативной обеспеченности в разрезе Типового перечня учреждений.
3. Бюджетная потребность на реализацию государственного заказа на объем услуг населению в рамках государственных социальных гарантий на планируемый год (БП) формируется Министерством финансов Республики Бурятия на основе государственных минимальных социальных и финансовых нормативов Республики Бурятия на планируемый год.
4. Исходными данными для расчета БП являются:
- социальные стандарты и натуральные нормы расходов на содержание учреждений, видов деятельности, финансируемых из республиканского бюджета;
- государственный заказ на объем услуг населению в рамках государственных социальных гарантий на планируемый год;
- цены и тарифы на номенклатуру продукции (работ, услуг), пронормированных в составе натуральных норм (наблюдаются Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия, Республиканской службой по тарифам).
5. Республиканская служба по тарифам ежегодно представляет на утверждение Правительства Республики Бурятия "Тарифный план".
6. Проект ГЗ-1 направляется в Министерство финансов Республики Бурятия для использования при расчете бюджетной потребности на содержание финансируемых из бюджета учреждений, предоставляющих населению социальные услуги в рамках государственных социальных гарантий.
7. После принятия Народным Хуралом Республики Бурятия Закона Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия направляет в январе текущего года министерствам, республиканским агентствам и службам государственный заказ на объем услуг в рамках государственных гарантий в разрезе муниципальных образований, видов услуг.
2.4. Государственный заказ на управление на планируемый год
1. Государственный заказ на управление на планируемый год (ГЗ-2) формируется в соответствии с Программой социально-экономического развития на среднесрочный период Министерством экономического развития и внешних связей Республики Бурятия и утверждается Указом Президента Республики Бурятия.
2. В составе ГЗ-2 устанавливаются:
- пороговые значения индикаторов социально-экономического развития Республики Бурятия в разрезе функций управления, закрепленных за министерствами, республиканскими агентствами, службами и иными исполнительными органами - центрами ответственности за реализацию функций. Перечень индикаторов социально-экономического развития устанавливается постановлением Правительства Республики Бурятия;
- государственный заказ Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия на ведение мониторинга социально-экономического положения Республики Бурятия, муниципальных образований в системе индикативного управления Республики Бурятия.
3. Методика формирования ГЗ-2 устанавливается Министерством экономического развития и внешних связей Республики Бурятия.
4. Состав государственного заказа на ведение мониторинга социально-экономического положения Республики Бурятия, муниципальных районов (городов) и поселений в системе индикативного управления экономикой Республики Бурятия устанавливается Правительством Республики Бурятия.
2.5. Государственный заказ на поставку товаров (работ, услуг)
для республиканских нужд
Государственный заказ на поставку товаров (работ, услуг) для республиканских нужд (ГЗ-3) на планируемый год формируется ежегодно в сентябре текущего года Республиканским агентством по государственным закупкам с участием государственных заказчиков и утверждается Правительством Республики Бурятия.
2.6. Соглашения о взаимных обязательствах между Правительством
Республики Бурятия и главами муниципальных образований
в Республике Бурятия
1. После принятия Закона Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год в первом квартале текущего года Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия, главы муниципальных образований в Республике Бурятия заключают соглашения о взаимных обязательствах (Соглашения), в составе которых на планируемый год устанавливаются пороговые значения индикаторов оценки социально-экономического положения муниципальных образований.
2. Подготовка Соглашений выполняется с использованием Методики оценки уровня экономической самодостаточности муниципальных образований, утверждаемой Министерством экономического развития и внешних связей Республики Бурятия.
3. Основной формой социально-экономического сотрудничества между республиканскими, местными органами управления и организациями Республики Бурятия является Соглашение и контракты о социально-экономическом сотрудничестве.
4. Соглашения с Правительством Республики Бурятия заключаются с организациями негосударственной формы собственности, контракты - с государственными унитарными предприятиями.
5. Заключая Соглашения, стороны принимают на себя взаимные обязательства по выполнению мер, направленных на улучшение финансово-экономических показателей деятельности организации, увеличение объемов производства конкурентоспособной продукции и обеспечение социальных гарантий работников.
6. Соглашение является основным документом, который определяет механизм предоставления различных форм государственной поддержки организациям.
7. Организация, претендующая на заключение Соглашения, представляет в отраслевое министерство проект Соглашения, согласованный с местной администрацией, с обоснованием принимаемых обязательств.
8. Отраслевое министерство проводит анализ пороговых значений индикаторов социально-экономического развития организации на основе маржинального анализа. По результатам анализа оформляется протокол согласования о пороговых значениях индикаторов.
9. После проведения маржинального анализа проект Соглашения согласовывается с Министерством экономического развития и внешних связей Республики Бурятия.
10. Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия в недельный срок рассматривает представленные материалы и, в случае отсутствия разногласий, согласовывает их с Министерством финансов Республики Бурятия.
11. При наличии разногласий Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия направляет в адрес организации мотивированное обоснование отказа от заключения Соглашения.
12. Организация работы по заключению Соглашений проводится в 2 этапа:
1 этап - подготовительный (май-октябрь). На этом этапе ведется подготовка проектов Соглашений;
2 этап - после принятия закона Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
На 2 этапе Соглашения утверждаются (январь-февраль) и вступают в силу.
13. Предоставление различных форм государственной поддержки организациям, заключившим Соглашения, осуществляется при выполнении всех принятых ими на себя обязательств за соответствующий отчетный период.
2.7. План действий Правительства
Республики Бурятия на предстоящий год
1. План действий Правительства Республики Бурятия на предстоящий год (План действий) разрабатывается для реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на краткосрочный период, мероприятий республиканских целевых программ и в соответствии с реальными объемами средств республиканского бюджета на предстоящий финансовый год.
2. Ответственным исполнителем по разработке Плана действий Правительства Республики Бурятия является Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия при участии исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, в соответствии с порядком, устанавливаемым Правительством Республики Бурятия.
3. После утверждения Правительством Республики Бурятия Плана действий Правительства Республики Бурятия исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия представляют в Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия развернутые по функциональным видам деятельности и детализированные по срокам исполнения мероприятия Плана действий.
4. В перечень управленческих документов в процессе планирования и реализации могут входить:
| NN п/п |
Управленческие документы | Ответственный исполнитель |
Срок исполнения |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Республиканская инвестиционная программа на среднесрочный период (входит в состав Программы социально-экономического развития РБ на среднесрочный период) |
Минэкономики | май т.г. на 3 года вперед |
| 2. | Республиканская инвестиционная программа на предстоящий год (входит в состав Программы социально-экономического развития РБ на предстоящий год) |
Минэкономики | январь т.г. |
| 3. | Указ Президента РБ "О государственном заказе на управление" |
Минэкономики | январь т.г. |
| 4. | Постановление Правительства РБ "О государственном заказе на предстоящий год" (ГЗ-1, ГЗ-2, ГЗ-3) |
Минэкономики | полугодие, 9 мес., год |
| 5. | Постановление Правительства РБ "О реализации Соглашений и контрактов с организациями Республики Бурятия" |
министерства, ведомства | квартал, полугодие, 9 мес., год |
| 6. | Постановление Правительства РБ "О Плане действий Правительства Республики Бурятия на предстоящий период" |
Минэкономики | IV квартал года (декабрь) |
| 7. | Распоряжение Правительства РБ "О развернутых мероприятиях Плана действий Правительства Республики Бурятия" |
Минэкономики | I квартал года (февраль) |
III этап. Бюджетирование
Процесс бюджетирования включает в себя разработку перспективного финансового плана, республиканского бюджета на очередной год, подготовку и представление докладов о результатах, основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, разработку правовых актов по реализации республиканских целевых программ, оценку результативности бюджетных расходов.
3.1. Перспективный финансовый план
1. Перспективный финансовый план Республики Бурятия - документ, формируемый одновременно с проектом республиканского бюджета на очередной финансовый год на основе прогноза социально-экономического развития Республики Бурятия на среднесрочный период и содержит данные о прогнозных возможностях республиканского бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных заимствований и финансированию основных расходов республиканского бюджета.
2. Перспективный финансовый план Республики Бурятия разрабатывается в целях:
- комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;
- выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;
- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер;
- информирования Народного Хурала Республики Бурятия о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы.
3. Перспективный финансовый план Республики Бурятия законодательно не утверждается, разрабатывается на три года, из которых:
- первый год - это год, на который составляется проект республиканского бюджета;
- следующие два года - плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики Республики Бурятия.
4. Исходной базой для формирования перспективного финансового плана является Закон Республики Бурятия о республиканском бюджете на текущий год.
5. Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного прогноза социально-экономического развития Республики Бурятия на среднесрочный период, при этом плановый период сдвигается на один год вперед.
6. В перечень управленческих документов при разработке перспективного финансового плана входят:
| NN п/п |
Управленческие документы | Ответственный исполнитель |
Срок исполнения |
| 1. | Постановление Правительства РБ "Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана Республики Бурятия и проекта закона Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год" |
Минфин | 1 полугодие |
| 2. | Распоряжение Правительства РБ "О перспективном финансовом плане Республики Бурятия" |
Минфин | III квартал |
3.2. Республиканский бюджет на очередной год
1. Разработка проекта закона Республики Бурятия о республиканском бюджете - процесс образования и расходования денежных средств на очередной финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Республики Бурятия.
2. Составлению проекта республиканского бюджета предшествует разработка прогноза социально-экономического развития Республики Бурятия, сводного финансового баланса и бюджетного послания Президента Республики Бурятия.
3. Составление проекта республиканского бюджета - исключительная прерогатива Правительства Республики Бурятия и соответствующих исполнительных органов государственной власти. Непосредственное составление проекта республиканского бюджета осуществляет Министерство финансов Республики Бурятия.
4. В целях своевременного и качественного составления проекта республиканского бюджета Министерство финансов Республики Бурятия имеет право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.
5. Составление проекта закона Республики Бурятия о республиканском бюджете основывается на:
- бюджетном послании Президента Республики Бурятия на очередной финансовый год;
- направлениях, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития Республики Бурятия на долгосрочный период;
- программе социально-экономического развития Республики Бурятия на среднесрочный период;
- итогах социально-экономического развития Республики Бурятия за истекший период текущего года;
- прогнозе социально-экономического развития Республики Бурятия на очередной финансовый год;
- прогнозе сводного финансового баланса Республики Бурятия на очередной финансовый год;
- перспективном финансовом плане Республики Бурятия;
- ожидаемом исполнении закона Республики Бурятия "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на среднесрочный период" за текущий финансовый год по основным макроэкономическим показателям;
- ожидаемом исполнении консолидированного бюджета Республики Бурятия за текущий финансовый год и прогнозе консолидированного бюджета Республики Бурятия на очередной финансовый год;
- республиканских целевых программах, финансирование которых в соответствии со сроками их реализации должно осуществляться в очередном финансовом году;
- плане развития государственного сектора экономики Республики Бурятия на очередной финансовый год;
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Бурятия на очередной финансовый год.
6. При формировании проекта республиканского бюджета на планируемый год предусматриваются расходы на закупки товаров (работ, услуг) для республиканских нужд.
7. Перечень расходов на закупки товаров (работ, услуг) для республиканских нужд утверждается в качестве приложения к закону Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год по каждому государственному заказчику.
8. Президент Республики Бурятия вносит не позднее 10 октября текущего года проект закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия.
9. В перечень управленческих документов при разработке республиканского бюджета могут входить:
| NN п/п |
Управленческие документы | Ответственный исполнитель |
Срок исполнения |
| 1. | Постановление Правительства РБ "Об одобрении проекта закона Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год, вносимого Президентом Республики Бурятия в Народный Хурал Республики Бурятия" |
Минфин | IV квартал |
| 2. | Закон РБ "О республиканском бюджете на очередной финансовый год" | Минфин | IV квартал |
3.3. Доклады о результатах и основных направлениях деятельности
субъектов бюджетного планирования
1. Подготовка и представление докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (далее - доклады) направлены на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы.
2. Целью подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования - исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, являющихся главным распорядителем бюджетных средств, - является расширение применения в бюджетном процессе методов среднесрочного планирования, создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления республиканскими финансами в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Республики Бурятия.
3. Координация работы по подготовке докладов осуществляется Координационным советом при Правительстве Республики Бурятия по совершенствованию программно-целевого метода управления.
4. Порядок и сроки представления докладов утверждаются Координационным советом при Правительстве Республики Бурятия по совершенствованию программно-целевого метода управления.
5. Рассмотренные и одобренные Координационным советом при Правительстве Республики Бурятия по совершенствованию программно-целевого метода управления доклады применяются при составлении прогноза социально-экономического развития Республики Бурятия и формировании проекта Закона Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
6. Доклады структурируются по следующим разделам:
- цели, задачи и показатели деятельности субъекта бюджетного планирования;
- расходные обязательства и формирование доходов;
- целевые программы и непрограммная деятельность;
- распределение расходов по целям, задачам и целевым программам;
- результативность бюджетных расходов.
7. В перечень управленческих документов при разработке докладов могут входить:
| NN п/п |
Управленческие документы | Ответственный исполнитель |
Срок исполнения |
| 1. | Решение Координационного совета при Правительстве Республики Бурятия по совершенствованию программно-целевого метода управления "Об утверждении доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования" |
Исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия - главные распорядители бюджетных средств |
Согласно графику |
3.4. Правовой акт по реализации республиканской целевой
программы
1. Правовой акт по реализации республиканской целевой программы (далее - правовой акт) - утверждаемый исполнительным органом государственной власти - субъектом бюджетного планирования комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на достижение целей и решение задач, стоящих перед данным субъектом бюджетного планирования по реализации республиканской целевой программы.
2. Правовой акт носит организационно-аналитический характер.
3. Правовой акт может содержать:
- характеристику задачи, решение которой осуществляется путем реализации программы;
- описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программы;
- распределение отчетных и планируемых расходов субъекта бюджетного планирования по целям и задачам программы;
- описание системы управления реализацией программы, включающей в себя распределение полномочий и ответственности между структурными подразделениями, отвечающими за ее реализацию.
4. Методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации правовых актов по реализации республиканских целевых программ осуществляют Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия и Министерство финансов Республики Бурятия.
5. Решение о разработке правового акта принимается руководителем субъекта бюджетного планирования.
6. В перечень управленческих документов могут входить:
| NN п/п |
Управленческие документы | Ответственный исполнитель |
Срок исполнения |
| 1. | Приказ руководителя органа исполнительной власти субъекта бюджетного планирования |
Исполнительные органы государственной власти - главные распорядители бюджетных средств |
По мере необходимости |
3.5. Оценка результативности бюджетных расходов
1. Оценка результативности бюджетных расходов (далее - оценка) производится на основании данных о динамике плановых и фактически достигнутых показателей деятельности, осуществляемой субъектами бюджетного планирования, а также на основании данных об объеме затрат в разрезе программ, тактических задач или отдельных мероприятий, представленных в докладах о результатах и основных направлениях деятельности.
2. Оценка производится по следующим направлениям:
- общественно-экономическая эффективность, под которой понимается соотношение величины достигнутого в результате деятельности соответствующего субъекта бюджетного планирования конечного общественно значимого результата с величиной затрат на его достижение.
- степень достижения запланированных результатов и намеченных целей.
- степень соответствия запланированному уровню затрат.
3. При оценке используются индикаторы, характеризующие динамику показателей оценки, осуществляемой субъектами бюджетного планирования деятельности:
- общественно-экономическая эффективность оценивается индикаторами, отражающими соотношение конечных показателей деятельности субъектов бюджетного планирования с конечными показателями аналогичных сфер деятельности в других субъектах Российской Федерации (иными индикаторами при невозможности получить необходимую информацию);
- степень достижения запланированных результатов и намеченных целей определяется индикаторами, отражающими соотношение фактически достигнутых результатов с их плановыми значениями, или же индикаторами, отражающими абсолютные (относительные) отклонения фактических результатов от запланированных;
- степень соответствия запланированному уровню затрат определяется индикаторами, отражающими соотношение фактически достигнутых результатов с их плановыми значениями, или же индикаторами, отражающими абсолютные (относительные) отклонения фактических результатов от запланированных.
4. По капитальным затратам оцениваются объемы ввода в действие основных фондов на "вложенный рубль" и сокращение объемов незавершенного строительства.
5. Система индикаторов, обеспечивающая решение тактических задач, самостоятельно формируется субъектами бюджетного планирования при разработке докладов о результатах и основных направлениях деятельности.
При этом в отношении программной части и внепрограммной части бюджетных ведомственных затрат должны применяться идентичные индикаторы для объективной оценки эффективности бюджетных расходов по соответствующему направлению финансирования.
6. По каждому направлению в случае существенных различий (как положительных, так и отрицательных) между плановыми и фактическими значениями показателей, а также показателями разных лет должен быть проведен анализ факторов, повлиявших на данное расхождение. При этом рекомендуется выделять две группы факторов:
- внутренние факторы (на которые субъект бюджетного планирования имел возможность влиять);
- внешние факторы (на которые субъект бюджетного планирования не мог повлиять, включая форс-мажорные обстоятельства).
Для каждой группы факторов оценивается ее влияние на отклонение показателей от плановых (прогнозируемых) значений.
По результатам факторного анализа обосновывается изменение целей, тактических задач, целевых показателей (относительно показателей прошлых лет либо намеченных в прошлых бюджетных циклах), состава показателей, а также изменение расходов по сравнению с предыдущими периодами.
7. Оценка должна быть приведена в тексте доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования. В докладах также приводятся предложения (планы) по повышению результативности бюджетных расходов и качества управления бюджетными средствами.
8. В случае, когда из результатов оценки следует вывод об отсутствии или низкой результативности использования предоставляемых субъектам бюджетного планирования бюджетных средств, Координационный совет при Правительстве Республики Бурятия по совершенствованию программно-целевого метода управления принимает решение о вынесении на рассмотрение Правительства Республики Бурятия предложения об уменьшении объема финансирования соответствующего субъекта бюджетного планирования при подготовке проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год.
9. В перечень управленческих документов при подготовке оценки результативности бюджетных расходов могут входить:
| NN п/п |
Управленческие документы | Ответственный исполнитель |
Срок исполнения |
| 1. | Решение Координационного совета при Правительстве Республики Бурятия по совершенствованию программно-целевого метода управления "Об утверждении доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования" (Раздел в составе доклада) |
Исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия - главные распорядители бюджетных средств |
Согласно графику |
IV этап. Мониторинг, контроль и регулирование процесса управления
1. Проведение анализа социально-экономического развития является основой для проведения постоянного мониторинга социально-экономического развития Республики Бурятия.
2. Цель анализа состоит в выявлении проблем, их систематизации, обобщении и принятия оперативных управленческих решений Правительством Республики Бурятия.
3. Объектом анализа в деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия являются:
- социально-экономическое положение республики, виды экономической деятельности, территории муниципальных образований, хозяйственная деятельность организаций в динамике и в сравнении с другими регионами Российской Федерации и Сибирского Федерального округа;
- эффективность механизмов государственного регулирования социально-экономических процессов, управления государственной собственностью, стимулирование инвестиционной и предпринимательской деятельности, обеспечение социальных гарантий по отношению к населению республики, оценка выполнения принятых обязательств по отношению к организациям, качество исполнения управленческих функций.
4. Анализ социально-экономического развития объекта проводится на основе статистических данных, данных выборочных обследований с применением экономико-математических методов.
На микроуровне (уровне "хозяйствующих субъектов") исполнительными органами государственной власти по согласованию с хозяйствующим субъектом проводится анализ финансово- экономического состояния, в процессе которого выясняется использование потенциала хозяйствующего субъекта, его сильные и слабые стороны, механизм государственной поддержки.
Основой для проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности организаций является методика маржинального анализа. Результаты анализа используются при подготовке исполнительными органами государственной власти Соглашений и Контрактов с хозяйствующими субъектами.
5. Анализ и оценка эффективности реализации механизмов государственного регулирования направлен на определение качества принимаемых управленческих решений, степень их влияния на социально-экономическое развитие республики. Анализ основан на оценке принятых ранее правовых актов, бюджетной эффективности принимаемых мер, предусмотренных Законом Республики Бурятия о Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на среднесрочный период. Оценка эффективности принятия управленческих решений исполнительными органами государственной власти устанавливается по степени достижения пороговых значений индикаторов социально-экономического развития, установленных Указом Президента Республики Бурятия о государственном заказе на управление.
6. Анализ социально-экономического положения Республики Бурятия ежеквартально нарастающим итогом рассматривается на заседаниях Правительства Республики Бурятия и оформляется постановлением Правительства Республики Бурятия.
7. Анализ социально-экономического положения территорий муниципальных образований за период, установленный Президентом и Правительством Республики Бурятия, рассматривается на заседании Правительства Республики Бурятия и рабочих совещаниях при Президенте Республики Бурятия с главами местного самоуправления. Рассмотрение итогов социально-экономического положения территорий муниципальных образований на заседании Правительства Республики Бурятия оформляется постановлением Правительства Республики Бурятия, на рабочем совещании - распоряжением Президента Республики Бурятия.
8. Результаты анализа уровня социально-экономического развития объекта используются при подготовке проектов правовых актов Республики Бурятия, направленных на совершенствование механизма государственного регулирования социально-экономическими процессами.
9. Информационной базой при проведении анализа являются данные региональной статистики, налоговых, финансовых и иных территориальных федеральных органов власти.
10. Формирование региональной статистики, необходимой для проведения анализа (мониторинга), разработки и реализации программно-управленческих документов оформляется Информационным заказом Правительства Республики Бурятия для органа статистики на территории республики.
11. Управление реализацией основных этапов системы индикативного управления осуществляется на основе:
- механизма реализации Закона Республики Бурятия "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на среднесрочный период";
- управления реализацией государственных закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд;
- управления реализацией государственного заказа на управление;
- управление реализацией соглашений и контрактов между Правительством Республики Бурятия и организациями республики, органами местного самоуправления о социально-экономическом сотрудничестве.
12. Управление реализацией осуществляет Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия (центр ответственности), Министерство финансов Республики Бурятия, государственные заказчики в соответствии с их функциями и положениями, установленными Правительством Республики Бурятия.
13. Управление реализацией планов, установленных в системе индикативного управления на этапе планирования, осуществляется путем:
- управления реализацией Республиканской инвестиционной программы на планируемый год;
- управления реализацией государственного заказа на объем услуг населению в рамках государственных социальных гарантий;
- управления реализацией государственного заказа на управление;
- управления реализацией государственного заказа на поставку продукции (работ, услуг) для государственных нужд;
- управление реализацией соглашений между Министерством экономического развития и внешних связей Республики Бурятия и главами администраций муниципальных образований в Республике Бурятия;
- управление реализаций соглашений между министерствами, ведомствами, главами администраций муниципальных образований в Республике Бурятия и подведомственными организациями.
14. Управление реализацией Республиканской инвестиционной программы (РИП) включает:
- управление реализацией республиканских целевых программ, включенных в РИП;
- управление реализацией лизинговых операций (финансовой аренды), включенных в РИП;
- управление реализацией инвестиционных проектов, включенных в РИП.
15. Управление реализацией целевых программ, включенных в РИП, осуществляют Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия (центр ответственности), Министерство финансов Республики Бурятия, государственные заказчики в соответствии с Порядком разработки и реализации республиканских целевых программ и межгосударственных, федеральных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Бурятия, утвержденным в установленном порядке.
16. Управление реализацией инвестиционных проектов, включенных в РИП.
Управление реализацией инвестиционных проектов, включенных в РИП, осуществляют Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия (центр ответственности), Министерство финансов Республики Бурятия, отраслевые министерства, ведомства в соответствии с Положением о порядке предоставления государственной поддержки организациям, реализующим инвестиционные проекты в Республике Бурятия, утвержденным в установленном порядке.
17. Управление реализацией:
- государственного заказа на объем услуг населению в рамках государственных социальных гарантий на планируемый год;
- государственного заказа на управление на планируемый год;
- государственного заказа на поставку продукции (работ, услуг) для государственных нужд.
Управление реализацией осуществляет Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия.
Исходными данными для выполнения функций контроля и принятия регулирующих мер являются данные статистических наблюдений (ежемесячные, ежеквартальные, годовые), которые формируются и направляются в Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия в соответствии с государственным заказом на ведение мониторинга социально-экономического положения Республики Бурятия, муниципальных районов и городских округов, организаций в системе индикативного управления экономикой и социальной сферой.
По результатам контроля Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия готовит и направляет в Правительство Республики Бурятия:
- ежеквартально и по итогам года отчет об исполнении государственных заказов;
- предложения (по мере необходимости) по регулирующим воздействиям на ход реализации государственных заказов;
- по итогам года - оценку деятельности исполнителей государственных заказов.
18. Управление реализацией соглашений между Правительством Республики Бурятия и администрациями муниципальных районов и городских округов (далее - Соглашения) осуществляет Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия с использованием:
- данных статистических наблюдений (ежемесячные, ежеквартальные, годовые), которые формируются и направляются в Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия, администрации муниципальных районов и городских округов, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия в соответствии с государственным заказом на ведение мониторинга социально-экономического положения Республики Бурятия, муниципальных районов и городских округов, организаций в системе индикативного управления экономикой и социальной сферой;
- индикаторов оценки социально-экономического положения муниципальных районов и городских округов, установленных Соглашениями.
По результатам контроля Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия готовит и направляет в Правительство Республики Бурятия:
- ежеквартально и по итогам года доклад с оценкой социально-экономического положения муниципальных образований Республики Бурятия;
- предложения (по мере необходимости) по регулирующим воздействиям;
- по итогам года - оценку деятельности администраций муниципальных образований в Республике Бурятия.
Оценка социально-экономического положения муниципальных образований выполняется с использованием Методики оценки уровня экономической самодостаточности муниципальных районов и городских округов.
19. Управление реализацией соглашений между Правительством Республики Бурятия и организациями (далее - Соглашения) осуществляют министерства, ведомства, администрации муниципальных образований с использованием:
- данных статистических наблюдений (ежемесячные, ежеквартальные, годовые). Данные формируются и направляются в Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия, министерства, администрации муниципальных образований Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия в соответствии с государственным заказом на ведение мониторинга социально-экономического положения Республики Бурятия, муниципальных образований, организаций в системе индикативного управления экономикой и социальной сферой;
- индикаторов оценки социально-экономического положения организаций, установленных в Соглашениях.
По результатам контроля готовятся и реализуются решения по регулирующим воздействиям, определяемые порядком разработки и заключением контрактов и соглашений. Порядок разработки и заключения контрактов и соглашений устанавливается Правительством Республики Бурятия.
20. В перечень управленческих документов мониторинга, контроля и регулирования процесса управления могут входить:
| NN п/п |
Управленческий документ | Ответственный исполнитель | Сроки исполнения |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Протокольное решение по итогам социально-экономического положения Республики Бурятия за (месяц) т.г. |
Минэкономики | Ежемесячно |
| 2. | Постановление Правительства РБ "О результатах выполнения Закона РБ "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия за (период)" и государственного заказа на управление за (период)" |
Минэкономики | Ежеквартально |
| 3. | Постановление Правительства РБ об исполнении Закона РБ о республиканском бюджете |
Минфин | Полугодие, год |
| 4. | Постановления Правительства РБ "О результатах выполнения Программы социально-экономического развития муниципального района (городского округа) за (период)" |
Органы местного самоуправления по согласованию с Правительством РБ |
Согласно графику, утвержденному Президентом РБ |
| 5. | Постановления Правительства РБ "О результатах выполнения республиканских целевых программ за (год) " |
Исполнительные органы государственной власти, Минэкономики |
Год |
| 6. | Постановление Правительства РБ "О результатах выполнения государственных закупок товаров, работ и услуг для удовлетворения государственных нужд Республики Бурятия" |
Минэкономики | Год |
V этап. Нормативное правовое и методическое обеспечение
Нормативной правовой и методической основой реализации метода системы индикативного управления экономикой и социальной сферы Республики Бурятия являются Федеральные Законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Законы Республики Бурятия, указы Президента Республики Бурятия, постановления Правительства Республики Бурятия, методики и порядки, утверждаемые республиканскими министерствами в установленном Правительством Республики Бурятия порядке.
|
<< Назад |
||
|
Содержание Указ Президента Республики Бурятия от 13 октября 2006 г. N 512 "Об интенсификации экономического развития Республики... |