Постановление Конституционного суда Республики Бурятия от 11 августа 2011 г. "По делу о проверке соответствия Конституции Республики Бурятия постановления администрации г. Улан-Удэ от 25 апреля 2008 года N 221 "О подготовке муниципальной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории г. Улан-Удэ на 2008 - 2011 годы" и методики расчета размера финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, в связи с жалобой гражданина Мохаммада Фарида"

Конституционный Суд Республики Бурятия в составе Председателя К.А.Будаева, судей Е.С.Рыковой, А.Т.Тумуровой,

с участием заявителя - гражданина Мохаммада Фарида, его представителя Я.В.Будажаповой, представителя Администрации г. Улан-Удэ как органа, принявшего оспариваемый акт, - М.К.Мотоевой,

руководствуясь статьей 99, частью 3 статьи 100 Конституции Республики Бурятия, частью 3 статьи 3 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия", рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности постановления Администрации г. Улан-Удэ от 25 апреля 2008 года N 221 "О подготовке Муниципальной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории г. Улан-Удэ на 2008-2011 годы" и Методики расчета размера финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирного дома (приложение N 1), утвержденной этим постановлением.

Поводом к рассмотрению дела согласно статье 32 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия" явилась жалоба гражданина Мохаммада Фарида на нарушение его конституционных прав, основанием - обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Республики Бурятия оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Е.С.Рыковой, пояснения гражданина Мохаммада Фарида и его представителя, представителя Администрации г. Улан-Удэ, изучив представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Республики Бурятия

установил:

1. В Конституционный Суд Республики Бурятия поступила жалоба гражданина Мохаммада Фарида. Заявителем в жалобе указано, что он является собственником нежилого помещения, расположенного в г. Улан-Удэ в многоквартирном жилом доме по ул. Ермаковская. Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 22 апреля 2011 года с него, как собственника помещения, взысканы в пользу ООО "Жилищный участок-1" убытки в размере 195085 руб. (доля участия в софинансировании проведенного капитального ремонта) на основании решения общего собрания собственников жилых помещений и пункта 1.6 Методики расчета размера финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирного дома (приложение N 1), утвержденной постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 25 апреля 2008 года N 221 "О подготовке Муниципальной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории г. Улан-Удэ на 2008-2011 годы" (далее - Методика, утвержденная постановлением Администрации г. Улан-Удэ).

Мохаммад Фарид указывает на несоответствие Конституции Республики Бурятия пункта 1.6 Методики, утвержденной постановлением Администрации г. Улан-Удэ, отсутствие ее официального опубликования, чем нарушаются конституционные права заявителя, в том числе как собственника помещения.

Представитель Администрации г. Улан-Удэ с заявленными требованиями не согласилась и пояснила, что оспариваемый правовой акт не затрагивает права, свободы и обязанности человека, в связи с чем его официального опубликования не требовалось. Методика, утвержденная постановлением Администрации г. Улан-Удэ, принята в соответствии с федеральным законодательством и в противоречие с нормами Конституции Республики Бурятия не вступает.

В соответствии с частью 3 статьи 100 Конституции Республики Бурятия, Конституционный Суд Республики Бурятия по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона Республики Бурятия, иного нормативного правового акта органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления в Республике Бурятия, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

В заседании Конституционного Суда Республики Бурятия установлено, что постановление Администрации г. Улан-Удэ от 25 апреля 2008 года N 221 "О подготовке Муниципальной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории г. Улан-Удэ на 2008-2011 годы" и утвержденная им Методика расчета размера финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, в своей совокупности, обладают всеми признаками нормативного правового акта. Оспариваемый заявителем пункт 1.6 Методики, утвержденной постановлением Администрации г. Улан-Удэ, содержит правовые нормы - общеобязательные предписания органа местного самоуправления собственникам помещений многоквартирных домов, расположенных в г. Улан-Удэ, рассчитанные на многократное применение в течение всего периода действия указанного постановления Администрации г. Улан-Удэ.

Нормативный характер оспариваемого правового акта также определяется последствиями его реализации: 6 июня 2008 года постановлением Администрации г. Улан-Удэ N 307 утверждена Муниципальная адресная программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории г. Улан-Удэ в 2008 г.", 25 марта 2009 года постановлением Администрации г. Улан-Удэ N 131 утверждена Муниципальная адресная программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории г. Улан-Удэ в 2009 - 2011 гг.", в паспортах которых постановление Администрации г. Улан-Удэ от 25 апреля 2008 года N 221 указано в качестве нормативного правового акта, закрепляющего принятие решений о разработке программ.

В ходе судебного разбирательства также нашли подтверждение доводы заявителя о том, что пункт 1.6 Методики, утвержденной постановлением Администрации г. Улан-Удэ, неоднократно применялся как нормативно-правовое основание для возложения на собственников помещений многоквартирных домов и, в частности, на заявителя, обязательств по софинансированию капитального ремонта многоквартирного дома в определенном Методикой размере доли.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" указал, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать различного рода приложения, утвержденные данным актом, в частности типовые, примерные положения. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений (пункт 9, абзац 2 пункта 10).

Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного Суда Республики Бурятия по настоящему делу являются подпункт 5.1 пункта 5 постановления Администрации г. Улан-Удэ от 25 апреля 2008 года N 221 "О подготовке Муниципальной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории г. Улан-Удэ на 2008 - 2011 годы" и пункт 1.6 Методики расчета размера финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, утвержденной названным постановлением Администрации г. Улан-Удэ.

2. В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в его взаимосвязи с частями 2 и 5 статьи 76, жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в силу чего Республика Бурятия вправе осуществлять регулирование жилищной сферы в соответствии с федеральными законами и при условии, что законы и иные нормативные правовые акты Республики Бурятия в соответствии со статьей 11 Конституции Республики Бурятия не могут противоречить федеральным законам. Данное конституционно-правовое требование распространяется в полном объеме и на нормативные правовые акты органов местного самоуправления в Республике Бурятия. Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8, часть 2). Конституция Российской Федерации устанавливает, что право частной собственности охраняется законом, и каждому гарантируется право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, части 1 и 2). Эти положения Конституции Российской Федерации отражены и в положениях статьи 33 Конституции Республики Бурятия. Равенство всех форм собственности и их равная правовая защита обеспечиваются в Республике Бурятия в соответствии со статьей 10 Конституции Республики Бурятия.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации). Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению (статья 249 Гражданского кодекса Российской Федерации). Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника (часть 2 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 21 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования). Принятие решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации). Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома принимается с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта (часть 2 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации). Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании (часть 5 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации).

3. Одной из целей принятия Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда (абзац 2 преамбулы). Согласно статье 16 названного Закона Российской Федерации приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов установлены Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". В соответствии с названным Федеральным законом, капитальный ремонт многоквартирных домов, отвечающих законодательно установленным критериям, проводится на условиях его долевого финансирования из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования и средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах. Пункт 2 части 6 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" предусматривает, в числе документов, направляемых в орган местного самоуправления, решение общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией, о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме в размере не менее чем пять процентов общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации утверждается региональная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. В целях выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Правительством Республики Бурятия принято постановление от 22 апреля 2008 года N 186 "О подготовке Республиканской адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Республики Бурятия" на 2008 год и на период 2009-2011 годов" (опубликовано "Бурятия", N 73, 24.04.2008, Официальный вестник N 40). Указанным постановлением Правительства Республики Бурятия (пункт 7.2) утверждена Методика расчета размера финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в рамках Программы (приложение N 2). Названная Методика не регулирует вопросы распределения расходов на капитальный ремонт среди собственников помещений в многоквартирном доме. Подпунктом 5.2 пункта 5 постановления Правительства Республики Бурятия от 22 апреля 2008 года N 186 муниципальному образованию "город Улан-Удэ" рекомендовано, в частности, обеспечить подготовку документов для участия в Программе.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 24 июня 2008 года N 319 утверждена Республиканская адресная программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Республики Бурятия" на 2008 год. В разделе 1 Программы воспроизведено положение Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" о долевом финансировании собственниками помещений в многоквартирном доме не менее пяти процентов от общего объема средств. Указанное положение Федерального закона воспроизведено и в паспортах республиканских адресных программ "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Республики Бурятия в 2009-2010 годах", "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Республики Бурятия в 2010-2011 годах" (утверждены постановлениями Правительства Республики Бурятия от 7 мая 2009 года N 164, от 2 ноября 2010 года N 467, соответственно). Постановления Правительства Республики Бурятия, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению на всей территории Республики Бурятия (часть 2 статьи 94 Конституции Республики Бурятия).

Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом самостоятельность местного самоуправления определяется пределами, установленными Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 года N 14-П и от 30 ноября 2000 года N 15-П). Самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий предусматривает и Конституция Республики Бурятия (часть 1 статьи 6).

25 апреля 2008 года Администрацией г. Улан-Удэ принято постановление N 221 "О подготовке Муниципальной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории г. Улан-Удэ на 2008-2011 годы". Этим постановлением (подпункт 5.1 пункта 5) утверждена Методика расчета размера финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирного дома. Пункты 1.1-1.5 раздела I Методики расчета размера финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, утвержденной постановлением Администрации г. Улан-Удэ, не противоречат содержанию Методики расчета размера финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в рамках Республиканской адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Республики Бурятия" на 2008 год и на период 2009-2011 годов", утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 22 апреля 2008 года N 186. Вместе с тем, в пункте 1.6 Методики, утвержденной постановлением Администрации г. Улан-Удэ, введены новые правила: "Субсидия на проведение капитального ремонта в многоквартирном доме предоставляется в части расходов граждан - собственников жилых помещений; муниципального образования Республики Бурятия, Республики Бурятия, Российской Федерации - собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. Иные собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме несут расходы по финансированию капитального ремонта в полном размере доли участия в общих расходах на проведение капитального ремонта, равной отношению общей площади принадлежащего собственнику помещения к суммарной общей площади всех жилых и нежилых помещений (за исключением помещений, относящихся к общему имуществу) в многоквартирном доме".

Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая запрос Конституционного Суда Республики Башкортостан о проверке конституционности пункта 2 части 6 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ, указал, что оспариваемое законоположение закрепляет одно из условий предоставления бюджетных средств товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам либо собственникам помещений в многоквартирных домах на капитальный ремонт последних в рамках соответствующих адресных программ, а именно предварительное принятие перечисленными субъектами на себя обязательства о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет собственных средств в размере не менее чем пять процентов общего объема средств, предоставляемых на проведение указанного капитального ремонта. При этом ни оспариваемое законоположение, ни иные положения Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" не регулируют отношения по распределению расходов на капитальный ремонт многоквартирных домов между собственниками расположенных в них помещений. Что касается вопроса о распределении расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома, то он разрешается собственниками расположенных в нем помещений на основании положений жилищного и гражданского законодательства. (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 07.06.2011 N 743-О-О).

Конституция Республики Бурятия, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, выражает один из основополагающих аспектов верховенства права - общепризнанный в демократических государствах принцип неприкосновенности собственности, выступающий гарантией права собственности во всех его составляющих. Этому принципу корреспондируют положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которым каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности; никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права; государство вправе обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами (статья 1 Протокола N 1). В соответствии с частью 3 статьи 53 Конституции Республики Бурятия ограничение прав и свобод человека и гражданина устанавливается в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Из изложенного следует, что рассмотрение вопроса о распределении расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома между собственниками расположенных в нем помещений к компетенции органа местного самоуправления не относится. Администрацией г. Улан-Удэ ограничено право собственников помещений в многоквартирном доме на самостоятельное решение вопроса определения доли расходов собственников помещений на капитальный ремонт, изменены условия предоставления бюджетных средств на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, установленные федеральным законом, чем нарушены положения статьи 6 (часть 1), 11 (части 1 и 2), 16 Конституции Республики Бурятия.

Кроме этого, постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 13 августа 2008 года N 397 утвержден Порядок выплаты товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо собственниками помещений в многоквартирном доме средств на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирного дома, в том числе порядок, предусматривающий возможность предоставления рассрочки выплаты таких средств (опубликован "Правда Бурятии", N 38, 21.08.2008). В пункте 3 названного Порядка, в частности, указано: "Размер платежа для каждого собственника определяется на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме", что соответствует пункту 2 части 6 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Указанный Порядок также применяется при регулировании отношений, возникающих в процессе реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в городе Улан-Удэ. Так, утвержденной постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 5 июля 2010 года N 312 (пп. 1.3 пункта 1) Типовой формой соглашения о финансировании капитального ремонта многоквартирного дома, заключаемого между муниципальным учреждением "Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ", кредитной организацией и товариществом собственников жилья (жилищным, жилищно-строительным кооперативом, управляющей организацией), предусмотрена обязанность последних обеспечить перечисление на их отдельный счет средств собственников помещений многоквартирного дома в размере не менее пяти процентов от стоимости капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с Порядком, предусмотренным постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 13 августа 2008 года N 397 (пункт 4.2.8).

Таким образом, в муниципальном образовании "город Улан-Удэ" для регулирования правоотношений по вопросу проведения капитального ремонта в многоквартирных домах применялись нормативные правовые акты, устанавливающие разный подход к распределению расходов между собственниками помещений в многоквартирном доме, что влечет неопределенность в понимании, толковании пункта 1.6 Методики, утвержденной постановлением Администрации г. Улан-Удэ, а также невозможность одновременного применения взаимосвязанных положений пункта 1.6 названной Методики и пункта 3 Порядка выплаты товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо собственниками помещений в многоквартирном доме средств на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирного дома, в том числе порядка, предусматривающего возможность предоставления рассрочки выплаты таких средств, утвержденного постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 13 августа 2008 года N 397.

4. Согласно статье 74 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия" Конституционный Суд Республики Бурятия устанавливает соответствие Конституции Республики Бурятия законов Республики Бурятия, иных нормативных правовых актов органов государственной власти республики или органов местного самоуправления в Республике Бурятия по содержанию норм, по форме закона, иного нормативного правового акта, по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие, а также с точки зрения установленного Конституцией Республики Бурятия разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, разграничения компетенции между органами государственной власти Республики Бурятия, между органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления в Республике Бурятия.

В соответствии со статьей 11 Закона Республики Бурятия от 7 декабря 2004 года N 896-III "Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия" система муниципальных правовых актов, порядок их подготовки, принятия, вступления в силу, отмены и приостановления их действия определяются Федеральным законом. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено Федеральным законом (части 2, 3 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Органы местного самоуправления в Республике Бурятия, их должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину, в числе иных прав, возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (часть 3 статьи 3 Закона Республики Бурятия от 7 декабря 2004 года N 896-III "Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия").

Согласно пункту 3 статьи 48 Устава городского округа "город Улан-Удэ" (принят решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 8 мая 2007 года N 624-63) муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в газете "Правда Бурятии - Неделя".

Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 25 апреля 2008 года N 221 не было опубликовано в установленном порядке, при этом применялось ранее и применяется в настоящее время для регулирования правоотношений с собственниками помещений многоквартирных домов, расположенных в пределах городского округа "город Улан-Удэ", чем нарушаются конституционные принципы законности и гласности и что противоречит статье 11 (часть 3) Конституции Республики Бурятия. Поэтому постановление Администрации г. Улан-Удэ от 25 апреля 2008 года N 221 "О подготовке Муниципальной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории г. Улан-Удэ на 2008-2011 годы" подлежит признанию не соответствующим Конституции Республики Бурятия в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 61, 62, 65, 66, 88 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия", Конституционный Суд Республики Бурятия.

постановил:

1. Признать постановление Администрации г. Улан-Удэ от 25 апреля 2008 года N 221 "О подготовке Муниципальной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории г. Улан-Удэ на 2008 - 2011 годы" не соответствующим Конституции Республики Бурятия, ее статьям 6, 10, 11, 16, 33, 53 (часть 3), 94 (часть 2).

2. Правоприменительное решение по делу гражданина Мохаммада Фарида подлежит пересмотру в установленном порядке с учетом настоящего постановления, если для этого не имеется иных препятствий.

3. Настоящее постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

4. Согласно части 1 статьи 65 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия" настоящее постановление подлежит опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Республики Бурятия, газете "Правда Бурятии - Неделя" и других официальных изданиях органов местного самоуправления в Республике Бурятия.

Конституционный Суд

Республики Бурятия