Постановление Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 28 ноября 2008 г. N 582 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие туризма в г. Улан-Удэ на 2009-2011 гг."

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 31 декабря 2009 г. N 602 в настоящее Постановление внесены изменения

См. текст Постановления в предыдущей редакции

Постановление Администрации г. Улан-Удэ
от 28 ноября 2008 г. N 582
"Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие туризма
в г. Улан-Удэ на 2009-2011 гг."
(с изменениями от 27 февраля, 31 декабря 2009 г., 15 апреля 2010 г.)

В целях создания условий для устойчивого развития туризма как стратегической отрасли развития городской экономики, а также укрепления имиджа г. Улан-Удэ как принимающего центра Байкальского региона, заслушав и обсудив проект муниципальной целевой программы "Развитие туризма в г. Улан-Удэ на 2009-2011 гг." на заседании Коллегии Администрации г. Улан-Удэ, постановляю:

1. Утвердить муниципальную целевую программу "Развитие туризма в г. Улан-Удэ на 2009-2011 гг." (далее Программа) согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Комитету по финансам Администрации г. Улан-Удэ (Аюшеев А.Д.), ежегодно предусматривать средства в бюджете города на финансирование мероприятий Программы.

3. Комитету экономического развития Администрации г.Улан-Удэ (Сангадиев З.Г.) - заказчику-координатору Программы:

3.1. Ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Комитет экономического развития отчет о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.

3.2. Ежегодно, до 20 января года, следующего за отчетным, представлять в Комитет экономического развития доклады о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.

3.3. Ежегодно вносить уточнения в перечень мероприятий Программы в соответствии с решением сессии городского Совета депутатов "О бюджете городского округа "город Улан-Удэ".

4. Контроль над исполнением настоящего постановления возложить на заместителя мэра - председателя Комитета экономического развития Сангадиева З.Г.

Мэр г. Улан-Удэ

Г.А. Айдаев

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 31 декабря 2009 г. N 602 в настоящую программу внесены изменения

См. текст программы в предыдущей редакции

Администрация города Улан-Удэ
Комитет экономического развития

Муниципальная целевая программа
"Развитие туризма в г. Улан-Удэ на 2009-2011 гг."
(с изменениями от 27 февраля 2009 г., 31 декабря 2009 г., 15 апреля 2010 г.)

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 15 апреля 2010 г. N 151 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной целевой программы "Развитие туризма
в г. Улан-Удэ на 2009-2011 гг."

Наименование программы	"Развитие туризма в г. Улан-Удэ на 2009-2011 гг."
Дата принятия решения о разработке программы (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	- Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 06.07.2007 N 340 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие туризма в г. Улан-Удэ на 2008 г"
Заказчик - координатор	МУ "Комитет экономического развития Администрации г. Улан-Удэ"
Основные разработчики программы	МУ "Комитет экономического развития Администрации г. Улан-Удэ ООО "Центр конструирования событий "Евразия", г.Екатеринбург
Цели и задачи программы	Цель программы: увеличение вклада туризма в экономику и увеличение количества рабочих мест. Задача 1. Стимулирование развития материальной базы туризма (средств размещения и инфраструктуры) Задача 2. Стимулирование развития сферы услуг и гостеприимства Задача 3. Продвижение города Улан-Удэ как туристического центра Байкальского региона Задача 4. Мониторинг и проведение НИОКР по вопросам развития городского туризма
Сроки и этапы реализации программы (подпрограмм)	Общий период реализации программы: 2009-2011 гг. Этап 1. Нормативно-правовое и организационно-методическое обеспечение: 2009 г. Этап 2. Формирование благоприятного инвестиционного и туристического имиджа города и привлечение инвесторов: 2009-2010 гг. Этап 3. Реализация проектов программы: 2011 гг.
Исполнители подпрограмм и основных мероприятий	Комитет экономического развития Комитет экономического развития Комитет по управлению имуществом и землепользованию Комитет по строительству Комитет по образованию Управление архитектуры и градостроительства Управление культуры Управление внешнеэкономических связей Управление по связям с общественностью и информационной политике
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования программы составляет - 148 832,493 тыс. руб., в том числе: бюджет города Улан-Удэ - 12 312,493 тыс. руб.: - в 2009 году - 402,493 тыс. руб.; - в 2010 году - 6 910 тыс. руб.; - в 2011 году - 5 000 тыс. руб. Внебюджетные средства (по прогнозу) - 136 520 тыс. руб.: - в 2009 году - 120 тыс. руб.; - в 2010 году - 75 600 тыс. руб.; - в 2011 году - 60 800 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- количество туристских прибытий к 2011 году должно составить 290 тыс.чел. - объем платных услуг в сфере туризма составит 1250 млн.руб. - количество созданных рабочих мест в туризме 2250 ед. - количество койко-мест в коллективных средствах размещения - 2000 мест

1. Концепция развития городского туризма

1.1. Анализ современных тенденций развития туризма в г. Улан-Удэ

Одной из наиболее актуальных тенденций социально-экономического развития субъектов Российской Федерации является создание сбалансированной экономики, которая достигается посредством диверсификации. Такое развитие характеризуется отходом от политики непререкаемого приоритета сырьевых отраслей экономики, мобилизацией внутренних ресурсов, созданием условий для развития малого и среднего бизнеса, появлением новой хозяйственной идентификация территории. Такая диверсификация особенно востребована в тех регионах, которые не обладают уникальным набором сырьевых и промышленных ресурсов, что не позволяет конкурировать на развитых рынках и вести эффективную хозяйственную деятельность.

В мире

Основным инструментом такого развития является расширение рынка услуг и увеличение его доли. В странах с развитой экономикой компании сферы услуг занимают до 70% от общего количества хозяйствующих субъектов, их удельный вес растет пропорционально росту доходов населения.

По информации Всемирного Совета по Туризму и Путешествиям (WTTC), сегодня в мировой туриндустрии задействован каждый 10-й работник, рынок туристических услуг производит до 3,6% мирового валового продукта, а вместе со смежными отраслями экономики связанных с обслуживанием туристов, туризм создает до 10,3% МВП. По данным Всемирной туристической организации (UNWTO), в 2007 году количество туристических прибытий достигло почти 900 млн. прибытий, при этом прирост за последние 2 года составил 100 млн. прибытий (ежегодный прирост отрасли составляет в среднем 4,1% в год).

Туризм занимает 6% экспортного рынка товаров и услуг, а вкупе со смежными отраслями его доля составляет до 30%. По прогнозам ВТО к 2020 году количество туристских прибытий может достигнуть 1,6 млрд., при этом наиболее активно будет расти рынок азиатских стран и тихоокеанского бассейна.

В России

На фоне мировых туристических лидеров (Франции, Испании, США, Китая, Великобритании, Германии), российский рынок еще относительно молод и занимает весьма скромное место. На начало 2007 года Россия заняла 10-е место по объему туристских прибытий и 30-е по уровню доходов отрасли (7 млрд. долларов США, +26,3% к 2005 г.). Если посмотреть на наиболее близкие к России по площади Китай и США, то их объемы превышают российские почти в 2,5 раза, а доходность отрасли в 5 и 12 раз соответственно. В среднем один турист, прибывающий в США, приносит в экономику страны 1677 долларов США, в Китай - 683 доллара США, в Россию - 312 долларов США.

По данным Всемирного Совета по Туризму и Путешествиям, в работе отечественной отрасли непосредственно задействовано 863 тыс. человек, они производят до 1,1% (357,1 млрд. руб.) валового внутреннего продукта (ВВП), вместе со смежными сферами народного хозяйства это 4,5 млн. человек (менее 1%) и 7,8% ВВП (1910,7 млрд.руб.). На начало 2007 года, доля российского туристического рынка составляла около 1,6% от мирового, впрочем. Динамика позволяет спрогнозировать увеличение рыночной доли до 2,5% (9137,7 млрд. руб.) к 2017 году, тогда Россия способна стать одним из ведущих мировых туристических направлений. При этом доля рынка совокупных туристских услуг в объеме ВВП вырастет с 7,8% до 9,1% (ежегодный прирост 6,4%, при средних показателях по ЕС - 3,1%).

В Бурятии

Согласно данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия на 01.01.2008 г. в туриндустрии города Улан-Удэ задействовано 2755 человек (менее 1%), выручка от реализации услуг на направлениях въездного и внутреннего туризма составила 648500 тыс. рублей. Поступления в бюджеты всех уровней составили 82404,6 тыс. руб. (менее 2,5%), при этом муниципальный бюджет получил 22 341,8 тыс. руб. (менее 1%).

Сравнивая данные показатели с общей картиной развития туризма в России, ситуация выглядит относительно благополучной, но, как "средняя температура по больнице", не отражает динамики развития отрасли в наиболее продвинутых туристических центрах. Так, для сравнения доля туристических услуг в валовом региональном продукте (ВРП) Санкт-Петербурга составляет порядка 10%, Республики Карелия - около 6%, Иркутской области по разным оценкам от 1 до 1,5%. Помимо уникальных туристско-рекреационных ресурсов, именно активная деятельность администраций муниципальных образований и региональной власти, позволили этим регионам выйти на такие показатели.

Туризм, с его способностью оказывать мультипликативное влияние на экономику способен не только самостоятельно развиваться, но и генерировать такое развитие в смежных секторах экономики (транспорт, предприятия общественного питания, объекты культурно-исторического показа, спортивные объекты, сектор ТНП, сектор декоративной и сувенирной продукции и др.). Поэтому для оценки влияния развития туризма на экономику целесообразно рассматривать его как комплекс, объединяющий эффекты различных видов экономической деятельности.

К основным туристическим тенденциям в городе Улан-Удэ можно отнести:

1. Динамика въездного и внутреннего потока в целом положительная. Среднероссийские темпы роста внутреннего туризма составляют 20-30% в год, в Улан-Удэ 13,4%. В соответствии со статистическими наблюдениями последних 5-и лет (с 2003 года), средний прирост внутреннего потока составил 5% в год, въездного - 4%.

Соотношение внутреннего и въездного потока составляет 9\1. Город Улан-Удэ аккумулирует 80% россиян и 90% иностранцев от всех туристов, прибывающих в Бурятию. Основные цели отдыха: отдых и рекреация (54%), деловые туристы (37%), лечение и оздоровление (19%). Иностранцы приезжают в столицу Бурятии в основном с деловыми целями и для посещения озера Байкал. Основу российского потока также составляют деловые туристы, транзитники на озеро Байкал, кроме того, существенную долю занимают туры на оздоровление и лечение.

2. Номерной фонд гостиниц прирастает слабо, в основном, за счет малых гостиниц (до 50-и мест). При удовлетворительном уровне обеспеченности номерным фондом на фоне общероссийских показателей*(1) (3,97 койко-мест на 1000 жителей), 90% гостиниц построены до 1980 года и не соответствуют современным требованиям к комфорту. Средневзвешенная цена суточного проживания*(2) ниже, чем в среднем по Сибирскому Федеральному Округу.

3. Низкая инвестиционная привлекательность столицы Бурятии затрудняет реализацию крупных инфраструктурных проектов, с привлечением якорных инвесторов (рейтинговое агентство РА "Эксперт" присвоило Улан-Удэ инвестиционный рейтинг С - среднеблагоприятные условия ведения бизнеса, Бурятии 3B2 - незначительный потенциал, умеренный риск).

4. Дефицит информации, в первую очередь об оригинальных туристских продуктах и потенциальных возможностях туристской рекреации Улан-Удэ. Республика Бурятия и его столица ассоциируется как один из российских центров буддизма и шаманизма, как транспортный узел, расположенный в непосредственной близости от Байкала. Полная картина о реальных туристско-рекреационных возможностях города отсутствует, несмотря на наличие городских и республиканских туристических интернет-ресурсов. Многие проекты находятся в стадии разработки, продукты разбиты по принципу "что у нас есть", без ориентации на целевые сегменты - "Улан-Удэ деловой", "Улан-Удэ спортивный", "Экстрим в Улан-Удэ", "Праздники и фестивали", "Этнос и религия в Улан-Удэ" и т.д. Отсутствует конкретная информация о планах по развитию отрасли, инвестиционных площадках, предполагаемых проектах и программах развития.

5. Статистическая информация, как и в большинстве регионов России основана, на сведениях добровольно подаваемых хозяйствующими субъектами. Кроме этого, практически отсутствуют механизмы способные обеспечить регулярный мониторинг и обновление данных, сама система предполагает исключения (например, в случае, когда компания зарегистрирована на территории Иркутской области, либо туризм не является основным видом хозяйственной деятельности). Как следствие, статистика слабо коррелируется с действительным положением вещей в отрасли и не позволяет адекватно оценить мультипликативное влияние туризма на другие сектора (его реальную ценность). Также статистические обследования носят общереспубликанский характер и не отражают взаимодействие всех секторов туристской сферы (средства размещения, турфирмы, учреждения культуры и спорта, и т.д.).

6. Несмотря на то, что специалистов в области туризма выпускают 4 ВУЗа и 6 средне-специальных учебных заведений (экспертно около 60 чел. ежегодно), динамика изменения количественного состава работников туристической сферы, говорит об отсутствии притока в отрасль свежих кадров. Выпускники уходят в другие, более доходные сферы бизнеса. В будущем, при реализации крупных туристических проектов отрасль может столкнуться с проблемой дефицита квалифицированных специалистов, способной существенно затормозить процессы развития туризма.

7. С введением поправок в Федеральный закон 132-ФЗ о введении финансовых гарантий для туроператоров, количество хозяйствующих субъектов сократилось. На 01.10.2006 г. в Улан-Удэ было зарегистрировано 42 туристических компаний (50 в Бурятии), на 01.06.2008 г. в столице Бурятии зарегистрировано только 21 туристическая операторская компания (22 в Бурятии). Практически, после внесения изменений в федеральное законодательство и отмене лицензирования количество субъектов туристской деятельности не сократилось, а увеличилось. Можно предположить, что компании не перестали заниматься туристской деятельностью, а просто ушли в тень. Только 4 туроператора ведут деятельность в области внутреннего туризма, другие - совмещают работу на международном, въездном и внутреннем направлении. Практически все компании имеют в основном ассортименте предложения по отдыху в Бурятии и на озере Байкал.

8. Город Улан-Удэ обладает богатейшим потенциалом для развития экскурсионного и культурно-познавательного туризма. На территории г. Улан-Удэ расположены основные культурно-исторические ресурсы для развития культурно-познавательного и экскурсионного туризма (6 театров, в том числе 2 академических, 4 музея республиканского значения, 1 городской музей, 3 ведомственных музея, 53 памятника истории, 154 памятников архитектуры и градостроительства). Однако, у туроператоров отсутствуют предложения посещения города - экскурсии, маршруты, премьеры, достопримечательности, участие в праздниках, спортивных мероприятиях, фестивалях.

1.2. Обоснование роли и места городского туризма, как стратегического
сектора экономики, анализ конкурентных рынков

Расширение деловых связей (41% российских и 25% иностранных граждан приезжают в Улан-Удэ с деловыми и профессиональными целями), поездок для отдыха и досуга (60% россиян и 70% иностранцев) стимулирует развитие городского туризма. Кроме основных целей поездок (деловые, лечение и оздоровление, посещение родственников и друзей) обязательно присутствуют культурно-познавательные цели туризма- экскурсии, посещение музеев, прогулки по достопримечательным местам.

Отличительные особенности, возникшие за время его развития в социалистический период, является то, что сегодня г. Улан-Удэ привлекает религиозных паломников. Сегодня этот поток не так ощутим в общем туристском потоке (в 2007 г. 148 чел., из них 65 иностранцы), но в будущем, вместе с увеличением притока иностранных туристов, буддизм и шаманизм, вместе с богатыми культурными традициями, способен поддержать устойчивый круглогодичный спрос. Несмотря на то, что Улан-Удэ нельзя назвать мировой буддисткой Меккой, в российских масштабах это, безусловно, один из наиболее известных Центров буддизма.

В то же время в настоящее время ассортимент экскурсионных туристских продуктов в городе ограничен, наблюдается дефицит профессиональных гидов и экскурсоводов, места экскурсионного показа не оборудованы стоянками, информационными щитами, не благоустроены. Это отражается в тенденции снижения соответствующих показателей:

Администрацией г. Улан-Удэ за последние годы были приняты 3 среднесрочные муниципальные целевые программы "Развития туризма в г. Улан-Удэ" - на 2002-2005 г.г., на 2005-2007 г.г. и на 2008 г.

Финансирование МЦП "Развитие туризма" (тыс. руб.)

МЦП "Развитие туризма г. Улан-Удэ"	план	факт	%
2002-2005 г.г.	3,364	589,5	17%
2005-2007 г.г.	6,140	8,625	140%

Администрацией города было профинансировано в отрасль туризма по муниципальным целевым программам 9,215 тыс. руб., а за время реализации МЦП развития туризма отчисления в местный бюджет составили 99,2 млн.руб. Показатели платежей в бюджет показывают вклад новой и еще только становящейся отрасли в бюджет республики и местные бюджеты. Так, рост обязательных платежей в бюджеты всех уровней за 5 лет выросли в 1,5 раза, в республиканский бюджет 1,1 раза, местный бюджет 3,9 раза. Объем выручки от продажи услуг в туризме вырос в 3 раза с 199,3 млн.руб. до 600, 3 млн.руб.

Около 85,5% выручки от продажи товаров и услуг туризма составляют средства, вырученные от обслуживания внутреннего потока, 10% - от въездного. В силу неразвитости авиационного транспортного коридора средства от выезда составляют не более 4,5% от общего потока (Монголия, Китай, чартеры из Иркутска). Поскольку выездной туризм не относится к приоритетным направлениям развития, в дальнейшем, целесообразно не рассматривать его при анализе потоков, с одной оговоркой - многие туристические компании имеют возможность поддерживать пока малорентабельное въездное направление, благодаря эффективной работе на выездном направлении.

Динамика отчислений в бюджет туристической отрасли

Наименование показателей	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды- всего (млн. руб.)	25,83	47,23	54,30	58,53	70,12	63,31	82,4
в т.ч.: федеральный бюджет	7,286	19,1	22,826	26,55	35,4	26,9	35,54
республиканский бюджет	12,78	17,00	22,81	18,23	16,56	20,68	24,53
в местный бюджет	5,76	11,07	18,33	13,74	18,1	15,71	22,34

Эти показатели описывают только часть выгод, получаемых от туризма местным сообществом - здесь не учитываются увеличение оборотов от продажи товаров и услуг, потребляемых туристами во время посещения территорий. По сути дела, туристы становятся дополнительным сегментом потребителей (+171 тыс. чел.) товаров и услуг, производящихся на территории города, при этом с большей покупательской способностью, чем население. Это связано с расходами, которые они совершают во время поездки на проживание, питание, приобретение сувениров, товаров и услуг. Несмотря на то, что расходы туристов за 5 лет в абсолютных цифрах выросли в 1,8 раза (с 948 руб. на 1 туриста в 2003 году до 1700 руб. в 2007 году) они составляют всего порядка 20% от среднероссийских показателей (312$ или около 9300 руб.). Этот рост отражает не увеличение объема потребляемых услуг на территории города, а рост цен на эти услуги, прежде всего транспортных и услуг размещения.

Структура расходов на услуги организаций г. Улан-Удэ, используемых
при производстве туристского продукта

Наименование показателей, %	2002 г.	2004 г	2006 г.
Всего:	100	100	100
Расходы по проживанию в т.ч. частный сектор	44,9	46,4	30
	0,3	2,9	0,3
Железнодорожный транспорт	6,2	11,1	6,8
Внутригородские перевозки	-	1,7	0,4
Автобусные перевозки	11,7	5,6	11,6
Авиаперевозки	4,0	12,3	11,7
Водные перевозки	-	2,1	1,7
Аренда автомобилей	1,6	2,1	3,1
Питание	26,9	9,6	9,1
Медицинское обслуживание	0,3	0,1	0,1
Экскурсии	0, 8	3,7	6,3
Визовое обслуживание	0,3	1,9	6,1
Услуги развлекательного характера, в т.ч. организаций культуры	0,7	0,9	1,3
Иные услуги	1,8	2,7	12,7

В таблице показано, что большую долю в расходах туристов на территории города составляют услуги транспорта и проживания, постоянно увеличиваясь в общей доле расходов. В последние годы в 2, 5 раза снизились расходы на питание. Это отражает общемировые тенденции туризма, когда в программах обслуживания туристов организованное питание занимает незначительную долю услуг туроператоров. Как правило, туристы не привязывают свою программу пребывания к заранее установленному времени и месту питания, выбирая их самостоятельно, зачастую на основе рекомендаций турфирм.

В то же время, в расходах туристов практически отсутствуют услуги культурно-развлекательного характера. Несмотря на то, что объекты культурно-исторического потенциала не являются экономически выгодным сектором туристской отрасли, именно они во многом формируют спрос на самый широкий спектр услуг территории, стимулируют экономическое развитие предприятий самых разных секторов экономики (гостиницы, предприятий общественного питания, транспорта, торговли, связи и мн.др.), являясь важным фактором экономического роста территории.

Многонациональность и многоконфессиональность, высокий культурно-познавательный потенциал города способны генерировать устойчивый интерес среди потенциальных туристов. Сам факт того, что за короткое время, турист успеет познакомиться с традициями, обычаями, культурой разных народов (славянской, бурятской, монгольской и др.), является хорошим стимулом для развития культурно-познавательного направления, причем круглогодично (что очень важно, принимая во внимание четко выраженную сезонность) для повышения экономической эффективности предприятий туризма.

Сегодня основной точкой притяжения в Республику является озеро Байкал, а также объекты этнографического и религиозного наследия. Остальные же объекты на территории города можно отнести лишь к косвенным факторам, способным усилить экономическую эффективность от прямого использования. Как бы ни совершенствовались механизмы управления в отрасли, повышалась квалификация кадров, совершенствовалась система статистического учета, всякое существенное развитие отрасли невозможно без наличия туристических объектов способных генерировать прямой спрос со стороны потенциальных туристов.

Далее приводится распределение внутреннего и въездного потока Улан-Удэ по целям визита и количеству дней (экспертная оценка на основе имеющихся статистических данных).

Кол-во дней	Цели визита	Россияне (чел.)	Иностранцы (чел.)
1 - 3 дня	деловые и профессиональные	70812	6214
	досуг, рекреация и отдых	59 619	8739
	религия, паломничество	83	65
4 -7 дней	досуг, рекреация и отдых	7 714	985
	посещение друзей и родственников	698	36
	другие	17 207
8 - 28 дней	досуг, рекреация и отдых	711	1 170
	лечение, оздоровление	25 616	0
29 - 91 день	досуг, рекреация и отдых		1 065
	другие	239	649
92 и более	другие	0	101

Сравнивая географию, туристско-рекреационные ресурсы, степень развитости инфраструктуры, стратегию развития территории становится ясно, что Иркутская область, является основным конкурентом при распределении туристских потоков. Речь не идет о классической конкуренции, поскольку активная работа 2-х территорий будет заметнее на внешнем рынке в связи с реализацией проектов Байкальских ТР ОЭЗ и направлена более эффективно продвигать основную дестинацию региона - озеро Байкал.

Далее приводятся основные туристические направления, которые две Байкальские ТР ОЭЗ будут развивать:

Иркутская область	Республика Бурятия
лечебно-оздоровительный, горнолыжный, экскурсионный, круизный, экологический, спортивный и приключенческий, водный, деловой.	лечебно-оздоровительный, горнолыжный, экскурсионный, круизный, экологический, религиозный.

При выборе базового пункта назначения (город Улан-Удэ или Иркутск) туристы будут принимать решение в пользу той или иной территории, что будет вносить коррективы и в распределение туристских потоков в целом. Далее приводятся некоторые параметры, позволяющие сделать вывод о степени развития городского туристского комплекса 2-х городов:

Показатели	Иркутск	Улан-Удэ
Количество жителей	578,1	380,9
Количество гостиниц	67	36
Обеспеченность номерным фондом на 1000 чел	6	3,97
География полетов по а/п назначения	42	3
Из них в России	34	3
в СНГ	3	0
за рубеж	5	0
Туристических компаний	Более 100	48
Туроператоров	48	22
из них занимаются исключительно внутренним туризмом	18	4
Количество туристов посетивших регион в 2007 г. (тыс.)	529	171,1
из них иностранных	51,8	17,1

Даже из поверхностного анализа видно, что Иркутск, обладая схожим туристско-рекреационным потенциалом, пока чуть успешнее его реализует. Одним из показателей является соотношение количества туристов на 1 жителя (Иркутск-1,1, Улан-Удэ- 0,5).

Несмотря на то, что Иркутск испытывает дефицит номерного фонда летом и низкую загрузку в межсезонье (не более 20-30%), для увеличения загрузки номеров в период низкого спроса, активно создаются и продвигаются новые городские и федеральные мероприятия (Байкальский экономический форум, "Зимниада", музыкальный фестиваль "Байкальские звезды"). В ближайшей перспективе предполагается реализация 2-х крупных проектов в области гостиничного бизнеса, с привлечением иностранных компаний:

- до 2009 г. ожидается начало строительства отеля сети Marriott;

- для строительства отеля "Пионер" привлечена французская управляющая гостиничная сеть Accor Group (отели Novotel, Ibis).

Анализируя въездные потоки Иркутска и Улан-Удэ, можно заключить, что лишь четвертая часть западных туристов приезжающая на Байкал с Запада через Иркутск, достигает г. Улан-Удэ. Так, в 2007 году, лидерами въездного потока Иркутской области были туристы из Германии - 14 тысяч (27%), из них до Улан-Удэ доехали лишь 3,37 тысячи. В силу более развитых транспортных коридоров, наличия прямых рейсов и конкурентных цен на билеты туристы с Запада начинают путешествие с северо-западной части Байкала. Основу же иностранного потока в Улан-Удэ составляют соседи (Китай-25%, Монголия-19% от всего количества иностранных туристов).

Традиционно много путешествующие европейские туристы не так активно посещают столицу Бурятии - лидерами являются: Германия-20%, США-6%, Франция-4% и Великобритания-2%. В настоящее время доля Улан-Удэ в общем объеме турпотока в Республику составляет 90% (90% от всех иностранцев и 73% россиян), однако с развитием ОЭЗ доля города будет снижаться, при этом значительно увеличиваясь в абсолютных значениях.

Конечно, относительно невысокому въездному потоку есть и объективные причины: удаленность от основных туристских потоков, высокая стоимость доставки, континентальный климат не позволяют круглогодично использовать объекты туристской рекреации.

Но существуют и субъективные причины, существенно ограничивающие турпоток, а именно:

1. Неразвитая инфраструктура, низкая транспортная доступность в сочетании с ограничениями по видам транспорта;

2. Отсутствие брэндирования*(3) и правильного позиционирования города на внешнем рынке;

3. Отсутствие уникальных предложений и невысокое качество существующих туристских продуктов. Небольшой ассортимент не способен удовлетворить потребности всех целевых сегментов;

4. Небольшое количество квалифицированных кадров;

5. Слабое развитие рынка дополнительных услуг (развлечений, экскурсий, событийных мероприятий культурного, исторического, спортивного характера) и декоративно-прикладных производств.

1.3. Определение и оценка целевых групп потребителей

Основные въездные и внутренние потоки можно разбить на следующие сегменты:

1. Иностранные туристы с высоким уровнем дохода.

Данные туристы предпочитают пользоваться услугами собственных и московских туроператоров, приезжают в Улан-Удэ с целью посещения и отдыха на оз.Байкал, с деловыми визитами, а также транзитом в составе комбинированных туров через столицу Бурятии (Иркутск - Улан-Удэ - Улан-Батор, Транссиб на туристических поездах "РЖД" и "Ориент-экспресс"). Данные туристы имеют высокие требования к размещению и качеству предоставляемых услуг (наличие бизнес-услуг, доступ в Интернет, room-service, услуги переводчиков), потребляют большое количество туристических и дополнительных услуг, ограниченны во времени, в ходе переездов предпочитают использовать авиацию или фирменные поезда. Это один из наиболее доходных сегментов, будущее расширение которого, с одной стороны, зависит от экономической активности региона, с другой, от степени развития городской инфраструктуры (гостиницы, офисные и развлекательные комплексы), широты географии и конкуренции на рынке авиационных услуг.

2. Иностранные туристы со средним уровнем дохода.

Предпочитают пользоваться услугами московских и региональных туроператоров. Туристы приезжают в Улан-Удэ для посещения озера Байкал, знакомства с многонациональной культурой, этносом и религиозным многообразием Забайкальского региона (сравнение с другими территориями - Алтай, Тыва, Монголия), знакомство с рекреационными возможностями территории -экологические туры с посещением Прибайкалья, Байкальского биосферного заповедника, природного парка "Забайкальский", Баргузинской долины, наблюдение за животным миром в естественной среде обитания, для посещения культурных и спортивных событий республиканского и городского значения. Данные туристы располагают большим временем для путешествия, нежели предыдущая группа, поэтому охотно посещают городские достопримечательности, приобретают сувенирную и другую продукцию, спокойно относятся к скромному уровню комфорта.

Поскольку многие из туристов путешествуют самостоятельно, существенное расширение данного сегмента возможно за счет повышения степени осведомленности о регионе, оборудования центра города указателями, схемами и другой навигационной информацией на английском (немецком, китайском) языке, повышения уровня их безопасности. Именно эта группа является основными потребителями экскурсионного продукта города.

3. Иностранные туристы с низким уровнем дохода.

Предпочитают путешествовать, пользуясь услугами родственников и знакомых. Учитывая расположение и географическую удаленность Запада, в качестве типичных представителей данного сегмента выступают туристы из Китая и Монголии, отправляющиеся в Бурятию с целью посещения религиозных святынь, к родственникам и друзьям, отдохнуть на озере Байкал, на рыбалку и охоту, для посещения культурных и спортивных событий республиканского и городского уровня. Данный сегмент в наименьшей мере использует объекты городской инфраструктуры, не чувствителен к степени ее развитости, является наименее доходным для городского бюджета.

4. Российские туристы с высоким уровнем дохода.

Предпочитают бронировать туры через московских операторов или корпоративных партнеров. Их характеристики схожи с 1й категорией иностранных туристов - к основным целям приезда в Бурятию можно отнести: посещение и отдых на озере Байкал, деловые визиты, охота и рыбалка. Данные туристы имеют высокие требования к размещению и качеству предоставляемых услуг (наличие бизнес-услуг, доступ в Интернет, room-service), активно потребляют туристические и дополнительные услуги, ограниченны во времени, в ходе переездов предпочитают использовать авиацию.

Это один из наиболее доходных сегментов, будущее расширение которого, с одной стороны, зависит от экономической активности региона, с другой, от степени развития городской инфраструктуры (гостиницы, офисные и развлекательные комплексы), широты географии и конкуренции на рынке авиационных услуг. Одновременно с освоением ОЭЗ "Байкальская гавань", приток деловых туристов будет стремительно увеличиваться, что создаст отличные предпосылки для развития данного направления туризма.

5. Российские туристы со средним уровнем дохода.

Предпочитают бронировать туры через московских и региональных туроператоров, либо самостоятельно. Совершают поездки к озеру Байкал, путешествуют по Транссибу, знакомятся с религиозными и архитектурно-историческими достопримечательностями, активно используют туристско-рекреационные возможности территории для спортивного, горнолыжного и экстремального туризма (горные лыжи и сноуборд, кайт-серфинг и маунтин-байк, сплавы и горно-пешеходные маршруты), посещают культурные и спортивные события республиканского и городского уровня, оздоровление и лечение (Аршан, Горячинск, Северо-Байкальск и др.). При въезде на территорию Республики такие туристы, как правило, используют собственный транспорт (большинство минуют столицу Бурятии, двигаясь по М55 со стороны Иркутска к объектам расположенным к Западу от Улан-Удэ). Реализации планов по развитию ОЭЗ "Байкальская гавань" (в особенности проекта создания горнолыжного комплекса на горе Бычья), а также расширения конкуренции на рынке авиаперевозчиков, способны существенно расширить данный сегмент.

6. Российские туристы с низким уровнем дохода.

Предпочитают путешествовать самостоятельно, живут в общежитиях либо палатках (на озере Байкал). Цели: отдых на Байкале и экологические маршруты в Прибайкалье (в т.ч. Байкальского биосферного заповедника, природного парка "Забайкальский", Баргузинской долины). Помимо туристов приезжающих из других регионов, жители Улан-Удэ также относятся к категории внутренних туристов, которые кроме посещения Прибайкалья активно используют рекреационные возможности города.

1.4. Оценка потенциала туристско-рекреационного комплекса во временном
разрезе, оценка внутренних и внешних факторов развития туризма
в г. Улан-Удэ

Существующий уровень развития инфраструктуры, степень конкуренции авиационных перевозок и темпы развития ОЭЗ "Байкальская гавань", не позволяют надеяться на то, что в ближайшие 5 лет на территории Республики появятся крупные туристические объекты.

В связи с этим, приоритеты в стратегии развития туристского комплекса, должны изменяться во временном периоде.

По предварительным прогнозам администрации РОСОЭЗ к 2026 году туристско-рекреационная зона "Байкальская гавань" сможет ежегодно принимать до 1 млн. туристов (суточная емкость до 23 тыс. туристов). Учитывая темпы подготовки зоны, объекты "Пески" и "Турка" смогут принять первых туристов к 2012 году, далее последуют "Гремячинск", "Гора Бычья" и "Бухта Безымянная", которые при оптимистичном сценарии смогут принять первых туристов к 2017 году. Далее попробуем спрогнозировать динамику увеличения туристического потока в Республике, на основе экстраполяции усредненных статистических данных о потоке и прогнозах о емкости ОЭЗ "Байкальская гавань".

Как видно из диаграммы, основные притоки туристов совпадают с этапами запуска объектов в ОЭЗ "Байкальская гавань". Здесь же представлен прогноз прибытий в город Улан-Удэ, при существующей позитивной динамике.

Одним из факторов сохранения позитивной динамики являются российские тенденции роста внутреннего туризма. Согласно данным Федеральной службы Государственной статистики, уровень доходов населения РФ стабильно растет, растет количество денежных средств на руках у населения, увеличиваются расходы на оплату товаров и услуг. В республике Бурятия прирост реальных денежных доходов за последние 5 лет вырос в 1,6 раза, за январь-апрель 2008 года увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. - на 6,5% (7 место в СФО). Кроме того, государственная поддержка проектов развития ТР ОЭЗ направлена, прежде всего, на интенсивное развитие въездного и внутреннего туризма в России. К тому же, с ростом количества уникальных предложений и качества обслуживания, в поле организованного туризма будут попадать и самостоятельные путешественники (по оценке Высшей Школы Экономики их объем составляет до 50% от общего внутреннего потока). При этом доля иностранных туристов в общем потоке сегодня не превышает 10% и данная тенденция в среднесрочном периоде будет сохраняться.

Транспорт

В административный центр Республики Бурятия можно попасть автомобильным, железнодорожным и авиационным видами транспорта.

Автомобильный

Направление	Трасса	Пункт въезда в РБ	Населенные пункты по пути следования
Запад (со стороны Иркутска)	Федеральная трасса М55	п.Выдрино	п.Татаурово, Ошурково, Сотниково, Заречный
Юг (со стороны Улан-Батора)	А165	п.Кяхта	Иволгинск, Сокол, Заречный
Восток (со стороны Читы)	Федеральная трасса М55 Байкал	Никольск	Саратовка, п.Нижний Саянтуй
(со стороны Багдарин, Аботый)	Р436/Р437		Онохой-Шибирь, Нарын-Шибирь, Эрхирик
Север (со стороны Курумкана)	Р438		Турунтаево, Иркилик

Въезд со стороны ст. Татаурово и выезд на Н.Саянтуй соединяет Улан-Удэ с западными и восточными потоками Федеральной трассы М-55 "Байкал", в т.ч. связывает город с Иркутском и Читой. По официальной информации, в связи с созданием ТР ОЭЗ "Байкальская Гавань" на модернизацию трассы "Улан-Удэ-Курумкан" будет выделено более 2 880 млн. руб., предполагается также строительство отдельной трассы из столицы Бурятии до р-на Турка и Пески, а также дороги до предполагаемого горнолыжного курорта на Горе "Бычья". Очевидно, что участок Улан-Удэ - Татаурово будет использован в будущем, при интеграции с новыми автомобильными трассами. Учитывая, что это основной отрезок при ввозе туристов в ТРЗ "Байкальская гавань" воздушным путем, становится понятно, что на данный участок ляжет основная эксплуатационная нагрузка.

Со стороны п. Иволгинск в муниципальное образование прибывают туристы из Монголии и Китая. Принимая во внимание тот факт, что сегодня основное ядро иностранных туристов (более 45%) составляют жители этих двух стран, после отрезка "Улан-Удэ - Татаурово" придорожной инфраструктуре трассы на участке "Улан-Удэ - Иволгинск" должно быть уделено особое внимание (организация паркингов, пунктов быстрого питания, информационных стендов).

Дороги внутри города, не обеспечивают даже существующий туристический поток. Основное автомобильное движение как транзитное, так и внутри города, проходит через исторический центр. Из-за железнодорожных переездов, в городе образуются пробки, центральные улицы работают на пределе нагрузки (ул. Кабанская, Иволгинская, Борсоева, Лимонова, Ботаническая, Балтахинова,  Боевая пр. 50 лет Октября, Строителей, наиболее загружены пр.Автомобилистов, ул. Бабушкина, пр. 50 лет Октября - интенсивность движения около 8000 ед/час). Визуально практически отсутствуют светофоры, есть проблемы с пассажирскими перевозками (в частности, неурегулированность маршрутных перевозок).

Поскольку расширение дорог представляется проблематичным ввиду первичной планировки, для разгрузки центра необходимы виадуки, транспортные развязки, объездные дороги, мосты или тоннели. Данные мероприятия должны быть предусмотрены в рамках Генерального плана. Уточнение транспортной схемы должны учитывать и возрастающие туристические потоки, в т.ч. и на автомобильном транспорте.

Железнодорожный транспорт

Направление	Ж/д	Пункт въезда в РБ	Населенные пункты по пути следования
Запад (со стороны Иркутска, Байкальска)	Вост.-Сиб. ж/д	п.Выдрино	Татаурово, Мостовой, Дивизионная
Юг (со стороны Улан-Батора и Пекина)	Вост.-Сиб. ж/д	п.Наушки	Саянтуй, Медведчиково, Заудинский, Ст.5647
Восток (со стороны Читы, Петровск-Забайкальска)	Вост.-Сиб. ж/д	Кижа	п.Онохой, Тальцы, Заудинский, Ст.5647
(со стороны Барун-Эгита)			п.Онохой, Тальцы

С точки зрения развития туризма наибольший интерес представляют два направления: с запада - по Транссибу и с юга - из Монголии и Китая. Улан-Удэ является одним из пунктов Транссибирской железнодорожной магистрали и это важный аргумент в пользу его посещения иностранными туристами с запада, большинство из которых заканчивает свое знакомство с Транссибом в Иркутске. Более активное продвижение Улан-Удэ как одного из пунктов Транссиба, интегрирование данных туров в предложения сибирских и московских туроператоров, организация туристических поездов, способны увеличить приток туристов в город по железнодорожному пути.

Авиационный транспорт

Сегодня, из а/п Мухино осуществляются рейсы только в Иркутск, Москву и Владивосток. Полеты на московском направлении а/к "Сибирь" осуществляет ежедневно, а/к "ВИМ-Авиа" - 2 раза в неделю. На иркутском направлении работают а/к "Бурятские авиалинии" и а/к "Ангара". С 17.06.2008 г. осуществляются полеты во Владивосток, а/к "ВИМ-Авиа" выполняет их дважды в неделю. Ранее выполняемые рейсы в Красноярск (а/к "КрасЭйр"), планы полетов в Новосибирск (а/к "Сибавиатранс"), чартеры до Улан-Батора и Пекина (а/к "Бурятские авиалинии"), на настоящий момент не осуществляются. Средства в размере 2 150 млн. руб., выделяемые федеральным центром и республиканскими властями под программу развития ОЭЗ ТРТ "Байкальская Гавань" пойдут на удлинение ВПП и реконструкцию аэропортового комплекса Мухино, что позволит принимать дальнемагистральные пассажирские воздушные суда.

Сегодня степень развития транспортного авиационного коридора можно оценить как неудовлетворительную, улучшение характеристик и качества инфраструктуры аэропорта, увеличение числа авиакомпаний, расширение географии полетов в крупные российские и международные агломерации (Красноярск, Кемерово, Новосибирск, Якутск, Чита, Улан-Батор, Пекин, Сеул), способно принести городу быстрый прирост туристского потока.

Водный транспорт

Отсутствие фарватера по р.Селенга до оз.Байкал препятствует организации регулярного сообщения в летний период между Улан-Удэ и Иркутском (ч/з Листвянку), а также рейсам Улан-Удэ - ОЭЗ "Байкальская гавань" - ОЭЗ "Ворота Байкала", организации круизов по оз.Байкал. Перспективным остается организация данных маршрутов на катерах и других видах легкомоторного водного транспорта. Учитывая перегрузку автомобильных транспортных путей, речные маршруты могли бы стать удобной транспортной альтернативой для туристов, а также основой для создания уникального экскурсионного туристического продукта. В связи с этим целесообразна отдельная программа по очистке русла рек Уды и Селенги, высвобождение фарватера для пассажирских и туристических перевозок (обзорные по городу, прогулочные маршруты, маршруты выходного дня с посещением Прибайкальской зоны).

Гостиницы

Номерной фонд Улан-Удэ - это 33 гостиницы и 3 мотеля на 1477 мест, что соответствует 3,97 мест на 1000 жителей. На первый взгляд это говорит о хорошей обеспеченности гостиницами в сравнении с другими городами России, хотя для ведущих туристических столиц Европы (Прага, Париж, Вена) нормой является 12 - 15 койко-мест на 1000 жителей. Основу составляют 10 гостиниц, 28% гостиниц сосредотачивают более 77% всех гостиничных койко-мест, другие объекты включают менее 50-и номеров и являются, по сути, малыми или мини-отелями (20 объектов 322 места).

По уровню предлагаемых цен 7% койко-мест можно отнести к высокому ценовому сегменту, 71% - к среднему и 22% - к экономичному, средневзвешенная цена гостиничного койко-места в Улан-Удэ составляет менее 1300р./чел/сутки, что гораздо ниже среднерыночных региональных цен. По информации специалистов отдела туризма, круглогодичная загрузка гостиниц Улан-Удэ (Одон, Баргузин, Бурятия, Байкал Плаза, Гэсэр, Сибирь или Аян и др.) близка к 75%. Эти показатели говорят об уже имеющемся дефиците гостиничных мест в высокий сезон.

Характерен дефицит современного номерного фонда и практическое отсутствие альтернативных вариантов размещения. У бизнес-туриста просто не остается выбора, если он не успел заблаговременно забронировать место в более комфортабельных "Гэсэр", "Байкал-плаза", "Сибирь" или "Аян-отель", то вынужден размещаться в гостиницах более низкого уровня. Ни один из 36-и существующих в Улан-Удэ объектов размещения не имеет официальной категории (звезд).

Если ситуация не изменится, бизнес-туристы, скорее всего, предпочтут сокращать количество ночевок в Улан-Удэ и проводить время вне административного центра Республики, в переездах или в соседней Иркутской области. Уже сегодня более 81% всех приезжающих туристов останавливаются в Улан-Удэ на срок 1-3 дня.

В настоящее время складывается устойчивый спрос на комфортное современное проживание, но неудовлетворительное качество номерного фонда и инфраструктуры, низкое качество обслуживания, не позволяет хотельерам повышать суточную стоимость номеров. Низкая эффективность не позволяет высвободить свободные средства на проведение реконструкции (согласно данным статистики объем инвестиций организации, занимающихся обслуживанием туристов, в 2007 г. составил всего 17 455 тыс. рублей). В сложившейся ситуации необходимы целевые программы по предоставлению, привлечению российских и зарубежных управляющих компаний к управлению гостиничными проектами, проведение серии мастер-классов и семинаров с приглашением ведущих специалистов в области гостиничного сервиса из Москвы и С.-Петербурга.

Памятники истории, культуры, архитектуры и культурно-развлекательные объекты

В Улан-Удэ находится 53 памятника истории, из них 25 относятся к периоду Великой Отечественной войны, 9 - к революционному периоду, 8 - к периоду гражданской войны и послевоенного устройства, 7 - к общей истории города, 4 посвящены знаменитым художникам и литераторам. Из 208 памятников истории и архитектуры, около 30 могут быть использованы на туристических маршрутах в качестве основных объектов представляющих этапы развития Верхнеудинска и Улан-Удэ. Восемь из 16 храмов города открыты для туристского показа. 4 из 9-и музеев города можно использовать для въездного потока, остальные будут более интересны при организации тематических экскурсий для студентов и школьников.

Также в городе существует 18 культурно-развлекательных объектов (включая театры, кинотеатры, развлекательные комплексы, ночные клубы и казино) и 22 спортивных сооружения.

Все вышеперечисленные объекты сориентированы преимущественно на внутреннего потребителя. Памятники архитектуры находятся в большинстве своем в ветхом состоянии и требуют реконструкции. Музейные экспозиции основаны на устаревших технологиях показа. Режим работы творческих коллективов и театров не совпадает с пиком туристического сезона. Имеющиеся спортивные сооружения не приспособлены к проведению массовых спортивных мероприятий и не вовлечены в туристский оборот.

Несмотря на это, в совокупности, город, несомненно, располагает определенной уникальностью, делающей Улан-Удэ привлекательным для туристического посещения (река Селенга, Этнографический музей Народов Забайкалья, Центр восточной медицины, староверы, буддизм, шаманизм, традиции и культура народов, населяющих Забайкалье).

Рекреационные зоны города

Зона отдыха в р-не Верхней Березовки, остров Комсомольский, зона на левом берегу р.Селенга, городской пляж. Общее состояние зон рекреации не привлекательное, территории замусорены, травяной покров зачастую на 50% вытоптан, следы от присутствия автомобилей, отдых более подходит под категорию "дикий", неорганизованный (городской пляж, парк им.Орешкова, набережная р.Селенга, др.).

В рамках Генерального плана, должны быть четко определены границы рекреационных зон (включая городские пляжные зоны), данные территории включены в перечень рекреационных земель. Выделенная территория должна быть разделена на сегменты (пляжные зоны р.Селенга, в пределах водоохранных зон 500 м. от границы водного среза), проведено их межевание, земли должны быть включены в кадастр. В соответствии с Российским законодательством (Водный кодекс, Земельный кодекс) подрядчик для благоустройства данных земель должен определяться на конкурсной основе.

Туристические компании

На территории Республики Бурятия зарегистрировано 22 туристических компании, 4 из которых осуществляют операторскую деятельность только в области внутреннего туризма, остальные занимаются развитием международного и внутреннего туризма. Кроме ООО "Хозяин" из Северобайкальска, предприятия зарегистрированы в Улан-Удэ. На территории Республики действуют ассоциации и некоммерческие организации туризма, в т.ч. Региональное Отделение Российского Союза Туриндустрии, Байкальский туристский альянс. Однако взаимодействие Администрации города с профессиональными ассоциациями практически отсутствует, т.к. нет общественной площадки для активного взаимодействия, в виде постоянно действующего консультативного органа, проведения совместных акций и реализации проектов.

Транспорт

Автобусы и микроавтобусы для туристических групп предоставляют 5 предприятий. Общая емкость приблизительно 600 мест (10 автобусов и 20 микроавтобусов).

Общественное питание

В городе функционируют 329 предприятий питания, в основном это закусочные (39%) и кафе (32%), далее бары (16%), рестораны составляют не более 3% от всех предприятий питания, небольшое количество кофеен (1,8%) и кафетериев (1,5%), которые сегодня являются обязательным атрибутом современных городов. По абсолютному показателю лидирует Октябрьский район, но по количеству заведений на 1кв.км, пальму первенства держит Советский район, здесь на 1 кв.км приходится 2 заведения питания (Железнодорожный - 0,92, Октябрьский 0,7).

В каждом районе города присутствует европейская и национальная кухня. Среди предприятий питания преобладают точки с недорогим (бюджетным) питанием, которые не могут в полной мере удовлетворить спрос деловых и иностранных туристов, а значит, городская казна недополучает в бюджет часть налоговых сборов от предприятий питания.

Рекламно-информационное поле

Практика развития новых туристских центров показывает, что при продвижении туристических ресурсов используются разнообразные форматы рекламно-информационной продукции (буклеты, каталоги, листовки, флайеры, карты, презентационные демо-диски, сувенирная продукция, альманахи, фотоальбомы, материалы справочного характера и другие), для формирования разных каналов распространения (выставки, официальные делегации, VIP).

Сегодня рекламно-информационная деятельность туристического Улан-Удэ сводится к следующему перечню мероприятий:

- Создан и действует туристический портал uutravel.ru, который предоставляет информацию о городе и регионе, знакомит с историей и традициями, предоставляет много справочной информации. В качестве положительных примеров предлагается познакомиться с другими региональными интернет-ресурсами: ТИЦ Тюмени w-siberia.ru, ТИЦ Великого Новгорода visitnovgorod.ru, ТИЦ Красноярского края sibterra.ru. Здесь, помимо справочной информации, есть новостные блоки, блоки с информацией о состоянии туристических объектов, инвестиционных проектах сферы туризма, экспресс-опросы, конкурсы и т.д.. Представление о городе, формирование положительного туристического имиджа начинается как раз с подобных сайтов, которые должны быть выполнены на высоком техническом уровне, регулярно обновляться и, элементарно, быстро загружаться.

В последние годы Администрацией города проводится определенная работа по созданию рекламно-информационных материалов о туристических ресурсах города Улан-Удэ.

Начиная с 2003 года Администрация города является постоянным участником российских региональных и международных туристических выставок ("Байкал Экспо", г.Иркутск; "Туристическая выставка-ярмарка" г. Красноярск; "Турсиб", г.Новосибирск; "Интурмаркет", г.Москва и др.). В 2006 году была проведена презентация города Улан-Удэ и Республики Бурятия в г.Мангейм (Германия), в г.Шанхай (Китай). Ежегодно, в мае в Улан-Удэ проводится туристическая выставка "Туризм и отдых в Бурятии", в которой помимо местных экспонентов, принимают участие компании из Иркутской области, Забайкальского Края и Монголии. Однако, масштаб этой выставки в настоящее время можно оценить как местный и не ориентированный на продвижение городских туристических продуктов.

В 2005 и 2007 годах прошли Международные научно-практические конференции "Развитие туризма: опыт и инновации", что является положительным фактором расширения информационного поля, прежде всего, среди профессионалов и научной общественности.

Посещение выставок в территориях, традиционно обеспечивающих Улан-Удэ туристами, должны стать частью обязательной и регулярной (ежегодной) работы. Принимая участие в подобных мероприятиях, территория формирует свой образ среди посетителей выставок, оценивает себя на фоне других регионов, получает обратную связь и массу полезной информации. Календарю и качеству участия должно быть уделено особое внимание. С учетом целевых рынков, необходимо принимать участие в крупных туристических выставках и туристических мероприятиях в следующих городах: Москва (Интурмаркет), Иркутск (Байкал), Новосибирск (Турсиб), Красноярск (Енисей), Кемерово, Горноалтайск, Якутск, Чита, Гуаньчжоу-Китай (GITF), Монголия, Сеул-Корея (KOTFA), Токио-Япония (JATA WTF), Германия (ITB), Лондон-Великобритания (WTM).

Выбор выставочных мероприятий должен быть согласован с приоритетами и этапами развития туризма и потенциальными сегментами российских потребителей в секторе внутреннего туризма с точки зрения степени доступности и обеспечения роста турпотока.

Далее приводится таблица, позволяющая оценить степень доступности территории для туристов из других городов СФО и ДВФО*(4)

Регион	Средний уровень дохода (руб), по данным Госкомстата за февраль 2008 г.	Географическое расстояние от Улан-Удэ до административного центра субъектов РФ	Коэффициент соотношения дохода к расстоянию (свидетельствует о доступности территории)
Иркутская область	11859	226	52,4
Читинская область	9624,4	408	23,5
Красноярский край	14506,4	1065	13,6
Республика Саха (Якутия)	15882,1	1747	9,1
Кемеровская область	13301,5	1473	9,0
Республика Хакасия	8809,9	1103	7,9
Томская область	12247,6	1557	7,8
Новосибирская обл.	11744,9	1667	7,0
Республика Тыва	6314,5	907	6,9

При правильном развитии туристического комплекса, рекламно-информационная деятельность является одной из многих важных частей, формирующих отношение к территории (бренд). Так или иначе, сегодня, в работе многих регионов уже присутствует брендинг, но в основном это отдельные элементы графического стиля, визуального образа и цветовых решений. В истинном понимании, брендирование подразумевает выстраивание связи территории с внешним миром таким образом, чтобы ее экономический, политический, спортивный, культурный имидж формировал общий, но вполне конкретный образ.

Резюмирую описанное ранее, можно сказать, что для столицы Бурятии будущие акценты в формировании имиджа должны быть сделаны на развитии деловой активности, этносе и культурном наследии. Город, безусловно, также нуждается в собственной отличительной символике, не обязательно она должна быть связана с Байкалом, если мы не хотим, чтобы столицу ассоциировали только с Байкалом, а не с самим городом. В этом случае, отличительными чертами будущего бренда города должен стать симбиоз города будущего (республиканский деловой центр, новое современное лицо города, высокотехнологичные производства), этнографического наследия (религия, обычаи и традиции народов, населяющих территорию города и Республики Бурятия), толерантность и многообразие культуры.

1.5. Формирование и продвижение совокупного городского туристического
продукта (архитектурные и градостроительные решения с учетом местных
природных, культурных и иных особенностей, сохранение
культурно-исторического наследия, стимулирование внутреннего и въездного
туризма) в соответствии с Концепцией развития ТР ОЭЗ и Стратегией
социально-экономического развития города Улан-Удэ до 2026 года

Городской туристический продукт неотъемлемо связан с инфраструктурой, а значит, с будущим социально-экономическим развитием города. Несмотря на ограничения, связанные с окружающим ландшафтом, транспортной инфраструктуры, у города существуют точки роста, позволяющие реализовать намерения Администрации в части развития туристического и инновационно-технологического кластеров. Объединив и слегка дополнив стратегические задачи генплана, в части развития туризма, можно сформулировать следующие основные тезисы:

- Улан-Удэ становится одним из федерально-региональных центров финансово-экономической деятельности на Востоке России. Здесь должны быть сосредоточены объекты инфраструктуры, непосредственно связанные с потребностями деловых туристов (гостиницы, офисные здания, конгресс-холлы, рестораны и кафетерии, и др.). Это потребует высвобождения значительных городских площадей. Высота архитектурных ансамблей увеличивается по мере удаления от современного делового центра города;

- Должна быть проведена экспертиза зданий деревянной застройки, определены здания, не представляющие исторической и эстетической ценности, а также архитектурные памятники, требующие реконструкции и восстановления в других частях города.

- Другим направлением является санация территории (высвобождение парков и других территорий, компактизация проживания). Для реализации данных намерений и снятия возможной социальной напряженности, планы по реконструкции и строительству должны обсуждаться на публичных слушаниях, на телевидении и в прессе.

Целью данной рекламной кампании должно стать формирование единого общественного мнения, что данные перемены необходимы и единственно возможны для вписывания столицы Бурятии в карту основных центров притяжения современной России. Для будущих переселенцев должна быть подготовлена отдельная программа, при этом качеству жилья и степени удовлетворенности переселенцев должно быть уделено основное внимание;

- Создание выразительной архитектуры. Предлагаемая ранее идея формирования имиджа города (бренда), состоит в синтезе современного и высокотехнологичного с этническим многообразием (анклав на стыке славянской и азиатской культуры, с богатым религиозным и культурным наследием).

Городские архитектурные ансамбли должны, с одной стороны, вобрать в себя современные линии, материалы, экологичность, с другой, формы их воплощения должны быть основаны на переплетении славянской, бурятской, монгольской и других культур. Прилегающая территория, должна также являться дополнением самого объекта, изменяя общий образ города, придавая ему новую свежую ноту. Подобные проекты будут определять будущее лицо города и усиливать его привлекательность как туристической дестинации, станут самостоятельными туристическими достопримечательностями (например, семизвездочный отель в форме паруса "Burj al-Arab Hotel" в ОАЭ, план по возведению пятизвездочного отеля в форме "бриллиантового кристалла" по проекту архитектора Нормана Фостера в Ханты-Мансийске). К работе по созданию архитектурно-планировочных решений будущих проектов, должны быть привлечены известные архитекторы России;

- Повышение инвестиционной привлекательности города на фоне других административных центров Сибири, Забайкалья и Дальнего Востока.

Реализация амбициозных инфраструктурных проектов, будь то отель, развлекательный или офисный комплекс, связана с огромными финансовыми вложениями, а значит не обойтись без якорных инвесторов, которые способны инвестировать собственные средства в проект в полной уверенности, что через 10-15 лет они смогут их вернуть, получив немалые дивиденды. Обеспечить такие условия могут совместные действия республиканской власти и органа самоуправления. Кроме площадок "под ключ", властью должны быть созданы и преференции для таких проектов, в особенности на этапе их запуска и развития. Необходимы также средства и на поиск таких инвесторов: участие в экономических форумах, презентация проектов девелоперским компаниям, привлечение специалистов из числа потенциальных инвесторов для выбора приемлемых участков.

Из крупных гостиничных компаний, наиболее активно на региональном рынке ведут себя управляющие компании Rezidor (отели Radisson, Park Inn) и компания Accor (отели Novotel, Ibis), среди российских можно выделить компанию Heliopark, "Русские отели" и "Азимут, сеть отелей". Наиболее активно инвестирует средства, с последующей передачей объекта под руководство управляющей компании - компания London & Regional Properties. Поскольку каждая из гостиничных цепочек предъявляет собственные требования, как к месту расположения будущего отеля, так и к характеристикам, связанным с занимаемой площадью будущего отеля, ранее выбранные участки под застройку должны пройти экспертизу специалистов из упомянутых компаний на предмет соответствия их требованиям.

На выбранных участках должны быть проведены все работы связанные с очисткой земли от каких-либо обременений, сформулированы обязательства власти по отношению к будущему застройщику, связанные с обеспечением участка дорогой, коммуникациями и другой инженерной инфраструктурой необходимой для запуска проекта.

- Развитие развлекательной и культурной инфраструктуры города (концертные залы, театры, цирк, современные кинотеатры, летние катки, тематические парки, музеи и музеефицированные территории, картинные галереи и вернисажи, выставки, автодромы и др.), которая не только привлекает в город туристов, но и сдерживает отток молодежи, обеспечивает приток в город новых специалистов;

- Создание образа "столичности" - помимо республиканского плана развития туризма в ОЭЗ "Байкальская гавань", у города Улан-Удэ существуют и собственные приоритеты развития. Эти приоритеты должны быть не менее важны, чем дальнейшая судьба ОЭЗ "Байкальская гавань". Город должен их отстаивать и брать на себя инициативу по их достижению.

Город, как самостоятельная единица должен самостоятельно реализовывать программу повышения туристической и инвестиционной привлекательности, максимально используя возможности республиканской власти. Тогда, независимо от темпов реализации процессов в ОЭЗ, город будет развиваться, а доходы в отрасли расти.

Но до того, как приглашать в гости туристов, его жители должны сами полюбить свой город. Речь идет как о создании комфортных условий жизни самих горожан, так и о приведении в порядок знаковых мест города- на чистом городском пляже приятно купаться, кататься на катамаране и загорать, в парках на пр. Победы и им.Орешкова можно посидеть в тени деревьев и полюбоваться на то, как в фонтане плещутся дети, покататься на роликах, поиграть в пляжный футбол, или послушать городской оркестр. Большое внимание должно быть уделено и решению целого комплекса социальных проблем (преступность, обеспечение занятости, снижение миграционных процессов и др.).

1.6. Оценка законодательной базы в сфере туризма, финансовые
и инвестиционные инструменты развития туристической отрасли в г. Улан-Удэ,
механизмы муниципально-частного партнерства

К наиболее важным документам в нормативной базе сферы туризма, касающейся Улан-Удэ, можно отнести:

1. Федеральный закон от 24.11.1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (редакция от 5 февраля 2007 г. N 12-ФЗ)

2. Федеральный закон от 13.07.2007 г. "Об особых экономических зонах в Российской Федерации";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "22.07.2005 г."

3. Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

4. Постановление Правительства РФ от 03.02.2007 г. N 68 "О создании на территории муниципального образования "Прибайкальский район" Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа" 

5. Концепция создания и функционирования ТР ОЭЗ "Байкальская гавань";

6. Постановление Правительства РБ от 29.07.2003 N 241 "Об утверждении концепции развития туризма в Республике Бурятия на период до 2010 года".

7. Закон Республики Бурятия  от 16.09.1997 г. "О лечебно-оздоровительных местностях, курортах в Республике Бурятия";

8. Решение Улан-Удэнского Городского Совета депутатов от 10.11.2005 г. N 277-32 "О введении на территории г. Улан-Удэ единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и об утверждении размеров корректирующего коэффициента базовой доходности, учитывающего совокупность ведения предпринимательской деятельности, для расчета единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности".

9. Республиканский закон от 21.11.1995 N 210-1 (ред. от 07.12.2004) "О туризме" определяет основные направления развития туризма в Бурятии и виды государственного регулирования (в т.ч. создание благоприятных инвестиционных условий, содействие НИОКР, координация в рамках Межведомственной комиссии). Тем не менее, данный документ носит выраженный декларативный характер, поскольку не вводит каких-либо реальных инструментов для регулирования отрасли, способных создать новые инвестиционные предпосылки, поддержать хозяйствующие субъекты, предусмотреть финансовую поддержку социального туризма и другие меры. К тому же, в законе часто дублируется понятийная база из федерального закона, содержаться неактуальные разделы (например, "Лицензирование туристской деятельности", которое отменено 01.01.2007 г.).

К сожалению, стоит констатировать что сегодня, взаимодействие между республиканским органом по туризму и специалистами муниципальных образований, сводится к частичному финансированию деятельности визитных центров и мерам по подготовке кадров. Работа на уровне единой концепции развития республиканского туристского комплекса и отдельных туристических центров на территории муниципальных образований не проводится. Работа Межведомственного координационного совета по туризму и курортам, призванная осуществлять взаимодействие со всеми участниками туристического сообщества (общественные туристские организации, туристические компании, объекты размещения и др.) сводится к обсуждению проблематики в рамках открытых обсуждений и круглых столов. Это практически не оказывает реального влияния на стратегию развития туристского комплекса Республики в целом и муниципальных образований, как туристских центров.

Новая редакция Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (редакция от 5 февраля 2007 г. N 12-ФЗ) вводит новые понятия, а также механизмы финансовой ответственности для туроператоров, тем самым приводя основной закон о туризме в соответствие с европейскими стандартами. Тем не менее, закон напрямую не определяет полномочия субъекта в части развития туризма в субъекте РФ, что заставляет исполнительные власти на местах самостоятельно создавать механизмы для управления деятельностью.

При этом наиболее эффективно работают правильно сформулированные программы, включающие не только глобальные региональные проекты, но и меры позволяющие интегрировать и развивать туристско-рекреационный потенциал отдельно взятых муниципальных образований.

В этих условиях, для эффективного развития туризма в рамках муниципального образования, необходимо максимально полно представлять свои полномочия в этой области. Документом, определяющим полномочия органа самоуправления, является Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Несмотря на то, что в данном нормативном акте напрямую не закреплены прямые полномочия местного самоуправления в области развития туризма, некоторые из них непосредственно влияют на развитие туризма либо создают условия для его развития вопросы.

К таким вопросам можно отнести: создание условий для массового отдыха населения, организация обустройства и озеленения территории, использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, выделение земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, для развития туризма и отдыха.

Вместе с тем, приоритетные направления развития муниципального образования, которые финансируются за счет бюджета муниципального образования, должны определяться органами местного самоуправления самостоятельно. Принимая во внимание вышеизложенное и тот факт, что комплексная программа социально-экономического развития определяет основные направления развития территории до 2017 года, данную программу необходимо дополнить мероприятиями по развитию туризма, а именно:

1. Определить и выделить участки, перспективные для развития туристического комплекса, осуществить межевание площадок и постановку на кадастровый учет, произвести корректировку Генерального плана с учетом данных площадок;

2. Осуществить благоустройство зон массового отдыха горожан и гостей города (район Верхней Березовки, городской пляж, набережная рек Уда и Селенга, используемые для отдыха и купания, исторической части города, и др.)

3. Выработать механизмы межведомственного взаимодействия для согласования усилий, аккумулированию средств для развития инфраструктуры туризма и сопутствующих отраслей (культуры, спорта, медицины, образования, предприятий питания и торговли).

Поскольку в туристическом секторе основной упор делается на субъекты малого предпринимательства, меры по поддержке и стимулированию данного сектора бизнеса, косвенно влияют и на развитие отрасли. В Республике действует Постановление Правительства Республики Бурятия от 25.12.2007 г. N 419 "О Республиканской целевой программе государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2008-2012 годы", в которой предусмотрена система льгот через возмещение части расходов (до 4/5 ставки рефинансирования ЦБ РФ) по кредитованию, лизингу, выставочной деятельности. Есть также Решение Улан-Удэнского Городского Совета депутатов от 10.11.2005 г. N 277-32 "О введении на территории г. Улан-Удэ единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и об утверждении размеров корректирующего коэффициента базовой доходности, учитывающего совокупность ведения предпринимательской деятельности, для расчета единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности".

Безусловно, данные меры, способны частично стимулировать развитие малого бизнеса. Впрочем, по причине отсутствия прозрачной процедуры принятия решения в предоставлении данной помощи, многие субъекты предпринимательства даже не пытаются ее получить, считая, что имеют на это мало шансов (помимо соответствия предъявляемым требованиям, решение принимается на Межведомственной комиссии, финансирование строится исходя из выделенного бюджета по остаточному принципу). Внедрение современных принципов одного окна, использование сети Интернет для подачи и предварительного рассмотрения заявок, смогли бы сделать процесс более понятным и вовлечь большее число малых предпринимателей в процесс. Но эти меры способны скорее поддержать существующих, нежели привести новых предпринимателей в туристскую отрасль.

Другое дело, реализация крупных проектов, связанных с созданием инфраструктурных объектов на территории города (развлекательные комплексы, гостинично-офисные центры, культурные и спортивно-оздоровительные объекты, направленные на удовлетворение потребностей, как жителей города, так и прибывающих туристов). При реализации подобных проектов, в настоящее время, активно используются принципы государственно-частного и муниципально-частного партнерства. Республиканская или муниципальная власть берет на себя обязательства по созданию дорог, коммуникаций, теплосетей и другой инженерной инфраструктуры, а инвестор вкладывает средства непосредственно в проект.

При этом содержание проекта, его архитектурная концепция, масштабы и другие требования (вплоть до количества будущих рабочих мест и социальной активности будущего налогоплательщика в городских мероприятиях) могут быть определены государством. Данное партнерство выгодно как органам власти, так и бизнесу, который активно включается в процесс. Участие городских и республиканских властей, гарантирует доведение проекта, ведь власти заинтересованы в скорейшем запуске данного проекта и максимально ускоряют процессы необходимых согласований, сокращаются сроки его запуска. Город и Республика получает новый объект притяжения туристов, рабочие места, поступления в виде налогов.

Другим вариантом муниципально-частного партнерства может быть предприятие, осуществляющее комплекс мер, связанных с продвижением туристского продукта и рекламно-информационной деятельностью. Такая схема широко применяется при создании туристско-информационных центров (примеры в России - Республика Карелия www.ticrk.ru, Нижний Новгород www.visitnovgorod.ru, другие). Например, город выделяет помещение, бюджет на сайт и рекламно-информационные продукты, Республиканские власти - бюджет на выставочную деятельность, частный бизнес обеспечивает работающие кадры зарплатой и информацией. Проект может строиться и на денежном участии сторон.

Данное предприятие (некоммерческое партнерство либо автономная некоммерческая организация) способно самостоятельно заниматься продвижением городских туристских услуг, его бренда, предоставлять услуги консультационно-справочного характера, заниматься маркетингом, осуществлять межведомственную координацию. При этом вопросы работы с инвесторами и регулирования, кадров, статистики, остаются в исключительной компетенции органа самоуправления. В условиях быстро меняющегося рынка, такое предприятие способно более оперативно реагировать на его требования, что в итоге сделает туристический комплекс города более конкурентоспособным. Ключевые вопросы деятельности такого предприятия должен решать ограниченный круг его участников, от органа самоуправления не ниже 1-го заместителя мэра города, тогда созданный инструмент будет функционировать без длительного вертикального процесса согласования.

1.7. Выявление перспективных видов туризма и рекреации г. Улан-Удэ

В соответствии туристско-рекреационным потенциалом Республики Бурятия, характеристиками будущего транзитного потока и тенденциями в развитии въездного и внутреннего туризма, наиболее перспективными видами туризма в Улан-Удэ являются:

- Деловой и MICE*(5) туризм;

- Культурно-познавательный;

- Этнографический;

- Событийный.

Деловой и MICE *(6) туризм

Развитие политических, научных, экономических связей на всех уровнях общения-от межличностного до международного - связано с необходимостью проведения различных по своей форме и содержанию встреч на основе совещаний, форумов, выставок, конференций и др. видов собраний, заинтересованных в них лиц. Деловой туризм - одно из самых перспективных направлений современного туризма. Высокие темпы его развития определяют, в первую очередь, глобализация мировой экономики и "стирание границ". Бизнесмены все чаще ищут и находят деловых партнеров за рубежом. Но, отправляясь в подобное путешествие, они хотят не просто побывать на выставке, семинаре, конференции - они едут за новыми возможностями для своего бизнеса.

Сумма доходов от делового туризма превосходит доходы от туризма с целью отдыха почти в два раза в расчете на одного туриста. Эти данные свидетельствуют о большой экономической выгоде для организаций, занимающихся обслуживанием деловых туристов. Многие страны и города стремятся создать условия для приема деловых путешественников. С этой целью в США, например, строятся конгресс-центры, и прилегающие к ним городские территории преобразуются в парковые зоны, чтобы создать максимальные удобства для деловых гостей.

Деловой туризм (bisiness travel)- это поездки с деловыми и коммерческими целями. Участники делового туризма потребляют большое количество туристских услуг, размещаются в дорогих отелях, заказывают культурную программу, активно покупают сувениры и товары. Большая доля туристов приезжающих с деловыми целями связана с нарастающим интересом к главной аттракции региона оз.Байкал. В связи с реализацией проекта развития ОЭЗ "Байкальская гавань" доля деловых туристов будет еще больше расти. Уже сейчас в пик сезона (летом) в городе проводится от 1 до 3-х деловых мероприятий российского и международного уровня. Кроме того, предприниматели и различные общественные объединения и ассоциации зачастую проводят свои мероприятия с формированием достаточно обширной культурно-познавательной программы.

Основной рынок потребителей делового туризма являются корпоративный сектор и ассоциации. Корпоративный сектор включает компании, чьи основные мотивы проведения встреч носят коммерческий характер: конференции по вопросам маркетинга и продаж, кадровым вопросам, расширения сферы деятельности, и др. Большое количество мероприятий проводятся для решения отдельных проблем и разделяются на следующие категории:

- Мероприятия научного характера;

- Мероприятия торгово-экономического характера;

- Съезды и мероприятия членов различных организаций (религиозных, спортивных, благотворительных, культурных, и др.)

Деловой туризм включает индивидуальные и групповые деловые поездки руководителей и сотрудников, участие в мероприятиях, организуемых промышленными и торговыми корпорациями, участие в съездах, конференциях, семинарах, устраиваемых политическими, экономическими, научными, культурными, религиозными и другими организациями, посещение торгово-промышленных выставок и ярмарок и участия в их работе, бизнес туризм, бизнес- курсы, бизнес-тренинги, поощрительные поездки для сотрудников и клиентов (инсентив-туры).

Учитывая, что г.Иркутск уже стал основной площадкой для проведения Байкальского экономического форума, возможно позиционирование г. Улан-Удэ, например, как место для проведения ежегодного научного и экономического мероприятия федерального значения по вопросам экологии и развития туризма. Администрации г. Улан-Удэ необходимо стимулировать процессы проведения на территории города таких мероприятий в виде организационной и финансовой поддержки, включения их в планы мероприятий отраслевых структурных подразделений, в рамках расширения побратимских связей и др.

Культурно-познавательный туризм

Всякая городская туристическая деятельность не может обходиться без культурно-познавательного туризма. Обеспечение достойного уровня и качества демонстрируемых объектов, не только демонстрирует отношение власти и населения к своему историческому наследию, но и является обязательным для роста спроса и степени удовлетворенности туристов. Ежегодно сегмент культурно-познавательного туризма в России увеличивается в среднем на 15% (данные Ростуризма). Практика показывает, что этот вид туризма характерен для центров регионов (административных, деловых), в которых сложилась разносторонняя культурно-историческая среда, сосредоточен основной культурный, научный и образовательный потенциал территории.

Перспективность развития данного вида туризма в городе подтверждается тем фактом, что помимо непосредственно роста туристского потока, культурно-познавательный туризм в значительной мере способствует социально - экономическому развитию региона в целом, в т. ч. оздоровлению социальной обстановки в городе, созданию новых рабочих мест, притоку инвестиций. Значительную долю имеющегося у Бурятии туристского потенциала составляет потенциал в рамках именно культурного туризма, связано это, в первую очередь, с Улан-Удэ, имеющим статус культурной столицы республики.

Основой культурно-познавательного туризма на территории города является экскурсионный туризм -один из наиболее популярных видов познавательного туризма. Он совершается с целью ознакомления с туристскими достопримечательностями (памятниками истории, архитектуры, искусства и т.п.). Регулярные групповые экскурсионные маршруты считаются своего рода визитной карточкой серьезного туристского центра. Экскурсионные маршруты, как правило, дают возможность познакомиться с наиболее выдающимися памятниками и достопримечательностями территории. Появляются новые технологии создания таких экскурсий, расширяется тематика (не только обзорные, но и тематические, связанные с историческими датами, знаменитыми людьми, молодежные, детские и т.д.)

Все более популярными на туристском рынке становятся экскурсии, основанные на организации экскурсий по типу Hop On Hop Off. Главное достоинство таких экскурсий - возможность осмотреть город в сопровождении гида и при этом самостоятельно планировать маршрут. Автобус (старинный трамвай) курсирует ежедневно в определенное время с интервалом 30 минут. Продолжительность маршрута - около часа. Билет, приобретенный туристом, действует в течение 24 часов. Гости могут зайти в автобус и выйти из него в любом удобном месте.

Для развития экскурсионного туризма внимание должно уделяться вопросам благоустройства как территории города, так и мест экскурсионного показа, расширению информационного поля для потенциальных туристов об основных достопримечательностях, исторических фактах, легендирование памятников и достопримечательностей, конструирование новых традиций и событий.

Этнографический туризм.

Этнографический туризм (этнотуризм) имеет своей целью ознакомление с бытом, культурой, традициями и обычаями людей, которые живут в гармонии с окружающей природной средой. Этот вид туризма интересен уже сегодня и будет востребован в будущем в связи с его уникальностью и неповторимостью, так как в настоящее время этническое разнообразие сокращается со скоростью, соизмеримой с темпами утраты биологического разнообразия. Развитие этнотуризма должно способствовать сохранению культурного наследия и являться фактором устойчивого развития территорий проживания этносов. Этнографический туризм основан на интересе туристов к подлинной жизни народов, к ознакомлению с народными традициями, обрядами, творчеством и культурой.

В России и мире накоплен большой и разносторонний опыт создания центров этнографического туризма. Как, правило, они носят название исторических или историко-этнографических музеев (деревень, парков), улиц ремесленников, живых музеев и музеефицированных объектов. Создание таких объектов осуществляется при непосредственном научном сопровождении широкого круга специалистов для обеспечения аутентичности и достоверности воссоздания народных гуляний и праздников, возрождению элементов традиционного жилища и домашней утвари, народного костюма и т.д. Пилотной площадкой для создания такого рода туристического продукта может быть расширение деятельности Музея истории города и создании на его основе расширенной экспозиции, например купеческого быта Верхнеудинска, основанной на современных технологиях показа.

Событийный туризм.

Одной из важных оставляющих повышения эффективности городского туризма является формирование календаря событий способных привлекать туристов. Для агрессивного позиционирования на внешнем рынке, город должен аккумулировать и продвигать события, которые невозможно ограничить только культурными, спортивными или иными рамками, конструировать такие события и интегрировать их в канву обще байкальского календаря. Такие события должны создавать яркий информационный повод для продвижения города как туристского центра, иметь высокий потенциал туристского интереса для привлечения дополнительных туристских потоков, особенно вне пика туристских прибытий. Такие события должны повышать статус их проведения от внутригородского до федерального и международного уровней.

Помимо Сагаалгана и Сурхарбана, необходимо уделить созданию новых городских мероприятий, праздников, фестивалей, способных привлечь жителей соседних регионов и стран. Например, в Иркутской области ежегодно проводится "Зимниада", в Красноярском крае - проходит ежегодный городской костюмированный карнавал, спортивные соревнования по драг-рэйсингу, музыкальный этнографический фестиваль "Саянское кольцо", на которые приезжают жители не только из соседних регионов, но жители Москвы, С.Петербурга, Владивостока, иностранные туристы. При правильной организации такие события не только работают на имидж города, они дают работу всем составляющим туристического кластера (отели, транспорт, питание, торговля и другие). Данные праздники должны быть удобно встроены в Республиканский календарь, а также соотноситься с праздниками, проходящими в Иркутске и Иркутской области. Это позволит туристам, приехавшим на одно мероприятие, охватить сразу несколько событий.

В Бурятии и городе есть опыт проведения таких мероприятий -"Алтаргана", съезд старообрядцев, проведение фестивалей этнической музыки, Гуннский фестиваль. Проведение таких мероприятий под патронажем и при материальной поддержке Администрации г. Улан-Удэ, при правильно проведенной организационной кампании и информационной поддержки способно стать основой для формирования новых уникальных событий в городе, формирующих ежегодный туристский календарь.

В краткосрочной перспективе, необходимо создать 1-2 значимых события в течение каждого сезона (осень, зима, лето), вывести их организацию и продвижение на должный уровень. Организация таких праздников и их экономическая эффективность должны стать такими же приоритетами органа самоуправления, как предотвращение утечки кадров, снижение социальной напряженности и ликвидация безработицы.

Основное внимание стоит уделить разнообразию технологий производства новых уникальных туристических продуктов с повышением степени вовлеченности туристов в проведение праздников и др. событийных мероприятий. Туристы должны иметь возможность, например, принять участие в обряде, научиться лепить бузы, поиграть на национальном инструменте, собрать юрту, пострелять из лука или накидывать лассо, выучить старую песню, бурятский ехор. Такие события будут расширять комплекс предлагаемых услуг (сочетание разных видов туризма - делового и культурно-познавательного, оздоровительного и экскурсионного, спортивного и этнографического и т.д.).

Практика развития такого вида туризма показывает, что организацию таких праздников и их продвижение целесообразно поручить отдельной структуре, созданной (либо работающей) на основе муниципально-частного партнерства, которая способна самостоятельно осуществлять поиск спонсоров, принимать решение о привлечении к организации сторонних специализированных организаций, а также отвечать за экономику данных событий.

Разнообразие туристических предложений, качество достопримечательностей и архитектурно-исторических объектов, должно не только удовлетворить спрос въездного и внутреннего потока на качественно ином уровне, но и обеспечить жителей города в местах туристской рекреации, оживить социо-культурную атмосферу города.

В связи с этим при развитии городского туристского комплекса целесообразно руководствоваться следующей стратегией:

1 этап - в краткосрочной перспективе, основные усилия должны быть направлены на развитие внутреннего рынка, обеспечения условий для отдыха туристов со средним и низким уровнем дохода;

2 этап - в среднесрочном периоде, на первое место должно выйти въездное направление, с акцентом на азиатские рынки Китая, Монголии, Южной Кореи, Японии;

3 этап - в долгосрочной перспективе, внимание должно быть сосредоточено на наиболее доходном сегменте "делового туризма" и классических иностранных туристах с высоким и средним уровнем дохода.

Особенности первого этапа: определение и подготовка инвестиционных площадок, создание условий и улучшение взаимодействия с представителями малого и среднего бизнеса, благоустройство объектов рекреации, расширение линейки предлагаемых продуктов, создание новых мероприятий и событий, способных вызвать первичный интерес к городу среди целевой аудитории.

Залогом успешной реализации процесса будет создание органа ответственного за развитие отрасли (с более высокими полномочиями, чем отдел туризма) и совместное следование единой стратегии развития всеми участниками процесса (администрация МО, республиканские власти, хозяйствующие субъекты, силовые структуры, МЧС и др.). Характерными особенностями краткосрочного этапа являются: создание паспорта рекреационных территорий, межевание, постановка на кадастровый учет, включение в Генеральный план города, на конкурсной основе поиск хозяйствующего субъекта, способного реализовать и поддерживать проект на должном уровне, оказание поддержки данным предпринимателям и взаимодействие со стороны структурных подразделений органа самоуправления.

На краткосрочном этапе - сам факт развития инфраструктуры, появления новых проектов объектов размещения должен усилить конкуренцию среди существующих субъектов и повысить качество и расширить предложения городского туристического продукта.

Второй и третий этапы характерны реальным улучшением инвестиционного климата, притоком крупных инвестиций в отрасль, активным развитием авиационного транспортного коридора, созданием новых и модернизацией существующих инфраструктурных объектов, активным продвижением инвестиционных и туристско-рекреационных возможностей на целевых зарубежных рынках.

В среднесрочной перспективе, по основным показателям Улан-Удэ должен догнать своего основного конкурента - г. Иркутск (доля в ВРП, количество объектов инфраструктуры, объем инвестиций в городскую инфраструктуру, количеству совокупных доходов в отрасли).

Второй и третий этап может обозначиться появлением новых зон рекреации, развитием существующих проектов, в части создания круглогодичных аттракций.

Используя природные и минеральные ресурсы территории, традиции восточной медицины, необходимо уделить большее внимание современным рыночным тенденциям развития средств размещения в комплексе с оздоровлением (талассо, веллнес, спа), увеличению количества таких программ, улучшению качества предоставляемых услуг.

В краткосрочном периоде развитию данного направления характерно расширение спектра и качества таких маршрутов, широкое вовлечение в обслуживание туристов известных представителей конфессий и населения. В средне- и долгосрочном периоде: устроение этнографических праздников, костюмированных представлений с отражением отдельных исторических эпизодов в жизни города станут неотъемлемой частью жизни горожан, изменится ментальное отношение к туристу.

1.8. Определение перечня необходимых объектов туристской
и рекреационной инфраструктуры в рамках генерального плана г. Улан-Удэ

В будущем, инициатива, детальное планирование развития туризма и проведение значимых событий в столице Республике, это не только пиар, но и реальное обеспечение растущего спроса в качественном номерном фонде. Определение инвестиционных площадок, формулирование обязательств и требований, презентация проектов и поиск инвесторов - характерные особенности краткосрочного этапа. Среднесрочный период ознаменуется практической реализацией проектов, увеличением емкости туристского рынка Улан-Удэ, новыми рабочими местами. Особую значимость в развитии туристской инфраструктуры в городе придает реализация проектов ОЭЗ.

Ввиду близкого расположения двух зон туристы будут испытывать на себе давление со стороны обеих, поэтому при определении перечня проектов целесообразно рассматривать как туристский поток в ОЭЗ Республики Бурятия, так и в ОЭЗ Иркутской области.

Объединив поток 2-х зон мы получим следующие туристские потоки:

- лечебно-оздоровительный,

- горнолыжный,

- спортивный,

- экскурсионный,

- круизный,

- экологический,

- приключенческий,

- водный,

- деловой,

- религиозный.

Строительство гостиниц и реновация номерного фонда обеспечит приток наиболее богатых и расточительных туристов. Наиболее быстро будут окупаться более дорогие проекты, связанные с созданием 4* и 5* гостиниц. Процесс перехода от инвестиционной площадки к инвестиционному проекту, должен сопровождаться визитами экспертов ведущих девелоперов и управляющих компаний, наиболее активно ведущих себя на российском рынке. При планировании гостиничных объектов, необходимо учитывать временные сроки на запуск проекта (в среднем 1,5 года).

Процесс предоставления площадок и взаимные обязательства сторон должны быть публичны и абсолютно прозрачны, что вызовет доверие потенциальных инвесторов. Брэндинг и правильное позиционирование на внешнем рынке не только создаст ощущение перемен, но и способно значительно повысить деловую активность в столице Бурятии.

Предполагается, что во время следования в ОЭЗ порядка 30% туристов будут останавливаться в столице Бурятии, поэтому в городе должны существовать объекты аттракции, позволяющие как удовлетворить потребности каждого сегмента, так и предложить нечто отличное от зоны, повысив тем самым мотивацию на увеличение количества дней пребывания в городе.

Далее представлена, структура туристических расходов. Серым цветом отмечены статьи, на которые муниципалитет не имеет практического влияния либо его степень незначительна, но на 60% всех затрат влиять можно. Более того, при правильном развитии туристского комплекса их доля может быть значительно увеличена.

Как мы видим, почти 30% расходов туристов связаны с проживанием, 9% с питанием, 7% с экскурсионным обслуживанием, культурные и медицинские услуги составляют менее 1%. Эти виды услуг входят в сферу полномочий и управления развитием отрасли туризма Администрации города. Однако, основополагающим элементом для развития туризма в городе является развитие современных средств размещения.

Далее экспертно составлен уровень загрузки отелей в течении года, с прогнозом до 2026 г., потребность в койко-местах летом и зимы 3 к 1.

Как видно из таблицы, при прежних темпах прироста туристов, потребность в дополнительных гостиничных номерах появится уже в 2008 году (+373 койко-места), к 2013 году необходимо будет иметь уже +1455 дополнительных мест, а к 2016 - более +2377 койко-мест.

Теперь рассмотрим потребность в номерном фонде при учете дополнительного потока транзитных туристов ОЭЗ (30%). Большое влияние на точность прогноза потребности для Улан-Удэ будет оказывать темп реализации заявленных планов в ОЭЗ.

Так, без учета ОЭЗ, до 2013 года номерной фонд города должен вырасти до 2559 койко-мест (+1455), при этом в случае запуска первых объектов в ОЭЗ для обслуживания потребностей города и транзитного потока будет необходимо иметь 3879 койко-места. (+2023 койко-места).

Ниже дана детальная таблица роста потребностей в средствах размещения при увеличивающемся городском потоке, а также с учетом прогнозируемого потока ОЭЗ до 2026 года.

год	город	потребность	город+транзит ОЭЗ	потребность
2008	1477	373	373	373
2009	2405	549	549	549
2010	2604	748	748	748
2011	2826	900	900	900
2012	3057	1201	3529	1655
2013	3311	1455	3879	2023
2014	3590	1734	4300	2444
2015	3897	2041	4784	2928
2016	4233	2377	5120	3264
2017	4603	2747	9280	7424
2018	5010	3154	9886	8030
2019	5457	3601	10543	8687
2020	5947	4091	11254	9398
2021	6487	4631	12027	10171
2022	7080	5224	12865	11039
2023	7731	5875	13773	11917
2024	8448	6592	13773	12906
2025	9235	7379	15834	13978
2026	10100	8244	17000	15144

Сегодня номерной фонд Улан-Удэ растет, в основном, за счет малых отелей (до 50 номеров) и мини-отелей (до 10 номеров). Но общая доля койко-мест таких гостиниц не превышает 20% от общего количества и существенного влияния развитие ситуации не окажет.

Обеспечить столицу Бурятию можно за счет двух направлений:

- реконструкция, реновация и увеличение емкости 10 крупных гостиниц (1057 мест);

- также строительство новых отелей.

Так, при условии увеличения емкости крупных гостиниц на 10% (150 мест), до 2013 года необходимо будет построить 6 отелей на 250 мест каждый, к 2017 году - еще 11 гостиниц по 250 мест (достигнув среднеевропейских показателей по обеспечению гостиницами 12 койко-мест на 1000 жителей).

Несмотря на наличие долгосрочного прогноза на степень его точности слишком велико влияние таких факторов как демография, конкурентоспособность туристического продукта на внешнем рынке, рекламно-информационное сопровождение процессов развития туризма, успешность реализации проектов ОЭЗ "Байкальская гавань", степень обеспеченности квалифицированными кадрами, что требует постоянного мониторинга и корректировки прогнозов в среднесрочном периоде.

Далее в таблице представлена общая тенденция потребности в гостиницах 2008-2026 гг., которая демонстрирует зависимость общей потребности в гостиничных местах, от темпов реализации проектов в ОЭЗ "Байкальская гавань".

	2013		2017		2026
	город	город+транзит ОЭЗ	город	город+транзит ОЭЗ	город	город+транзит ОЭЗ
население*(7)+ прирост с учетом туристского потока	380,4	405,1	383,0	586,4	391,5	721,5
общее кол-во койко-мест	3311	3 879	4 603	9280	8244	17000
общая потребность в дополнит. Гостиницах (250 мест.	7	9	18	31	27	62
обеспеченность на 1000 жителей (вкл.тр.)	8,7	9,5	11,0	12	21	23,0

Далее разделим поток по целям, на туристов, направляющихся не в ОЭЗ и туристов прибывающих в ОЭЗ, так можно будет нагляднее продемонстрировать потребности в гостиницах для каждого потока.

Для туристов, прибывающих в г. Улан-Удэ (не в ОЭЗ):

Учитывая тот факт, что около 37% туристов прибывают в столицу с деловыми целями и 41% на отдых, городу в первую очередь необходимы дополнительно следующие отели-

(до 2013 г.):

- 2 бизнес-отеля категории 4* с конгресс-залом, широким спектром бизнес-услуг и развитым спектром дополнительных услуг (центр города);

-2 веллнес-отель 4* с комплексом веллнес и СПА услуг*(8), при использовании которых широкое распространение должны получить гидропроцедуры на основе местных термальных источников и нетрадиционные методы тибетской и китайской медицины (центр города);

- 3 отеля туристского класса категории 3* (на расстоянии 10 мин от исторического центра города).

(до 2017 г.):

- конгресс-отель 5* (не менее 350 мест), для приема официальных гостей, представителей высших деловых кругов, проведения форумов, международных и российских мероприятий высокого уровня и т.д. (центр города);

- 2 спорт-отеля, категории 3*- 4*. Недалеко от р-на В.Березовка, данные отели должны обеспечить как приезжих деловых туристов, так и горожан, возможностью размещения в экологически чистом месте города, для отдыха, занятий спортом, прогулок, проведения корпоративных мероприятий. (бассейны, теннисные корты, сквош, прокат спортивного инвентаря);

- 4 отеля категории 3* (на расстоянии 10-15 минут от исторического центра города);

- аэро-отель 3*, для размещения транзитных туристов, прибывших в Улан-Удэ ввиду технических условий, погоды и др. причин в аэропорту назначения. Отель также будет удобен для командировочных имеющих билеты на ранний вылет из а/п Мухино.

-2 отеля туристского класса категории 3* (на расстоянии 10 мин от исторического центра города).

(до 2026 г.)

- 2 бизнес-отеля 4* (центр города) и 3 бизнес-отеля 3* (в 10 минутах от центра города);

- 2 отеля категории 3* недалеко от железнодорожного вокзала, для обслуживания транзитных туристов;

- 3 отеля категории 3* (10-20 мин. от исторического центра города);

- 2 отеля туркласса категории 2* для размещения бюджетных туристов, а также групп студентов и школьников.

Для туристов, прибывающих в ОЭЗ (транзитных):

(до 2013 г.)

+ 2 веллнес и СПА отеля, категория 3 и 4*. Учитывая обилие термальных и минеральных источников, идеально, если термальные процедуры, предлагаемые в отелях, могли бы использовать естественные минеральные источники. Методы нетрадиционной тибетской и китайской медицины должны найти здесь свое применение. Помимо процедур в веллнес отелях традиционно предлагаются программы фитнеса и йоги.

+ 1 спорт-отель 2-3* на выезде из города в сторону Татаурово. Отель мог бы стать базой для любителей экологического туризма и экстремалов*(9), которые смогли бы совершать из него ежедневные выезды для освоения ближайших склонов.

(до 2017 г.)

+ 5 бизнес-отелей 3-4* (в центре города);

+ 10 отелей туристического класса категории 3* (на расстоянии 10-20 минут от исторического центра города);

+ 4 спорт-отеля 3* в пригородных зонах, в экологически чистых районах.

+ 2 отеля туркласса категории 2* для размещения бюджетных туристов, а также групп студентов и школьников.

(до 2026 г.)

+ 4 отеля туристского класса категории 3-4* для обслуживания транзитного потока (недалеко от аэропорта и железнодорожного вокзала);

+ 5 отелей туристского класса категория 3* вблизи основных точек притяжения религиозного туризма;

+5 пригородных отелей категории 2* в экологически чистых местах, предполагающих выезд горожан и гостей города на краткосрочный отдых.

+ 10 отелей туристического класса категории 3* (на расстоянии 10-20 минут от исторического центра города);

+ 7 отелей туркласса категории 2* для размещения бюджетных туристов, а также групп студентов и школьников.

Основная концепция размещения таких объектов состоит в том, чтобы располагать бизнес-отели и другие отели категории 4 и 5* в центре, как можно более удобно и компактно в центре города, рядом с транспортными развязками и культурно-развлекательными зонами. Отели туркласса могут быть отнесены чуть дальше, но, не дальше, чем на расстояние 20 минут ходьбы от исторического центра города. Экологические, веллнес и спорт-отели в основном размещаются в пригородных зеленых зонах.

При расчетах выбраны средние форматы отелей (235-250 мест), хотя при реальном планировании, их емкость может варьироваться в зависимости от требований архитектурно-планировочного решения и корректировки турпотока.

Далее, укрупнено приводятся расчеты по строительству одного среднего отеля, в соответствии с требованиями и рекомендациями (Источник: People&Life, Сборник "Строим отель", 2005 г.)

Элементы строительства	Средний/высокий сегменты (руб./кв.м)
Корпус	7280-10080
Услуги (проектно-сметная документация, архитекторы, консультанты, дизайнеры)	11200-15400
Отделка и оснащение	4200-6160
Меблировка и оборудование	7280-9800
Расходы по "предоткрытию" +непредвиденные	3640-4200
Итого	33600-45640

Учитывая примерную площадь отеля на 250 номеров в 11200м2 стоимость строительства составит от 376 320 тыс. рублей до 511 168 тыс. рублей. Следует учитывать, что для обеспечения электропитанием высокого напряжения в отеле должна использоваться собственная подстанция, расход составляет 3,0кВА на 1 номер (250 сост. 750 кВА), при этом максимальная нагрузка исчисляется 2,15 вКт на номер (537,5 кВт).

Срок окупаемости отеля обычно составляет 10-15 лет, а сроки эффективной эксплуатации объекта гостиничной недвижимости варьируется в среднем от 20 до 40 лет. Далее приводится расчет окупаемости отеля 3* (диапазон цен 1500-2700 руб./сутки).

Затраты на строительство и запуск (тыс. руб.)	Срок окупаемости отеля
	Загрузка 40%	Загрузка 70%	Загрузка 90%
376 320	13 лет	7 лет 6 месяцев	5 лет 10 месяцев
511 168	17 лет 10 месяцев	10 лет	8 лет

Наиболее экономически эффективное использование объектов может дать объединение гостиничных проектов с другими, например офисно-гостиничный комплекс, гостинично-развлекательный комплекс, гостинично-выставочный комплекс и др..

Поскольку современный выставочный комплекс является одним из обязательных атрибутов современных развивающихся городов и существенным стимулом для расширения календаря событий и географии участников, требуется последовательная работа по повышению статуса выставочной деятельности и увеличения числа посетителей и участников. Создание смешанного проекта гостинично-выставочного центра полностью соответствует стратегии развития города. Здесь уместно использование промышленной территории, обладающей необходимыми площадями и близко расположенной к историческому центру.

Объекты должны предлагать максимально широкий спектр услуг, это сократит срок окупаемости объектов (по статистике дополнительные услуги способны принести до 1/3 всех доходов отеля). Дальнейшее развитие около туристической инфраструктуры культурного, спортивного, развлекательного назначения, может строиться за счет использования промышленной зоны, обладающей необходимыми площадями и сосредоточенной в непосредственной близости от центра города.

Несмотря на то, что в каждом районе присутствует европейская и национальная кухня, преобладает недорогое (бюджетное) питание. При увеличении туристского потока с высоким и средним уровнем дохода, имеющиеся объекты просто не смогут удовлетворить требования данных категорий туристов.

Для понимания необходимо разделить предприятия питания ориентированные на туристов, расположенные вблизи гостиниц и вдоль туристических маршрутов и предприятия для горожан. Речь не идет о какой-либо дискриминации, просто необходимо правильно расставить акценты и создавать заведомо ориентированные на ту или иную аудиторию объекты.

Помимо ресторанов при создаваемых гостиницах, в центрах притяжения туристов должна быть создана сеть элитных и традиционных ресторанов, суши-баров, элитных кафе и баров, пабов (в т.ч. пивных ресторанов с местным пивом и байкальским омулем), где можно позавтракать, провести деловые переговоры, встретиться во время обеда с друзьями, назначить свидание. Из подобных кирпичиков и формируется привлекательность города, его "столичность", степень комфорта и уют во время посещения, и желание остаться еще на денек.

Помимо самого здания, предприятия общественного питания должны включать в себя и городскую инфраструктуру (удобные парковки, места для разгрузки, открытые территории для летних кафе). В связи с чем, обеспечение центра города уютными заведениями общественного питания может превратиться в настоящую проблему, учитывая степень загруженности центральных улиц Улан-Удэ транспортом и предприятиями торговли. Для комплексного решения проблемы питания, необходима отдельная программа, включающая создание реестра потенциальных мест, проведение конкурса среди малых предприятий, внесения в схему Генерального плана корректировок.

Городское экскурсионное обслуживание сегодня представляет автобусные либо пешие экскурсии по Улан-Удэ с посещением музеев, центральных улиц и площадей города, значимых исторических мест. Для обеспечения качественного экскурсионного обслуживания, город должен создать свою визитную карточку, а именно, предусмотреть средства на реконструкцию и приведение в порядок городского музея, архитектурных и культурных памятников, исторических мест. На месте исторического основания города (Удинского острога), должен быть создан мемориал с применением технологии музея под открытым небом, разбиты дорожки, устроены газоны и зеленые зоны, определены места для парковки автобусов, открыт магазин с продажей сувениров, изделий народных мастеров, картин художников и др..

Пешеходная часть ул.Ленина должна функционировать как туристский центр, основной функцией которого должно стать предоставление информации и знакомство с историей и традициями Улан-Удэ (демонстрация фильмов, встреча с фольклорными коллективами, дегустация национальных блюд, сувенирная продукция). Здесь же должен быть размещен туристско-информационный центр, где можно получить информацию о гостиницах и туристических компаниях, заказать экскурсию и выбрать маршрут для путешествия. Прилегающая территория должна быть обеспечена парковкой для автобусов и местами для отдыха туристических групп, здесь должны располагаться предприятия торговли и питания, ориентированные на предоставление товаров и услуг туристам. Необходимо привести в порядок фасады и прилегающие к ним территории в порядок. Должен быть определен строго регламентированный порядок размещения рекламы на фасадах домов, тротуарах и по улице. На пешеходной части необходимо установить порядок уборки и утилизации мусора. Она должна стать площадкой для проведения культурных мероприятий, улицей художников, ремесленников, яркой и креативной площадкой для талантливой молодежи.

После проведения инспекции деревянных строений в историческом центре города, дома, представляющие архитектурную ценность должны быть бережно демонтированы и реконструированы в соседних частях города (например, улица Линховоина). Должна быть разработана концепция использования этой улицы, например, как улица ремесленников и мастеров, частных музейных коллекций, национально-культурных центров и др.

Городские панорамные площадки должны быть оборудованы местами для парковок и отдыха, торговыми зонами с сувенирной продукцией и продовольственными товарами.

На центральных улицах города необходимо наличие указателей, знаками и информационных табличек на русском, английском, (немецком и китайском) языках. На въезде и вблизи туристических объектов города должны быть размещены планы-схемы с указанием основных достопримечательностей, объектов питания, культурно-развлекательных мест.

Учитывая большой объем российских туристов, прибывающих в Улан-Удэ и на Байкал самостоятельно, целесообразно рассмотреть проект внедрения городского экскурсионного автобуса (трамвая), осуществляющего ежедневную обзорную экскурсию по городу. Данный проект позволил бы выяснить практический интерес к городу (как туристическому центру) со стороны самостоятельных туристов и представить рынку качественный туристический продукт. Администрация выделяет транспорт туристического класса, а некоммерческое партнерство (Туристско-информационный центр) осуществляет его коммерческое использование.

Учитывая расположение города на 2-х реках, использование водного пассажирского и туристического транспорта смогло бы снять часть нагрузки с центральных дорог города. В городе появились бы дополнительные объекты туристического спроса: вечерние прогулки по Селенге, речные обзорные экскурсии, маршруты выходного дня с выходом из Улан-Удэ и обратно. Развивать данное направление с успехом могли бы субъекты малого предпринимательства. Но для реализации данных намерений, необходима программа:

- обустройства набережных р.Селенга причалами в местах выхода к городским туристическим достопримечательностям;

- берегоукрепительные работы;

- очистка фарватера рек;

- облагораживание прибрежных зон.

1.9. Анализ вопросов безопасности (экологическая, криминальная,
медицинское обслуживание, ЧС)

Туристическая привлекательность той или иной территории, зависит не только от количества туристических объектов и обилия значимых массовых событий, но и от степени безопасности в регионе.

Экологическая ситуация в местах рекреации удручающая, территории замусорены, от высокой антропогенной нагрузки растительный покров не успевает восстанавливаться, токсичные элементы от мусора и автомобилей попадает в грунтовые воды и р.Селенга, что крайне опасно и для всей зоны Прибайкалья. Для того, чтобы решить данную ситуацию, территория должна иметь конкретного хозяина ответственного за ее благоустройство, безопасность, соответствие экологическим требованиям (частный предприниматель арендующий территорию, ведение туристической деятельности в соответствии с законодательством РФ). При этом муниципальное образование обеспечивает хозяйствующий субъект, необходимыми услугами по вывозу и утилизации мусора, предоставлению дров, оказанию помощи в установлении оперативных передвижных постов милиции (для охраны общественного порядка) и предоставлении спасателей в местах купания. Стоит ли говорить, что при этом должны быть соблюдены требования к ведению деятельности в пределах водоохранных зон, обеспечен регулярный экологический контроль территории.

Зоны отдыха должны быть оборудованы достаточным количеством мест для разведения костров, сбора мусора, туалетами с дренажными системами (либо био-туалетов). Зона купания должна быть промаркирована и обустроена в соответствии с требованиями, территория должна пройти эпидемиологическую (противоклещевую) обработку, а в целях предоставления туристических услуг может быть оборудована лежаками, зонтами, пунктом проката спортивного снаряжения, спортивными площадки, дорожками, малыми архитектурными формами (с выделением зоны для семейного отдыха и барбекю).

В местах массового отдыха должен быть обеспечен беспрепятственный доступ населения к воде, ограничен доступ транспорта (кроме специального). Выбор потенциального кандидата проводится на конкурсной основе, с предоставлением проектов организации и благоустройства места отдыха. При организации зон рекреации, предлагается рассмотреть опыт Шарыповского района Красноярского края по обустройству мест рекреации на озерах Большое, Кошколь.

В период с 2003 по 2006 гг. неуклонно растет общая статистика правонарушений (12% в год) в Бурятии. Наибольшая доля - это кражи, грабежи, преступления связанные с незаконным оборотом наркотиков. Основные правонарушители - мужчины от 18 до 49 лет, лица без постоянного источника дохода. Особую озабоченность вызывает тот факт, что более 11% преступлений совершено подростками (7-16 лет). Распространение наркомании и криминализация молодежи, крайне негативно скажется на числе туристских прибытий, в особенности самостоятельных туристов.

Для изменения данной ситуации, необходимы отдельные программы по пропаганде здорового образа жизни и семейных ценностей, создание новых спортивно-оздоровительных комплексов, способных увести молодежь с улиц. Здесь целесообразно рассмотреть возможности создания специальных правоохранительных дружин или отряда (подразделения) в структуре УВД, для обеспечения охраны и безопасности приезжающих туристов.

Данное подразделение могло бы оперативно взаимодействовать с организациями, ответственными за прием туристов, проводить патрулирования мест туристской рекреации, оперативно реагировать на сигналы, поданные на специальный туристический телефонный номер (пример, туристическая полиция в Таиланде).

Комплексное решение данного вопроса может предусматривать оборудование мест туристического посещения и транспортных узлов видеокамерами и другим оборудованием, позволяющим распознавать и устранять потенциально опасные ситуации в отношении туристов. Данный вопрос необходимо рассматривать и координировать совместными усилиями республиканской и муниципальной власти.

Существенную помощь в этой работе могут принести добровольные туристические отряды из рядов молодежи - "Отряды Мэра" (школьники, студенты туристических факультетов ВУЗов). Основные функции таких отрядов могут заключаться в работе с прибывающими туристами, участии в организации и проведении городских массовых мероприятий, сбор информации и выполнение маркетинговых исследований, уборка мусора в местах туристического показа и пребывания. Финансирование деятельности таких отрядов может осуществляться из муниципального бюджета (экипировка, орудия труда, средства связи), управление можно поручить - Комитету по образованию или Комитету по социальной политике.

С ростом туристических потоков вырастет и нагрузка на врачей, средний и младший медицинский персонал (оказание первой медицинской помощи, инъекции гемоглобулина при укусах клещей в местах рекреации, другие услуги). Сегодня уровень обеспеченности Республики Бурятия врачами является одним из самых низких в Сибирском Федеральном округе - 39,3 на 1000 жителей (предпоследнее место в СФО, после только Агинский Бурятский АО 35,8 на 1000 жителей). С ростом туристического потока необходимо корректировать обеспеченность медицинским персоналом и развитие учреждений здравоохранения.

Взаимодействие со службами МЧС на территории Улан-Удэ сводится в основном к следующим мероприятия:

- контроль за соблюдением требований к регистрации маломерных судов на водных артериях в границах города (ГИМС);

- прием работ и контроль за соответствием законодательства к организованным пляжам (ГИМС);

- предотвращение купания в местах не зарегистрированных, диких пляжей, при этом ответственность за последствия такого купания будет лежать на администрации муниципального образования;

- предоставление услуг для обеспечения спасения на водах в местах организованного отдыха горожан;

- оказание помощи при организации массовых мероприятий под патронажем администрации города, проводимой вблизи водных объектов.

Практически, власти муниципального образования и органы МЧС должны регулярно проводить проверки массовых мест пребывания горожан вблизи водных объектов, информировать население посредством СМИ и интернет-сайтов о перечне разрешенных и запрещенных мест отдыха горожан вблизи водных объектов.

Формирование туристского комплекса процесс длительный и сложный, который невозможно реализовать в рамках отдельно взятой программы. Его реализация - это процесс последовательного и планомерного устранения вышеописанных препятствий на основе целевых муниципальных программ. Тем не менее, выделенные направления, позволят поэтапно "запускать" отдельные сегменты туристического кластера и выведут отрасль на ведущие позиции в экономике муниципального образования.

Реализация всего комплекса мероприятий основано на программно-целевом подходе и требует значительных финансовых вливаний, как из бюджета города Улан-Удэ, так и из других источников.

Специфика туристической отрасли заключается в ее комплексности и высокой зависимости от качества управления городским хозяйством в целом. Также немаловажную роль в развитии туризма играет общий культурный, поведенческий фон принимающей территории. Эффективность выполнения поставленных задач во многом будет зависеть от скоординированности и целенаправленности действий всех структурных подразделений Администрации города.

Ограниченность бюджетных ресурсов не позволяет Администрации города развернуть строительство новых современных объектов туристической инфраструктуры. Поэтому одним из условий развития туристской отрасли является привлечение частных инвестиций и формирование благоприятного инвестиционного климата.

В заключении повторим основные элементы современного конкурентоспособного туристского комплекса:

1. Развитая современная инфраструктура, транспортная доступность в сочетании с различными видами транспорта;

2. Брэндинг и правильное позиционирование города на внешнем рынке;

3. Возможности круглогодичного использования туристско-рекреационных ресурсов;

4. Широта, уникальность и качество предлагаемых туристических продуктов, способных удовлетворить потребности каждого целевого сегмента;

5. Наличие квалифицированных кадров;

6. Развитый рынок дополнительных услуг.

2. Основные цели и задачи программы

Цель программы: увеличение вклада туризма в экономику города и увеличение количества рабочих мест.

Задача 1. Стимулирование развития материальной базы туризма (средств размещения и инфраструктуры).

Индикаторы и показатели:

- доведение количества мест в коллективных средствах размещения до 2000 ед.

индикатор	2009 год	2010 год	2011 год
Количество койко-мест	1600	1750	2000

Задача 2. Стимулирование развития сферы услуг и гостеприимства

- объем платных услуг, оказанных туристам, млн.руб.

индикатор	2009 год	2010 год	2011 год
Объем платных услуг, млн.руб.	600	840	1250

- увеличение количества занятых в сфере туризма, чел.

индикатор	2009 год	2010 год	2011 год
Количество занятых в сфере туризма, чел.	1950	2200	2250

Задача 3. Продвижение города Улан-Удэ как туристического центра Байкальского региона

- увеличение числа принятых туристов в год, чел.

индикатор	2009 год	2010 год	2011 год
Количество туристских прибытий, тыс.чел.	160	230	290

Задача 4. Мониторинг и проведение НИОКР по вопросам развития городского туризма

Определение роли туризма в экономике муниципального образования производится с учетом мультипликативного эффекта туризма на основе экспертных оценок, которые в свою очередь базируются на результатах проведения специальных обследований.

Согласно Приказу Федерального агентства по туризму N 69 от 18.07.07 г. "Об утверждении порядка определения внутреннего туристского потока в РФ и о вкладе туризма в экономику субъектов РФ" показатели оценки вклада туризма в экономику являются важнейшими с точки зрения обоснования необходимости направления государственных и частных инвестиций в сферу туризма.

Достижение целей и задач программы будет выполняться в три основных этапа:

Этап 1. Нормативно-правовое и организационно-методическое обеспечение выполнения данной Программы заключается в разработке пакета нормативно-правовых и концептуальных документов.

Основополагающими документами, определяющими дальнейшее развитие отрасли и реализацию поставленных перед Администрацией города задач являются:

-Генеральный план развития города и Схема размещения туристских объектов и территорий. На основе этих документов определяются и формируются земельные участки, предназначенные для реализации инфраструктурных проектов туризма, прежде всего гостиничные и развлекательные комплексы, предприятия питания, объекты туристского интереса, отдыха и рекреации, и др.

- Инвестиционный регламент, регулирующий отношения с потенциальными инвесторами в отрасль туризма.

- Отраслевые муниципальные целевые программы. Необходимо разработать и принять в соответствующем порядке нормативные акты, на основе которых все отраслевые МЦП должны иметь разделы "Туризм". Это позволит решать вопросы развития туризма в г. Улан-Удэ комплексно, расширяя перечень государственных услуг для достижения результатов, аккумулировать средства и усилия муниципалитета для достижений утвержденных индикаторов Программы социально-экономического развития.

Важное место на этом этапе занимает расширение деловых, культурных, и др. связей на основе заключения соглашений о сотрудничестве в сфере туризма с муниципалитетами РБ и РФ, расширение побратимских связей.

Этап 2. Формирование благоприятного инвестиционного и туристического имиджа города и привлечение инвесторов (2009-2010 гг.)

На данном этапе Администрация города и ее структурные подразделения формируют пакет инвестиционных предложений для привлечения частных источников финансирования на реализацию основных мероприятий программы. Согласно Концепции развития туризма, основными направлениями инвестирования в городе Улан-Удэ станет строительство гостиниц, благоустройство мест туристского показа, формирование современной инфраструктуры развлечений, конструирование и проведение уникальных событийных мероприятий культурного, спортивного, делового и научного характера с потенциалом повышения уровня их проведения до межрегионального и международного.

Этап 3. Реализация проектов программы (2010 - 2011 гг.)

На этом этапе должны быть запущены все те проекты, которые разрабатывались на первых двух этапах программы. Также здесь должны быть продолжены все работы, имеющие системный и регулярный характер.

Большая часть предлагаемых мероприятий относится к первому и второму этапам реализации программы. Мероприятия для третьего этапа необходимо будет корректировать, и уточнять дополнительно с учетом опыта реализации первых этапов, в соответствии с рекомендациями, изложенными в разделе "Механизмы реализации программы".

Целевыми индикаторами и показателями достижения программных мероприятий являются:

- количество туристских прибытий к 2011 году должно составить 290 тыс. чел.

- объем платных услуг в сфере туризма составит 1250 млн. руб.

- количество созданных рабочих мест в туризме 2250 чел.

- количество мест в коллективных средствах размещения - 2000 мест.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 15 апреля 2010 г. N 151 раздел 3 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. План мероприятий
Муниципальной целевой программы "Развитие туризма
в г.Улан-Удэ на 2009-2011 гг."

N

Мероприятия

Код экономической классификации расходов бюджета

Главный распорядитель бюджетных средств

Ожидаемый результат

Объемы и источники финансирования, тыс. руб.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

Задача 1. Стимулирование развития материальной базы туризма (средств размещения и инфраструктуры)

1.

Разработка Генеральной схемы размещения туристических объектов.

Комитет экономического развития Управление архитектуры и градостроительства

Создание организационных условий для спланированного развития зон туризма, упорядочения застройки и эксплуатации территории города. Утверждение ПАГ.

Итого:

-

-

-

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

-

Внебюджетные источники

2.

Корректировка отраслевых МЦП (по культуре, благоустройству, спорту, образованию, молодежной политике, охраны общественного порядка, здравоохранения, экологии) согласно Концепции развития городского туризма

Структурные подразделения Администрации г.Улан-Удэ

Постановление АГ о включении туристической составляющей в отраслевые МЦП. Создание эффективных механизмов межведомственного и межотраслевого взаимодействия по вопросам управления развитием туризма в городе. Рассмотрение на Инвестиционном Совете и утверждение ПАГ.

Итого:

-

-

-

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

Внебюджетные источники

3.

Определение архитектурно-художественного оформления города, в том числе мероприятий по благоустройству и озеленению туристических зон и объектов и прилегающих к ним территорий.

Комитет экономического развития Управление архитектуры и градостроительства

Формирование уникального архитектурного облика города, повышение его узнаваемости. Утверждение ПАГ.

Итого:

-

-

-

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

Внебюджетные источники

4.

Подготовка инвестиционных площадок под строительство гостиничных комплексов. в том числе: межевание земельных участков под строительство гостинично-туристской инфраструктуры, согласно схеме размещения объектов.

Комитет по управлению имуществом и землепользованию Комитет по строительству Управление архитектуры и градостроительства Комитет экономического развития

Привлечение потенциальных инвесторов, определение наиболее приемлемых вариантов размещения гостиниц на территории города на основе современных требований и нормативов. (не менее 9 площадок) 2010 г. - 5 участков, 2011 г.-4 участка

Итого:

-

75250*

60200

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

-

250

200

Внебюджетные источники

75 000

60 000

5.

Разработка проекта реконструкции и регенерации исторического центра г.Улан-Удэ

Управление архитектуры и градостроительства

Сохранение исторического облика города в целях поддержания его туристической привлекательности и уникальности

Итого:

-

500*

500

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

-

500

500

Внебюджетные источники

6.

Проведение конкурса на разработку инвестиционных проектов в сфере городского туризма.

Комитет экономического развития

Создание готовых инвестиционных предложений для привлечения инвесторов.

Итого:

-

-

400

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

-

-

400

Внебюджетные источники

7.

Разработка регламента инвестиционной деятельности на выделенных площадках

Комитет экономического развития

Обеспечение согласования интересов города и инвесторов при реализации инвестиционных проектов. Утверждение ПАГ.

Итого:

-

-

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

-

-

-

Внебюджетные источники

8.

Информационное сопровождение инвестиционных предложений (размещение на сайтах, презентация на инвестиционных и др. выставках, форумах, общегородских мероприятиях, проведение промо-акций для потенциальных инвесторов, выпуск информационных буклектов)

Комитет экономического развития

Обеспечение процесса привлечения инвесторов на созданные площадки, повышение инвестиционной привлекательности

Итого:

-

-

-

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

-

-

-

Внебюджетные источники

9.

Изготовление, установка и обслуживание информационных стендов, карт на/ вблизи туристских объектов, памятниках, достопримечательностях, названий основных улиц (с информацией на русском и английском языке)

Комитет экономического развития Комитет по строительству Комитет городского хозяйства

Повышение информационной открытости и доступности туристических ресурсов города, создание благоприятного туристического имиджа города. Разработка отдельно плана. ПАГ.

Итого:

57,493

400*

300

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

57,493

400

300

Внебюджетные источники

Задача 2. Стимулирование развития сферы услуг и гостеприимства

1.

Разработка положения о стимулировании туристских фирм.

Комитет экономического развития

Стимулирование деятельности субъектов предпринимательства на внутреннем туризме, увеличение доходов городского бюджета. Утверждение ПАГ.

Итого:

-

-

-

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

Внебюджетные источники

2.

Разработка положения о проведении ежегодных рейтингов предприятий инфраструктуры туризма

Комитет экономического развития

Создание конкурентной среды, улучшение качества туристских услуг и расширение их ассортимента. Информационное обеспечение и публикация результатов.

Итого:

-

-

-

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

Внебюджетные источники

3.

Разработка порядка и регламента аккредитации экскурсоводов

Комитет экономического развития

Улучшение качества и расширение предложения экскурсионных услуг на территории города. Утверждение ПАГ.

Итого:

-

-

-

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

Внебюджетные источники

4.

Разработка положения о проведении конкурса грантов на разработку экскурсионных и развлекательных туристических продуктов на территории г.Улан-Удэ

Комитет экономического развития

Стимулирование развития экскурсионного туризма в городе Улан-Удэ. Утверждение ПАГ.

Итого:

-

-

-

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

Внебюджетные источники

5.

Создание, расширение и обеспечение деятельности межведомственного Координационного Совета по туризму (структурные подразделения Администрации города, Республиканское агентство по туризму, ТУ ОЭЗ по РБ, общественные организации предпринимателей, учебные заведения)

Комитет экономического развития

Налаживание эффективного межведомственного, межрегионального и межмуниципального взаимодействия для решения актуальных задач развития туризма в городе, повышение эффективности реализации настоящей программы. Экспертное сопровождение, организация выездных заседаний, обмен опытом, и др.

Итого:

-

-

-

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

-

-

-

Внебюджетные источники

6.

Проведение профессиональных конкурсов среди туристических фирм города, гостиниц, экскурсоводов и т.д.

Комитет экономического развития

Повышение престижа туристической деятельности, создание конкурентной среды.

Итого:

33,5

100*

150

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

33,5

100

150

Внебюджетные источники

7.

Проведение конкурсов на разработку логотипов, отличительных знаков, символики городского туризма

Комитет экономического развития

Повышение качества и разнообразие ассортимента услуг, создание условий для дальнейшего развития предприятий туризма

Итого:

-

-

30

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

30

Внебюджетные источники

8.

Проведение регулярных рейтингов предприятий инфраструктуры туризма с награждением победителей отличительным знаком

Комитет экономического развития

Повышение качества и разнообразие ассортимента услуг, создание условий для дальнейшего развития предприятий туризма

Итого:

-

-

-

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

Внебюджетные источники

9.

Проведение обучающих семинаров, мастер-классов, тренингов для организаций сферы туризма.

Комитет экономического развития

Повышение качества предоставляемых услуг, туристического продукта города, формирование городских стандартов качества обслуживания туристов

Итого:

60

450*

450

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

30

150

150

Внебюджетные источники

30

300

300

11.. Экскурсионный туризм:

11.1.

Проведение конкурса на разработку новых экскурсионных маршрутов и событийных мероприятий

Комитет экономического развития

Расширение тематики и форм туристско-экскурсионных программ для жителей Улан-Удэ и туристов, в том числе для включения в м/н туристические проекты. Активизация процессов привлечения инвесторов в сферу туризма г.Улан-Удэ

Итого:

-

150*

100

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

-

150

100

Внебюджетные источники

11.2.

Проведение конкурса на формирование межмуниципальных экскурсионных программ.

Комитет экономического развития

Расширение межмуниципальных туристских связей, формирование новых популярных туристских маршрутов. Включение данных программ в м/н туристические проекты. Активизация процессов привлечения инвесторов в сферу туризма г.Улан-Удэ.

Итого:

-

-

-

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

Внебюджетные источники

11.3.

Организация и поддержка "Школы экскурсоводов" (проведение обучающих семинаров, мастер-классов, практических занятий, аккредитации) на основе конкурса среди учебных заведений города.

Комитет экономического развития

Подготовка современных профессиональных кадров для экскурсоводческой деятельности, активизация краеведческой работы, повышение качества туристских услуг города.

Итого:

-

-

420

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

-

120

Внебюджетные источники

300

11.4.

Развитие музея города Улан-Удэ как туристского центра пешеходной части ул.Ленина

Комитет экономического развития Управление культуры (МУ "Музей истории города Улан-Удэ")

Повышение туристской привлекательности города. Приобретение выставочного и мультимедийного оборудования, пополнение коллекции, укрепление материально-технической базы, расширение выставочной и краеведческой деятельности, внедрение новых музейных технологий обслуживания.

Итого:

-

100*

100

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

-

100

100

Внебюджетные источники

11.5.

Создание электронных гидов по городу и библиотеки виртуальных экскурсий по г.Улан-Удэ

Комитет экономического развития Управление культуры (МУ ЦБС)

Расширение информационного пространства города, обеспечение информационной открытости и доступности города, повышение его туристической привлекательности, вовлечение всех категорий населения в новые формы социо-культурного творчества.

Итого:

-

-

-

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

-

-

-

Внебюджетные источники

11.6.

Организация взаимосвязи учебных программ школьников по предметам гуманитарного и естественно-научного цикла и экскурсионно-туристской деятельности на территории города (в виде грантовой поддержки лучших педагогов города на основе конкурса).

Комитет по образованию Комитет экономического развития

Воспитание у школьников любви к родному городу, формирование благоприятной городской среды, стимулирование краеведческой деятельности.

Итого:

-

-

-

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

-

-

-

Внебюджетные источники

11.7.

Поддержка туристских клубов, кружков и секций, учебных заведений города, ДОУ (в виде грантовой поддержки лучших школ и педагогов города на основе конкурса проектов).

Комитет по образованию Комитет экономического развития

Ранняя проф. ориентация школьников, стимулирование краеведческой деятельности и организация активных видов досуга школьников.

Итого:

-

30*

50

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

-

30

50

Внебюджетные источники

11.8.

Организация и проведение мероприятий, посвященных Международному дню туризма

Комитет по образованию Комитет экономического развития

Активизация детского туристского движения, пропаганда активного образа жизни, стимулирование краеведческой работы среди школьников и студентов ССУЗов.

Итого:

40

150*

200

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

30

100

150

Внебюджетные источники

10

50

50

11.9.

Проведение конкурса на организацию регулярного праздничного экскурсионного маршрута "Трамвайное обозрение". (оформление, экскурсионное обслуживание, элементы анимации). Проведение на его базе социальных экскурсий для отдельных категорий граждан.

Комитет экономического развития

Воспитание духа патриотизма, активизация краеведческой составляющей, привлечение туристических фирм в социальный городской проект.

Итого:

-

-

200

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

100

Внебюджетные источники

-

-

100

11.10.

Проведение конкурса на популяризацию молодежного волонтерского туризма

Комитет экономического развития

Воспитание духа патриотизма, активизация молодежного туризма.

Итого:

-

-

-

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

-

-

-

Внебюджетные источники

12. Событийный туризм:

12.1.

Позиционирование национальных праздников и мероприятий как имиджевых туристических продуктов (День города, Сагаалгаан, Сурхарбан, Ночь ехора, м/н Фестиваль этнической музыки, м/н Гуннский фестиваль) (по отдельной программе)

Комитет экономического развития Управление культуры

Увеличение туристского потока; создание уникальных туристических продуктов, ассоциируемых именно с городом Улан-Удэ; повышение доходности от проводимых мероприятий; коммерциализация туристских ресурсов.

Итого:

-

1100*

680

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

-

-

Местный бюджет

-

200

280

Внебюджетные источники

-

400

400

12.2.

Проведение конкурса на разработку концепций 5-ти дополнительных событийных мероприятий для включения их в туристические программы

Комитет экономического развития Управление культуры

Придание идеям экономического, научно-культурного обоснования, разработка механизмов реализации идей как коммерческих проектов

Итого:

-

-

-

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

Внебюджетные источники

12.3.

Поддержка проведения главных событийных мероприятий города.

Управление культуры Комитет экономического развития

Увеличение туристского потока; создание уникальных туристических продуктов, ассоциируемых именно с городом Улан-Удэ; повышение доходности от проводимых мероприятий; коммерциализация туристских ресурсов.

Итого:

-

-

-

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

Внебюджетные источники

13. Деловой туризм:

13.1

Поддержка проведения III, IV, V Международной научно-практической конференции по вопросам развития туризма

Комитет экономического развития

Активизация научной деятельности в сфере туризма, установление научных и деловых связей

Итого:

-

-

-

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

Внебюджетные источники

13.2.

Расширение участия города Улан-Удэ в республиканской выставке "Туризм и отдых в Бурятии"

Комитет экономического развития

Стимулирование компаний, занимающихся внутренним туризмом; обеспечение наиболее полного представления туристских ресурсов города, создание единого стенда г.Улан-Удэ

Итого:

-

-

-

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

Внебюджетные источники

13.3.

Презентация инвестиционных проектов в сфере туризма и туристских ресурсов города на туристических выставках и инвестиционных форумах российского и международного уровня.

Комитет экономического развития Управление архитектуры и градостроительства

Привлечение инвестиций, туристского потока, улучшение инвестиционного климата

Итого:

-

-

-

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

Внебюджетные источники

Задача 3. Продвижение города Улан-Удэ как туристического центра Байкальского региона

1.

Разработка технического задания на создание бренда города Улан-Удэ как принимающего и транзитного туристического центра

Комитет экономического развития

Создание условий для реализации проектов формирования туристического бренда города Улан-Удэ.

Итого:

-

-

-

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

Внебюджетные источники

2.

Проведение конкурса среди специализированных компаний на разработку туристического бренда г.Улан-Удэ

Комитет экономического развития

Привлечение высококвалифицированных специалистов в процесс разработки городского туристского бренда Формирование положительного имиджа и узнаваемого образа города Улан-Удэ на российском и м/н туристическом рынке. Улучшение инвестиционного и туристического климата города

Итого:

-

500*

-

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

500

Внебюджетные источники

3.

Заключение соглашений о сотрудничестве в сфере туризма с муниципальными образованиями РБ и РФ (Тарбагатайский район, Иволгинский район, Заиграевский район, г.Иркутск, г.Чита, г.Санкт-Петербург)

Управление ВЭС Комитет экономического развития

Увеличение туристического потока, увеличение времени пребывания туристов в городе Улан-Удэ. Разработка совместной программы действий по развитию туризма.

Итого:

-

-

-

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

Внебюджетные источники

4.

Организация и проведение международного форума "Байкальское гостеприимство"

Комитет экономического развития

Создание площадки по обмену опытом и формирование национальных традиций в сфере гостеприимства

Итого:

-

500*

-

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

-

500

-

Внебюджетные источники

5.

Организация и проведение форума побратимских городов города Улан-Удэ "Туризм без границ"

Комитет экономического развития

Углубление побратимских связей, установление контактов между субъектами тур. отрасли городов - побратимов, обмен опытом между муниципалитетами в сфере туризма

Итого:

-

-

300

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

-

-

300

Внебюджетные источники

6.

Разработка программы межмуниципального, сотрудничества города Улан-Удэ как туристического центра с районами РБ (Тарбагатайский, Иволгинский, Заиграевский, Прибайкальский районы)

Управление ВЭС Комитет экономического развития

Увеличение количества турпродуктов, увеличение турпотока, увеличение экономической эффективности туризма, расширение межмуниципальных связей по вопросам туризма

Итого:

-

-

-

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

Внебюджетные источники

7.

Реконструкция, поддержание и развитие городского туристского сайта

Комитет экономического развития

Улучшение информационной среды туризма, увеличение продолжительности пребывания туристов в городе Улан-Удэ, формирование благоприятного имиджа города.

Итого:

-

60*

70

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

-

60

70

Внебюджетные источники

8.

Организация и проведение рекламных туров для российских и международных туроператоров.

Комитет экономического развития

Увеличение туристического потока, установление деловых контактов между туристическими фирмами, стимулирование развития внутреннего туризма

Итого:

-

150*

300

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

-

150

200

Внебюджетные источники

-

100

9.

Организация и проведение рекламных туров для российских и иностранных журналистов.

Комитет экономического развития

Увеличение туристического потока, установление деловых контактов между туристическим фирмами, стимулирование развития внутреннего туризма

Итого:

-

500*

200

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

-

-

Местный бюджет

-

150

200

Внебюджетные источники

10.

Проведение презентации туристского потенциала г.Улан-Удэ в городах-побратимах.

Управление ВЭС Комитет экономического развития

Формирование туристического образа города, налаживание деловых и профессиональных связей

Итого:

-

-

-

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

Внебюджетные источники

Внебюджетные источники

11.

Формирование и издание ежегодного календаря культурных, спортивных, религиозных, научных и туристических событий города

Комитет экономического развития Управление культуры Комитет по образованию

Повышение информационной доступности города Улан-Удэ для профессионалов турбизнеса

Итого:

-

-

-

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

Внебюджетные источники

12.

Организация и проведение серии PR-акций в республиканских и федеральных СМИ, посвященных культурному наследию города (по утвержденной программе) с привлечением знаменитых актеров, спортсменов, телеканалов

Управление по связям с общественностью и информационной политике

Повышение узнаваемости города, пропаганда культурного наследия как туристской аттракции

Итого:

-

-

-

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

Внебюджетные источники

13.

Создание презентационного фильма о городе Улан-Удэ и его туристских достопримечательностях (в том числе организация показа в республиканских и федеральных СМИ)

Управление по связям с общественностью и информационной политике Комитет экономического развития

Позиционирование города Улан-Удэ в российском информационном пространстве; формирование благоприятного имиджа; повышение информационной и туристской привлекательности.

Итого:

-

-

-

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

Внебюджетные источники

14

Участие и проведение туристских выставок, конференций, форумов, семинаров в г.Улан-Удэ, РФ и зарубежом, в том числе с привлечением субъектов туристского рынка.

Комитет экономического развития

Продвижение туристских ресурсов г.Улан-Удэ как центра туризма Байкальского региона, увеличение количества прибывших туристов

Итого:

211,5

566,8*

600

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

151,5

566,8

600

Внебюджетные источники

60

15.

Разработка и выпуск рекламно-информационной продукции, книг, фильмов, электронных путеводителей и т.д.

Комитет экономического развития

Повышение эффективности использования бюджетных средств на разработку рекламно-информационной продукции, повышение доступности информации для жителей и гостей города, заказ перевода на иностранные языки

Итого:

120

600*

1250

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

100

600

700

Внебюджетные источники

20

550

16.

Работа в составе Координационного Совета "Регионы России- Московского Соглашение"

Комитет экономического развития

Расширение межрегиональных связей, обмен опытом, продвижение туристских ресурсов города.

Итого:

-

-

-

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

Внебюджетные источники

17.

Объявление 2011 года "Годом туризма" (выступить с аналогичной инициативой и на республиканском уровне) (по отдельной программе)

Комитет экономического развития

Активизация процессов развития туризма в городе, привлечение внимания республиканских и федеральных структур к вопросам развития туризма, налаживание внешних контактов с целью развития туризма

Итого:

-

-

-

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

Внебюджетные источники

Задача 4. Мониторинг развития отрасли и проведение НИОКР по вопросам развития городского туризма

1.

Проведение научных и маркетинговых исследований, мониторинга, статистического обследования сферы туристской деятельности в г.Улан-Удэ.

Комитет экономического развития

Обеспечение Администрации города всесторонней и качественной информации по основным показателям туристического потока, повышение оперативности управления сферой туризма

Итого:

-

300*

300

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

-

300

300

Внебюджетные источники

Итого по программе 2009-2011

2009 г

2010 г

2011 г

итого

522,493

81406,8

65800

в т.ч. Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

-

850

Местный бюджет

402,493

4806,8*

5000

Внебюджетные источники

120

75750

60800

*- при наличии финансирования

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 15 апреля 2010 г. N 151 в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обоснование ресурсного обеспечения программы

На реализацию мероприятий Программы предполагается направить средства из бюджетных и внебюджетных источников. Средства республиканского бюджета будут использованы на условиях софинансирования проведения совместных мероприятий.

Реализация программных мероприятий будет осуществляться путем заключения муниципальных контрактов и договорных отношений с исполнителями, соисполнителями мероприятий.

Средства бюджета города Улан-Удэ предполагается расходовать преимущественно на создание условий для развития инфраструктуры туризма (подготовка инвестиционных площадок), на обеспечение безопасности туристов, на информационную работу и на проведение регулярных исследований количественных и качественных характеристик туристической отрасли города и сопряженных с ней отраслей, направленных на корректировку действий.

Средства частных инвесторов и прочие привлеченные средства могут быть активно задействованы после реализации первого этапа программы, когда будут разработаны механизмы и регламенты участия бизнеса в программе развития туризма города, а также после того, как будут утверждены основные нормативно-правовые документы, обозначающие требования к инвестиционным проектам и потенциальным инвесторам.

Комплексность и системность мероприятий программы предполагает активное вовлечение в ее реализацию различных структурных подразделений Администрации города, формирование механизмов эффективного взаимодействия на основе внесения корректировки отраслевых МЦП.

Распределение финансирования мероприятий программы по годам реализации:

Таблица 1

Всего по программе	2009 г.	2010 г.	2011 г.	Всего
Итого:	522,493	82 510	65 800	148 832,493
в т.ч. Федеральный бюджет	-	-	-	-
Республиканский бюджет	-	-	-	-
Местный бюджет	402,493	6 910	5 000	12 312,493
Внебюджетные источники	120	75 600	60 800	136 520

5. Механизм реализации программы

Основным механизмом реализации программы станет внедрение принципов муниципально-частного партнерства и активное взаимодействие между городским и республиканским органом управления туризмом и субъектами гостинично-туристской отрасли нашего города.

Кроме того, учитывая комплексный характер отрасли туризма и высокую зависимость от качества управления городским хозяйством в целом, в реализации программных мероприятий будут задействованы многие структурные подразделения Администрации города Улан-Удэ. Этому будет способствовать принятие Постановления Администрации города об обязательном включении туристической составляющей в отраслевые МЦП города Улан-Удэ.

Важную роль должны играть и сами жители города, которые создают общий культурный и поведенческий фон принимающей территории, формируют гостеприимную и благоприятную среду для пребывания гостей и туристов.

Сегодня одним из основных условий развития туристской отрасли является привлечение частных инвестиций в строительство гостинично-туристской инфраструктуры международного уровня и формирование благоприятного инвестиционного климата.

Для этого в рамках программы предусматриваются экономические, нормативно-правовые и организационные механизмы, в том числе - участие в экономических форумах, презентация проектов девелоперским компаниям, привлечение специалистов из числа потенциальных инвесторов для выбора приемлемых участков, реклама туристских ресурсов города на туристском рынке, повышение узнаваемости и формирование позитивного имиджа города как инвестиционно привлекательной территории.

Обязательной частью программы является проведение регулярного мониторинга развития отрасли и реализации мероприятий.

Ответственным за координацию действий и реализацию программных мероприятий в настоящее время является Комитет экономического развития.

Для успешной реализации программы необходимо:

1. Формирование программы предоставления налоговых льгот для компаний, ориентированных на работу в сегменте внутреннего туризма, в т.ч.: льготы по налогу на имущество и на недвижимость для недостроенных объектов до запуска в эксплуатацию; переоценка налога на землю.

2. Разработка механизмов наибольшего налогового благоприятствования субъектам предпринимательской деятельности, ориентированных на развитие внутреннего туризма в г. Улан-Удэ с учетом приоритетных направлений. Они должны быть основаны на заключении договоров между различными субъектами деятельности:

- по вопросам сотрудничества в области туризма;

- совместного ведения туристской деятельности;

- эффективного использования туристских ресурсов;

- повышения качества услуг;

- внедрения инновационных ресурсосберегающих технологий;

- обеспечения подготовки кадров;

- создания новых рабочих мест и других вопросов развития туристской сферы.

При заключении таких соглашений между Администрацией города и субъектами предпринимательства должны соблюдаться принципы частно-муниципального партнерства.

3. Разработка Генеральной схемы размещения туристических объектов. Данный документ является основополагающим для решения стратегических вопросов развития туризма в городе. Он определяет зонирование территории с точки зрения потребления туристских услуг и повышения мультипликативного эффекта туризма в городской экономике.

На основе генеральной схемы разрабатываются следующие документы:

-концепция развития основных рекреационных зон города

-концепция сохранения, регенерации и развития исторической части города

-концепция развития ресторанного бизнеса в городе Улан-Удэ.

Особое внимание при разработке Генеральной схемы размещения туристских объектов должно быть уделено развитию туристской инфраструктуры, прежде всего, гостинично-туристских комплексов, как основополагающему сегменту услуг, в соответствии с нормативами по обеспечению классности гостиниц, уровню и качеству гостиничных услуг.

Так, например, международный и российский опыт развития туристских центров основывается на следующих основных тенденциях: бизнес-отели и другие отели категории 4* и 5* располагаются как можно более удобно и компактно в центре города, рядом с транспортными развязками, культурно-развлекательными зонами и историческими и деловыми центрами. Отели туркласса могут быть отнесены чуть дальше, но, не дальше, чем на расстояние 20 минут ходьбы от исторического центра города. Экологические, веллнес и спорт-отели в основном размещаются в пригородных зеленых зонах

4. Повышение экономической эффективности туристического бизнеса за счет сглаживание эффекта сезонности.

Так как усилия отдельных бизнес- структур по сглаживанию сезонности являются локальными и ограниченными по своим результатам, целесообразно планирование, организацию и проведение событийных мероприятий координировать с республиканским и общебайкальским календарем с привлечением республиканских органов управления и органов муниципальной власти, в т. ч. и туристско ориентированных районов республики. Особое место занимает разработка совместных планов мероприятий по развитию внутреннего социального туризма (спортивного, детского, школьного, юношеского и т.д.) с целью сглаживания сезонности.

5. Формирование гостеприимной и благоприятной для пребывания гостей и туристов городской среды. Особое внимание здесь должно уделяться вопросам благоустройства территорий исторической части города, мест прохождения основных экскурсионных маршрутов, памятников, достопримечательностей. Необходима разработка единых требований по архитектурно-художественному оформлению, благоустройству и озеленению прилегающих территорий предприятий и организаций, находящихся в исторической части города и возле наиболее посещаемых туристских объектов.

6. Активное продвижение города Улан-Удэ и его туристских возможностей на российских и международных инвестиционных и туристских площадках, форумах, выставках.

7. Содействие налаживанию деловых связей с городами и муниципалитетами - партнерами города по вопросам развития туризма.

8. Разработка стимулирующих нормативно-правовых актов:

- положения о стимулировании туристских фирм, работающих на прием туристов.

-положения о проведении ежегодных рейтингов предприятий инфраструктуры туризма

-порядка и регламента аккредитации экскурсоводов

-положения о проведении конкурса грантов на разработку экскурсионных и развлекательных туристических продуктов на территории г. Улан-Удэ

Эффективность выполнения программы во многом будет зависеть от скоординированности и целенаправленности действий всех структурных подразделений Администрации города. Для этого необходимо сконцентрировать усилия структурных подразделений Администрации на обеспечение развития отрасли туризма по следующим направлениям:

- повышение безопасности пребывания туристов на территории города (криминальной, пожарной, санитарной, медицинской);

- обязательного включения в ближайшие планы работы по благоустройству наиболее часто посещаемых туристами мест и территорий, памятников и достопримечательностей;

- активизация политики повышения качества обслуживания посетителей на предприятиях питания, торговли, транспорта, и др.;

-расширение предложения социо-культурных, спортивных и развлекательных услуг;

-конструирование и проведение значимых событийных мероприятий уровня выше республиканского;

-согласование образовательных программ для стимулирования краеведческого движения, воспитания духа гостеприимства и патриотизма, ранней профориентации;

- проведение волонтерских акций населения, школьников и молодежи, по благоустройству, развитию совместных межрегиональных социальных проектов, и т.д.

В последующем, предлагается создание на принципах частно-муниципального партнерства "Центр развития туризма города Улан-Удэ". Такая схема широко применяется при создании туристско-информационных центров (примеры в России - Республика Карелия, Нижний Новгород, и др.). Город выделяет помещение, бюджет на сайт и рекламно-информационные продукты, республиканские власти - бюджет на выставочную деятельность, частный бизнес обеспечивает работающие кадры зарплатой и информацией. Проект может строиться и на денежном участии сторон. Данная организация (некоммерческое партнерство либо автономная некоммерческая организация) способна самостоятельно заниматься продвижением городских туристских услуг, его бренда, предоставлять услуги консультационно-справочного характера, заниматься маркетингом, осуществлять межведомственную координацию, аккумулировать, конструировать и продвигать события, которые невозможно ограничить только культурными, спортивными или иными рамками, интегрировать их в канву обще байкальского календаря. Ключевые вопросы деятельности такого предприятия должен решать ограниченный круг его участников, от органа самоуправления не ниже заместителя мэра города, тогда созданный инструмент будет функционировать без длительного вертикального процесса согласования.

При этом вопросы нормативно-правового регулирования, стратегического и текущего планирования, координации деятельности структурных подразделений, работы с инвесторами, кадров, статистики, мониторинга остаются в исключительной компетенции органа самоуправления.

Органом, призванным осуществлять общественный контроль достижения результатов реализации программы, является межведомственный Координационный совет по туризму при мэре города Улан-Удэ.

В Совет должны войти:

- Представители бизнеса - наиболее авторитетные и инициативные руководители принимающих туристических компаний региона, - числом не менее 7 человек. При этом заместителем Председателя Совета должен стать именно представитель бизнеса;

- Представитель ТУ ФА РосОЭЗ по РБ - 1 человек;

- Представитель Республиканского Агентства по туризму - 1 человек;

- Представители Администрации города, ключевых структурных подразделений, отвечающих за развитие отдельных направлений отрасли туризма города (архитектура и градостроительство, культура, потребительский рынок и услуги, информационное обеспечение и др.);

- Представители учебных заведений и науки - не более 3 человек;

Задачами Совета являются:

- формирование механизма согласования и учета интересов структурных подразделений органов местного самоуправления и других субъектов туристской деятельности;

- участие в ежегодной корректировке программы развития туризма на основе предложений субъектов деятельности;

- участие в разработке и экспертизе нормативных документов;

- разработка совместных мероприятий и программ действий субъектов деятельности по развитию туризма;

- разработка предложений по налаживанию взаимодействия с предприятиями и организациями, имеющими ведомственные объекты индустрии туризма;

- проведение консультаций для вновь образованных общественных и некоммерческих объединений, действующих в сфере туризма;

- осуществление других необходимых мероприятий по обеспечению развития туризма.

Совет также призван обеспечить приток новых инициатив для включения в мероприятия программы. Инициативы могут поступать как от бизнеса, так и от различных категорий горожан, общественных организаций, учебных заведений и т.д. Стимулирование общественных инициатив осуществляется посредством активной информационной работы и проведением различных профессиональных и общественных конкурсов, которые обозначены в программе. По мере реализации мероприятий программы могут появляться новые формы взаимодействия, виды партнерства.

На рис.1 ниже представлен предлагаемый общий механизм реализации программы с учетом временных горизонтов.

                                /----------------------\

                                |   Межведомственный   |

                                |   координационный    |

                                | Совет по туризму при |

                                | Мэре города Улан-Удэ |

                                \----------------------/

                                            |

               /----------------------------+--------------------------\

               |                            |                          |

  /----------------------\                  |                 /------------------\

  | АНКО "Центр развития |       /--------------------\       | Профессиональные |

  |      туризма         |       |      Комитет       |       |объединения сферы |

  \----------------------/       |  производственных  |       |     туризма      |

                                 |    технологий и    |       \------------------/

                                 |предпринимательства |

                                 \--------------------/

                                            |

          /-----------------------------------------------------------------\

          |                |               |               |                |

    /----------\     /----------\    /----------\    /----------\     /----------\

    |Инициатива|     |Инициатива|    |Инициатива|    |Инициатива|     |Инициатива|

    \----------/     \----------/    \----------/    \----------/     \----------/

Рис 1. Организационные механизмы реализации программы развития туризма города Улан-Удэ

Эффективная работа Совета должна быть основана на активном участии всех участников процесса, заинтересованности и готовности осуществления личного вклада (интеллектуального, временного, общественного, материального и др.).

Роль общественных и некоммерческих организаций в развитии туризма города Улан-Удэ.

Торгово-промышленная Палата РБ, региональное отделение СПП по РБ, региональное отделение "Опора России" и "Деловой России" по РБ, профессиональные ассоциации и некоммерческие партнерства предпринимателей РБ содействуют консолидации усилий предпринимателей, направленных на развитие новой отрасли городской экономики. Данные организации во взаимном сотрудничестве с Администрацией города и Координационным Советом по туризму при мэре г. Улан-Удэ способствуют:

- развитию делового туризма, организуют и проводят деловые встречи, симпозиумы, конференции и конгрессы;

- поддерживают устойчивые деловые связи с организациями-партнерами по вопросам развития туризма города;

- разрабатывают систему защиты интересов предпринимателей, работающих в сфере туризма.

Общественные и некоммерческие организации, осуществляющие свою деятельность в сфере туризма взаимодействуют с Администрацией города по вопросам:

- ориентации туристской деятельности на малозатратные и ресурсосберегающие технологии

- проведения работ на добровольческой и волонтерской основе (в том числе по формированию, развитию и поддержанию городского туристского ресурса);

- содействуют формированию у населения духа гостеприимства, заинтересованности в развитии туристской деятельности;

- способствуют развитию самодеятельного туризма, краеведческой и другой общественной деятельности, направленной на реализацию проектов настоящей Программы,

-формируют социальный заказ по организации туристской деятельности и, при возможности, его исполнение.

Роль бизнеса в развитии туризма г. Улан-Удэ:

- разработка новых туристских продуктов, обеспечение стандартов качества и безопасности туристских услуг;

- внедрение инновационных технологий обслуживания и формирования турпродукта;

- организация презентаций, продвижения и сбыта турпродукта;

- участие в выставках различного уровня, формирование единого стенда;

- издание рекламно-информационной печатной продукции, каталогов, буклетов;

- создание и обновление корпоративных Интернет-ресурсов;

- обеспечение приоритетного развития внутреннего туризма;

- поддержка имиджа города как территории гостеприимства;

- установление деловых связей с российскими и зарубежными партнерами;

- проведение ознакомительных поездок, рекламных туров иностранных и российских журналистов и деловых партнеров;

- подготовка, переподготовка и обучение квалифицированных кадров.

- своевременное предоставление достоверной и полной информации, необходимой для мониторинга процессов развития туризма.

6. Оценка социально-экономической и экологической эффективности программы

Социально-экономическая эффективность программы в первую очередь, может быть оценена как рост поступлений в бюджет города через систему налогов субъектов туристского бизнеса, а также интегрированный рост объема продаж туристских услуг. Достижению данных показателей будет способствовать увеличение туристского потока и повышение качества обслуживания туристов, чему будут содействовать проводимые программные мероприятия.

Эффективность бюджетного финансирования можно оценить путем сопоставления эффекта от программных мероприятий по развитию гостинично-туристского комплекса города Улан-Удэ с затратами на его развитие. Это и будет рентабельностью освоения средств, выделенных из бюджета города.

Принимая во внимание, что туризм является одной из сфер экономики, способных оказать стимулирующее влияние на функционирование многих смежных отраслей (строительство, торговля, транспорт, связь, общественное питание, производство товаров народного потребления, включая изделия местной промышленности и народных промыслов, сувениры, сфера услуг и другие), реализация мероприятий Программы будет способствовать общему развитию экономики города, сохранению и созданию новых рабочих мест, увеличению финансовых поступлений в бюджеты всех уровней.

Важным результатом реализации Программы станет формирование современного туристского комплекса города, способного обеспечить не только потребности населения в полноценном отдыхе, но и туристов из регионов России, ближнего и дальнего зарубежья, а также создание привлекательного туристского имиджа столицы Республики Бурятия на внутреннем и международном туристских рынках с включением городского совокупного туристского продукта в единое российское и международное информационное пространство.

В результате осуществления Программы будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия за счет их вовлечения в туристский оборот и создания возможностей самофинансирования и привлечения внебюджетных средств.

Проведение программных мероприятий повысит привлекательность города как сферы предпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы для притока в экономику города инвестиций, повысит качество жизни горожан.

В ходе реализации программы могут возникнуть объективные и субъективные риски, влияющие на социально-экономические последствия реализации. По мере возникновения рисков необходимо проводить корректировку мероприятий программы, вплоть до изменения целей и задач. Ниже приведена таблица возможных рисков, мероприятий по снижению вероятности их возникновения и мероприятия по снижению последствий риска.

Таблица 1. Оценка рисков

Наименование риска	Мероприятие по снижению вероятности возникновения риска	Мероприятие по снижению последствий риска
1. Потеря интереса к Программе у бизнес- сообщества	- поддержание постоянных контактов с участниками отрасли; - регулярное информирование участников Программы о ходе ее реализации - создание Координационного Совета.
2. Недостаточное финансирование Программы из местного бюджета	- организация мониторинга на предмет участия в соответствующих областных и федеральных программах; - привлечение частных инвестиций на принципах частно-муниципального партнерства	- переориентация Программы на внебюджетные источники; - присоединение к соответствующей республиканской и федеральной программе.
3. Возникновение негативных настроений населения города по отношению к туристам	- популяризации туристской отрасли как источника дохода горожан и сферы занятости населения; - поддержка малого и среднего бизнеса в сфере туризма	- - воспитание духа гостеприимства среди школьников и молодежи - - активизация волонтерских и добровольческих движений и акций
4. Повышение уровня преступности	- усиление мер по профилактике преступности путем разработки специальной МЦП	- усиление мер безопасности в местах концентрации туристов
5. Укрепление курса рубля по отношению к мировым валютам, что приведет к снижению ценовой конкурентоспособности существующего турпродукта	- разработка участниками отрасли программы о повышении конкурентоспособности предприятий	- проведение мероприятий по снижению себестоимости продукции туротрасли; - проведение анализа структуры затрат предприятий туротрасли
6. Снижение активности по развитию существующего турпродукта	- реализация настоящей Программы	- реализация настоящей Программы
7. Ухудшение инвестиционной привлекательности	- реализация Комплекса мер по улучшению инвестиционного климата в г. Улан-Удэ; - проведение мониторинга инвестиционной активности в туротрасли	- привлечение средств внутренних инвесторов
8. Изменение потребительских предпочтений в отрасли	- организация мониторинга предпочтения туристов	- формирование новых потребностей туристов
9. Снижение существующего турпотока за счет отставания в сроках запуска объектов ОЭЗ "Байкальская Гавань"	- корректировка настоящей Программы, активизация продвижения города как самостоятельного туристического центра	- разработка отдельной программы совместно с республиканскими и федеральными органами управления

Для разработанной программы предлагается использовать три группы показателей:

- Группа 1. Показатели, характеризующие вклад туризма для жителей и экономики города;

- Группа 2. Показатели, характеризующие успешность туристической сферы города;

- Группа 3. Показатели, характеризующие степень прогресса при реализации программы.

Для получения количественной оценки данных показателей в рамках программы предусмотрено проведение целого ряда обследований туристической сферы города. На основе результатов данных исследований в 2009 году необходимо зафиксировать количественные индикаторы по каждому показателю и затем ежегодно отслеживать динамику их изменения для оценки эффективности выполнения мероприятий программы.

Показатели группы 1:

1. Доля туризма в общем объеме производства товаров, работ, услуг;

2. Доля занятых в сфере туризма;

3. Средняя заработная плата в туристической сфере города/ средняя заработная плата в Республике Бурятия;

4. Средняя заработная плата в туристической сфере города/ средняя заработная плата в городе Улан-Удэ;

5. Доля налогов, полученных от предприятий сферы туризма (налоги предприятий, НДФЛ занятых в отрасли, налоги на имущество, недвижимость) / все доходы бюджета города Улан-Удэ.

Показатели группы 2:

6. Количество посещений туристов из регионов России;

7. Количество посещений иностранных туристов;

8. Общий объем продаж предприятий и организаций сферы туризма.

Показатели группы 3:

9. Количество посещений туристов из целевых стран.

10. Количество привлеченных инвесторов в туризм за год;

11. Сумма привлеченных инвестиций в туризм за год;

12. Количество рабочих мест, созданных привлеченными инвесторами за год;

13. Количество новых туристических продуктов, созданных за год;

14. Максимальное, минимальное и среднее количество туристов, воспользовавшихся туристическими продуктами за год (по всему спектру продуктов);

15. Средняя стоимость гостиничного номера в Улан-Удэ;

16. Количество международных туристических мероприятий, на которых осуществлялись действия по продвижению туризма города Улан-Удэ за год;

17. Средние расходы одного туриста в день (по результатам экспертного опроса);

18. Средняя продолжительность пребывания туристов в городе (по результатам экспертного опроса).

7. Перечень целевых индикаторов и показателей
для мониторинга реализации программных мероприятий

N п/п	Задача	Целевые индикаторы и показатели	Единица измерения	Исходное (базовое) значение индикатора	Значения по годам реализации программы
					1 год	2 год	3 год	и т.д.
1.	1. Стимулирование развития материальной базы туризма (средств размещения и инфраструктуры)	Количество установленных информационных стендов, карт, табличек на/вблизи туристских объектов, памятниках, достопримечательностях, названий основных улиц	ед.	-	2	5	4
2.	2. Стимулирование развития сферы услуг и гостеприимства	Количество обучающих семинаров, мастер-классов, тренингов для организаций сферы туризма	ед.	2	1	2	3
3.	3. Продвижение города Улан-Удэ как туристического центра Байкальского региона	Количество туристских прибытий	тыс. чел.	156	160	230	290
		Количество выпущенной рекламной продукции (путеводители, буклеты, карты)	ед.	1000	2000	3000	4000

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 15 апреля 2010 г. N 151 раздел 8 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Расписание финансирования
МЦП "Развитие туризма в г. Улан-Удэ на 2009-2011 гг."

Источники и направления финансирования	Общий объем финансирования, предусмотренный по программе на весь период реализации	В том числе по годам реализации, тыс. руб.
		2009 г.	2010 г.	2011 г.
Всего	148 832,493	522,493	82 510	65 800
Бюджет города	12 312,493	402,493	6 910	5 000
в том числе: капитальные вложения	-	-	-	-
НИОКР	2 860	-	2 560	300
прочие нужды	9 452,493	402,493	4 350	4 700

*(1) Показатели ГОСТа соответствуют 3,6 койко-мест на 1000 жителей

*(2) В качестве маркерной цены рассматривалась суточная стоимость места в 2-х местном номере (свыше 2000р., 2000-1001р., менее 1000р.), источник: Справочное издание "Гостиницы Улан-Удэ" 2007 г.

*(3) Брэндирование - процесс формирования брэнда, индивидуальной идентификации включающей логотип, слоган, графическое решение, образа среди клиентов. В случае с государственным брэндингом дополненный легендами и мистическим ореолом территории, едиными и согласованными формами представления территории на внешних рынках.

*(4) Конечно, на многих из направлений не существует прямого транспортного сообщения и фактически территория становится менее доступной, но подобный анализ дает основания полагать что при развитии транспортных коридоров в упомянутые субъекты РФ, можно рассчитывать на большой прирост показателей внутреннего туризма

*(5) MICE Meeting (встречи), Incentive (поощрительные программы), Congress (конгрессы), Event (события)

*(7) Цифры естественного прироста населения взяты из Генерального плана РОС НИПИ "Урбанистика" (таблица 98)

*(8) Веллнес и СПА процедуры включают в себя целый комплекс гидро-процедур, массажей, косметологических процедур и т.д., позволяющих за короткий срок 3-7 дней почувствовать оздоровительный эффект. В настоящее время по причине ограниченности во времени веллнес и СПА отели стали очень популярны в Европе. Одним из лидеров веллнес и СПА индустрии является Венгрия.

*(9) В настоящее время наблюдается тенденция роста популярности различных видов горнолыжного туризма, не требующих подготовленных трасс хели-ски, фри-райд, лыжный альпинизм и т.д.