Приложение N 2. Подпрограмма 2. "Совершенствование межбюджетных отношений"

Приложение N 2
к Государственной программе
Республики Бурятия
"Управление государственными финансами
и государственным долгом"
(с изменениями от 30 апреля, 4 декабря 2014 г.,
12 февраля, 16 ноября 2015 г.,
25 марта 2016 г., 17 марта, 24 августа,
27 ноября 2017 г., 7 марта, 18 мая,
10 августа, 24 декабря 2018 г., 30 мая 2019 г.,
21 января, 21 апреля, 29 декабря 2020 г.,
2 сентября 2021 г.)

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 7 сентября 2021 г. - Постановление Правительства Республики Бурятия от 2 сентября 2021 г. N 498

См. предыдущую редакцию

Паспорт
подпрограммы "Совершенствование межбюджетных отношений" Государственной программы Республики Бурятия "Управление государственными финансами и государственным долгом"

Наименование подпрограммы	Совершенствование межбюджетных отношений
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство финансов Республики Бурятия
Соисполнители подпрограммы	Соисполнители отсутствуют
Цель подпрограммы	Создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами в Республике Бурятия
Задачи подпрограммы	- создание условий для эффективного управления местными финансами в муниципальных образованиях; - обеспечение и организация предоставления муниципальным образованиям межбюджетных трансфертов общего характера
Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы	2014 - 2015 годы
	- отношение объема поступления в местные бюджеты НДФЛ по единым и (или) дополнительным нормативам отчислений к общему объему поступления НДФЛ в консолидированный бюджет Республики Бурятия; - доля не распределенных законом о республиканском бюджете межбюджетных трансфертов местным бюджетам в общем объеме межбюджетных трансфертов
	2016 - 2024 годы
	- доля расходов консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия, формируемых в рамках муниципальных программ; - отношение расчетного объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности местным бюджетам к налоговым и неналоговым доходам республиканского бюджета и дотациям на выравнивание бюджетной обеспеченности из федерального бюджета; - объем просроченной кредиторской задолженности вновь образованного муниципального образования на 1 января очередного финансового года; - объем просроченной кредиторской задолженности по заработной плате с начислениями на нее по консолидированному бюджету муниципального района и бюджету городского округа на 1 января очередного финансового года
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2024 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Годы	Итого, тыс. рублей	РБ, тыс. рублей	ФБ, тыс. рублей
	2014	2 967 008,0	2 967 008,0
	2015	3 218 581,7	3 218 581,7
	2016	3 874 863,1	3 874 863,1
	2017	5 109 041,8	5 109 041,8
	2018	5 275 539,5	5 275 539,5
	2019	5 521 205,7	5 521 205,7
	2020	4 069 764,7	4 069 764,7
	2021	4 207 151,9	4 207 151,9
	2022	4 015 407,3	4 015 407,3
	2023	4 048 310,9	4 048 310,9
	2024	3 903 795,3	3 903 795,3
	Всего	46 210 669,9	46 210 669,9
Ожидаемые результаты	Обеспечение сбалансированности и устойчивости консолидированных местных бюджетов, создание условий для своевременного исполнения расходных обязательств муниципальных образований

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития

Республика Бурятия выделяется среди субъектов Российской Федерации большим количеством муниципальных образований. При этом главная сложность, в том числе в сфере межбюджетных отношений, состоит в значительной дифференциации муниципалитетов по социально-экономическому развитию и потенциалу.

Здесь важное значение имеет межбюджетное регулирование. Помимо обеспечения эффективности бюджетной системы и реализации принципов равенства и справедливости, межбюджетные трансферты выступают важным и довольно действенным инструментом реализации макроэкономической политики как на региональном, так и на муниципальном уровне. Проведение бюджетного выравнивания должно осуществляться на основе прозрачной и объективной методики распределения дотации.

В Республике Бурятия проделана значительная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы обеспечения деятельности муниципальных образований. Передача государственных полномочий осуществлялась одновременно с наделением финансовыми и материальными ресурсами. Также происходило закрепление дополнительных источников формирования доходной части бюджетов муниципальных образований.

В настоящее время происходят изменения законодательства Российской Федерации в части передачи полномочий муниципальных образований на уровень субъектов Российской Федерации в таких отраслях как "Образование" и "Здравоохранение", что требует своевременного реагирования и внесения изменений в систему межбюджетного регулирования.

Для дальнейшего развития и совершенствования межбюджетных отношений в Республике Бурятия следует продолжить работу по сокращению чрезмерных различий в бюджетной обеспеченности муниципальных образований, формированию местными органами власти сбалансированных бюджетов, сохранению заинтересованности и ответственности по наращиванию налогового потенциала территорий, рациональному и эффективному расходованию бюджетных средств.

Необходимо продолжать оказывать содействие повышению качества управления финансами на муниципальном уровне. В рамках этого направления, в частности, будет осуществляться:

- проведение оценки качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных образований;

- заключение соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов.

Также, немалую роль играет методическая и консультационная работа, проводимая Министерством финансов Республики Бурятия с финансовыми органами муниципальных образований в Республике Бурятия.

В связи с фактами неэффективных расходов местных бюджетов, связанными с расходами на содержание органов местного самоуправления, необходимо продолжать работу по совершенствованию указанных нормативов и обеспечивать их соблюдение муниципальными образованиями.

Информация об изменениях:

Раздел 2 изменен с 21 мая 2018 г. - Постановление Правительства Республики Бурятия от 18 мая 2018 г. N 264

См. предыдущую редакцию

2. Основные цели и задачи, ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Цель подпрограммы - создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами в Республике Бурятия. Достижение указанной цели подразумевает повышение качества управления муниципальными финансами, обеспечение своевременного исполнения расходных обязательств муниципальных образований.

Достижение указанной цели обеспечивается за счет решения следующих задач подпрограммы:

- создание условий для эффективного управления финансами в муниципальных образованиях;

- обеспечение и организация предоставления муниципальным образованиям межбюджетных трансфертов общего характера.

В рамках реализации задач необходимо стимулирование муниципальных образований к развитию налогового потенциала, повышению эффективности бюджетных расходов и качества управления муниципальными финансами, к развитию социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры посредством предоставления межбюджетных трансфертов на софинансирование расходных обязательств.

Подпрограмма реализуется в 2014 - 2021 годах без разделения на этапы.

Реализация подпрограммы позволит обеспечить сбалансированность и устойчивость консолидированных местных бюджетов, создать условия для своевременного исполнения расходных обязательств муниципальных образований.

3. Целевые индикаторы подпрограммы

Показатели (индикаторы) подпрограммы отражены в приложении к подпрограмме (Таблица 1).

Информация об изменениях:

Раздел 4 изменен с 31 мая 2019 г. - Постановление Правительства Республики Бурятия от 30 мая 2019 г. N 281

См. предыдущую редакцию

4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

В Республике Бурятия в настоящее время местное самоуправление осуществляется в 286 муниципалитетах: статусом городского округа наделены 2 муниципалитета, статусом муниципального района - 21, статусом городских поселений - 16, статусом сельских поселений - 247 муниципалитетов. Из них "высокодотационными" муниципалитетами являются 2 муниципальных района, 42 городских и сельских поселения, то есть те муниципальные образования, у которых доля дотаций в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, а также которые не имеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет.

Подпрограмма предусматривает реализацию следующих мероприятий:

1. Содействие в обеспечении финансовой устойчивости местных бюджетов и повышении качества управления муниципальными финансами.

В рамках данного мероприятия будет продолжена реализация следующих мер:

- подготовка и направление в финансовые органы муниципальных районов (городских округов) рекомендаций по обеспечению сбалансированности консолидированных бюджетов муниципальных районов (городских округов);

- анализ использования бюджетных кредитов, предоставленных из республиканского бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) и соблюдения условий их предоставления;

- разработка и утверждение методических рекомендаций, и оказание методологической поддержки муниципальным образованиям по отдельным вопросам регулирования межбюджетных отношений и финансового планирования;

- организация и проведение семинаров с представителями финансовых органов муниципальных образований в Республике Бурятия;

- проведение оценки качества управления муниципальными финансами;

- подготовка, в соответствии с пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заключений о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), внесенного в представительный орган муниципального образования.

В целях погашения просроченной кредиторской задолженности, образовавшейся в бюджете муниципального образования городское поселение "Северомуйское" Муйского района, разработан План восстановления платежеспособности, который утвержден Арбитражным судом Республики Бурятия. Погашение просроченных бюджетных обязательств согласно Плану восстановления платежеспособности предусмотрено с 2018 по 2022 годы за счет средств местного бюджета и иных межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета.

Информация об изменениях:

Пункт 2 изменен с 25 декабря 2018 г. - Постановление Правительства Республики Бурятия от 24 декабря 2018 г. N 739

См. предыдущую редакцию

2. Предоставление муниципальным образованиям межбюджетных трансфертов общего характера.

Предоставление межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета осуществляется в целях финансового обеспечения исполнения расходных обязательств муниципальных образований. В рамках этого мероприятия планируется осуществление таких мер, как:

- анализ результатов объединения муниципальных образований в Республике Бурятия и их влияния на сбалансированность местных бюджетов;

- анализ эффективности установления дополнительных дифференцированных нормативов отчисления налога на доходы физических лиц взамен дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности;

- анализ необходимости внесения изменений в методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности;

- своевременное проведение процедуры согласования исходных данных для расчетов по распределению дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

- расчет и предоставление дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

- финансовое обеспечение полномочий, делегированных муниципальным образованиям по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений;

- обеспечение доступности и прозрачности результатов расчетов по распределению дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

- своевременное предоставление субсидий на развитие общественной инфраструктуры для повышения обеспеченности муниципальных образований Республики Бурятия объектами общественной инфраструктуры;

- расчет и предоставление субсидий на компенсацию потерь при объединении поселений и на стимулирование объединения поселений;

- расчет и предоставление иных субсидий, иных межбюджетных трансфертов.

Методики расчетов межбюджетных трансфертов будут корректироваться с учетом изменений федерального законодательства, влияющих на формирование местных бюджетов.

Предоставление межбюджетных трансфертов будет осуществляться в соответствии с Законом Республики Бурятия от 13.10.2005 N 1334-III "О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия", Законом о республиканском бюджете Республики Бурятия на очередной год и на плановый период и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Республики Бурятия (таблица 1.1). Для повышения эффективности предоставления межбюджетных трансфертов будет осуществляться своевременная подготовка нормативных правовых актов и внесение изменений в действующие нормативные правовые акты.

Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы представлено в приложении к подпрограмме (Таблица 2).