Постановление Правительства Республики Бурятия от 1 марта 2010 г. N 73 "Об утверждении Республиканской программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Бурятия на 2010-2012 годы"

В соответствии Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 08.01.1998 г. N 3-ФЗ и с учетом решения заседания Антинаркотической комиссии в Республике Бурятия от 31.10.2008 г. N 3 Правительство Республики Бурятия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Бурятия на 2010-2012 годы".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Президент - Председатель Правительства Республики Брятия

В.В.Наговицын

Республиканская программа
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками
и их незаконному обороту в Республике Бурятия на 2010-2012 годы"
(утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 1 марта 2010 г. N 73)

Паспорт Программы

Наименование Программы	Республиканская программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Бурятия на 2010-2012 годы"
Основание для разработки Программы	Пункт 4 статьи 41 Федерального закона от 08.01.1998 г.N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", пункт 6.3.2 протокола заседания Антинаркотической комиссии в Республике Бурятия от 31.10.2008 г. N 3
Инициатор разработки Программы	Администрация Президента и Правительства Республики Бурятия
Государственный заказчик Программы	Администрация Президента и Правительства Республики Бурятия
Исполнители Программы	Министерство образования и науки Республики Бурятия, Министерство здравоохранения Республики Бурятия, Министерство культуры Республики Бурятия, Республиканское агентство по физической культуре и спорту. Администрация Президента и Правительства Республики Бурятия, Управление Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Республике Бурятия (по согласованию). Министерство внутренних дел по Республике Бурятия (по согласованию), Бурятская таможня (по согласованию). Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Бурятия (по согласованию)
Основные разработчики Программы	Администрация Президента и Правительства Республики Бурятия
Цель Программы	Создание условий для сокращения наркомании и связанной с ней преступности, формирование у населения Республики Бурятия антинаркотического мировоззрения, снижение количества злоупотребления наркотиками
Задачи Программы	Совершенствование системы профилактики злоупотребления наркотическими средствами среди различных категорий населения, прежде всего молодежи и несовершеннолетних
Сроки реализации	2010-2012 годы (без выделения этапов)
Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы	Получение наиболее полной информации о количестве лиц, незаконно потребляющих наркотические средства и психотропные вещества; стабилизация и снижение темпов роста злоупотребления наркотиками и последующее снижение уровня наркомании; увеличение охвата профилактическими мероприятиями подростков и молодежи; увеличение занятости несовершеннолетних в культурно-массовых мероприятиях; повышение информированности населения о мерах профилактики наркомании; пресечение каналов незаконного поступления наркотиков на территорию республики; моральное и физическое оздоровление общества
Органы государственной власти, осуществляющие контроль за реализацией Программы	Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Администрация Президента и Правительства Республики Бурятия. Исполнители программных мероприятий представляют отчеты о выполнении мероприятий Программы в Администрацию Президента и Правительства Республики Бурятия

I. Общие положения

1.1. Объектом Программы являются граждане, не имеющие опыта асоциального поведения, склонные к асоциальному поведению и больные наркоманией.

Целевыми группами профилактики наркомании являются:

1) граждане, не имеющие опыта употребления наркотических средств и психотропных веществ, а также лица, их употребляющие, у которых еще не возникла зависимость от наркотических средств и психотропных веществ;

2) граждане со сформировавшейся зависимостью от наркотических средств и психотропных веществ;

3) граждане, употреблявшие наркотические средства и психотропные вещества, прошедшие курс лечения и реабилитации, либо граждане с аддиктивным поведением.

Предмет регулирования - система мероприятий, способствующих профилактике наркомании и связанных с ней социально негативных явлений на территории Республики Бурятия.

Сфера действия - социальная.

1.2. Программа разработана в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Федеральный закон от 08.01.1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";

Закон Республики Бурятия от 03.07.2006 г. N 1740-III "О профилактике наркомании, токсикомании и алкоголизма в Республике Бурятия".

1.3. Основные понятия, используемые в Программе:

- наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года;

- психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года;

- наркомания - заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества;

- группа риска - лица с аддиктивным поведением;

- профилактика наркомании - совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании;

- реабилитация - совокупность медицинских (лечебных), психологических, социальных, образовательных и трудовых мер, направленных на восстановление физического и психического состояния больного наркоманией, коррекцию, восстановление или формирование его социально приемлемых поведенческих, личностных и социальных качеств, способности приспособления к окружающей среде, полноценного функционирования в обществе без употребления психоактивных веществ, вызывающих наркологическое заболевание;

- антинаркотическая пропаганда - пропаганда здорового образа жизни, в том числе физической культуры и спорта, направленная наформирование в обществе негативного отношения к наркомании;

- антинаркотическое просвещение - просветительская деятельность органов государственной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия, государственных учреждений Республики Бурятия, муниципальных учреждений, организаций (включая международные), общественных объединений и граждан по распространению идей, знаний, культурных ценностей в сфере профилактики наркомании;

- адциктивное поведение - стремление к уходу от реальности путем искусственного изменения своего психического состояния посредством употребления наркотических средств и психотропных веществ с нелечебной целью;

- оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - культивирование растений, разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации,

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Современная ситуация в Республике Бурятия, связанная с незаконным распространением и немедицинским употреблением наркотиков, продолжает представлять серьезную угрозу здоровью населения, экономике, правопорядку и безопасности. Криминогенная обстановка в данной сфере обусловлена негативным влиянием целого комплекса факторов: возрастающего интереса современного наркобизнеса к российскому рынку наркотиков, благоприятными естественными природными условиями произрастания дикорастущей конопли и возможностью производства из нее наркотиков, стремления использовать территорию Республики Бурятия в качестве перевалочной базы наркотрафика. Конопля, произрастающая на территории Республики Бурятии, содержит высокое количество тетрагидрокан-набинола и соответственно пользуется повышенным спросом в наркосреде, как оказывающая наиболее сильное наркотическое воздействие по сравнению с другим аналогичным сырьем, произрастающим в прилегающих субъектах Российской Федерации.

Количество лиц, состоящих на учете в наркологической службе, в том числе допускающих немедицинское потребление наркотических средств, на протяжении последних двух лет имеет тенденцию к росту. По итогам 9 месяцев 2009 года зарегистрировано 705 больных с диагнозом "наркомания" и 1481 потребитель наркотических средств без явлений зависимости. По итогам 9 месяцев 2009 года данные показатели увеличились до 734 и 1695 человек соответственно. Рост указанных показателей составил ца 4,1% и 14,4%. Показатель распространенности употребления наркотиков с вредными последствиями составил в 2008 году 162,4 на 100 тыс. населения, по сравнению с предыдущим годом этот показатель увеличился на 33,3%. Данный показатель выше, чем по Российской Федерации (127,68) и СФО (161,35). По данным научно-исследовательского института наркологии Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в наркологические учреждения обращается один больной из десяти, это позволяет судить об истинном размахе наркотизации населения республики.

Особую тревогу вызывает значительное увеличение состоящих на учете несовершеннолетних потребителей наркотических средств, количество которых по итогам 9 месяцев 2009 года составило 471 человек. Данный показатель на 28,7% больше чем в 2007 году и на 13,2% превышает показатель 2008 года.

По данным Информационного центра МВД по РБ по итогам 9 месяцев 2009 года на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел за употребление наркотических средств и психотропных веществ состоят 283 несовершеннолетних. Количество административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними в сфере незаконного оборота наркотиков, составило 302 правонарушения.

С начала 2009 года экипажами скорой медицинской помощи осуществлено 33 выезда к пациентам с передозировкой наркотиками (АППГ - 34), из них со смертельным исходом -7 (АППГ - 12).

За 9 месяцев 2009 года правоохранительными органами Республики Бурятия зарегистрировано 1842 наркопреступления (АППГ -1775). Выявлено 1315 тяжких и особо тяжких преступлений, что составляет 71% от общего числа выявленных преступлений. Из незаконного оборота изъято 2 302,377 кг наркотических средств и психотропных веществ (АППГ -2 709,748 кг).

Программным документом в республике по профилактике наркомании, является республиканская целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Бурятия на 2006-2009 годы", утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от 29.11.2005 г. N 376 (далее -Программа). При разработке настоящей Программы на 2010-2012 годы в целях обеспечения проведения единой политики по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, учитывалась необходимость мобилизации ресурсных возможностей и концентрации усилий на следующих приоритетных направлениях комплексного решения проблемы: профилактика распространения незаконного употребления и незаконного оборота наркотиков; профилактика, раннее выявление и лечение больных наркоманией; пресечение незаконного оборота наркотиков.

Решение проблемы борьбы с наркоманией невозможно осуществить в пределах одного года, поскольку предусматривается проведение большого количества долгосрочных мероприятий социального характера: внедрение учебных программ и учебных спецкурсов по формированию антинаркотического мировоззрения, разработка новых методик и технологий борьбы с наркоманией и подготовка специалистов. Выполнение Программы позволит снизить заболеваемость, добиться снижения уровня потребления наркотических средств и сформировать отношение у граждан к употреблению наркотических средств как к негативному социальному явлению.

III. Цели и задачи Программы

Целью Программы является создание условий для сокращения наркомании и связанной с ней преступности, формирование у населения Республики Бурятия антинаркотического мировоззрения, снижение количества злоупотребления наркотиками.

Решение задачи по совершенствованию системы профилактики злоупотребления наркотическими средствами среди различных категорий населения, прежде всего молодежи и несовершеннолетних, включает следующие направления деятельности:

- профилактику распространения наркомании и связанных с ней правонарушений;

- противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ;

- внедрение современных методов диагностики, а также медицинской и социально-психологической реабилитации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств.

IV. Система программных мероприятий

4.1. Профилактика злоупотребления наркотиками

Профилактика злоупотребления наркотиками заключается в пропаганде здорового образа жизни, разработке и тиражировании учебно-методической литературы и реализации мероприятий, направленных на предотвращение употребления наркотиков молодежью и несовершеннолетними.

Программой предусматривается:

- совершенствование законодательства в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;

- использование комплексных методов профилактической работы для каждой социальной и возрастной групп;

- сосредоточение усилий учреждений системы образования и их специалистов на формировании и развитии здоровой личности ребенка на всех ее уровнях (психофизическом, социально-поведенческом, нравственном);

- увеличение количества профессиональных кадров по профилактической работе с населением (специалисты системы здравоохранения, образования);

- снижение числа рецидивов употребления наркотиков среди несовершеннолетних, контроль за их деятельностью, активизация работы СМИ и журналистов;

- использование опыта работы библиотек по профилактике наркомании;

- обеспечение взаимодействия организаций, занимающихся вопросами профилактики наркомании;

- проведение мониторинга наркоситуации на территории Республики Бурятия.

Предполагается также организация в период летнего отдыха детей и подростков антинаркотических мероприятий, которые будут способствовать формированию и развитию у них личностных ресурсов, обеспечивающих доминирование ценностей здорового образа жизни.

4.2. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ

Проведение ежегодных оперативно-профилактических операций "Мак", "Допинг", "Канал" и иных мероприятий направлено на выявление незаконных посевов наркокультур, выявление правонарушений в сфере легального оборота наркотиков, выявление и ликвидацию подпольных нарколабораторий, а также пресечение незаконного перемещения наркотиков через российско-монгольскую границу.

Программой также предусмотрены мероприятия, направленные на борьбу с дикорастущей коноплей. Данная работа организована в соответствии с законодательством Российской Федерации, которое обязывает землевладельцев и землепользователей принимать меры по ее уничтожению на вверенной им территории.

4.3. Внедрение современных методов ранней диагностики употребления наркотиков и социально-психологической реабилитации потребляющих либо склонных к употреблению наркотиков детей

Проведение тестирования в учебных заведениях республики является одной из эффективных мер по раннему выявлению потребителей наркотических средств среди организованной части молодежи. Способствует своевременной постановке наркопотребителей на учет в наркологическую службу для дальнейшего анонимного наблюдения и эффективного лечения.

Программой также предусмотрены мероприятия по расширению форм социальной реабилитации наркозависимых.

V. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы

Эффективность реализации Программы определяется степенью выполнения следующего индикатора:

Наименование индикатора	2010 год	2011 год	2012 год
Приостановление роста злоупотребления наркотиками: снижение количества лиц, страдающих синдромом зависимости от наркотических веществ, состоящих на учете на конец отчетного года, на 100 тыс. населения	85,8	84,3	83,0

VI. Основные мероприятия Программы

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнители	Сроки реализации	Ожидаемые результаты
1	2	3	4	5
1.	Осуществление систематического мониторинга законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и профилактики наркомании	УФСКН России по РБ (по согласованию); МВД по РБ (по согласованию); Министерство здрвоохранения РБ; Министерство образования и науки РБ	2010-2012 гг	Совершенствование законодательства в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ
2.	Осуществление мониторинга ситуации, связанной с распространением наркотических средств на территории Республики Бурятия. Формирование паспорта наркоситуации в муниципальных образованиях в Республике Бурятия	УФСКН России по РБ (по согласованию); МВД по РБ (по согласованию); Министерство здрвоохранения РБ; Министерство образования и науки РБ	2010-2012 гг	Получение более полной информации о динамике развития наркотической ситуации в Республике Бурятия для разработки эффективных мер профилактического характера и усиления противодействия незаконному обороту наркотиков
3.	Организация работы по изготовлению и распространению печатной продукции, средств наглядной агитации, направленных на профилактику наркомании	Министерство здрвоохранения РБ	2010-2012 гг.	Выработка у подрастающего поколения негативного отношения к наркотикам, пропаганда здорового образа жизни
4.	Обеспечение информирования населения о результатах борьбы с наркопреступностью	Информационно-аналитический комитет Администрации Президента и Правительства РБ, УФСКН России по РБ (по согласованию); МВД по РБ (по согласованию)	2010-2012 гг	Разъяснение населению действующего законодательства в сфере незаконного оборота наркотиков, формирование в общественном сознании принципов неизбежности наказания
5.	Введение в программу курса "Обеспечение безопасности жизнедеятельности" для учащихся общеобразовательных школ специального раздела, посвященного здоровому образу жизни	Министерство образования и науки РБ	2010-2012 гг.	Снижение уровня потребления наркотиков среди несовершеннолетних
6.	Организация профилактических мероприятий в период летних каникул	Министерство образования и науки РБ	2010-2012 гг.	Снижение числа рецидивов употребления наркотиков среди несовершеннолетних, социальная защита каждого ребенка
7.	Проведение спортивных мероприятий под лозунгом "Спорт вместо наркотиков"	Республиканское агентство по культуре и спорту, Министерство образования и науки РБ	2010-2012 гг.	Повышение уровня агитационной работы в сфере профилактики употребления наркотиков
8.	Информационное сопровождение Программы	Администрация Президента и Правительства РБ	2010-2012 гг	Консолидация общества на основе совместных усилий в борьбе против незаконного оборота наркотиков, обнародование телефонов доверия и адресов служб, являющихся организаторами антинаркотической работы
9.	Разработка и издание лекций на тему "Антинаркотическое воспитание"	Министерство образования и науки РБ; Министерство здрвоохранения РБ	2010-2012 гг.	Снижение количества несовершеннолетних, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества
10.	Разработка мультимедийного проекта по профилактике наркомании для учащихся начальных и средних классов общеобразовательных учреждений	Министерство образования и науки РБ; Министерство здрвоохранения РБ УФСКН России по РБ (по согласованию); МВД по РБ (по согласованию)	2010-2012 гг.	Снижение количества несовершеннолетних, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества
11.	Обеспечение библиотек образовательных учреждений периодическими изданиями, научно-популярной литературой, наглядной агитацией, видеофильмами на антинаркотическую тематику	Министерство образования и науки РБ	2010-2012 гг.	Совершенствование антинаркотической пропаганды, снижение количества несовершеннолетних, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества
12.	Создание в образовательных учреждениях уголков на антинаркотическую тематику	Министерство образования и науки РБ	2010-2012 гг.	Совершенствование антинаркотической пропаганды, снижение количества несовершеннолетних, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества
13.	Издание комплекта рекламно-информационных материалов "Быть здоровым - это здорово!" для муниципальных библиотек республики	Министерство культуры РБ	2010-2012 гг.	Повышение уровня информированности населения о правовых и медицинских аспектах наркомании
14.	Создание и работа в республике передвижной выставки на антинаркотическую тематику "XXI век. Молодое поколение выбирает"	Министерство культуры РБ	2010-2012 гг.	Формирование в сознании молодежи приоритетов принципов здорового образа жизни
15.	Комплектование фондов детских библиотек информационными документами по здоровому образу жизни и профилактике наркомании	Министерство культуры РБ	2010-2012 гг	Совершенствование профилактической работы детских библиотек среди детей и подростков
16.	Организация и проведение зональных научно-практических семинаров "Деятельность муниципальных библиотек по противодействию злоупотреблению наркомании в Республике Бурятия"	Министерство культуры РБ	2010-2012 гг.	Повышение квалификации работников библиотек в области профилактики наркомании
17.	Ежегодное проведение оперативно-профилактических операций "Мак", "Канал", "Допинг" и иных плановых мероприятий, направленных на выявление незаконных посевов наркокультур, выявление и уничтожение очагов произрастания дикорастущей конопли, выявление правонарушений в сфере легального оборота наркотиков, выявление и ликвидацию подпольных нарколабораторий, а также незаконного перемещения наркотических средств и психотропных веществ через российско-монгольскую границу	УФСКН России по РБ (по согласованию); МВД по РБ (по согласованию); УФСИН РФ по РБ (по согласованию)	2010-2012 гг.	Сокращение наркомании и связанной с ней преступности, выявление и пресечение деятельности наркогруппировок, ликвидация каналов контрабанды наркотических средств и психотропных веществ
18.	Изучение опыта и практики по стимулированию граждан, предоставивших в правоохранительные органы информацию, способствующюю раскрытию особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков	УФСКН России по РБ (по согласованию); МВД по РБ (по согласованию)	2010-2012 гг	Разработка и внедрение механизмов стимулирования граждан. оказывающих содействие правоохранительным структурам
19.	Организация деятельности "горячих линий", "телефонов доверия" в правоохранительных органах, органах социальной защиты населения, здравоохранения и учреждениях образования	УФСКН России по РБ (по согласованию); МВД по РБ (по согласованию); Министерство здравоохранения РБ; Министерство образования и науки РБ	2010-2012 гг.	Получение информации о фактах, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ
20.	Организация работы по комплексному обследованию территорий республики на предмет установления их засоренности дикорастущей коноплей	УФСКН России по РБ (по согласованию); МВД по РБ (по согласованию)	2010-2012 гг.	Уничтожение наркосырьевой базы
21.	Проведение мероприятий, напарвленных на привлечение землепользователей к принятию мер по уничтожению произрастающих на их территории очагов дикорастущей конопли	УФСКН России по РБ (по согласованию); МВД по РБ (по согласованию)	2010-2012 гг.	Уничтожение наркосырьевой базы
22.	Проведение целевых медицинских осмотров с применением наркотестов в учебных заведениях республики	Министерство здравоохранения РБ; Министерство образования и науки РБ	2010-2012 гг.	Повышение эффективных мер по раннему выявлению потребителей наркотических веществ среди организованной части молодежи. Способствует своевременной постановке наркопотребителей на анонимное медицинское наблюдение и лечение
23.	Организация индивидуальной профилактической работы с безнадзорными детьми, среди контенгента в воспитательных колониях, специальных школах, с освободившимися из мест лишения свободы, а также проживающими в условиях семейного неблагополучия	УФСКН России по РБ (по согласованию); МВД по РБ (по согласованию); Министерство здравоохранения РБ; Министерство образования и науки РБ; УФСИН РФ по РБ (по согласованию)	2010-2012 гг.	Снижение количества несовершеннолетних, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества

VII. Управление Программой, контроль за ходом ее реализации,
порядок представления отчетности

Исполнители мероприятий:

- могут создавать межведомственные группы, работу которых они организуют и контролируют, с представлением отчетов в Администрацию Президента и Правительства Республики Бурятия;

- представляют полугодовые отчеты о ходе реализации Программы в Администрацию Президента и Правительства Республики Бурятия до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

По итогам реализации мероприятий Программы Администрация Президента и Правительства Республики Бурятия на основе полученных материалов до 1 апреля года, следующего за отчетным, проводит анализ выполнения Программы и готовит обобщенный доклад о реализации Программы с заслушиванием на заседании Антинаркотической комиссии в Республике Бурятия.

Ход реализации и результаты выполнения мероприятий Программы по решению Президента - Председателя Правительства Республики Бурятия могут быть рассмотрены на заседаниях Правительства Республики Бурятия, Совета безопасности при Президенте Республики Бурятия с заслушиванием отчетов государственного заказчика и исполнителей Программы.