Постановление Конституционного суда Республики Бурятия от 31 декабря 2010 г. по делу о проверке соответствия Конституции Республики Бурятия статьи 12 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 г. N 899-III, пункта 4.2 Положения о порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 17.12.2004 г. N 276, в связи с жалобой гражданина Р.Ж. Таряшинова

Постановление Конституционного суда Республики Бурятия
от 31 декабря 2010 г.
по делу о проверке соответствия Конституции Республики Бурятия статьи 12
Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 г. N 899-III "Об отдельных полномочиях
органов государственной власти Республики Бурятия по реализации Федерального
закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации
и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений
и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 4.2 Положения
о порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка,
утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия
от 17.12.2004 г. N 276, в связи с жалобой гражданина Р.Ж. Таряшинова

Конституционный Суд Республики Бурятия, руководствуясь статьей 99, частью 3 статьи 100 Конституции Республики Бурятия, частью 3 статьи 3 Закона Республики Бурятия от 25 октября 1994 года N 42-I "О Конституционном Суде Республики Бурятия", рассмотрел в открытом заседании дело о проверке соответствия Конституции Республики Бурятия статьи 12 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 г. N 899-III "Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия по реализации Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 4.2 Положения о порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 17.12.2004 г. N 276.

Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина Р.Ж. Таряшинова на нарушение его конституционных прав, основанием - обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Республики Бурятия оспариваемые заявителем нормативные правовые акты в указанной им части.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Е.С. Рыковой, пояснения представителей сторон, изучив представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Республики Бурятия установил:

1. В Конституционный Суд Республики Бурятия поступило обращение Р.Ж. Таряшинова, в котором заявитель просит признать не соответствующими Конституции Республики Бурятия (части 1 статьи 36, части 1 статьи 37) статью 12 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 г. N 899-III "Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия по реализации Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 4.2 Положения о порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 17.12.2004 г. N 276 "О предоставлении ежемесячного пособия на ребенка".

Из представленных заявителем документов следует, что Таряшинов Роман Жигжитович имеет сына Даниила (дата рождения - 20.02.2010 г.). Заявитель 10.11.2010 г. обратился в Филиал по Тункинскому району РГУ "Центр соцподдержки" с заявлением о назначении ежемесячного пособия на ребенка. Согласно ответу Филиала по Тункинскому району РГУ "Центр соцподдержки" выплата ежемесячного пособия на ребенка назначена с 01.05.2010 г. (исх. N 2046 от 11.11.2010 г.).

По мнению Р.Ж. Таряшинова, Республика Бурятия в принятых нормативных правовых актах предусмотрела ограничения выплаты пособия (не более чем за 6 месяцев, предшествующих соответствующему обращению), в связи с чем заявитель и его ребенок лишены права на полноценную помощь со стороны государства в случае обращения за пособием по истечении 8 месяцев со дня рождения ребенка.

Представители Президента Республики Бурятия, Народного Хурала Республики Бурятия, Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия с требованиями заявителя не согласились, указали на соответствие оспариваемых нормативных правовых актов Конституции Республики Бурятия.

2. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) в статье 26 гласит, что государства - участники Конвенции признают за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование, и принимают необходимые меры для достижения полного осуществления этого права в соответствии с их национальным законодательством; эти блага по мере необходимости предоставляются с учетом имеющихся ресурсов и возможностей ребенка и лиц, несущих ответственность за содержание ребенка. Статья 27 Конвенции признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, и закрепляет, что государства-участники принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей (пункты 1 и 3).

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, пункту "ж" статьи 62 Конституции Республики Бурятия защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, одной из форм которой является предоставление соответствующих видов государственных пособий, Конституция Российской Федерации тем самым предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.10.2003 N 382-О).

Система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, обеспечивающая гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". В числе иных видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, предусмотрено ежемесячное пособие на ребенка (статья 3).

Частью 3 статьи 3, статьей 16 Федерального закона от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" предусмотрено, что размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Выплата ежемесячного пособия на ребенка производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 1 статьи 4).

Во исполнение вышеназванного Федерального закона в Республике Бурятия принят Закон Республики Бурятия от 07.12.2004 г. N 899-III "Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия по реализации Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон Республики Бурятия). В соответствии со статьей 9 указанного Закона Республики Бурятия право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в Республике Бурятия, установленного в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия.

Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающие право на получение ежемесячного пособия на ребенка, устанавливаются Правительством Республики Бурятия (статья 11 Закона Республики Бурятия).

Сроки назначения ежемесячного пособия на ребенка предусмотрены статьей 12 Закона Республики Бурятия: ежемесячное пособие на ребенка назначается, начиная с месяца рождения ребенка, вступления в законную силу решения суда об усыновлении или вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), если обращение последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка, вступления в законную силу решения суда об усыновлении или вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства). При обращении за ежемесячным пособием на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка, вступления в законную силу решения суда об усыновлении или вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства) оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении этого пособия со всеми необходимыми документами. В этом случае пособие выплачивается в размере, установленном настоящим Законом, на соответствующий период.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 17.12.2004 г. N 276 утверждено Положение о порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, пунктом 4.2 которого также предусмотрено, что ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается, начиная с месяца рождения ребенка, вступления в законную силу решения суда об усыновлении или вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), если обращение последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка, вступления в законную силу решения суда об усыновлении или вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства) по месяц исполнения ребенку шестнадцати лет, для учащегося образовательного учреждения - по месяц окончания обучения, но не более чем по месяц достижения им восемнадцати лет; при обращении за ежемесячным пособием на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка, вступления в законную силу решения суда об усыновлении или вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства) оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении этого пособия со всеми необходимыми документами. В этом случае пособие выплачивается в размере, установленном законом Республики Бурятия, на соответствующий период.

3. Порядок обеспечения граждан, имеющих детей, ежемесячным пособием на ребенка изменен с 1 января 2005 года в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" Федеральным законом от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 53).

Ранее, до вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ Федеральный закон от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" содержал часть 2 статьи 17.2, предусматривающую сроки назначения ежемесячного пособия на ребенка: ежемесячное пособие на ребенка назначалось, начиная с месяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка; при обращении за ежемесячным пособием на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка, оно назначалось и выплачивалось за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении этого пособия со всеми необходимыми документами.

Таким образом, в Законе Республики Бурятия от 07.12.2004 г. N 899-III "Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия по реализации Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункте 4.2 Положения о порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 17.12.2004 г. N 276 "О предоставлении ежемесячного пособия на ребенка", были установлены те же сроки назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, что и ранее были предусмотрены в федеральном законе.

Конституция Республики Бурятия в соответствии с целями социального государства (статья 9), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 37, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 37, часть 2). Принимая Закон Республики Бурятия (в оспариваемой заявителем части), Народный Хурал Республики Бурятия действовал в рамках переданных федеральным законодателем полномочий и в рамках своей компетенции (пункт "а" статьи 86 Конституции Республики Бурятия).

Положение о порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия утверждено постановлением Правительства Республики Бурятия от 17.12.2004 г. N 276 в целях обеспечения проведения в республике единой государственной политики в области социально-экономического обеспечения в ходе реализации своих конституционных полномочий (пункты "а", "б", "е" части 3 статьи 93 Конституции Республики Бурятия).

Между тем, государственная поддержка материнства и детства не ограничивается системой государственных пособий гражданам, имеющим детей. Она носит комплексный характер и включает права, льготы и иные социальные меры, в том числе предусмотренные законодательством Российской Федерации о социальной помощи, занятости, образовании, здравоохранении, налогах, целью которых является облегчение положения нуждающихся семей и обеспечение для них прожиточного минимума. Использование же тех или иных систем правового регулирования по оказанию государственной поддержки семьи, материнства и детства в качестве приоритетных в рамках единой государственной политики в области социально-экономического обеспечения является прерогативой законодателя (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.10.2003 N 382-О). Поэтому законодатель вправе в процессе дальнейшего совершенствования правового регулирования изменить предусмотренные статьей 12 Закона Республики Бурятия сроки назначения ежемесячного пособия на ребенка с тем, чтобы гарантировать нуждающимся гражданам назначение пособия за пределами установленного 6-тимесячного срока в случае наличия уважительных причин его пропуска, также исходя из имеющихся у республики финансовых и иных ресурсов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 33, 61, 62, 66, 88 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия", Конституционный Суд Республики Бурятия постановил:

1. Признать статью 12 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 г. N 899-III "Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия по реализации Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункт 4.2 Положения о порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 17.12.2004 г. N 276 "О предоставлении ежемесячного пособия на ребенка", соответствующими Конституции Республики Бурятия.

2. Настоящее Постановление окончательно, обжалованию не подлежит, вступает в силу после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

3. Согласно части 1 статьи 65 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия" настоящее Постановление подлежит опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Республики Бурятия.

Конституционный Суд Республики Бурятия