Постановление Совета Народного Хурала Республики Бурятия от 21 апреля 2011 г. N 1278-IV "Об информации Правительства Республики Бурятия о ситуации в рыбном хозяйстве Республики Бурятия"

Заслушав и обсудив информацию первого заместителя Министра сельского хозяйства и рыболовства Республики Бурятия М.А. Кострикова о ситуации в рыбном хозяйстве Республики Бурятия, Совет Народного Хурала Республики Бурятия отмечает следующее.

В рыбохозяйственный комплекс Республики Бурятия входят 46 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из них 21 субъект осуществляет добычу рыбы. С 1986 по 2010 годы уловы на водоемах Бурятии снизились в 2,4 раза. Сокращение уловов и, следовательно, снижение объема выпускаемой пищевой рыбной продукции обусловлено рядом причин, к одним из которых относится слабая техническая оснащенность предприятий отрасли.

Материально-техническая база (рыболовецкий флот, рыбодобывающее и перерабатывающее оборудование, холодильные мощности и в целом прибрежная инфраструктура), заложенная в 70 - 80-е годы прошлого столетия, характеризуется моральной и физической изношенностью. У большинства организаций рыбохозяйственного комплекса отсутствует достаточный объем собственных средств на финансирование текущей и перспективной деятельности и доступных кредитных ресурсов. В этих условиях без государственной поддержки проведение технического перевооружения рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих предприятий будет крайне затруднено.

Уровень государственной поддержки рыбного хозяйства Республики Бурятия из республиканского бюджета из года в год остается недостаточным. Так, например, в соответствии с Законом Республики Бурятия от 10 декабря 2010 года N 1847-IV "О республиканском бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" на компенсацию части затрат по развитию рыбного хозяйства, воспроизводству и вылову рыбы и других водных биоресурсов выделяются субсидии в объеме 1 000,0 тыс. рублей.

На территории Республики Бурятия добычу (вылов) водных биологических ресурсов осуществляют 7 общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в том числе 2 семейно-родовые и 5 территориально-соседских, а также представители коренных малочисленных народов Северо-Байкальского, Баргузинского, Курумканского и Баунтовского эвенкийского районов. Утвержден лимит вылова водных биоресурсов для удовлетворения личных нужд представителей указанных народов в объеме 70 кг в год на одного человека. В 2010 году общий учтенный вылов данной категорией пользователей составил 113,7 тонн рыбы.

В Республике Бурятия недостаточно развито спортивное и любительское рыболовство. По результатам конкурсов сроком на 20 лет закреплено 23 рыбопромысловых участка для указанных целей. В 2010 году пользователями на закрепленных участках реализовано 483 путевки, а общий учтенный вылов составил 2,46 тонн рыбы. Учитывая хорошие перспективы развития спортивного и любительского рыболовства в республике, пользователям необходимо проводить рыбоводно-мелиоративные работы, а также работу по созданию сервисной инфраструктуры любительского и спортивного рыболовства.

Проблемными остаются вопросы осуществления рыболовства рыбодобывающими предприятиями Баргузинского района, основная доля вылова рыбы которых (не менее 70 процентов от общей добычи в районе) приходится на участки Чивыркуйского и Баргузинского заливов озера Байкал и озера Арангатуй, входящие в границы Забайкальского национального парка.

Отношения в области рыболовства на особо охраняемых природных территориях регулируются только федеральным законодательством, которое запрещает на территориях национальных парков производить любую деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, в том числе промышленное и прибрежное рыболовство. Традиционная хозяйственная деятельность, а также связанные с ней виды пользования природными ресурсами допускаются на специально выделенных участках по согласованию с дирекциями национальных парков. В настоящее время необходимо внесение изменений в федеральное законодательство в части решения вопросов осуществления рыболовства на особо охраняемых природных территориях населением, постоянно проживающим на таких территориях.

На сегодняшний день в отрасли не хватает квалифицированных кадров и научно-исследовательских разработок. В связи с недостатком финансирования научные учреждения вынуждены сокращать исследования, в результате этого снижается объективность и качество получаемой информации.

Рыбное хозяйство Республики Бурятия характеризуется низким развитием аквакультуры. Существуют объективные сдерживающие факторы для развития аквакультуры, к которым можно отнести экологические ограничения по выращиванию в естественных водных объектах бассейна озера Байкал видов водных биологических ресурсов; особенности гидрологического режима озер; отсутствие необходимых площадей для получения посадочного материала; недостаточное финансирование.

В 2010 году в республике выявлено 6 467 нарушений рыбоохранного законодательства, 265 материалов дел переданы в следственные органы Министерства внутренних дел по Республике Бурятия для привлечения правонарушителей к уголовной ответственности, наложено штрафов на сумму 6 422,3 тыс. рублей, предъявлено исков за причиненный ущерб водным биоресурсам на сумму 3 124,321 тыс. рублей, изъято 14,73 тонны незаконно добытой рыбы, 4 213 единиц орудий лова и 678 единиц транспортных средств.

На современном этапе рынок рыбной продукции в Республике Бурятия характеризуется отсутствием связей производственных и логистических процессов, большим количеством продукции, завезенной из других регионов. Поэтому необходимо провести ряд мер, направленных на развитие внутреннего рынка рыбных товаров в части повышения организованности оптовой и розничной торговли, в том числе путем создания специализированных магазинов.

На сегодняшний день в Республике Бурятия отсутствует целостная нормативная правовая база и единая государственная политика в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Не принят основополагающий нормативный правовой акт, определяющий цели, задачи и направления развития отрасли на перспективу.

На основании вышеизложенного Совет Народного Хурала Республики Бурятия постановляет:

1. Принять к сведению информацию Правительства Республики Бурятия о ситуации в рыбном хозяйстве Республики Бурятия.

2. Рекомендовать:

1) Правительству Республики Бурятия:

а) разработать и утвердить до 1 сентября 2011 года Концепцию и республиканскую целевую программу развития рыбного хозяйства Республики Бурятия до 2020 года, предусмотрев увеличение объемов и видов государственной поддержки рыбного хозяйства Республики Бурятия;

б) обратиться в Правительство Российской Федерации и Федеральное агентство по рыболовству по вопросам финансирования искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в Республике Бурятия в объемах, рекомендованных научно-исследовательскими организациями, и передаче отдельных государственных полномочий по регулированию рыбного хозяйства на уровень субъектов Российской Федерации;

в) разработать порядок предоставления земельных участков для формирования прибрежной инфраструктуры в целях организации спортивного и любительского рыболовства;

2) Народному Хуралу Республики Бурятия обратиться к членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - представителям от Республики Бурятия с предложением рассмотреть возможность внесения изменений в федеральное законодательство об особо охраняемых природных территориях для решения вопросов осуществления рыболовства в режиме традиционной хозяйственной деятельности населением, постоянно проживающим на территориях национальных парков и прилегающих к ним территориях.

3. Совету Народного Хурала Республики Бурятия повторно рассмотреть вопрос "Об информации Правительства Республики Бурятия о ситуации в рыбном хозяйстве Республики Бурятия" в четвертом квартале 2011 года.

4. Возложить контроль за исполнением настоящего Постановления на Комитет Народного Хурала Республики Бурятия по земельным вопросам, аграрной политике и потребительскому рынку.

Председатель Народного Хурала Республики Бурятия

М.М. Гершевич

г. Улан-Удэ

21 апреля 2011 года

N 1278-IV