Приложение. Республиканская целевая программа "Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Бурятия на 2010-2013 годы и на период до 2017 года"

Республиканская целевая программа
"Сохранение объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) Республики Бурятия
на 2010-2013 годы и на период до 2017 года"
(утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 28 июня 2010 г. N 257)

Паспорт

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Бурятия на 2010-2013 годы и на период до 2017 года"
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; Закон Республики Бурятия от 01.12.2003 г. N 542-III "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)"; Закон Республики Бурятия от 09.11.2007 г. N 2595-III "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 годы и на период до 2017 года"
Дата принятия Правительством Республики Бурятия решения о разработке Программы	Поручение Правительства Республики Бурятия от 23.11.2009 г. N И053-000413
Государственный заказчик	Правительство Республики Бурятия
Разработчик Программы	Республиканская служба государственной охраны объектов культурного наследия
Основные исполнители Программы	Республиканская служба государственной охраны объектов культурного наследия; проектные и строительные организации, имеющие лицензию на работы с объектами культурного наследия (на конкурсной основе)
Цели и задачи Программы	Цели Программы: - доведение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, к 2017 году до 46,1%; - содействие развитию культурно-познавательного туризма в Республике Бурятия. Задачи Программы: - улучшение технического состояния объектов культурного наследия, расположенных на популярных туристско-экскур-сионных маршрутах Республики Бурятия; - проведение противоаварийных мероприятий на объектах культурного наследия; - обеспечение общественной доступности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
Срок и этапы реализации Программы	2010-2017 годы. I этап - 2010-2013 годы; II этап - 2014-2017 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования - 6 704 804 тыс. рублей, в том числе за счет средств: - республиканского бюджета - 538 904 тыс. рублей*; - федерального бюджета - 2 944 200 тыс. рублей**; - местных бюджетов - 2 776 100 тыс. рублей** - привлеченных средств - 445 600 тыс. рублей** _______ *Подлежит уточнению при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год **Справочно, носит прогнозный характер
Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы	Реализация Программы позволит: - повысить значимость объектов культурного наследия как одного из важнейших ресурсов культурного и экономического роста Республики Бурятия; - ввести памятники в хозяйственный и культурный оборот после проведения ремонтно-реставрационных работ; - посредством эффективного использования объектов культурного наследия способствовать популяризации туристско-экскурсионных маршрутов в Республике Бурятия; - получить экономические преимущества от сохранения историко-культурного наследия в виде положительного воздействия на экономический рост в сфере строительства и реставрации, туризма, образования, культуры. Доля объектов культурного наследия, состояние которых является удовлетворительным, к 2017 году увеличится до 46,1%
Организация контроля за выполнением Программы	Контроль за выполнением Программы осуществляют Правительство Республики Бурятия и Республиканская служба государственной охраны объектов культурного наследия

Введение

Программа направлена на обеспечение сохранности и эффективного использования объектов культурного наследия, формирование у граждан понимания необходимости его сохранения, духовно-нравственное и эстетическое воспитание, на создание условий для дальнейшего использования памятников истории и культуры как объектов социально-культурной сферы, их введение в хозяйственный и культурный оборот.

Значимость и высокая затратность мероприятий по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) требует программно-целевого подхода.

1. Технико-экономическое обоснование

Проблемная ситуация в сфере сохранения объектов культурного наследия Республики Бурятия сформировалась по ряду причин:

1) "солидный возраст" самих памятников (от ста до двухсот лет);

2) использование объектов культурного наследия без проведения капитальных и текущих ремонтов;

3) отсутствие государственной поддержки реставрационных работ.

Анализируя состояние памятников по их техническим паспортам, можно сделать вывод, что износ составляет 80%. Износ объектов культурного наследия выражается в уменьшении потребительских свойств объекта недвижимости. При невыполнении работ по комплексной реставрации памятника возрастает угроза физического изменения отдельных архитектурных и конструктивных особенностей и элементов декора, предметов внутреннего убранства, составляющих особенность предметов охраны объектов культурного наследия, что в дальнейшем повлечет удорожание ремонтно-реставрационных работ.

В случае реализации мероприятий Программы объекты выводятся из аварийного состояния, снижается риск их утраты, объекты будут приспособлены к дальнейшей эксплуатации.

Заявленные к финансированию средства на разработку проектно-сметной документации и реставрационные работы рассчитываются на основании дефектных ведомостей, составленных по актам технического осмотра памятников. При расчете за основу принималась усредненная стоимость 1 кв. м реставрации объектов культурного наследия в ценах 1991 года с применением инфляционных коэффициентов. При этом учитывались материал конструкций (камень, дерево), категория сложности объектов культурного наследия, наличие инженерных и научно-изыскательских работ, нормативы на научно-проектные и реставрационные работы в соответствии с утвержденными сборниками цен на специальные научно-проектные работы по памятникам (СЦНПР-91, СНАИНИР, РниП-91, РниП-94).

Государственная охрана объектов культурного наследия предполагает проведение мероприятий по установлению границ территорий, паспортизацию, мониторинг, проведение историко-культурных экспертиз объектов культурного наследия, установление информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия. В 2008-2009 годах на эти цели было направлено 9 600 тыс. рублей.

В 2007-2009 годах проведены мероприятия по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Бурятия на 38 объектах культурного наследия на сумму более 1 млрд. рублей (приложение N 1).

В рамках ФЦП "Культура России (2006-2010 годы)" из федерального бюджета выделены средства на реставрацию, консервацию и ремонт объектов культурного наследия Республики Бурятия.

2. Содержание проблемы

В Республике Бурятия под государственной охраной находятся 1632 объекта культурного наследия, в том числе 334 здания. Около 240 зданий нуждаются в проведении ремонтно-реставрационных работ. Из них аварийным является 21 здание (здания либо не используются, либо в них расположены объекты социальной сферы). Под угрозой исчезновения находятся здания-памятники деревянного зодчества, в которых в основном расположен жилой фонд.

Утраты культурных ценностей, как правило, невосполнимы и необратимы. Любые потери наследия неизбежно отразятся во всех сферах деятельности нынешнего и будущих поколений, приведут к духовному оскудению, разрывам исторической памяти, обеднению общества в целом и не могут быть компенсированы ни развитием современной культуры, ни созданием новых произведений искусства. В отличие от других материальных ценностей объекты историко-культурного наследия являются частью национального достояния, историко-культурный потенциал которого не всегда воссоздаваем при полной утрате объекта или утрате его значительной части. Сохранение культурных ценностей - основа развития цивилизации, самоуважения и признания мировым сообществом.

На нынешнее поколение возложена ответственность за сохранение культурного, материального и духовного наследия. Мы обязаны обеспечить соответствующую защиту объектов культурного наследия, сохранив и передав традиционный стиль жизни, дух народа, населяющего нашу республику. При этом само наследие нужно рассматривать не только как категорию культурологическую, но и экономическую.

Мобилизация экономического ресурса культурного наследия может стать стимулирующей направляющей социально-экономического развития Республики Бурятия, в первую очередь в сфере туризма и смежных отраслях. Качества и степень сохранности культурного наследия, национальной самобытности могут обеспечивать инвестиционную привлекательность.

В настоящее время одним из наиболее перспективных видов туризма на мировом туристском рынке является культурно-познавательный туризм. Он охватывает 10% общего международного потока туристов и характеризуется высокой средней нормой туристских расходов.

При разумном и рачительном подходе здания-памятники можно использовать для развития туризма, размещения субъектов малого предпринимательства.

Проведение ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия является основным методом их сохранения. На предварительном этапе необходимо наличие согласованной проектно-сметной документации с положительным заключением историко-культурной и государственной экспертизы.

3. Основные цели и задачи

Цели Программы:

- доведение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, к 2017 году до 46,1%;

- содействие развитию культурно-познавательного туризма в Республике Бурятия.

Достижение цели требует решения следующих задач:

- улучшение технического состояния объектов культурного наследия, расположенных на популярных туристско-экскурсионных маршрутах Республики Бурятия;

- проведение противоаварийных мероприятий на объектах культурного наследия;

- обеспечение общественной доступности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Ввиду высокой затратности реставрационных мероприятий необходима концентрация ресурсов на особо значимых объектах культурно-исторического наследия.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы осуществляется в 2010-2017 годах в два этапа:

I этап - 2010 - 2013 годы;

II этап - 2014 - 2017 годы.

5. Программные мероприятия

Для реализации мероприятий по сохранению объектов культурного наследия требуется обследование технического состояния объектов, установление и уточнение границ территорий и зон охраны, проведение фотофиксации, определение предмета охраны. Для принятия решений в отношении выявленных объектов, изменения категории историко-культурного значения, хозяйственного освоения земельных участков, согласования проектной и градостроительной документации необходимо проведение историко-культурной экспертизы.

Для решения задач по сохранению объектов культурного наследия планируется реализация следующих программных мероприятий:

- разработка проектно-сметной документации на проведение ремонтно-реставрационных работ;

- осуществление полного комплекса реставрационных работ по сохранению памятников, использующихся в активной культурной деятельности;

- поддержка реставрационных работ по сохранению памятников культового назначения, переданных в пользование религиозным объединениям;

- приспособление объектов культурного наследия для дальнейшей благоприятной эксплуатации, в том числе в музейных целях.

Данные мероприятия реализуются на объектах культурного наследия согласно приложению N 2.

Объекты культурного наследия включаются в Программу по следующим критериям:

- расположение объектов культурного наследия на популярных туристско-экскурсионных маршрутах в Центральном, Юго-западном, Юго-восточном, Северо-восточном, Северном макрорайонах;

- социальная значимость объекта культурного наследия;

- развитие инфраструктуры туризма;

- включение объектов в хозяйственный оборот.

При наличии источников доходов бюджетов всех уровней, привлеченных средств предусматривается проведение дополнительных мероприятий в рамках реализации Программы по объектам культурного наследия согласно приложению N 3.

В результате для современного использования в культурно-просветительных, в том числе музейных, целях планируется приспособить до 60 объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), что позволит увеличить поток туристов, экскурсантов и паломников.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы, направленных на решение конкретных задач по сохранению культурного наследия, осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Объемы финансирования из республиканского бюджета, предусмотренные в Программе, носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов бюджетов на соответствующий год.

Объемы финансирования по годам:

(тыс. рублей)

Год	Объемы финансирования	в том числе по источникам:
		ФБ	РБ	МБ	ПС
2010-2017	480 124	0	480 124	0	0
2010*	7 000	0	7 000	0	0
2011	54 400	0	54 400	0	0
2012	123 100	0	123 100	0	0
2013	122 224	0	122 224	0	0
2014-2017	173 400	0	173 400	0	0

__________

*Мероприятия в 2010 году реализуются только при наличии источников дополнительных поступлений в республиканский бюджет

Источниками финансирования могут выступать средства федерального бюджета, местных бюджетов, а также привлеченные средства инвесторов.

Средства федерального бюджета выделяются в рамках ФЦП "Культура России (2006-2010 годы)" на реставрацию, консервацию и ремонт объектов культурного наследия, а также культовых зданий и сооружений, переданных религиозным организациям. Объемы финансирования мероприятий за счет средств федерального бюджета ежегодно уточняются на основе отобранных по конкурсу проектов.

7. Ожидаемые социально-экономические
результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит повысить значимость объектов культурного наследия как одного из важнейших ресурсов культурного и экономического роста Республики Бурятия. После проведения ремонтно-реставрационных работ памятники будут введены в хозяйственный и культурный оборот. Эффективное использование объектов культурного наследия будет способствовать популяризации туристско-экскурсионных маршрутов в Республике Бурятия, что позволит получить экономические преимущества в виде положительного воздействия на экономический рост в сфере строительства и реставрации, туризма, образования, культуры.

Выполнение Программы приведет к сохранению и развитию культурно-архитектурного облика республики, повышению уровня благоустроенности республики.

Результативность мероприятий определяется следующими индикаторами:

Индикатор	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2017 г.
Доля объектов культурного наследия, состояние которых является удовлетворительным, %	28,9	29,9	31,6	34,9	46,1
Количество объектов культурного наследия, охваченных ремонтно-реставрационными работами, %	8	8	8	8	10

8. Механизм реализации Программы

Реализация мероприятий осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых в установленном порядке государственным заказчиком Программы с исполнителями мероприятий после утверждения республиканского бюджета и перечня мероприятий на очередной год.

Отбор мероприятий Программы и их исполнителей (заказчиков-застройщиков) осуществляется на конкурсах, проводимых ежегодно государственным заказчиком.

Финансирование мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета в соответствии с утвержденным бюджетом на очередной финансовый год осуществляется в установленном порядке государственным заказчиком Программы.

Государственный заказчик Программы несет ответственность за качественное и своевременное выполнение программных мероприятий, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы.