Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение
к постановлению
Администрации г. Улан-Удэ
от 16 августа 2010 г. N 360
Регламент
системы индикативного управления в г. Улан-Удэ
1. Общие положения
Настоящий Регламент разработан в соответствии с Указом Президента Республики Бурятия от 26.01.2010 N 3 "О Регламенте системы индикативного управления в Республике Бурятия"и определяет порядок работы Администрации в режиме индикативного управления в городском округе "город Улан-Удэ" (далее - г. Улан-Удэ).
Регламент системы индикативного управления в г. Улан-Удэ (далее - Регламент) определяет механизм управления экономикой, социальной сферой и инфраструктурой в соответствии с целями и задачами, установленными программой социально-экономического развития городского округа "город Улан-Удэ" на средне- и долгосрочный периоды.
Управляющая функция исполнительного органа местного самоуправления городского округа "город Улан-Удэ" в рыночных условиях заключается в обеспечении реализации политики Президента и Правительства Российской Федерации, Республики Бурятия, в том числе в принятии основных программно-управленческих документов для социального и экономического развития городского округа "город Улан-Удэ" и бизнеса (хозяйствующих субъектов).
Предметом управления экономикой, социальной сферой и инфраструктурой является комплекс взаимосвязанных проблем, возникающих в процессе взаимодействия бизнеса (хозяйствующих субъектов), Администрации г. Улан-Удэ и населения города.
Решение задач управления экономикой, социальной сферой и инфраструктурой в г. Улан-Удэ отражено в программе социально-экономического развития городского округа "город Улан-Удэ" на средне- и долгосрочный периоды и направлено на:
- обеспечение высокого жизненного уровня и благосостояния населения города;
- эффективное использование ресурсов города;
- комплексное решение социальных, экономических и экологических задач на основе баланса интересов хозяйствующих субъектов, Администрации г. Улан-Удэ и населения.
Регламент не устанавливает жесткую схему централизованного управления, а представляет собой целостный комплекс гибких регулятивных положений организационного, правового, методического и информационного характера, позволяющий обеспечить заинтересованное и непротиворечивое взаимодействие Администрации г. Улан-Удэ, хозяйствующих субъектов и населения при подготовке и реализации программно-управленческих документов, определяющих перспективы развития городского округа.
Регламент определяет состав и последовательность принятия программно-управленческих документов, период их разработки и исполнения, механизм взаимодействия Администрации г. Улан-Удэ с бизнесом (хозяйствующими субъектами).
2. Система индикативного управления в г. Улан-Удэ
1. Система индикативного управления - механизм регулирования экономики, социальной сферы и инфраструктуры в рыночных условиях. В основе системы индикативного управления заложена совокупность целей и задач, установленных программой социально-экономического развития г.Улан-Удэ на средне- и долгосрочный периоды, критериев оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, ориентированной на конечный результат.
2. Субъект индикативного управления - Администрация города Улан-Удэ.
3. Объекты индикативного управления - экономика городского округа, виды экономической деятельности, социальная сфера, районы городского округа, инфраструктура, хозяйствующие субъекты.
4. Цель системы индикативного управления - достижение целей и задач, установленных программой социально-экономического развития городского округа "город Улан-Удэ" на средне- и долгосрочный периоды.
5. Под индикатором (показателем) понимается количественно-качественная характеристика социально-экономических явлений и процессов, происходящих в г. Улан-Удэ.
Качественная сторона индикатора (индикатор) отражает сущность явлений или процессов социально-экономического развития в определенный момент времени, а количественная (показатель) - его величину в абсолютных или относительных единицах.
Индикаторы служат точным и объективным измерителем для соотнесения планируемых мероприятий с целями программы социально-экономического развития городского округа "город Улан-Удэ" на средне- и долгосрочный периоды.
6. Система индикаторов является основой для формирования муниципального заказа на управление для исполнительных органов местного самоуправления, для проведения анализа и контроля за реализацией программы социально-экономического развития городского округа "город Улан-Удэ" на средне- и долгосрочный периоды и других программно-управленческих документов.
7. Пороговые значения индикаторов устанавливаются для:
- задания уровня эффективного развития экономики, социального благополучия и уровня жизни населения;
- принятия управленческих решений на основе внесения изменений в программно-управленческие документы;
- проведения оперативного контроля за достижением запланированных результатов.
8. Система индикативного управления состоит из следующих подсистем (таблица 1):
- городской округ;
- виды экономической деятельности;
- бизнес (хозяйствующий субъект).
9. Система индикаторов социально-экономического развития г. Улан-Удэ подсистемы "городской округ" включает в себя обобщенные макроэкономические индикаторы и индикаторы уровня жизни населения, которые характеризуют экономическое и социальное развитие по ограниченному кругу индикаторов (индикаторы, отражающие намечаемые структурные сдвиги экономики, развитие видов экономической деятельности и социальной сферы).
Данная система индикаторов может включать индикаторы и показатели, устанавливаемые на уровне Российской Федерации, Сибирского Федерального округа, Республики Бурятия.
Макроэкономические индикаторы включаются отдельным разделом в программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ на долго-, средне- и краткосрочные периоды и индикативный план. Основой пороговых значений макроэкономических индикаторов являются прогнозные и статистические данные, данные исследований (социологических, маркетинговых и др.).
Пороговые значения макроэкономических индикаторов детализируются по видам экономической деятельности.
Таблица 1. Система индикативного управления
в г. Улан-Удэ по уровням реализации
Подсистема |
Предмет |
Объект |
Субъект |
Основные программно-управленческие документы на период: |
Система индикаторов |
|||
текущий |
краткосрочный |
среднесрочный |
долгосрочный |
|||||
Городской округ |
Социально-экономические процессы в г.Улан-Удэ |
Экономика, социальная сфера и инфраструктура |
Администрация г.Улан-Удэ |
1. Анализ и оценка социально- экономического развития городского округа в сравнении с городами РФ, СФО и муниципальными образованиями Республики Бурятия 2. Нормативно-правовые акты Администрации г.Улан-Удэ по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления 3. Внесение изменений в основные программно-управленческие документы 4. Нормативно-правовые акты по обеспечению реализации политики Правительства РФ, СФО, РБ на территории города. |
1. Индикативный план по реализации Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ 2. Муниципальные целевые программы 3. Соглашения субъектами и муниципальными образованиями РФ, Правительством РБ и хозяйствующими субъектами. 4. Доклад о результатах основных направлений деятельности Администрации г. Улан-Удэ за год |
1. Прогноз социально -экономического развития г. Улан-Удэ 2. Программа социально-экономического развития г. Улан-Удэ 3. Бюджет города Улан-Удэ на очередной финансовый год и плановый период; 4. Доклад мэра города о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления г.Улан-Удэ за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период. 5. Муниципальные целевые программы 6. Соглашения с субъектами и муниципальными образованиями РФ, Правительством РБ и хозяйствующими субъектами. |
1. Прогноз социально -экономического развития г. Улан-Удэ 2. Стратегия социально-экономического развития г. Улан-Удэ 3. Генеральный план г.Улан-Удэ 4. Программа социально - экономического развития г. Улан-Удэ 5. Долгосрочные муниципальные целевые программы |
Система индикаторов социально-экономического развития г. Улан-Удэ (макроиндикаторы) |
Виды экономической деятельности |
Социально-экономические процессы в отрасли экономики, инфраструктуре и социальной сфере |
Виды экономической деятельности |
Комитеты, управления Администрации города |
1. Анализ и оценка развития видов экономической деятельности в г.Улан-Удэ 2. Нормативно-правовые акты, регулирующие и обеспечивающие социально-экономического развитие г. Улан-Удэ |
1. Индикативный план по реализации программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ 2. Муниципальные целевые программы 3. Соглашения с хозяйствующими субъектами. 4. Ведомственные целевые программы 5. Административные регламенты по оказанию муниципальных услуг |
1. Прогноз развития видов экономической деятельности. 2. Программа социально-экономического развития г. Улан-Удэ на среднесрочный период 3. Муниципальные целевые программы 4. Соглашения с хозяйствующими субъектами |
1. Прогноз развития отрасли 2. Стратегия развития отрасли 3. Долгосрочные муниципальные целевые программы |
Система индикаторов развития отраслей экономики, социальной сферы и инфраструктуры |
Бизнес (хозяйствующий субъект) |
Хозяйственная и финансовая деятельность организации |
Организация |
Администрация организации |
1. Анализ хозяйственной и финансовой деятельности организации |
1. Инвестиционный проект организации 2. Бизнес-план 3. Программа развития организации |
1. Инвестиционный проект организации 2. Бизнес-план 3. Программа развития организации |
1. Стратегия развития организации |
Система индикаторов хозяйственной деятельности организации |
10. Система индикаторов социально-экономического развития видов экономической деятельности подсистемы "виды экономической деятельности" отражает важнейшие ориентиры развития отраслей, межотраслевых комплексов, кластеров, а также сферы обслуживания и предоставления социальных услуг населению города.
Данные индикаторы включаются в программу социально-экономического развития города Улан-Удэ на средне- и долгосрочный периоды, муниципальные целевые программы и индикативный план.
11. Система индикаторов социально-экономического развития хозяйствующих субъектов подсистемы "бизнес (хозяйствующий субъект)" включает индикаторы развития предприятий и организаций реального сектора экономики, бюджетных организаций (учреждений) отраслей социальной сферы.
Индикаторы включаются отдельным разделом в Соглашение о сотрудничестве между Администрацией г. Улан-Удэ и хозяйствующими субъектами, в стратегические планы организаций города.
12. При разработке перечня и пороговых значений индикаторов предъявляются следующие требования:
- единство и обязательность индикаторов на всех уровнях управления социально-экономическими процессами и их регулирования;
- индикаторы должны быть агрегируемыми, дезагрегируемыми и сопоставимыми;
- система индикаторов должна отражать комплексную характеристику всех аспектов функционирования социально-экономической сферы;
- система индикаторов должна быть гибкой, способной отражать все изменения, происходящие на каждом уровне управления;
- индикаторы должны быть адресными и увязанными с функциональной деятельностью структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ;
- не допускается использование индикаторов, улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел, используемые индикаторы должны в наименьшей степени создавать стимулы для органов местного самоуправления и подведомственных организаций к искажению результатов их деятельности;
- для каждой подсистемы управления количество индикаторов должно быть ограниченным.
13. Координатором разработки перечня, содержания и пороговых значений индикаторов является Комитет экономического развития Администрации г. Улан-Удэ.
14. Оценка эффективности деятельности всех субъектов системы индикативного управления основана на достижении пороговых значений индикаторов программ социально-экономического развития городского округа "город Улан-Удэ".
15. Система индикативного управления функционирует по схеме замкнутого контура управления (рис. 1):
- целеполагание (программно-целевая структура);
- планирование измеримых результатов;
- бюджетирование, ориентированное на результат;
- управление реализацией;
- мониторинг результатов деятельности;
- ответственность за полученные результаты.
16. Единой системе программно-управленческих документов присущи следующие характерные черты:
- органическое единство логики всех программно-управленческих документов с намеченными целями, объемом и структурой ресурсов, требующихся для их достижения в разные временные периоды;
- способность предвидеть изменения внешней и внутренней среды планируемого объекта и приспособить к ним процесс его функционирования;
- учет воздействия на планируемый объект многочисленных внешних факторов и разработка мероприятий для обеспечения реализации управленческих решений на территории г. Улан-Удэ;
- каждое управленческое решение или мероприятие (экономическое, инвестиционное, социальное и др.), включенное в программно-управленческие документы, должно иметь измеримый эффект.
Рис. 1. Функционирование системы индикативного
управления в г.Улан-Удэ
/ - - - - - - - - - - \ /- - - - - - - - - - -\ /- - - - - - - - - -\
I. этап. II. этап. III. этап.
| Целепологание | | Планирование | | Бюджетирование, |
(программно-целевая измеримых ориентированное
| структура) | | результатов | | на результат |
\-- - - - - - - - - - / \ - - - - - - - - - - / \ - - - - - - - - - /
| /------------------\ /---------------------\ /-------------------\
| Стратегия СЭР |-----| Прогноз СЭР |------| Бюджет города |
| \------------------/ /------------------------/ \-------------------/
|
| |
|
| |
/-------------------\ | /---------------------\ /-------------------\
|| Генеральный план |--/ | Программа СЭР |-----| Реестр расходных |
\-------------------/ \----------------------\ | обязательств |
| | | | | \-------------------/
| согласованность |Конкурсное
| /---------\ | /---------\ | /----------\ распределение средств
| АИП | | | МЦП | \| ДРОНД |-\ /-------\
| \---------/ | \---------/ \----------/ \-| ВЦП |
| | \-------/
| | |
/-----------------\ | |
| | Индикативный | | |
| план |-----------/ |
| | | |
\-----------------/ |
|Корректировка /---------/
|
/-- - - - - - - - - -\ /- - - - - - - - - - -\ | / - - - - - - - - - -\
IV. этап. V. этап. | VI. этап.
| Ответственность за | | Мониторинг | | | Управление |
полученные результатов | реализацией
| результаты | | деятельности | | \ -- - - - - - - - - /
\ - - - - - - - - - -/ \ - - - - - - - - -- -/ | /--------------------\
| | Планирование и |
/--------------------\ /------------------\ | | учет муниципальных |
|Внутренний и внешний|---\ | Проведение | | | услуг |
| контроль | | | анализа СЭР | | \--------------------/
\--------------------/ | \------------------/ | /--------------------\
| | | | | Муниципальный заказ|
| | |на поставку товаров |
/--------------------\ | /-------------------\ | \--------------------/
| Система оплаты | | | Оценка | | /--------------------\
| труда по | | | эффективности | | | Соглашения о соци- |
| результатам | \--| расходования |--/ |ально-экономическом |
| (премирование) | | бюджетных средств | | сотрудничестве |
\--------------------/ \-------------------/ \--------------------/
17. Нормативное правовое обеспечение процедур и механизмов разработки, принятия и использования программно-управленческих документов осуществляет Администрация г. Улан-Удэ в рамках принятой государственной политики Российской Федерации, Сибирского Федерального округа и Республики Бурятия.
18. Нормативной правовой и методической основой функционирования системы индикативного управления экономикой и социальной сферой г. Улан-Удэ являются Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, Законы Республики Бурятия, Указы Президента Республики Бурятия, постановления и распоряжения Правительства Республики Бурятия, нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти, нормативно-правовые акты Администрации г.Улан-Удэ.
3. Функционирование системы индикативного
управления в г. Улан-Удэ
I этап. Целеполагание (программно-целевая структура)
1. Стратегия социально-экономического развития г. Улан-Удэ
1.1. Стратегия социально-экономического развития г. Улан-Удэ - свод систематизировано изложенных долгосрочных целей, основных проблем территориального развития, а также система эффективных мер и механизмов, способствующих реализации конкурентных преимуществ города на основе оценки его социально-экономического потенциала и возможностей привлечения финансовых ресурсов на долгосрочный период.
1.2. Стратегия развития г. Улан-Удэ разрабатывается на основе прогноза социально-экономического развития г. Улан-Удэ на долгосрочный период, социологических и маркетинговых исследований, анализа конкурентных преимуществ г. Улан-Удэ и предполагает корректировку приоритетов и направлений развития г. Улан-Удэ.
1.3. Порядок разработки Стратегии социально-экономического развития г. Улан-Удэ и внесения в нее изменений определяется Администрацией г. Улан-Удэ. При разработке Стратегии социально-экономического развития г. Улан-Удэ Администрация г. Улан-Удэ проводит публичные слушания.
1.4. Стратегия развития г. Улан-Удэ должна включать:
- факторный анализ конкурентного потенциала г. Улан-Удэ, в том числе оценка их значимости, приоритетности и очередности решения;
- стратегические направления развития города Улан-Удэ на долгосрочную перспективу;
- пакет первоочередных комплексных стратегических программ;
- стратегические проекты;
- систему мониторинга реализации стратегических программ и проектов;
- систему коммуникации для распространения информации о ходе разработки и реализации Стратегии и получения обратной связи от населения города.
1.5. Механизм, контроль за реализацией и внесение изменений в Стратегию социально-экономического развития г.Улан-Удэ устанавливаются нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления г.Улан-Удэ и отражаются в программе социально-экономического развития г.Улан-Удэ на средне- и долгосрочный периоды.
1.6. В перечень управленческих документов при разработке и реализации Стратегии социально-экономического развития г. Улан-Удэ могут входить:
N п.п. |
Управленческие документы |
Ответственный исполнитель |
1. |
Распоряжение Администрации г. Улан-Удэ "О разработке Стратегии социально-экономического развития г. Улан-Удэ на долгосрочный период" |
Комитет экономического развития |
2. |
Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов "Об утверждении концептуальных основ стратегии развития города Улан-Удэ" |
Комитет экономического развития |
3. |
Постановление Администрации г. Улан-Удэ "О Стратегии социально-экономического развития г. Улан-Удэ на долгосрочный период" |
Комитет экономического развития |
4. |
Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О Стратегии социально-экономического развития г. Улан-Удэ на долгосрочный период" |
Комитет экономического развития |
5. |
Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в Стратегию социально-экономического развития г. Улан-Удэ на долгосрочный период" |
Комитет экономического развития |
2. Генеральный план
2.1. Генеральный план г. Улан-Удэ является документом территориального планирования. Разработка и реализация схем территориального планирования г.Улан-Удэ осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
2.2. Генеральный план содержит положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).
2.3. Генеральный план городского округа, а также внесение в него изменений, утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа.
2.4. Решение о подготовке проекта Генерального плана, а также решения о подготовке предложений по внесению изменений в генеральный план принимаются главой местной администрации городского округа.
2.5. Подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития городского округа, положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схеме территориального планирования Республики Бурятия, региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
2.6. Реализация генерального плана городского округа осуществляется на основании плана реализации генерального плана городского округа, который утверждается главой администрации городского округа, в течении трех месяцев со дня утверждения соответствующего генерального плана.
II этап. Планирование измеримых результатов
1. Прогноз социально-экономического развития г. Улан-Удэ
1. Прогноз социально-экономического развития г. Улан-Удэ разрабатывается с целью выявления проблем и негативных тенденций социально-экономического развития города в кратко-, средне- и долгосрочном периоде, а также для определения намечаемых изменений в социально-экономическом положении города в результате реализации Программ социально-экономического развития на среднесрочный период.
2. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, производственного и научно-технического потенциала, производственной и социальной инфраструктуры, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов, изложенных в сценарных условиях развития экономики города Улан-Удэ, формируются в нескольких вариантах.
3. Сценарные условия развития экономики города формируются с учетом факторов воздействия, изложенных в сценарных условиях развития экономики Российской Федерации, стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия, программ социально-экономического развития Республики Бурятия, муниципальных образований.
В сценарных условиях определяется несколько вариантов развития экономики республики с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних факторов.
4. Целью разработки долгосрочного прогноза является выявление вероятных изменений в основных показателях социально-экономического развития города, намечающихся диспропорций в структуре экономики и проблем социально-экономического развития города.
4.1. Долгосрочный прогноз разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. Решение о начале разработки долгосрочного прогноза принимается Администрацией г. Улан-Удэ не позднее чем за 1 год до окончания срока действия долгосрочной программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ.
4.2. Долгосрочный прогноз разрабатывается в течение 3 месяцев после принятия решения о его разработке и является основой для разработки концепций и среднесрочных документов.
5. Прогноз социально-экономического развития на среднесрочный период разрабатывается с целью выявления проблем и негативных тенденций социально-экономического развития города в среднесрочном периоде, а также для определения намечаемых изменений в социально-экономическом положении города в результате реализации Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ на среднесрочный период.
5.1. Среднесрочный прогноз разрабатывается в сроки, установленные Правительством Республики Бурятия, и ежегодно корректируется. Решение о начале работы по составлению среднесрочного прогноза принимается Администрацией г. Улан-Удэ. Среднесрочный прогноз разрабатывается в течение 5 месяцев после принятия решения о его разработке.
5.2. Среднесрочный прогноз является основой для разработки Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ на среднесрочный период, муниципальных целевых программ, городской инвестиционной программы, индикативного плана Администрации г. Улан-Удэ по реализации программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ, городского бюджета на очередной финансовый год и среднесрочного финансового плана.
5.3. Ежегодная корректировка среднесрочного прогноза проводится в 2 этапа: разработка предварительного варианта прогноза - в июне, уточненного варианта - в октябре года, предшествующего прогнозируемому.
Целью разработки предварительного варианта прогноза является оценка доходной части бюджета на предстоящий год и выявление проблем социально-экономического развития города.
Уточненный вариант прогноза разрабатывается с целью оценки возможных последствий мероприятий, предусмотренных программой социально-экономического развития города Улан-Удэ и индикативным планом.
5.4. Среднесрочный прогноз разрабатывается в нескольких вариантах, определенных сценарными условиями развития экономики города.
6. Прогнозы социально-экономического развития г. Улан-Удэ на средне- и долгосрочный период разрабатываются с целью обоснования направлений оперативного регулирования социально-экономического развития г. Улан-Удэ, служат основой для формирования средне- и долгосрочного прогноза социально-экономического развития Республики Бурятия, разработки местного бюджета и программ социально-экономического развития городского округа "город Улан-Удэ".
6.1. Прогноз социально-экономического развития г. Улан-Удэ включает в себя следующие основные материалы и документы:
- итоги социально-экономического развития;
- основные показатели социально-экономического развития на предстоящий период;
- проект сводного финансового баланса;
- баланс производства и потребления основных видов продовольствия и других ресурсов, необходимых для развития г. Улан-Удэ;
- баланс денежных доходов и расходов населения;
- баланс трудовых ресурсов;
- расчет перспективной численности населения с учетом сложившейся демографической ситуации;
- расчеты затрат на содержание социальной сферы на основе государственных социальных и финансовых нормативов с выделением затрат на жилищно-коммунальное хозяйство;
- перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлены усилия Администрации г. Улан-Удэ в предстоящем периоде;
- среднесрочный финансовый план.
6.2. Разработку средне- и долгосрочного прогноза городского округа "город Улан-Удэ" осуществляет Администрации г. Улан-Удэ в пределах полномочий.
6.3. При разработке средне- и долгосрочных прогнозов муниципальных образований осуществляется:
- анализ социально-экономической ситуации на территории на конец года и корректировку действующих программ и мероприятий с учетом результатов социально-экономического развития;
- рассмотрение и согласование предложений по размещению новых или расширению и реконструкции действующих промышленных объектов на территории;
- взаимодействие с организациями и получение от них проектов планов и мероприятий для разработки прогнозов социально-экономического развития;
- разработку способов повышения доходов для пополнения местного бюджета;
- оценку индикаторов социально-экономического развития г. Улан-Удэ;
- оценку бюджетообразующих показателей.
7. Прогноз социально-экономического развития видов экономической деятельности и социальной сферы на средне- и долгосрочный период разрабатывается с целью выявления проблем и негативных тенденций развития отрасли экономики, социальной сферы и инфраструктуры города в средне- и долгосрочном периоде, а также для определения намечаемых изменений в отрасли экономики, социальной сферы и инфраструктуре в результате реализации программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ на средне- и долгосрочный период.
7.1. Среднесрочный прогноз видов экономической деятельности разрабатывается в сроки, установленные Администрацией г. Улан-Удэ, и ежегодно корректируется.
7.2. Среднесрочный прогноз видов экономической деятельности используется при разработке программ социально-экономического развития г. Улан-Удэ, муниципальных целевых программ, адресной инвестиционной программы, индикативного плана Администрации г. Улан-Удэ, городского бюджета на очередной финансовый год и среднесрочного финансового плана.
8. Прогнозы социально-экономического развития включают количественные и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономических связей, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экономической обстановки, социально-производственной инфраструктуры и другие.
9. Доклад о прогнозе социально-экономического развития на среднесрочный период содержит следующие материалы и документы:
- итоги социально-экономического развития за прошедший период и оценку предполагаемых итогов в прогнозируемом периоде;
- сценарные условия развития экономики;
- направления социально-экономического развития на прогнозируемый период с выделением приоритетов;
- основные показатели прогноза социально-экономического развития;
- аналитическую записку к основным разделам прогноза, характеризующим социально-экономическое положение и развитие, состояние муниципальных финансов, уровень цен, материальное производство, товарные и потребительские рынки, социальное развитие и уровень жизни населения, инновационную и научно-техническую сферу, инвестиционную деятельность, внешнеэкономическую деятельность, природоохранную деятельность и природопользование.
10. Доклад о прогнозе социально-экономического развития на среднесрочный период представляется на заседание коллегии Администрации г. Улан-Удэ с приложением прогноза социально-экономического развития на среднесрочный период.
11. Порядок работы над прогнозными документами определяет:
- разработка типовых форм и методик составления прогнозных документов по каждому их виду и обеспечение ими осуществляется Комитетом экономического развития Администрации г. Улан-Удэ;
- структурные подразделения Администрации г. Улан-Удэ формируют базы данных, необходимые для анализа и прогнозирования социально-экономического развития, и представляют необходимую информацию для разработки прогнозных документов, определенных Администрацией г. Улан-Удэ в качестве ответственных разработчиков;
- Администрация г. Улан-Удэ вправе привлекать к составлению прогнозных документов социально-экономического развития на конкурсной основе научно-исследовательские институты и другие организации;
- координатором по разработке прогнозов выступает Комитет экономического развития Администрации г. Улан-Удэ;
- порядок и сроки работы над прогнозными документами определяются Администрацией г. Улан-Удэ.
12. В перечень управленческих документов при разработке прогнозов социально-экономического развития г. Улан-Удэ могут входить:
N |
Управленческие документы |
Ответственный исполнитель |
Срок исполнения |
1. |
Постановление Администрации г. Улан-Удэ "О предварительной оценке социально-экономического развития г. Улан-Удэ за текущий период и прогнозе социально-экономического развития г. Улан-Удэ на предстоящий период (средне-, долгосрочный период)" |
Комитет экономического развития |
Май - июль т.г. |
2. Программа социально-экономического развития г. Улан-Удэ
1. Программа социально-экономического развития г. Улан-Удэ (Программа) представляет собой комплексную систему целевых ориентиров социально-экономического развития г. Улан-Удэ и планируемых эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.
2. Программа должна характеризоваться адресностью, директивностью исполнения (в рамках компетенции исполнительных органов местного самоуправления г. Улан-Удэ), конкретными сроками реализации, правообеспеченностью, одновременным наличием мер (заданий) технического, организационного, административного, правового, информационного характера.
3. Обязательным условием Программы является реальность получения необходимых ресурсов с указанием их источников.
4. Типовой макет программы разрабатывается в соответствии с Методическими рекомендациями на основе Типового макета Программы, предложенного Министерством экономики Республики Бурятия, и утверждается Администрацией г. Улан-Удэ.
5. Мероприятия Программы, имеющие республиканское значение, согласовываются с Правительством Республики Бурятия в установленном Правительством Республики Бурятия порядке.
6. Параметры реализации совместных мероприятий Администрации г. Улан-Удэ и исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия ежегодно оформляются Соглашением о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и Администрацией г. Улан-Удэ.
7. Координатором по разработке Программы выступает Комитет экономического развития. В разработке программы участвуют структурные Администрации г. Улан-Удэ, бюджетообразующие организации и научные организации в соответствии с порядком, устанавливаемым Администрацией г. Улан-Удэ.
8. Программа социально-экономического развития г. Улан-Удэ на долгосрочный период определяет механизм реализации Стратегии социально-экономического развития г. Улан-Удэ.
9. Программа социально-экономического развития г. Улан-Удэ на средне- и долгосрочный период представляется на рассмотрение в Улан-Удэнский городской Совет депутатов и утверждается в установленном порядке.
10. В соответствии с действующим законодательством мэр г. Улан-Удэ представляет в Улан-Удэнский городской Совет депутатов предложения о внесении изменений в Программу.
11. Периодичность отчетности структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ по выполнению Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ за определенный период устанавливается Администрацией г. Улан-Удэ.
12. Мэр г. Улан-Удэ вправе по согласованию с Правительством Республики Бурятия представлять на заседания Правительства Республики Бурятия информацию по реализации программ.
13. В перечень управленческих документов при разработке Программ социально-экономического развития г. Улан-Удэ могут входить:
N |
Управленческие документы |
Ответственный исполнитель |
Срок исполнения |
1. |
Распоряжение Администрации г. Улан-Удэ "О разработке Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ на долгосрочный, среднесрочный периоды" |
Комитет экономического развития |
Долгосрочная - 1 раз в 10 лет; среднесрочная - 1 раз в 3 года |
2. |
Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов "Об утверждении Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ на средне- и долгосрочный периоды" |
Комитет экономического развития, Улан-Удэнский городской Совет депутатов |
Долгосрочная - 1 раз в 10 лет; среднесрочная - 1 раз в 3 года |
3. |
Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов "Об утверждении Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ на средне- и долгосрочный периоды"" |
Комитет экономического развития, Улан-Удэнский городской Совет депутатов |
В установленные Администрацией г.Улан-Удэ сроки |
4. |
Правовой акт Правительства Республики Бурятия о комплексной программе социально-экономического развития г. Улан-Удэ |
Министерство экономики Республики Бурятия, Администрация г. Улан-Удэ |
В установленные Правительство Республики Бурятия сроки |
3. Адресная инвестиционная программа
1. Адресная инвестиционная программа (АИП) - перечень строек и объектов для нужд городского округа, утверждается в составе Решения сессии городского Совета депутатов о бюджете городского округа на очередной финансовый год.
2. Адресная инвестиционная программа устанавливает объемы расходов городского бюджета на муниципальные капитальные вложения, в том числе в виде субсидий, на реализацию муниципальных целевых программ (программная часть), а также по решениям Администрации г. Улан-Удэ, принятым в установленном порядке, на выполнение мероприятий, не включенных в программы (не программная часть).
3. Объемы бюджетных ассигнований из местного бюджета на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, подготовку проектной документации по стройкам и объектам для муниципальных нужд устанавливаются в виде:
- бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности;
- бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями.
4. Формирование перечня строек и объектов для муниципальных нужд осуществляется по объектам муниципальной собственности на основании долгосрочных муниципальных целевых программ.
5. Формирование проекта перечня строек и объектов для муниципальных нужд осуществляется в 2 этапа:
- при разработке параметров прогноза социально-экономического развития г. Улан-Удэ на предстоящий период;
- при разработке проекта местного бюджета на очередной финансовый год.
4. Муниципальная целевая программа
1. Муниципальная целевая программа представляет собой увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс нормативно-правовых, социально-экономических, организационных, производственных, информационных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития города (далее - программа).
2. Муниципальные целевые программы являются одним из основных инструментов реализации программы социально-экономического развития города Улан-Удэ и должны быть направлены на строительство (реконструкцию, модернизацию) объектов, реализацию инвестиционных и научно-технических проектов (мероприятий), наиболее важных и значимых для города.
3. Муниципальная целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение задач в рамках программы. Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
Мероприятия муниципальной целевой программы (подпрограммы) не могут дублировать мероприятия утвержденных муниципальных целевых программ, а также ведомственных целевых программ.
4. Разработка проекта и утверждение муниципальной целевой программы осуществляются в сроки согласно приложению N 1 к настоящему Положению и включают в себя следующие основные этапы:
- разработка проекта программы;
- экспертиза проекта программы;
- рассмотрение проекта программы на Инвестиционном совете и устранение замечаний;
- утверждение программы коллегией Администрации города Улан-Удэ.
5. Муниципальные целевые программы классифицируются:
- по срочности:
краткосрочные - продолжительностью до 3 лет включительно, долгосрочные - свыше 3 лет.
- по функциональной направленности - на экономические, социальные, экологические, инфраструктурные.
6. В перечень управленческих документов при разработке муниципальных целевых программ могут входить:
N |
Управленческие документы |
Ответственный исполнитель |
Срок исполнения |
1. |
Постановление Администрации г. Улан-Удэ "Об утверждении Муниципальной целевой программы на соответствующий период" |
Муниципальный заказчик программы |
июнь-июль |
5. Индикативный план Администрации г. Улан-Удэ
по реализации программы социально-экономического развития
г. Улан-Удэ на предстоящий год
5.1. Индикативный план Администрации г. Улан-Удэ по реализации программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ на предстоящий год (далее - индикативный план) формируется в соответствии в программой социально-экономического развития г. Улан-Удэ на средне- и долгосрочный периоды и Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 N 1313-р "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".
5.2. Ответственным разработчиком индикативного плана является Комитет экономического развития. В разработке индикативного плана участвуют структурные подразделения Администрации г. Улан-Удэ в соответствии с порядком, устанавливаемым Администрацией г. Улан-Удэ.
5.3. Составными частями индикативного плана являются:
- муниципальный заказ на управление;
- план действий Администрации г. Улан-Удэ.
5.4. В составе муниципального заказа на управление устанавливаются пороговые значения индикаторов социально-экономического развития г. Улан-Удэ в разрезе функций управления, закрепленных за структурными подразделениями Администрации г. Улан-Удэ - ответственными исполнителями за реализацию функций. Перечень индикаторов социально-экономического развития устанавливается постановлением Администрации г. Улан-Удэ.
5.5. Состав муниципального заказа на ведение мониторинга социально-экономического положения г. Улан-Удэ в системе индикативного управления экономикой г. Улан-Удэ устанавливается Администрацией г. Улан-Удэ.
5.6. План действий Администрации г. Улан-Удэ на предстоящий год (План действий) разрабатывается для реализации Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ на краткосрочный период, мероприятий муниципальных целевых программ и в соответствии с реальными объемами средств городского бюджета на предстоящий финансовый год.
5.7. В перечень управленческих документов в процессе планирования и реализации могут входить:
N |
Управленческие документы |
Ответственный исполнитель |
Срок исполнения |
1. |
Постановление Администрации г. Улан-Удэ "Об индикативном плане Администрации г. Улан-Удэ по реализации Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ на средне- и долгосрочный период на предстоящий год" |
Комитет экономического развития Администрации г. Улан-Удэ |
4 квартал |
2. |
Постановление Администрации г. Улан-Удэ "О внесении изменений в индикативный план Администрации г. Улан-Удэ по реализации Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ на средне- и долгосрочный период на предстоящий год" |
Комитет экономического развития Администрации г. Улан-Удэ |
В установленные Администрацией г. Улан-Удэ сроки |
III. Бюджетирование, ориентированное на результат
1. Городской бюджет на очередной финансовый год
1. Разработка проекта решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов о городском бюджете - процесс образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств городского округа "город Улан-Удэ", на очередной финансовый год
2. Составлению проекта городского бюджета предшествует разработка прогноза социально-экономического развития городского округа "город Улан-Удэ", сводного финансового баланса и основных направлениях бюджетной и налоговой политики городского округа "город Улан-Удэ".
3. Составление проекта городского бюджета - исключительная прерогатива Администрации г. Улан-Удэ. Непосредственное составление проекта городского бюджета осуществляет уполномоченный финансовый орган Администрации г. Улан-Удэ.
4. В целях своевременного и качественного составления проекта городского бюджета уполномоченный финансовый орган Администрации г. Улан-Удэ имеет право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также от иных государственных и муниципальных органов и юридических лиц.
5. Составление проекта решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов о городском бюджете основывается на:
- бюджетных посланиях Президента Российской Федерации и Республики Бурятия на очередной финансовый год;
- прогнозе социально-экономического развития городского округа "город Улан-Удэ" и Республики Бурятия;
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики.
6. Мэр г. Улан-Удэ не позднее 15 ноября текущего года вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение в Улан-Удэнского городского Совета депутатов.
7. В перечень управленческих документов при разработке городского бюджета могут входить:
N |
Управленческие документы |
Ответственный исполнитель |
Срок исполнения |
1. |
Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О бюджете городского округа "город Улан-Удэ" на очередной финансовый год" |
Комитет по финансам Администрации г.Улан-Удэ |
4 квартал |
2. |
Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О бюджете городского округа "город Улан-Удэ" на очередной финансовый год" |
Комитет по финансам Администрации г.Улан-Удэ |
В установленные Администрацией г. Улан-Удэ сроки |
2. Реестр расходных обязательств
Реестр расходных обязательств городского округа "город Улан-Удэ" ведется с целью учета расходных обязательств городского округа "город Улан-Удэ" и определения объема средств местного бюджета, необходимых для их исполнения.
Данные реестра расходных обязательств городского округа "город Улан-Удэ" используются при разработке проектов бюджета городского округа "город Улан-Удэ", а также при определении в плановом периоде объема бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств.
Данные реестра расходных обязательств городского округа "город Улан-Удэ" могут использоваться в целях оптимизации состава функций и (или) полномочий исполнительных органов местного самоуправления городского округа "город Улан-Удэ" и внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат.
3. Доклады о результатах и основных направлениях
деятельности субъектов бюджетного планирования
1. Целью подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования - исполнительных органов местного самоуправления (структурные подразделения Администрации г. Улан-Удэ), являющихся главными распорядителями бюджетных средств, - является расширение применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты, создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления муниципальными финансами в соответствии с приоритетами социально-экономического развития городского округа "город Улан-Удэ".
2. Подготовка и представление докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (далее - доклады) направлены на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы.
3. Доклады обеспечивают Администрацию г. Улан-Удэ информацией, необходимой для составления сводного доклада, проекта городского бюджета г. Улан-Удэ.
4. Материалы докладов также используются для формирования индикативного плана Администрации г. Улан-Удэ по реализации Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ.
4. Ведомственные целевые программы
В целях реализации муниципальной политики в установленных сферах деятельности органов местного самоуправления городского округа "город Улан-Удэ", обеспечения реализации приоритетов социально-экономического развития г. Улан-Удэ, повышения результативности расходов местного бюджета разрабатываются, утверждаются и реализуются ведомственные целевые программы.
Ведомственные целевые программы базируются на системе целей, задач и показателей деятельности субъектов бюджетного планирования, разрабатываются в рамках перехода от затратного механизма бюджетирования к программно-целевому.
IV этап. Управление реализацией
1. Управление реализацией основных этапов системы индикативного управления осуществляется на основе:
- механизма реализации решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов о Программе социально-экономического развития г. Улан-Удэ на средне- и долгосрочный период;
- управления реализацией муниципальных закупок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд;
- управления реализацией индикативного плана Администрации г. Улан-Удэ по реализации программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ;
- управления реализацией соглашений и контрактов между Администрацией г. Улан-Удэ и Правительством Республики Бурятия, организациями и предприятиями на территории города о социально-экономическом сотрудничестве.
2. Управление реализацией основных этапов системы индикативного управления осуществляет Комитет экономического развития Администрации г. Улан-Удэ (центр ответственности), Комитет по финансам Администрации г. Улан-Удэ, муниципальные заказчики в соответствии с их функциями и положениями, установленными Администрацией г. Улан-Удэ.
3. Управление реализацией планов, установленных в системе индикативного управления на этапе планирования, осуществляется путем:
- управления реализацией муниципальных целевых программ, городской адресной инвестиционной программы на планируемый год, инвестиционных проектов;
- управления реализацией ведомственных целевых программ;
- управления планированием и учетом муниципальных услуг;
- управления реализацией муниципального заказа на поставку продукции (работ, услуг) для муниципальных нужд;
- управления реализацией индикативного плана Администрации г. Улан-Удэ по реализации программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ;
- управления реализацией соглашений между Правительством Республики Бурятия и Администрацией г. Улан-Удэ;
- управления реализацией соглашений между структурными подразделениями Администрации г. Улан-Удэ и подведомственными организациями;
- управления реализацией соглашений и контрактов с хозяйствующими субъектами на основе муниципально-частного партнерства.
4. Управление реализацией муниципальных целевых программ осуществляют муниципальные заказчики программ, Администрация г. Улан-Удэ и Городской Совет депутатов г. Улан-Удэ в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, в соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденным Администрацией г. Улан-Удэ.
5. Управление реализацией адресной инвестиционной программы муниципальными заказчиками строек осуществляют муниципальные заказчики строек (объектов), финансируемых в рамках адресной инвестиционной программы, главными распорядителями средств муниципального бюджета, направляемых на реализацию адресной инвестиционной программы, Администрацией города Улан-Удэ и Улан-Удэнским городским Советом депутатов в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, в соответствии с Порядком формирования и реализации адресной инвестиционной программы городского округа "город Улан-Удэ", утвержденным Администрацией г. Улан-Удэ.
6. Управление реализацией инвестиционных проектов осуществляется структурными подразделениями Администрации г. Улан-Удэ, Администрацией г. Улан-Удэ в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами Администрации г. Улан-Удэ о порядке предоставления поддержки организациям, реализующим инвестиционные проекты на территории г. Улан-Удэ.
7. Управление планированием и учетом муниципальных услуг, реализацией муниципального заказа на поставку товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд, ведомственных целевых программ и индикативного плана осуществляет Комитет экономического развития.
8. Исходными данными для выполнения функций контроля и принятия регулирующих мер являются статистические данные и отчеты структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ (ежемесячные, ежеквартальные, годовые).
9. По результатам контроля Комитет экономического развития Администрации г. Улан-Удэ готовит и представляет на рассмотрение на совет Коллегии Администрации г. Улан-Удэ:
- отчет об исполнении муниципального заказа на управление - ежеквартально и по итогам года;
- предложения по регулирующим воздействиям на ход реализации муниципального заказа - по мере необходимости;
- оценку деятельности исполнителей муниципального заказа на управление - по итогам года.
10. Управление реализацией муниципального заказа на поставку продукции (работ, услуг) для муниципальных нужд осуществляет Управление по муниципальным закупкам Администрации г. Улан-Удэ. По результатам контроля Управление по муниципальным закупкам Администрации г. Улан-Удэ готовит и представляет ежеквартальный отчет на рассмотрение Коллегии Администрации г. Улан-Удэ.
11. Управление реализацией Соглашения между Правительством Республики Бурятия и Администрацией г. Улан-Удэ осуществляет Комитет экономического развития Администрации г. Улан-Удэ.
По результатам контроля Комитет экономического развития Администрации г. Улан-Удэ готовит предложения (по мере необходимости) по реализации Соглашения и направляет в Правительство Республики Бурятия.
12. Управление реализацией Соглашений между Администрацией г. Улан-Удэ и организациями осуществляют структурные подразделения с использованием статистических данных и индикаторов оценки социально-экономического положения предприятия, установленных в Соглашении.
По результатам контроля структурными подразделениями Администрации ежеквартально представляется аналитическая записка, также готовятся и реализуются решения по регулирующим воздействиям, определяемые порядком разработки и заключением контрактов и соглашений. Порядок разработки и заключения контрактов и соглашений устанавливается Администрацией г. Улан-Удэ.
13. В перечень управленческих документов мониторинга, контроля и регулирования процесса управления могут входить:
N |
Управленческий документ |
Ответственный исполнитель |
Сроки исполнения |
1. |
Информация о социально-экономическом положении г. Улан-Удэ |
Комитет экономического |
Ежемесячно |
2. |
Постановление Администрации г. Улан-Удэ "О результатах выполнения Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ за (период)" и "Индикативного плана Администрации г. Улан-Удэ по реализации программы социально-экономического развития за (период)" |
Комитет экономического развития |
Год |
3. |
Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов об исполнении бюджета городского округа "город Улан-Удэ" |
Комитет по финансам |
Полугодие, год |
4. |
Решение Инвестиционного Совета "О результатах выполнения муниципальных целевых программ" |
Структурные подразделения Администрации города, Комитет экономического развития |
Ежеквартально |
5. |
Постановление Администрации г. Улан-Удэ "Отчет об исполнении Плана закупок товаров, работ и услуг для удовлетворения муниципальных нужд г.Улан-Удэ" |
Управление по муниципальным закупкам |
Ежеквартально |
6. |
Аналитическая записка "О реализации Соглашений с организациями г. Улан-Удэ" |
Структурные подразделения Администрации |
Ежеквартально |
7. |
Решение сессии Улан-Удэнского городского Совета депутатов об исполнении Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ на средне- и долгосрочный периоды |
Структурные подразделения Администрации города, Комитет экономического развития |
В установленные Администрацией города сроки |
1. Система планирования и учета муниципальных услуг,
предоставляемых муниципальными учреждениями
Планирование объемов муниципальных услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями, осуществляется на основе проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг.
Оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг муниципальными учреждениями в натуральном и стоимостном выражении, проводится на постоянной основе и является одним из этапов при разработке проекта бюджета городского округа "город Улан-Удэ" на очередной финансовый год и плановый период.
В качестве исходных данных для проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг используются:
- данные (фактические и прогнозные) о численности контингента получателей муниципальных услуг;
- данные об объемах фактически предоставленных муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении;
- данные об объемах неудовлетворенных потребностей потребителей муниципальных услуг;
- анализ содержания и частоты обращений потребителей муниципальных услуг;
- оценка показателей динамики спроса на муниципальные услуги;
- оценка кадрового, материального, технического и технологического обеспечения предоставления муниципальной услуги.
Результаты ежегодной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг учитываются при формировании расходной части бюджета городского округа "город Улан-Удэ" на очередной финансовый год и плановый период.
Органом, осуществляющим учет результатов ежегодной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг, является Комитет по финансам.
В целях предоставления муниципальных услуг главные распорядители средств местного бюджета формируют и доводят муниципальные задания до подведомственных муниципальных учреждений с учетом показателей росписи расходов бюджета городского округа "город Улан-Удэ" на очередной финансовый год и плановый период.
Муниципальные задания по предоставлению муниципальных услуг являются целевыми параметрами, которые должны быть достигнуты муниципальными учреждениями социально-бюджетной сферы города Улан-Удэ при исполнении утвержденного бюджета городского округа "город Улан-Удэ".
Результаты выполнения муниципальных заданий учитываются при формировании бюджета города на очередной финансовый год и отражаются в докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.
2. Муниципальный заказ на поставку товаров
(работ, услуг) для муниципальных нужд
Муниципальный заказ на поставку товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд на планируемый год формируется ежегодно в сентябре текущего года Управлением по муниципальным закупкам Администрации г. Улан-Удэ с участием муниципальных заказчиков и утверждается Администрацией г. Улан-Удэ.
3. Соглашения о социально-экономическом сотрудничестве
3.1. Соглашение о взаимодействии в области социально-экономического
развития между Правительством Республики Бурятия
и Администрацией г. Улан-Удэ
3.1.1. На период действия программ социально-экономического развития Республики Бурятия и муниципальных образований Правительство Республики Бурятия и мэр г. Улан-Удэ заключают соглашения о взаимодействии в области социально-экономического развития (Соглашение), в приложении к которым указываются пороговые значения индикаторов оценки социально-экономического развития городского округа и мероприятий программ социально-экономического развития.
В случае изменения объемов и источников финансирования программ социально-экономического развития, изменений в действующем законодательстве, влекущих за собой корректировку мероприятий и индикаторов программ социально-экономического развития, в Соглашение вносятся изменения.
3.1.2. Правительство Республики Бурятия и мэр г. Улан-Удэ принимают на себя обязательства по созданию необходимых условий для обеспечения устойчивого социально-экономического развития городского округа на основе реализации приоритетных направлений социально-экономического развития.
3.1.3. Правительство Республики Бурятия и мэр г. Улан-Удэ сотрудничают в области экономического и социального развития, развития инфраструктуры на территории муниципального образования, увеличения доходной базы местного бюджета.
3.1.4. Администрация г. Улан-Удэ:
- обеспечивает реализацию программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ, а также иных программ, направленных на социально-экономическое развитие, в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления;
- обеспечивает представление информации о реализации программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ.
3.2. Соглашения о социально-экономическом сотрудничестве
между Администрацией г. Улан-Удэ и хозяйствующими субъектами
3.2.1. Соглашения о социально-экономическом сотрудничестве (далее - соглашения) являются основной формой взаимодействия между исполнительными органами городского округа "город Улан-Удэ" и хозяйствующими субъектами.
3.2.2. Целью заключения соглашений являются согласованные действия Администрации г. Улан-Удэ и организаций на основе взаимных обязательств и интересов по реализации среднесрочной программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ.
3.2.3. Заключая соглашения, стороны принимают обязательства по реализации мер, направленных на улучшение финансово-экономических показателей деятельности организации, увеличение объемов производства конкурентоспособной продукции и обеспечение социальных гарантий работников.
3.2.4. Организация, претендующая на заключение соглашения, представляет в отраслевое структурное подразделение Администрации г. Улан-Удэ проект соглашения с обоснованием принимаемых пороговых значений индикаторов социально-экономического развития на среднесрочный период.
3.2.5. Отраслевое структурное подразделение Администрации г. Улан-Удэ проводит анализ пороговых значений индикаторов социально-экономического развития организации, устанавливает их соответствие индикаторам, предусмотренным программой социально-экономического развития г. Улан-Удэ на среднесрочный период.
3.2.6. После проведения анализа пороговых значений индикаторов проект соглашения согласовывается с Комитетом экономического развития.
3.2.7. Комитет экономического развития в недельный срок рассматривает представленный проект соглашения и в случае отсутствия разногласий направляет его в отраслевое структурное подразделение для дальнейшего подписания.
3.2.8. При наличии разногласий Комитет экономического развития направляет заключения в адрес отраслевых структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ для последующего их устранения.
3.2.9. Организация работы по заключению соглашений проводится в 2 этапа:
1 этап - подготовительный - май - октябрь текущего года - подготовка проектов соглашений;
2 этап - январь - февраль текущего года, после утверждения бюджета на очередной финансовый год - утверждение соглашений.
3.2.10. Предоставление государственной поддержки различных форм организациям, заключившим соглашения, осуществляется при выполнении всех принятых обязательств за соответствующий отчетный период.
V этап. Мониторинг результатов деятельности
1. Анализ социально-экономического развития г. Улан-Удэ
1.1. Проведение анализа социально-экономического развития является основой для проведения постоянного мониторинга социально-экономического развития г. Улан-Удэ.
1.2. Цель анализа состоит в выявлении проблем, их систематизации, обобщении и принятии оперативных управленческих решений Администрацией г. Улан-Удэ.
1.3. Объектом анализа в деятельности структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ являются:
- социально-экономическое положение города, виды экономической деятельности, территории (районы) города, хозяйственная деятельность организаций в динамике и в сравнении с другими городами Российской Федерации и Сибирского федерального округа;
- эффективность механизмов государственного регулирования социально-экономических процессов, управления муниципальной собственностью, стимулирование инвестиционной и предпринимательской деятельности, обеспечение социальных гарантий по отношению к населению республики, оценка выполнения принятых обязательств по отношению к организациям, качество исполнения управленческих функций.
1.4. Анализ социально-экономического развития объекта проводится на основе статистических данных, данных выборочных обследований с применением экономико-математических методов.
На микроуровне ("бизнес (хозяйствующий субъект)") структурными подразделениями Администрации г. Улан-Удэ по согласованию с хозяйствующим субъектом проводится анализ финансово-экономического состояния, в процессе которого выясняется использование потенциала хозяйствующего субъекта, его сильные и слабые стороны, механизм муниципальной поддержки.
1.5. Анализ и оценка эффективности реализации механизмов муниципального регулирования направлены на определение качества принимаемых управленческих решений, степень их влияния на социально-экономическое развитие города. Анализ основан на оценке принятых правовых актов, бюджетной эффективности принятых мер, предусмотренных Программой социально-экономического развития г. Улан-Удэ на средне- и долгосрочный период. Оценка эффективности принятия управленческих решений структурными подразделениями Администрации г. Улан-Удэ определяется по степени достижения пороговых значений индикаторов социально-экономического развития, предусмотренных программой социально-экономического развития г. Улан-Удэ на средне- и долгосрочный период.
1.6. Результаты анализа уровня социально-экономического развития объекта используются при подготовке проектов правовых актов, направленных на совершенствование механизма административного регулирования социально-экономических процессов.
1.7. Информационной базой для проведения анализа являются данные статистики, налоговых, финансовых и иных территориальных федеральных органов власти.
2. Оценка эффективности расходования
бюджетных средств
2.1. Оценка эффективности расходования бюджетных средств (далее - оценка) производится на основании данных о динамике плановых и фактически достигнутых показателей деятельности, осуществляемой субъектами бюджетного планирования, а также на основании данных об объеме затрат в разрезе программ, тактических задач или отдельных мероприятий, представленных в докладах о результатах и основных направлениях деятельности.
2.2. Оценка производится по следующим направлениям:
- общественно-экономическая эффективность, под которой понимается соотношение величины достигнутого в результате деятельности соответствующего субъекта бюджетного планирования конечного общественно значимого результата и величины затрат на его достижение;
- степень достижения запланированных результатов и намеченных целей;
- степень соответствия запланированному уровню затрат.
2.3. Оценка осуществляется по следующим направлениям:
- общественно-экономическая эффективность оценивается индикаторами, отражающими соотношение конечных показателей деятельности субъектов бюджетного планирования и конечных показателей аналогичной деятельности в других субъектах Российской Федерации (при невозможности получить необходимую информацию - иными индикаторами);
- степень достижения запланированных результатов и намеченных целей определяется индикаторами, отражающими соотношение фактически достигнутых результатов и их плановых значений, или индикаторами, отражающими абсолютные (относительные) отклонения фактических результатов от запланированных;
- степень соответствия запланированному уровню затрат определяется индикаторами, отражающими соотношение фактически достигнутых результатов и их плановых значений, или индикаторами, отражающими абсолютные (относительные) отклонения фактических результатов от запланированных.
2.4. При оценке капитальных затрат определяются объемы ввода в действие основных фондов на "вложенный рубль" и сокращение объемов незавершенного строительства.
2.5. Система индикаторов, обеспечивающая оценку решения тактических задач, формируется субъектами бюджетного планирования при разработке докладов о результатах и основных направлениях деятельности.
При этом в отношении программной части и внепрограммной части бюджетных ведомственных затрат должны применяться идентичные индикаторы для объективной оценки эффективности бюджетных расходов по соответствующему направлению финансирования.
2.6. В случае существенных различий между плановыми и фактическими значениями показателей, а также показателями разных лет (как положительных, так и отрицательных) по каждому направлению должен быть проведен анализ факторов, послуживших причиной данного расхождения. При этом рекомендуется выделять две группы факторов:
- внутренние факторы (на которые субъект бюджетного планирования мог повлиять);
- внешние факторы (на которые субъект бюджетного планирования не мог повлиять), включая форс-мажорные обстоятельства.
Для каждой группы факторов оценивается влияние на отклонение показателей от плановых (прогнозируемых) значений.
По результатам факторного анализа обосновывается изменение целей, тактических задач, целевых показателей (относительно показателей прошлых лет либо намеченных в прошлых бюджетных циклах), состава показателей, а также изменение расходов по сравнению с предыдущими периодами.
2.7. Оценка должна быть включена в текст доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования. В доклады также включаются предложения (планы) по повышению результативности бюджетных расходов и качества управления бюджетными средствами.
2.8. В случае, когда из результатов оценки следует вывод об отсутствии или низкой результативности использования предоставляемых субъектам бюджетного планирования бюджетных средств, Комиссия по бюджетному процессу в г. Улан-Удэ принимает решение о вынесении на рассмотрение Администрации г. Улан-Удэ предложения об уменьшении объема финансирования соответствующего субъекта бюджетного планирования при подготовке проекта бюджета на очередной финансовый год.
IV этап. Ответственность за полученные результаты
1. Внутренний и внешний контроль
В целях повышения ответственности структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ осуществляется внутренний и внешний контроль, сфокусированный на результатах их деятельности.
Внутренний контроль за выполнением программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ и оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления осуществляются Комиссией при Администрации г. Улан-Удэ по контролю за выполнением комплексной программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ и оценке эффективности деятельности структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ (Комиссия).
На заседаниях Комиссии заслушиваются отчеты руководителей структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ - исполнителей программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ о ходе и результатах ее реализации.
Комиссия дает оценку деятельности структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ с учетом выполнения программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ.
Комиссия принимает решения о размерах премиального фонда по структурным подразделениям Администрации г. Улан-Удэ и размерах премий муниципальным служащим, замещающим высшие должности муниципальной службы, и руководителям структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ на основании оценки деятельности структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ, а также предлагает меры дисциплинарного воздействия на должностных лиц за невыполнение или ненадлежащее выполнение Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ.
Комиссия рассматривает и принимает решения об одобрении (неодобрении):
- сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации г. Улан-Удэ;
- сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа "город Улан-Удэ".
Внешний контроль осуществляется Правительством Республики Бурятия в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и Указом Президента Республики Бурятия "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Бурятия".
Оценка эффективности деятельности структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ осуществляется по 9 направлениям:
1) экономическое развитие;
2) здравоохранение и здоровье населения;
3) образование общее;
4) начальное профессиональное образование и среднее профессиональное образование;
5) жилищное строительство и обеспечение граждан жильем;
6) жилищно-коммунальное хозяйство;
7) дорожное хозяйство;
8) обеспечение безопасности граждан;
9) организация муниципального управления.
Мэр г. Улан-Удэ представляет в Улан-Удэнский городской Совет депутатов проект программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ и отчет об ее исполнении.
Администрация г. Улан-Удэ обеспечивает исполнение местного бюджета и представляет годовой отчет об исполнении бюджета на рассмотрение Улан-Удэнского городского Совета депутатов.
Проект программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ, проект местного бюджета и отчеты об их исполнении в соответствии с законодательством обсуждаются депутатами Улан-Удэнского городского Совета депутатов на публичных слушаниях, куда приглашаются представители средств массовой информации, общественных объединений и граждане.
2. Система оплаты труда по результатам (премирование)
В соответствии с Законом Республики Бурятия "О муниципальной службе в Республике Бурятия", в целях стимулирования профессиональной деятельности муниципальных служащих г. Улан-Удэ и повышения их материальной заинтересованности в качестве выполняемых задач, поставленных мэром г. Улан-Удэ, Администрацией г. Улан-Удэ и руководителями структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ и имеющих особую важность для реализации муниципальной политики в сфере деятельности Администрации г. Улан-Удэ, производится премирование муниципальных служащих структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа "город Улан-Удэ" и с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на структурное подразделение Администрации г. Улан-Удэ.
Условиями для премирования являются:
- выполнение показателей эффективности деятельности структурных подразделений Администрации г. Улан-удэ;
- качество работы;
- степень достижения поставленной задачи.
Информация о результатах выполнения показателей эффективности деятельности структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ рассматривается Комиссией при Администрации г. Улан-Удэ по контролю за выполнением комплексной программы социально-экономического развития г. улан-удэ и оценке эффективности деятельности структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ.
<< Назад |
||
Содержание Постановление Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 16 августа 2010 г. N 360 "О Регламенте системы индикативного... |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.