Приложение 1. Положение о планировании мероприятий по подготовке к эвакуации населения города Улан-Удэ, материальных и культурных ценностей в безопасные районы

Приложение 1
к постановлению
Администрации г. Улан-Удэ
от 22 июня 2011 г. N 268

Положение
о планировании мероприятий по подготовке к эвакуации
населения города Улан-Удэ, материальных и культурных ценностей
в безопасные районы

С изменениями и дополнениями от:

17 мая 2016 г.

Настоящее Положение разработано в соответствии с требованиями федеральных законов от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлений Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 N 303-ДСП "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы", от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", приказа МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", Закона Республики Бурятия от 26.01.1999 N 98-II "О защите населения и территорий Республики Бурятия от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Правительства Республики Бурятия от 04.09.2008 N 421 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Бурятия" и определяет организацию планирования мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения в безопасных районах.

1. Организация планирования мероприятий по подготовке
к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей
в безопасные районы

1.1. Организация планирования, подготовки и проведения рассредоточения и эвакуации в военное время, а также подготовка районов для размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей возлагается:

- в г. Улан-Удэ - на руководителя гражданской обороны - мэра г. Улан-Удэ;

- в муниципальных учреждениях - на соответствующих руководителей гражданской обороны - руководителей учреждений;

- в организациях, предприятиях (на объектах экономики) - на соответствующих руководителей гражданской обороны - руководителей организаций (объектов экономики) независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

При планировании эвакуации и рассредоточения населения, материальных и культурных ценностей учитываются производственные и мобилизационные планы на расчетный год и порядок работы органов управления и организаций в особый период, прогнозы демографической ситуации, миграции населения, решения, принятые в схемах расселения и размещения производительных сил, схемах (проектах) районной планировки, генеральных планах городов, других градостроительных документах на ближайшую и отдаленную перспективу.

1.2. Планирование эвакуации и выполнение эвакуационных мероприятий предусматривает:

1.2.1. Проведение подготовительных мероприятий в мирное время на муниципальном и объектовом уровнях:

- создание, укомплектование, подготовка, материальное и техническое обеспечение эвакуационных органов на муниципальном и объектовом уровнях;

- принятие нормативных, распорядительных и планирующих документов эвакуационных органов, ежегодное их уточнение и корректировка;

- определение перечня мероприятий первоочередного обеспечения эвакуационных мероприятий и ответственных должностных лиц (организаций) за их выполнение в период подготовки, проведения эвакуации и размещения эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей в загородной зоне и безопасных районах размещения при возникновении чрезвычайных ситуаций военного и мирного времени;

- согласование действий эвакуационных органов всех уровней на этапах эвакуации, первоочередного обеспечения пострадавшего населения, размещения в загородной зоне материальных и культурных ценностей;

- планирование спасательными службами гражданской обороны города Улан-Удэ всех видов обеспечения эвакуационных мероприятий с обоснованием и проведением требуемых материальных, технических, финансовых расчетов и затрат;

- планирование и проведение совместных учений и тренировок по вопросам эвакуации с районами города, предприятиями, учреждениями, организациями (на объектах экономики) независимо от формы собственности;

- проверка состояния вопросов планирования и отработки документов по эвакуации в ходе плановых проверок организаций (объектов экономики) и районов города.

1.2.2. Взаимодействие с органами военного управления по вопросам:

- использования транспортных коммуникаций и транспортных средств;

- выделения сил и средств для совместного регулирования движения на маршрутах эвакуации, обеспечения охраны общественного порядка и сохранности материальных и культурных ценностей;

- обеспечения ведения радиационной, химической, биологической, инженерной и противопожарной разведки;

- выделения сил и средств для обеспечения радиационной, химической, биологической, инженерной защиты населения, проведения санитарно-противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий;

- согласования перечней безопасных районов для размещения населения, мест размещения и хранения материальных и культурных ценностей;

- использования военных городков и оставляемого войсками имущества (оборудования) для размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения.

1.3. Планирование, организация и управление эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей непосредственно возлагаются на соответствующие эвакуационные органы и органы управления гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

1.4. Заблаговременно, в мирное время, на территории г. Улан-Удэ создаются следующие эвакуационные органы:

NN	Эвакуационные органы	Уровень
1	2	3
1.	Эвакуационная комиссия	г. Улан-Удэ
		районы г. Улан-Удэ
		объект
3.	Сборные эвакуационные пункты	г. Улан-Удэ
		организация (объект экономики)
4.	Пункт посадки эвакуируемого населения на транспорт	г. Улан-Удэ
		организация (объект экономики)
5.	Группа управления маршрута пешей эвакуации	г. Улан-Удэ

1.5. Работники эвакуационных органов привлекаются к выполнению своих функциональных обязанностей при угрозе возникновения (возникновении) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организации перевода Республики Бурятия и г. Улан-Удэ с мирного на военное положение.

2. Организация планирования и выполнения работ
по обеспечению эвакуационных мероприятий
положенными видами обеспечения

2.1. Для организованного проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей планируются, подготавливаются и осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения:

- правовое;

- транспортное;

- оповещения и связи;

- медицинское;

- охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения;

- инженерное;

- дорожно-мостовое (строительство, ремонт и восстановление автомобильных дорог и мостов);

- коммунально-бытовое;

- материальное;

- техническое;

- финансовое;

- разведка на маршрутах эвакуации и путях следования колонн эвакуируемых.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 17 мая 2016 г. N 128 в пункт 2.2 раздела 2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.2 Планирование, подготовка и осуществление мероприятий по видам обеспечения возлагается на городские, районные и объектовые спасательные службы гражданской обороны, а также Комитеты, Управления Администрации г. Улан-Удэ и организации в соответствии с положениями о службах, возложенными на них задачами по первоочередному обеспечению населения на период возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

В г. Улан-Удэ планирование, подготовка и осуществление мероприятий по видам обеспечения эвакуационных мероприятий возлагается:

NN п/п	Вид обеспечения эвакуационных мероприятий	Отвечает по виду обеспечения эвакуационных мероприятий
		Подразделение (ССГО)	Учреждение
1	2	3	4
1	Правовое	Правовой комитет	Администрация г. Улан-Удэ
2	Транспортное	Спасательная служба гражданской обороны г. Улан-Удэ транспортного обеспечения	Управление транспорта и связи Администрации г. Улан-Удэ
3	Оповещение и связь	Спасательная служба гражданской обороны г. Улан-Удэ оповещения и связи	Городской центр телекоммуникаций
4	Медицинское	Спасательная служба гражданской обороны г. Улан-Удэ по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций военного и мирного времени	Комитет здравоохранения г. Улан-Удэ
5	Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения	Спасательная служба гражданской обороны г. Улан-Удэ - охраны общественного порядка	УВД по г. Улан-Удэ
6	Инженерное	Коммунально-техническая спасательная служба гражданской обороны г. Улан-Удэ	Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ
		Спасательная служба гражданской обороны г. Улан-Удэ по строительству, содержанию дорог и гражданских сооружений	Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ
7	Дорожно-мостовое	Спасательная служба гражданской обороны г. Улан-Удэ по строительству, содержанию дорог и гражданских сооружений	Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ
8	Материальное	Спасательная служба гражданской обороны г. Улан-Удэ торговли и питания	Комитет по промышленности, потребительскому рынку и туризму
9	Коммунально-бытовое	Коммунально-техническая спасательная служба гражданской обороны г. Улан-Удэ	Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ
10	Техническое	Спасательная служба гражданской обороны г. Улан-Удэ транспортного обеспечения	Управление транспорта и связи Администрации г. Улан-Удэ
		Спасательная служба гражданской обороны г. Улан-Удэ - обеспечения горюче-смазочными материалами	ОАО "Бурятнефте-продукт"
11	Финансовое	Комитет по финансам	Администрация г. Улан-Удэ
12	Разведка на маршрутах эвакуации и путях следования колонн эвакуируемых	Спасательная служба гражданской обороны г. Улан-Удэ по строительству, содержанию дорог и гражданских сооружений	Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ
		Коммунально-техническая спасательная служба гражданской обороны г. Улан-Удэ	Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ
		Спасательная служба гражданской обороны г. Улан-Удэ по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций военного и мирного времени	Комитет здравоохранения г. Улан-Удэ

Кроме этого, для обеспечения слаженности работы эвакуационных органов и надежного управления мероприятиями эвакуации населения г. Улан-Удэ в целом создаются рабочие группы в составе городской эвакуационной комиссии:

- по учету эвакуируемого населения и информации - Комитет по образованию;

- по учету эвакуации культурных ценностей - Управление культуры;

- по организации размещения эвакуируемого населения - Управление по ЧС г. Улан-Удэ;

- по работе с органами военного управления - Управление общественной безопасности.

3. Основные задачи по видам обеспечения мероприятий эвакуации

3.1. Правовое обеспечение функционирования эвакуационных органов:

- в период подготовки и проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций военного и мирного времени.

3.2. Транспортное обеспечение:

- поддержание в постоянной готовности транспортных органов, сил и средств, привлекаемых к выполнению мероприятий эвакуационных перевозок;

- максимальное использование возможностей всех видов транспорта и транспортных средств для организации эвакуационных перевозок в сжатые сроки;

- обеспечение устойчивости работы транспорта, ремонт и техническое обслуживание транспортных средств, участвующих в выполнении эвакуационных перевозок.

3.3. Оповещение и связь:

- осуществление в системе единой дежурно-диспетчерской службы оповещения Администрации г. Улан-Удэ и ее структурных подразделений о начале эвакуации;

- оповещение населения о мероприятиях эвакуации;

- организация оснащения эвакуационных органов стационарными или передвижными средствами связи с целью осуществления бесперебойной связи на всех этапах эвакуации;

- организация надежной, устойчивой и бесперебойной связи между Администрацией г. Улан-Удэ и предприятиями, учреждениями, организациями.

3.4. Медицинское обеспечение:

- проведение органами здравоохранения организационных, лечебных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

- своевременное оказание медицинской помощи заболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации;

- предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний;

- организация и обеспечение оказания медицинской помощи при развертывании и функционировании эвакуационных органов, а также в пути следования эвакуируемых;

- эвакуация медицинских учреждений (в том числе транспортабельных больных), медицинского персонала (членов их семей) и медицинского имущества;

- организация медицинского обслуживания нетранспортабельных больных;

- контроль за санитарным состоянием мест временного пребывания и постоянного размещения эвакуируемого населения;

- непрерывное наблюдение за эпидемической обстановкой, активное выявление инфекционных больных и выполнение других противоэпидемических мероприятий;

- снабжение медицинских пунктов, лечебно-профилактических, санитарно-эпидемиологических учреждений и учреждений здравоохранения, привлекаемых к обеспечению эвакуируемого населения, медицинским имуществом.

3.5. Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения:

- организация и обеспечение охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения в г. Улан-Удэ;

- усиление охраны государственных учреждений;

- усиление охраны объектов особой важности и относящихся к категории по гражданской обороне, а также железнодорожных вокзалов, автовокзалов и станций, портов и аэропортов, мест погрузки (выгрузки) эвакуируемого населения на транспорт,

- организация охраны эвакуационных органов;

- обеспечение установленной очередности перевозок по автомобильным дорогам и режима допуска в зоны ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организация и обеспечение охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения на маршрутах движения автомобильных и пеших колонн;

- сопровождение автоколонн с эвакуированным населением;

- организация регистрации эвакуируемого населения и ведение адресно-справочной работы;

- участие в борьбе с диверсионно-разведывательными формированиями потенциального противника и в других мероприятиях по обеспечению государственной безопасности;

- организация работы контрольно-пропускных пунктов автотранспорта и прибывающего эвакуируемого населения.

3.6. Инженерное обеспечение:

3.6.1. Инженерное оборудование сборных эвакуационных пунктов:

- оборудование убежищ и укрытий для эвакуируемого населения;

- оборудование аварийного освещения;

- оборудование и содержание мест разбора воды эвакуированными в мелкую тару;

- оборудование санузлов (отхожих мест).

3.6.2. Инженерное оборудование пунктов посадки эвакуируемого населения:

- оборудование убежищ и укрытий для эвакуируемого населения;

- оборудование и содержание пунктов водоснабжения;

- оборудование санузлов;

- оборудование погрузочных площадок для размещения транспортных средств.

3.6.3. Инженерное оборудование районов размещения:

- оборудование общественных зданий и сооружений и устройство временных сооружений для размещения эвакуируемых;

- оборудование сооружений для развертывания временных торговых точек, медицинских пунктов, полевых хлебопекарен, бань и других объектов быта;

- оборудование пунктов водоснабжения.

3.7. Дорожно-мостовое обеспечение:

- подготовка и содержание маршрутов эвакуации;

- оборудование объездов, разрушенных или непроходимых дорог, а также оборудование и содержание переправ через узкие водные преграды при движении автоколонн с эвакуируемыми в район размещения по проселочным дорогам;

- очистка дорог от снега при эвакуации зимой;

- содержание труднодоступных участков дорог в распутицу;

- подготовка и содержание путей маневра в районе размещения эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей.

3.8. Коммунально-бытовое обеспечение:

- эксплуатация систем коммунально-бытового обслуживания;

- организация водоснабжения эвакуируемого населения;

- организация работы предприятий коммунального хозяйства;

- организация работы бань в районах размещения эвакуируемого населения;

- создание и организация функционирования объектов ГО (санитарно-обмывочных пунктов, станций обеззараживания одежды).

3.9. Материальное обеспечение:

- организация обеспечения водой, продуктами питания, предметами первой необходимости и имуществом эвакуируемого населения, обеспечение эвакуационных органов необходимым имуществом.

3.10. Техническое обеспечение:

- организация технического обслуживания и ремонта транспортных средств в процессе эвакуации, снабжение горюче-смазочными материалами и запасными частями.

3.11. Финансовое обеспечение:

- в период подготовки и проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций военного и мирного времени.

3.12. Разведка на маршрутах эвакуации и путях следования колонн эвакуируемых:

Организация и проведение специальных видов разведки:

- радиационной;

- химической;

- пожарной;

- инженерной;

- медицинской.

3.13. Организация работы оперативных групп:

- оперативное управление процессом подготовки и проведения эвакуационных мероприятий;

- взаимодействие с органами военного управления;

- организация первоочередного обеспечения населения в ходе эвакуации, в загородной зоне и безопасных районах размещения;

- сбор и обобщение докладов от нижестоящих эвакуационных органов и представление докладов о ходе выполнения мероприятий эвакуации в вышестоящие органы управления.

Общее руководство, координация и управление обеспечением мероприятий эвакуации возлагается на органы, осуществляющие управление гражданской обороной в г. Улан-Удэ (Управление по ЧС г. Улан-Удэ) и организациях (на объектах экономики).