Приложение N 3. Методические рекомендации по работе с невостребованными земельными долями и неиспользуемыми земельными участками

Приложение N 3

Методические рекомендации
по работе с невостребованными земельными долями и неиспользуемыми
земельными участками
(Одобрены распоряжением Правительства Республики Бурятия от 30 ноября 2009 г. N 639-р)

1. Общие положения

1.1. Настоящие методические рекомендации разработаны с целью оказания практической помощи органам местного самоуправления по работе с невостребованными земельными долями и неиспользуемыми земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ), Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ), Федеральным законом от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте), Законом Республики Бурятия от 30.12.2003 г. N 601-III "О земле".

1.2. Термины, применяемые в настоящих методических рекомендациях:

- земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Закона об обороте, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения;

- дольщики - граждане и сельскохозяйственные организации, обладающие земельной долей;

- невостребованные земельные доли - это земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю.

- неиспользуемые земельные участки - земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, поставленные на государственный кадастровый учет и не используемые для сельскохозяйственного производства.

2. Рекомендуемый порядок формирования земельного участка
в счет невостребованных земельных долей из земель
сельскохозяйственного назначения

Орган местного самоуправления осуществляет следующие мероприятия:

2.1. Устанавливает перечень граждан, получивших в соответствии с решениями органов местного самоуправления свидетельства о праве собственности на земельную долю при реорганизации колхозов и совхозов.

2.2. Устанавливает перечень собственников невостребованных земельных долей в праве общей собственности на земельные участки:

- составление списка дольщиков;

- сверка списка дольщиков с управлением ЗАГС, на предмет выявления умерших;

- направление руководителям сельскохозяйственных организаций, индивидуальным предпринимателям, главам крестьянских (фермерских) хозяйств, использующим земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в общей собственности, перечня собственников земельных участков, а также собственников невостребованных земельных долей;

- запрос сведений о зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" правах на земельные доли и сделки с ними из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей собственности;

- определение на основании данных налоговых органов плательщиков земельного налога, имеющих долю в праве общей собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения;

- выявление сельскохозяйственных организаций, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в общей собственности, образовавшиеся при реорганизации колхозов и совхозов.

2.3. Обеспечивает подготовку материалов для публикаций в средствах массовой информации (газета "Бурятия") сообщений о невостребованных земельных долях с указанием их собственников.

2.4. Организует созыв общего собрания участников долевой собственности в целях определения местоположения земельных участков, подлежащих выделению в счет невостребованных земельных долей в праве общей собственности, в том числе путем направления уведомлений сельскохозяйственным предприятиям, индивидуальным предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам.

В случае, если собрание не состоялось, обеспечивает публикацию в газете "Бурятия" информации о выделении земельного участка в счет невостребованных земельных долей с указанием местоположения и адреса для направления претензий.

2.5. По истечении тридцати дней со дня публикации принимает решение по образованию земельного участка в счет невостребованных земельных долей, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости.

2.6. Обращается в суд с иском о признании права собственности муниципального образования на образованный земельный участок по месту нахождения земельного участка.

2.7. Обращается в орган, осуществляющий функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с письменным заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок на основании вступившего в законную силу решения суда.

3. Порядок работы по неиспользуемым земельным участкам
сельскохозяйственного назначения

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 20 Закона Республики Бурятия от 30.12.2003 г. N 601-III "О земле" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у собственника принудительно в судебном порядке в случае его ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет. Заявление о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в случае его ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет направляется в суд органом местного самоуправления муниципального района, на территории которого находится этот земельный участок, по представлению органов, осуществляющих контроль за использованием и охраной земель.

В соответствии со статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течении срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнений и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ, федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 г. N 689 утверждено Положение о государственном земельном контроле, согласно которому государственный земельный контроль осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами.

Указанные органы организуют мероприятия по земельному контролю, предусмотренные законодательством, по выявлению неиспользуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Уполномоченные должностные лица составляют протоколы и привлекают к административной ответственности по статье 8.8 КоАП РФ за неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, выносят предупреждение о допущенных земельных правонарушениях собственникам, землевладельцам, землепользователям, виновным в нарушении земельного законодательства (п. 3 ст. 54 Земельного кодекса Российской Федерации).

Информация о выявленных фактах неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения направляется в орган по учету объектов недвижимости с приложением акта проверки, протокола осмотра территории (при наличии), фотографий и акта обмера площади земельного участка.

На основании материалов о выявленных фактах неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в течение трех и более лет, после наложения административного взыскания в виде штрафа, орган местного самоуправления подает заявление в суд о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования, или о принудительном изъятии у собственников неиспользуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

На основании вступившего в законную силу решения суда орган местного самоуправления обращается в орган, осуществляющий функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с письменным заявлением о прекращении прав собственников, пользователей (владельцев) земельных участков сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с заключенными с органом по учету объектов недвижимости соглашениями по взаимодействию при проведении государственного земельного контроля, органы местного самоуправления могут осуществлять муниципальный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения.