Приложение 2. Концепция развития земельных отношений в Республике Бурятия на 2010-2012 годы

Приложение 2

Концепция
развития земельных отношений в Республике Бурятия
на 2010-2012 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 22 марта 2010 г. N 103)

Введение

Настоящая Концепция развития земельных отношений в Республике Бурятия на 2010-2012 годы (далее - Концепция) определяет цели, задачи и основные направления развития земельных отношений в Республике Бурятия на среднесрочную перспективу, а также определяет стратегию для создания благоприятных условий, обеспечивающих эффективное управление земельными ресурсами и их использование, развитие земельных отношений на основе принципов земельного законодательства при соблюдении требований устойчивого, непрерывного, рационального, платного пользования землями, повышения доходов от их использования, а также сохранения их ресурсно-экономического, рекреационного и экологического потенциала.

1. Содержание проблем развития земельных
отношений в Республике Бурятия

Многовековая практика свидетельствует о том, что главными источниками жизнеспособности и процветания любого государства являются принадлежащие ему земельные ресурсы и проживающее на его территории население. При этом под земельными ресурсами следует понимать не только территорию (пространство) государства, но и все что находится "над" и "под" этим пространством.

Обеспеченность страны земельными ресурсами - важнейший экономический и политический фактор развития общественного производства. Наличие земельных ресурсов дает широкий простор для экономического развития регионов России.

На первом этапе земельной реформы в 90-е годы XX века в России ставились задачи по созданию основ нового земельного строя: ликвидация государственной монополии на землю, переход к многообразию форм земельной собственности; проведение бесплатного перераспределения земли в пользу граждан; введение платного землепользования, основанного на рентной доходности соответствующего земельного участка; передача основной части сельскохозяйственных земель в частную собственность; закрепление в государственной собственности земель лесного фонда; создание земельного кадастра и института оценки земель; создание объективных условий для оборота земли.

Вместе с тем, в эти годы государство выпустило из рук стратегическое управление земельно-ресурсным потенциалом. Это обернулось ростом темпов деградации земель, свертыванием работ по повышению плодородия почв и обустройству земель, крайней слабости материальной базы агропромышленного комплекса, отсталости его инфраструктуры, неэффективности городского землепользования.

Земельная политика на современном этапе должна быть сконцентрирована на эффективности использования земельных ресурсов, находящихся в государственной, муниципальной и частной собственности, а также на совершенствовании земельных взаимоотношений между государством и обществом, основанных на принципах справедливости, публичности, открытости и прозрачности.

Предметом регулирования Концепции управления и использования земель в Республике Бурятии, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.12.2005 N 398, являлись экономические механизмы государственного управления земельными ресурсами и регулирования земельного рынка, комплекс методических и организационных мер по их реализации, формирование нормативно-правовой базы. Большинство поставленных задач были решены:

1. Создана система государственного земельного кадастра и создаются предпосылки к его переходу к кадастру объектов недвижимости.

7 июня 2006 г. между Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и Правительством Республики Бурятия было заключено Соглашение о взаимодействии в рамках реализации подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)" (далее - Соглашение) федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" (далее - Программа), предметом которого явилось участие Правительства Республики Бурятия в реализации и финансировании мероприятий за счет средств республиканского бюджета.

В целях реализации Соглашения в рамках республиканской целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Бурятия (2003-2012 годы)" была разработана и утверждена аналогичная подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости (2007-2012 годы)", в которой запланирован перечень мероприятий общей стоимостью 180 млн. руб.

В течение 2006-2009 годов из республиканского бюджета были профинансированы мероприятия вышеназванной программы в сумме 91,1 млн. руб., что позволило в рамках реализации данной программы осуществить следующие мероприятия:

- проектирование и создание опорно-межевой сети (далее - ОМС) на землях сельскохозяйственного назначения в 18 (из 21) районах Республики Бурятия;

- создание цифровых топографических планов (ЦТП) для ведения кадастра недвижимости масштаба 1:2000 и 1:5000 на территорию города Улан-Удэ, населенные пункты четырех муниципальных районов республики, в настоящее время идут работы по созданию ЦТП (М1:2000) на территории населенных пунктов еще четырех муниципальных районов;

- инвентаризация архивов БТИ в четырех районах республики;

- актуализация кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, особо охраняемых территорий и объектов и земель промышленности и иного специального назначения.

В 2010-2012 годах реализацию мероприятий РЦП "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Бурятия (2003-2012 годы)" планируется профинансировать на оставшуюся от запланированной сумму 88,9 млн. руб.

2. Выстроена система и регулярно осуществляются мероприятия по проведению государственной кадастровой оценки земель.

С 1 января 2006 г. налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

До вступления в силу главы 31 "Земельный налог" Налогового Кодекса Российской Федерации, то есть до начала исчисления земельного налога от кадастровой стоимости земельного участка, данный налог взимался в соответствии с Законом Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю", был фиксированным и устанавливался Правительством Российской Федерации в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год.

Для сравнения приведена динамика поступлений от сбора земельного налога в целом по Республике Бурятия за период 2001-2008 г.г.:

Годы	Сбор земельного налога в целом по Республике Бурятия, млн. рублей
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008	109,0 167,5 246,1 360,0 226,6 134,3 196,0 368,0

Как видно из приведенных данных, доходы от сбора земельного налога резко снизились с 2006 года. Основной причиной этому послужило то, что кадастровая стоимость, применяемая для налогообложения с 2006 года, была определена в результате работ по государственной кадастровой оценке земель, проводимых с 2001 года (например: по землям населенных пунктов кадастровая оценка проводилась в 2001-2002 годах и была утверждена в декабре 2002 года).

В 2006 году были осуществлены работы по актуализации кадастровой оценки категории земель "земли сельскохозяйственного назначения". По сравнению с 2000 годом в 2006 году удельная кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий увеличилась на 41% и составила в среднем 5782 рубля за 1 гектар. В результате государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения налоговая база в Республике при ставке земельного налога 0,3% увеличилась до 40%.

В 2007 году проведена актуализация кадастровой оценки категории земель "земли населенных пунктов". В результате выполнения работ были определены показатели кадастровой стоимости конкретных земельных участков в границах населенных пунктов на всей территории Республики Бурятия. Показатели кадастровой стоимости выросли во всех населенных пунктах Республики Бурятия по большинству видов разрешенного использования.

В 2008 году в рамках РЦП проведены работы по актуализации кадастровой оценки категорий земель "земли особо охраняемых территорий и объектов" и "земли промышленности и иного специального назначения".

Однако актуализация кадастровой оценки различных категорий земель влечет за собой не только положительные моменты, как то увеличение доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия, но и отрицательные моменты.

Как показал опыт проведения актуализации кадастровой оценки категории земель "земли населенных пунктов", показатели кадастровой стоимости выросли во всех населенных пунктах Республики Бурятия в 3 и более раз.

Например, для жителей Республики Бурятия сумма земельного налога для земельных участков под домами индивидуальной жилой застройки (вид разрешенного использования N 2) до актуализации кадастровой оценки категории земель "земли населенных пунктов" в 2007 году и с 2008 года при максимальной ставке земельного налога 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка площадью 1000 кв. м. (10 соток) изменилась следующим образом:

Местоположение земельного участка	Земельный налог до 2008 года, руб./год	Земельный налог за 2009 год, руб./год	Увеличение, количество раз
улус Додо-Гол Хоринского района	0,81	185,28	228,7
с.Оймур Кабанского района	7,5	291,24	38,8
с. Турка Прибайкальского района	18,93	547,26	28,9
г. Улан-Удэ	388,5	1221,0	3,14

Для предупреждения негативных реакций со стороны населения в последующем необходимо проводить работу с сельскими и городскими поселениями, городскими округами по установлению дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка в соответствии со статьей 394 Налогового кодекса Российской Федерации либо установлению налоговых льгот, оснований и порядка их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков в соответствии со статьей 387 Налогового кодекса Российской Федерации.

В октябре 2009 года Правительство Республики Бурятия уже обратилось в адрес представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований с рекомендациями об установлении ими до принятия в окончательном чтении местных бюджетов на 2010 год льгот по земельному налогу в размере 30% от суммы налоговых платежей в 2010 году сроком на один год для промышленных и производственных предприятий и организаций, осуществляющих производство продуктов питания.

3. Создана нормативная правовая база по регулированию арендных отношений на землю в пределах компетенции Республики Бурятия:

- постановление Правительства Республики Бурятия от 14.01.2008 N 4 "Об установлении Порядка определения размера арендной платы, а также Порядка, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков на территории Республики Бурятия, государственная собственность на которые не разграничена";

- постановление Правительства Республики Бурятия от 13.10.2009 N 386 "О внесении изменений в постановление Правительства РБ от 14.01.2008 N 4 "Об установлении Порядка определения размера арендной платы, а также Порядка, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков на территории Республики Бурятия, государственная собственность на которые не разграничена", вступающее в силу с 1 января 2010 года;

- постановление Правительства Республики Бурятия от 05.02.2003 N 40 "Об условиях и порядке предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование земельных участков, находящихся в собственности Республики Бурятия", которым утверждено Положение об условиях и порядке предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование земельных участков, находящихся в собственности Республики Бурятия;

- постановление Правительства Республики Бурятия от 03.09.2009 N 325 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Бурятия".

4. Создана нормативная правовая база по стимулированию приватизационных и инвестиционных процессов:

- Закон Республики Бурятия от 25.12.2006 N 2037-III "О предельных максимальных ценах работ по проведению территориального землеустройства";

- Закон Республики Бурятия от 07.10.2009 N 1039-IV "Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ, выполняемых в отношении земельных участков, расположенных на территории Республики Бурятия", Закон Республики Бурятия от 13.07.2009 N 957-IV "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Бурятия в области земельных отношений";

- Закон Республики Бурятия от 08.05.2009 N 874-IV "О внесении изменения в часть 2 статьи 1 Закона Республики Бурятия "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности";

- Закон Республики Бурятия от 08.05.2009 N 856-IV "О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Бурятия "Об установлении порядка определения цены земли при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений.

5. Созданы условия для государственного стимулирования развития инфраструктуры земельного рынка:

- в двух высших учебных заведениях республики ведется подготовка специалистов в области землеустройства, городского и земельного кадастра, созданы условия для перехода к институту кадастровых инженеров;

- созданы и действуют саморегулируемые организации оценщиков;

- созданы основы для предоставления государственных и муниципальных услуг в режиме "одного окна".

В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2008 N 284 создано Государственное учреждение "Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг" (далее - ГУ МФЦ). Утверждено Положение о ГУ МФЦ, определены требования к клиентским залам МФЦ и утвержден стандарт комфортности предоставления услуг в ГУ МФЦ.

В 2008 году подписано 14 договоров о предоставлении 62 государственных и муниципальных услуг в ГУ МФЦ с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Республике Бурятия, исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия и структурными подразделениями Администрации г. Улан-Удэ, в том числе в области земельных и имущественных отношений - с Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ.

В октябре 2009 года Правительством Республики Бурятия в рамках оптимизации оказываемых ГУ МФЦ услуг в области земельных и имущественных отношений совместно с Администрацией г. Улан-Удэ проведена работа по сокращению сроков их оказания в 2 и более раза.

После одобрения Правительственной комиссией по проведению административной реформы в Республике Бурятия оптимизированных схем оказания государственных и муниципальных услуг в области земельных и имущественных отношений положительный опыт будет распространен на другие муниципальные образования в Республике Бурятия.

Тем не менее, требует дальнейшей работы осуществление мероприятий по мониторингу и государственному контролю за использованием земель, а также разработка методологической основы совершенствования управления земельными ресурсами на региональном и муниципальном уровне.

В этом направлении Правительством Республики Бурятия начаты работы по созданию в 2010 году автоматизированной информационной системы в сфере земельно-имущественных отношений "Имущественно-земельный комплекс Республики Бурятия" (далее - АИС "ИЗК"), которая будет охватывать Кабанский, Баргузинский, Бичурский, Еравнинский, Заиграевский, Иволгинский, Кижингинский, Кяхтинский, Мухоршибирский, Прибайкальский, Северобайкальский, Тарбагатайский, Тункинский и Хоринский районы, а также города Северобайкальск и Улан-Удэ.

Основная цель создания АИС "ИЗК" - увеличение доходов местных бюджетов на основе управления налоговыми и неналоговыми поступлениями муниципальных образований в Республике Бурятия, которая будет обеспечиваться за счет решения следующих задач:

- инвентаризация объектов и субъектов налогообложения в части земельного налога и налога на имущество физических лиц в электронных базах администраций муниципальных образований в Республике Бурятия;

- актуализация сведений об объектах налогообложения и плательщиках земельного налога и налога на имущество физических лиц путем сверки данных в электронных базах администраций муниципальных образований с данными государственных информационных ресурсов;

- непосредственный контроль оплаты налогов по налоговым уведомлениям по каждому налогоплательщику в электронных базах администраций муниципальных образований;

- тотальный учет муниципального имущества и достоверная оценка объемов возможного неналогового дохода, вовлечение в хозяйственную деятельность неучтенных и простаивающих объектов;

- отслеживание арендных и иных отношений с хозяйствующими субъектами;

- получение мгновенной и полной информации о задолженности арендаторов, организация систематической работы по взысканию задолженности.

В результате прогнозируемое увеличение доходов от поступлений земельного налога, налога на имущество физических лиц, а также платежей за аренду земельных участков в консолидированный бюджет Республики Бурятия, и, в частности, в бюджеты муниципальных поселений в 2010 году должно составить как минимум 15% и в 3 раза к 2020 году.

Кроме этого, в целях расширения возможностей вышеуказанной АИС "ИЗК" за счет использования данных дистанционного зондирования Земли из космоса, а также управления земельными ресурсами с применением спутниковых систем позиционирования Правительством Республики Бурятия начата в 2009 году разработка республиканской целевой программы "Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Республики Бурятия на 2010-2015 годы" с включением ее мероприятий в разрабатываемую в настоящее время Правительством Российской Федерации федеральную целевую программу "Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов на 2010-2015 годы".

В этих целях 30 января 2009 года заключено Соглашение между Федеральным космическим агентством и Правительством Республики Бурятия о взаимодействии в области использования результатов космической деятельности.

В соответствии с Концепцией развития оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Бурятия, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.05.2007 N 172, в настоящее время разработаны и направлены муниципальным образованиям методические рекомендации по работе с невостребованными земельными долями, неиспользуемыми земельными участками сельскохозяйственного назначения. Налажена разъяснительная и консультационная работа по формированию муниципального фонда перераспределения земель.

Законом Республики Бурятия от 13.07.2009 N 908-IV "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О земле", вступившим в силу с 24 июля 2009 года, внесены изменения в части закрепления преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения за муниципальными районами. Также за муниципальными районами закреплены права по приобретению в муниципальную собственность невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, а также ненадлежащим образом используемых или неиспользуемых в соответствии с целевым назначением в течение трех лет земельных участков.

Однако в отдельных сельских поселениях Республики Бурятия не проводились общие собрания участников долевой собственности по вопросам определения местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, площадь которой равна сумме площадей невостребованных земельных долей.

По состоянию на 1 января 2009 года количество земельных участков, выделенных в счет земельных долей на территории Республики Бурятия и поставленных на государственный кадастровый учет - 1856 земельных участков (из учтенных 74 055 земельных паев).

Необходимо отметить, что бессистемность при выделении земельных участков в счет земельных долей приводит к выделению земельных участков в середине массивов (мелкоконтурность, "лоскутное" землеустройство), что в дальнейшем затрудняет использование всего массива в случае передачи оставшихся долевых земель другими дольщиками в аренду сельскохозяйственным предприятиям.

Требует составления и утверждения перечень особо ценных земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Отсутствие квалифицированных почвоведов и геоботаников снижает качество научных исследований и изысканий, а также отсутствие финансирования в течение прошедших 25 лет на геоботанические, почвенные и агрохимические исследования земель не позволяет научно обоснованно разрабатывать и реализовывать программы по охране земель и повышению плодородия почв.

Кроме этого, при подготовке специалистов в области землеустройства, землепользования и кадастра недостаточно в настоящее время уделяется внимание знаниям в области юриспруденции. Отсутствие таких специалистов отрицательно сказывается на качестве принимаемых решений в области земельных отношений, что неизбежно влечет за собой нарушение прав физических и юридических лиц.

В связи с вышеизложенными основными проблемами в области земельных отношений в Республике Бурятия необходимо системно и комплексно рассмотреть основные цели и задачи, которые направлены на реализацию стратегии и тактики дальнейшего их совершенствования.

2. Цель, задачи и основные мероприятия
развития земельных отношений

Целью Концепции является дальнейшее совершенствование системы эффективного использования и управления земельными ресурсами Республики Бурятия.

Концепция позволяет решить следующие взаимосвязанные задачи:

- завершение процесса разграничения собственности на землю и развитие института частной собственности;

- стимулирование граждан и юридических лиц к своевременному проведению государственного кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимости;

- повышение эффективности использования земельных ресурсов, находящихся в государственной, муниципальной и частной собственности;

- совершенствование земельных взаимоотношений между государством и обществом, основанных на принципах справедливости, публичности, открытости и прозрачности;

- совершенствование системы налоговых и неналоговых платежей за использование земельных участков по принципу учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также защиты интересов лиц из числа малоимущих и социально незащищенных категорий граждан;

- содействие развитию жилищного строительства, реализация и совершенствование законодательства Республики Бурятия, направленного на улучшение жилищных условий граждан, в том числе относящихся к малоимущим и социально незащищенным категориям граждан;

- создание интегрированной геоинформационной системы в сфере земельно-имущественных отношений и реализация налогового и неналогового потенциала земельных ресурсов;

- создание условий для стимулирования развития инфраструктуры земельного рынка;

- содействие органам местного самоуправления муниципальных районов в Республике Бурятия в формировании фондов перераспределения земель сельскохозяйственного назначения и их дальнейшим распоряжением;

- совершенствование правовых и методологических основ регулирования земельных отношений, направленных, в первую очередь, на упорядочение и упрощение процедур предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам;

- координация деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, участвующих в предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам.

В соответствии с целями и задачами, определенными Концепцией, необходимо реализовать основные мероприятия на среднесрочный период, указанные в приложении к настоящей Концепции.

3. Заключение

Реализация положений настоящей Концепции позволит провести целый ряд комплексных мероприятий в сфере регулирования земельных отношений, указанных в приложении к настоящей Концепции.

Реализация Концепции позволит:

- оптимизировать процесс разграничения государственной собственности на землю;

- обеспечить регистрацию права собственности Республики Бурятия и муниципальных образований на наибольшее количество земельных участков;

- стимулировать граждан и юридических лиц к своевременному проведению государственного кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимости;

- увеличить количество земельных участков, находящихся в частной собственности, тем самым увеличить их рыночный оборот;

- создать интегрированную геоинформационную систему в сфере земельно-имущественных отношений;

- обеспечить увеличение поступлений налоговых и неналоговых платежей от использования земель на территории республики в бюджеты всех уровней;

- совершенствовать правовые и методологические основы регулирования земельных отношений;

- активизировать процесс переоформления прав на земельные участки;

- обеспечить формирование муниципальных фондов перераспределения земель сельскохозяйственного назначения и эффективное распоряжение ими;

- сократить очередь на предоставление жилых помещений по договору социального найма, улучшить жилищные условия граждан, в том числе относящихся к малоимущим и социально незащищенным категориям граждан;

- упорядочить и упростить процедуры предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам;

- обеспечить эффективное и открытое взаимодействие между государством и обществом в сфере регулирования земельных отношений.

Положения Концепции рекомендуются для исполнения органами государственной власти Республики Бурятия, муниципальными образованиями в Республике Бурятия, а также иными организациями.

Направления и мероприятия Концепции могут быть применены при разработке нормативных документов, формировании перспективных планов и мероприятий в сфере земельных отношений.

Приоритетные направления развития земельных отношений могут изменяться в соответствии с приоритетными направлениями и задачами Правительства Республики Бурятия.