Приложение N 1. Программа Правительства Республики Бурятия по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года

Приложение N 1

Программа
Правительства Республики Бурятия по повышению эффективности
бюджетных расходов на период до 2013 года
(утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 4 июля 2011 г. N 342)

Паспорт

Наименование Программы	Программа Правительства Республики Бурятия по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	Пункт 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 г. N 1101-р "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года"
Дата принятия Правительством Республики Бурятия решения о разработке Программы	Поручение Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия от 01.03.2011 г. N И007-000053
Государственный заказчик	Министерство финансов Республики Бурятия
Основной разработчик и координатор Программы	Министерство финансов Республики Бурятия
Основные исполнители Программы	Министерство финансов Республики Бурятия. Исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия.
Цель Программы	Повышение эффективности расходов бюджета Республики Бурятия
Основные задачи Программы (направления)	Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы. Повышение эффективности распределения бюджетных средств. Повышение эффективности предоставления государственных услуг. Повышение эффективности реализации функций государственного и муниципального управления. Развитие системы государственного контроля. Повышение эффективности системы государственных закупок. Развитие информационной системы управления государственными финансами.
Срок реализации Программы	2011 - 2013 годы
Основные мероприятия Программы	Проведение оптимизации имущественного комплекса Республики Бурятия, избавление от имущества, не используемого для осуществления государственных полномочий Республики Бурятия. Разработка и утверждение республиканского бюджета на 2013-2015 годы в программном формате. Создание автоматизированной системы электронного документооборота исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и оказания государственных услуг. Установление полномочий исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия по осуществлению государственного финансового контроля. Проведение конкурсного отбора на предоставление субсидий муниципальным районам (городским округам) на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.
Целевые индикаторы и показатели реализации Программы	В соответствии с разделом VII Программы.
Объемы и источники финансирования Программы	На реализацию мероприятий Программы потребуется 81 667,0 тыс. рублей, в том числе: средства республиканского бюджета Республики Бурятия - 15 000,0 тыс. рублей; средства федерального бюджета - 66 667,0 тыс. рублей.
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Министерством финансов Республики Бурятия. Основные исполнители мероприятий Программы ежеквартально представляют координатору аналитические отчеты по реализации мероприятий и выполнению целевых показателей Программы.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

В течение последних тринадцати лет в России активно создавался фундамент для поэтапного реформирования сферы управления общественными финансами.

Так, на первом этапе были укреплены системы исполнения бюджета, обеспечено составление достоверной отчетности об исполнении бюджета, основанной на кассовом методе учета, обеспечен внешний контроль за исполнением бюджета.

На втором этапе были приведены в соответствие обязательства публично-правовых образований с их финансовыми возможностями, исключены "нефинансируемые" мандаты.

На третьем этапе была подготовлена правовая и организационная основа для перехода на среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат, составления отчетности о финансовом положении публично-правовых образований на базе учета, основанного на методе начисления, внедрения процедур внутреннего контроля и аудита.

Республика Бурятия активно принимала участие во всех этапах реформирования бюджетной сферы. В 2005 году республика стала одним из победителей конкурса программ реформирования региональных и муниципальных финансов и получила соответствующие субсидии из федерального бюджета.

В ходе реализации мероприятий региональной программы были заложены правовые и методические основы внедрения современных методов и инструментов бюджетирования.

В рамках реформирования особые усилия органов государственной власти Республики Бурятия были сконцентрированы на решении таких задач, как:

развитие доходной базы, системы инвестиций;

удлинение горизонта бюджетного планирования;

внедрение элементов бюджетирования, ориентированного на результат;

реструктуризация бюджетного сектора, оптимизация бюджетной сети;

повышение качества бюджетных услуг;

совершенствование межбюджетных отношений и другие.

В целях обеспечения системности подходов к организации управления также осуществлялись мероприятия по реализации административной реформы на региональном уровне.

По итогам выполнения мероприятий в Республике Бурятия были достигнуты существенные результаты в сфере реформирования общественных финансов.

Кроме того, реализация программы реформирования региональных финансов оказала непосредственное влияние на активизацию политических и организационных процессов, способствующих пересмотру взглядов на консервативную систему управления и формирование прогрессивной бюджетной политики в регионе.

Данное обстоятельство особенно ценно, так как дальнейшее реформирование бюджетной сферы предполагает смещение акцентов на проблемы эффективности функционирования государственного и муниципального сектора экономики и увязки максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами с приоритетами государственной политики.

В рамках программы по повышению эффективности бюджетных расходов, реализация которой запланирована на период до 2013 года, планируется устранить недостатки уже действующих механизмов управления в региональной финансовой сфере, а также создать правовые, методические и организационные основы для перехода на новый качественный уровень управления бюджетной системой республики.

Для этого необходимо реализовать мероприятия, направленные на повышение качества управления общественными финансами, государственным долгом, совершенствование межбюджетных отношений, имущественной и земельной политики, развитие систем государственного контроля и государственных закупок и другие направления, что в конечном итоге должно привести к повышению эффективности бюджетных расходов.

II. Цель, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Цель Программы - повышение эффективности расходов бюджета Республики Бурятия.

Программа содержит следующие направления:

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;

повышение эффективности распределения бюджетных средств;

повышение эффективности предоставления государственных услуг;

повышение эффективности реализации функций государственного и муниципального управления;

развитие системы государственного контроля;

повышение эффективности системы государственных закупок;

развитие информационной системы управления государственными финансами.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

I. В рамках направления "Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы":

Задача 1. Сокращение имеющейся недоимки по платежам в бюджет республики.

Задача 2. Повышение эффективности мероприятий по управлению и использованию имущественного и земельного комплекса.

Задача 3. Повышение эффективности мер государственной поддержки в области развития малого и среднего предпринимательства.

Задача 4. Совершенствование системы управления государственным долгом.

II. В рамках направления "Повышение эффективности распределения бюджетных средств":

Задача 5. Совершенствование процедуры формирования реестра расходных обязательств.

Задача 6. Совершенствование процедур финансового планирования.

Задача 7. Внедрение программно-целевых принципов формирования бюджета.

III. В рамках направления "Повышение эффективности предоставления государственных услуг":

Задача 8. Совершенствование системы планирования и учета государственных услуг.

Задача 9. Развитие системы предоставления государственных услуг в электронном виде.

IV. В рамках направления "Повышение эффективности реализации функций государственного и муниципального управления":

Задача 10. Совершенствование методик стимулирования органов местного самоуправления.

Задача 11. Поддержка мер по повышению эффективности бюджетных расходов на муниципальном уровне.

Задача 12. Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.

V. В рамках направления "Развитие системы государственного контроля":

Задача 13. Разграничение полномочий органов государственного финансового контроля.

Задача 14. Повышение эффективности государственного финансового контроля за счет совершенствования механизмов внутреннего финансового контроля.

VI. В рамках направления "Повышение эффективности системы государственных закупок":

Задача 15. Создание условий для качественного исполнения функций уполномоченного органа и государственных заказчиков.

VII. В рамках направления "Развитие информационной системы управления государственными финансами":

Задача 16. Развитие информационной системы управления бюджетным процессом.

Задача 17. Развитие и обеспечение информационной системы имущественно - земельных отношений.

Срок реализации Программы - 2011 - 2013 годы.

Программа реализуется в один этап.

III. Система программных мероприятий

3.1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости
бюджетной системы

Задача 1. Сокращение имеющейся недоимки по платежам в бюджет республики

Исходное состояние и описание проблемы

Кризисные явления в экономической и финансовых сферах привели к росту недоимки по налогам в бюджет республики.

Так, общая задолженность по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды по состоянию на 01 января 2011 года составила 1795 млн. руб., в том числе по налогам (основному долгу) - 1085 млн. руб. За 2010 год задолженность увеличилась на 234 млн. руб. или 15%, в том числе по налогам - на 151 млн. руб. или на 16%.

Работа по снижению задолженности осуществляется органами исполнительной власти Республики Бурятия в рамках заключенных соглашений о взаимодействии между УФНС по Республике Бурятия и Правительством Республики Бурятия. Активная работа в данной сфере ведется в рамках деятельности Комиссии по повышению доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия.

Однако, несмотря на положительные показатели развития экономики и доходов консолидированного бюджета республики в целом на практике не удалось применить ряд принципов и механизмов, урегулировать многие методические вопросы, и, как следствие, в сфере сокращения задолженности по платежам в бюджет сохраняется ряд нерешенных проблем.

Мероприятия

Для решения задачи необходима реализация следующих мероприятий:

1.1. Осуществление мониторинга задолженности (недоимки) по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды в разрезе основных видов экономической деятельности;

1.2. Осуществление мониторинга просроченной дебиторской задолженности по основным видам экономической деятельности;

1.3. Подготовка и проведение заседаний Комиссии при Правительстве Республики Бурятия по повышению доходов консолидированного бюджета, оплаты труда и занятости населения.

Ожидаемые результаты

Сокращение к 1 января 2014 года общего объема недоимки по налоговым платежам в республиканский бюджет до уровня 132,4 млн. рублей.

Задача 2. Повышение эффективности мероприятий по управлению и использованию имущественного и земельного комплекса

Исходное состояние и описание проблемы

В настоящее время одним из важнейших направлений в деятельности исполнительных органов государственной власти является увеличение доходной базы консолидированных бюджетов, в том числе неналоговых доходов от использования государственного и муниципального имущества.

Не менее важно эффективное использование земельных ресурсов, рассматривающееся как фактор устойчивого развития регионов, поскольку доходы, поступающие от использования земли, направляются на решение социально-экономических проблем.

На республиканском уровне работа в сфере управления и использования имущественного и земельного комплекса ведется в соответствии с Концепцией развития имущественных отношений Республики Бурятия на 2010 - 2012 годы и Концепцией развития земельных отношений Республики Бурятия на 2010 - 2012 годы, утвержденными постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.03.2010 года N 103.

Достигнуты определенные положительные эффекты от реализации мероприятий, однако, объективная сравнительная межрегиональная оценка ситуации позволяет сделать вывод о наличии резервов роста Республики Бурятия в данной сфере.

Мероприятия

Для решения указанных проблем необходимо проведение следующих мероприятий:

2.1. Проведение оптимизации состава государственной собственности Республики Бурятия, в том числе:

- передача республиканского имущества в федеральную или муниципальную собственность по основаниям и в порядке, установленном законодательством;

- приватизация республиканского имущества, которое не обеспечивает выполнение государственных функций и полномочий Республики Бурятия;

- приватизация республиканского имущества, арендуемого субъектами малого или среднего предпринимательства, имеющими преимущественное право выкупа в порядке Федерального закона от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ;

- оптимизация количества государственных учреждений в соответствии с выполняемыми ими государственными функциями;

- оптимизация количества унитарных предприятий Республики Бурятия и сохранение в собственности Республики Бурятия высоколиквидных имущественных комплексов унитарных предприятий;

- списание республиканского имущества, непригодного к дальнейшему использованию.

2.2. Обеспечение достаточности государственного имущества Республики Бурятия, находящегося в оперативном управлении исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и республиканских учреждений для исполнения государственных полномочий Республики Бурятия, в том числе:

- проведение проверок использования и распоряжения республиканским имуществом, находящимся в оперативном управлении республиканских учреждений, органов государственной власти Республики Бурятия, а также переданным в установленном порядке иным лицам, выявление излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества;

- изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества;

- закрепление республиканского имущества в оперативное управление республиканских учреждений, органов государственной власти Республики Бурятия, на праве хозяйственного ведения за государственными унитарными предприятиями.

2.3. Внедрение программных продуктов ("Аукцион 67", раздел "Аренда" в системе "Реестр республиканского имущества") в области арендных отношений в Республике Бурятия.

2.4. Утверждение методических рекомендаций по вопросам передачи республиканского имущества, закрепленного на праве оперативного управления, в пользование (возмездное, безвозмездное).

2.5. Проведение мероприятий по обеспечению оформления муниципальными образованиями в Республике Бурятия технической документации на объекты недвижимости, подлежащие государственной регистрации права собственности и постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей.

2.6. Осуществление работ по переоценке кадастровой стоимости земельных участков по тем категориям, кадастровая оценка которых существенно ниже рыночной оценки земельных участков с аналогичными видами разрешенного использования, с учетом факторов их рыночной стоимости, определенных по результатам анализа рынка недвижимости. При этом государственная кадастровая оценка земель различных категорий с учетом предыдущих работ должна быть проведена:

по землям сельскохозяйственного назначения - не позднее 2012 года;

по землям населенных пунктов - не позднее 2012 года;

по землям водного фонда - не позднее 2013 года;

по землям садоводческих, огороднических и дачных объединений - не позднее 2013 года;

по землям лесного фонда - не позднее 2013 года;

по землям особо охраняемых территорий и объектов - не позднее 2015 года;

по землям промышленности - не позднее 2015 года.

Ожидаемые результаты

Реализация мероприятий по повышению эффективности мероприятий по управлению и использованию имущественного и земельного комплекса в Республике Бурятия позволит достигнуть следующих результатов:

Рост объема доходов консолидированного бюджета от сбора земельного налога, а также от сдачи в аренду земли, находящейся в государственной и муниципальной собственности, в реальном выражении в 2011 - 2013 годах составит 15 процентов. Таким образом, объем дополнительных доходов составит 81,7 млн. рублей, в том числе:

в 2011 году - 5,0% от уровня 2010 года (25,9 млн. руб.);

в 2012 году - 5,0% от уровня 2011 года (27,2 млн. руб.);

в 2013 году - 4,0% от уровня 2012 года (28,6 млн. руб.).

Задача 3. Повышение эффективности мер государственной поддержки в области развития малого и среднего предпринимательства

Исходное состояние и описание проблемы

Создание благоприятных условий для ведения бизнеса как основного фактора обеспечения занятости и повышения реального уровня благосостояния населения, формирование экономически активного среднего класса, увеличение удельного веса малого бизнеса в экономике Республики Бурятия, создание условий для дальнейшего роста малого предпринимательства и выравнивания потенциала развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях в Республике Бурятия является одной из задач Правительства Республики Бурятия, непосредственно влияющей на повышение налоговых и неналоговых поступлений в бюджет республики в текущий момент времени и в перспективе.

В 2010 году на территории Республики Бурятия осуществляли деятельность около 7,5 тысяч малых предприятий со среднесписочной численностью занятых 46,5 тысяч человек, вели деятельность 32,0 тысячи индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих дополнительную занятость населения.

В целях стимулирования развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях в Республике Бурятия постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.08.2009 N 318 был утвержден "Порядок предоставления субсидий организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (муниципальным фондам поддержки малого предпринимательства) для финансирования реализуемых ими мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства".

В 2009 - 2010 годах бюджетные средства предоставлялись фондам для финансирования, в первую очередь, мероприятий муниципальных программ по финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства - предоставление поручительств, микрозаймов и субсидий, которыми могут воспользоваться уже действующие субъекты предпринимательской деятельности. В связи с реализацией мероприятия в 2009 году количество муниципальных фондов в республике возросло с 2 до 14, а на начало 2011 года осуществляет деятельность уже 21 муниципальный фонд.

С 2010 года в республике проводится работа по созданию республиканского технопарка, на сегодняшний день подготовлены концепция и бизнес-план развития технопарка "Создание технопарка на территории РБ", ведется разработка проектно-сметной документации на реконструкцию объектов.

В результате проделанной работы объем инвестиций в основной капитал малых предприятий в 2010 году составил 725,9 млн. рублей, в среднем в развитие одного малого предприятия вложено инвестиций на сумму 97,4 тыс.рублей.

Положительная динамика показателей вклада малого предпринимательства в экономику республики обусловлена рядом факторов, в том числе, принятыми мерами по совершенствованию финансово-кредитной и имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, совершенствованию нормативно-правовой базы, снижению административных барьеров и т.п.

Вместе с тем принятые меры не устранили существующие диспропорции в уровне развития малого и среднего предпринимательства по муниципальным образованиям в Республике Бурятия.

Дальнейший количественный и качественный рост малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях в Республике Бурятия будет во многом определяться уровнем развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающей условия для создания и функционирования субъектов малого и среднего предпринимательства путем предоставления широкого спектра услуг.

Мероприятия

Для решения выявленных проблем необходимо осуществить следующие мероприятия:

3.1. Внесение изменений в Порядок предоставления субсидий организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (муниципальным фондам поддержки малого предпринимательства) для финансирования реализуемых ими мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства, предусматривающие:

- изменения требований к муниципальным фондам поддержки малого и среднего предпринимательства (виды оказываемой поддержки, техническое оснащение, программное обеспечение, персонал, включение в муниципальную информационную систему), претендующим на получение субсидии из республиканского бюджета;

- изменения порядка определения размера субсидии, предоставляемой муниципальному фонду для реализации мероприятий муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства (виды и объемы предоставляемых услуг, объемы финансирования мероприятий из местного бюджета).

3.2. Разработка порядка размещения субъектов малого и среднего предпринимательства и предоставления услуг субъектам малого и среднего предпринимательства в республиканском технопарке.

3.3. Разработка порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на проведение НИОКР.

Ожидаемые результаты

По итогам реализации указанных мероприятий планируется получить следующие результаты:

- количество малых предприятий составит:

в 2011 году - 7,7 тыс.единиц;

в 2012 году - 8,1 тыс.единиц;

в 2013 году - 8,5 тыс.единиц;

- объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг малыми и средними предприятиями составит:

в 2011 году - 38,1 млрд.рублей;

в 2012 году - 46,2 млрд.рублей;

в 2013 году - 56,2 млрд.рублей.

Задача 4. Совершенствование системы управления государственным долгом

Исходное состояние и описание проблемы

В сложившихся условиях для реализации региональных преобразований в области повышения эффективности бюджетных расходов перед Республикой Бурятия встают задачи, имеющие отношение ко всей системе управления общественными финансами Республики Бурятия. Одна из таких задач - совершенствование системы управления государственным долгом Республики Бурятия.

Объем государственного долга Республики Бурятия на протяжении 2008-2009 годов находился на достаточно низком уровне, что обусловлено проведением взвешенной политики в области государственных внутренних заимствований и фискальной политикой при предоставлении государственных гарантий Республики Бурятия.

Однако, анализ государственного долга Республики Бурятия за 2010 год свидетельствует о росте долговой нагрузки на республиканский бюджет. Если объем государственного долга Республики Бурятия на 1 января 2010 года составлял 600 145,3 тыс.рублей, то на 1 января 2011 года объем государственного долга Республики Бурятия возрос до 4 844 669,98 тыс.рублей. Рост долговых обязательств более чем в 8,1 раза связан с объемом, полученных Республикой Бурятия, бюджетных кредитов в рамках реализации мероприятий празднования 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства в объеме 3 675 024,3 тыс.рублей и объемом предоставленных государственных гарантий Республики Бурятия. Пиковые нагрузки на республиканский бюджет по погашению бюджетных кредитов приходятся на 2012-2013 годы.

Поскольку вопросы погашения долговых обязательств могут резко обостриться в ближайшей перспективе, поддержание оптимального объема государственного долга Республики Бурятия соответствующим предельным параметрам, установленным бюджетным законодательством, остается одной из важных задач, стоящей перед Республикой Бурятия.

Мероприятия

Для решения поставленных проблем необходима реализация следующих мероприятий:

4.1. Разработка и принятие нормативного правового акта Республики Бурятия, регулирующего вопросы управления ликвидностью и рисками при исполнении республиканского бюджета.

4.2. Утверждение методики оценки эффективности использования бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга Республики Бурятия.

Ожидаемые результаты

В рамках проведенной работы должны быть получены следующие результаты:

- реализуемые меры в отношении принятия положения об управлении ликвидностью и рисками в процессе исполнения бюджета обеспечит полное и своевременное выполнение денежных обязательств получателей бюджетных средств за счет средств бюджета, приведет к сглаживанию краткосрочных пиков платежей по финансированию не покрытых доходами расходов бюджета, а также расходов на погашение государственного долга Республики Бурятия;

- повышение эффективности бюджетных расходов на основе сокращения расходов на обслуживание государственного долга Республики Бурятия;

- увеличение доходной части республиканского бюджета на основе установления платы за предоставление государственной гарантии Республики Бурятия. Размер платы должен дифференцироваться для разных категорий заемщиков и должен определяться на основе результатов оценки кредитоспособности заемщика независимым оценщиком;

- активное использование государственных заимствований и предоставление государственных гарантий Республики Бурятия возможно только в том случае, когда имеются четкие правила и система управления государственным долгом, подразумевающие полный контроль над долговой нагрузкой в любой момент времени.

3.2. Повышение эффективности распределения бюджетных средств

Задача 5. Совершенствование процедуры формирования реестра расходных обязательств

Исходное состояние и описание проблемы

Ведение реестра расходных обязательств как одного из механизмов среднесрочного планирования проекта республиканского бюджета является составной частью реформирования бюджетного процесса в Республике Бурятия, начавшегося в 2006 году. Ведение Реестра расходных обязательств Республики Бурятия осуществляется на основании постановления Правительства Республики Бурятия от 05.10.2005 г. N 331 "Об утверждении Положения о порядке ведения реестра расходных обязательств Республики Бурятия".

Процесс ведения реестра расходных обязательств полностью автоматизирован, исполнение функции по ведению Сводного реестра расходных обязательств определено Административным регламентом Министерства финансов Республики Бурятия (приказ Минфина РБ от 14.10.2008 г. N 239).

В целях методологической поддержки главных распорядителей средств республиканского бюджета в области формирования реестра расходных обязательств, приказом Министерства финансов Республики Бурятия от 20.04.2009 г. N 56 утверждены Методические рекомендации по составлению и ведению реестра расходных обязательств главного распорядителя средств республиканского бюджета.

Действующий порядок составления реестра расходных обязательств предусматривает формирование предварительного и уточненного реестров расходных обязательств. Предварительный реестр используется при разработке проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Уточненный - составляется в целях анализа выполнения расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств республиканского бюджета, а также приведения нормативных правовых актов, не обеспеченных источниками финансирования в текущем финансовом году, в соответствие с бюджетными ассигнованиями, утвержденными законом о бюджете.

Министерством финансов Республики Бурятия, при составлении свода реестра расходных обязательств главных распорядителей средств республиканского бюджета, на постоянной основе осуществляется правовая и финансовая проверка расходных обязательств, анализ на наличие расходных обязательств, не содержащих оценку финансового обеспечения обязательства, осуществляется контроль за своевременностью внесения изменений в реестры расходных обязательств.

Тем не менее, при формировании реестра расходных обязательств можно выделить следующие проблемы:

Реестр расходных обязательств, при введении его в практику, позиционировался как документ, позволяющий оценить обязанности по выплате средств из бюджета, обусловленные нормативными правовыми актами, с реальными финансовыми возможностями эти обязанности выполнить. Вместе с тем, в связи с отсутствием механизма пересчета бюджета действующих обязательств, возникают сложности в оценке объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют изменения структуры расходных обязательств в реестре расходных обязательств.

В целях совершенствования процедуры формирования реестра расходных обязательств в условиях внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти необходимо уточнение формы и порядка ведения реестра расходных обязательств с учетом:

- корректировки (пересчета) объема действующих расходных обязательств, включенных в реестр расходных обязательств;

- структуры расходных обязательств в реестре расходных обязательств, соответствующей новым принципам формирования проекта республиканского бюджета.

Мероприятия

Для решения вышеизложенных проблем необходимо реализовать следующие мероприятия:

5.1. Внесение изменения в Порядок ведения реестра расходных обязательств Республики Бурятия.

5.2. Внесение изменения в Методические рекомендации по составлению и ведению реестра расходных обязательств главного распорядителя средств республиканского бюджета.

Ожидаемые результаты

Выполнение планируемых мероприятий позволит повысить аналитические возможности реестра расходных обязательств, эффективность применения реестра расходных обязательств при составлении проекта республиканского бюджета.

Задача 6. Совершенствование процедур финансового планирования

Анализ текущего состояния

В целях повышения эффективности распределения средств республиканского бюджета в Республике Бурятия применяется среднесрочное финансовое планирование. В 2002 году в бюджетный процесс был внедрен перспективный финансовый план, в 2007 года - среднесрочный финансовый план Республики Бурятия, а с 2008 года осуществлен переход к составлению и утверждению республиканского бюджета на трехлетний период. Порядок организации составления проекта республиканского бюджета Республики Бурятия на очередной финансовый год и плановый период утверждается правовым актом Правительства Республики Бурятия. Планирование бюджетных ассигнований проекта республиканского бюджета осуществляется в соответствии с методикой, утверждаемой приказом Министерства финансов Республики Бурятия. При планировании бюджетных ассигнований выделяется несколько типов расходных обязательств, в том числе на:

- оказание государственных услуг (выполнение работ);

- исполнение публичных нормативных обязательств;

- исполнение обязательств по предоставлению межбюджетных трансфертов;

- субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям);

- обслуживание государственного долга;

- исполнение судебных актов по искам к Республике Бурятия;

- создание резервных фондов Правительства Республики Бурятия.

Обоснованием включения ассигнований в проект республиканского бюджета служат расчеты, вытекающие из нормативно-правовых актов, заключенных договоров и соглашений, обуславливающих расходное обязательство.

Подготовка к переходу к "программному" бюджету смещает акценты при формировании бюджетных ассигнований. С 2006 года в Республике Бурятия ведется работа по переходу к бюджетированию, ориентированному на результат. Нормативными правовыми актами республики закреплены процедуры работы с докладами о результатах и основных направлениях деятельности, ведомственными целевыми программами, государственными заданиями. Составляются и ведутся реестры расходных обязательств. Вместе с тем, инструменты бюджетирования по результатам практически не увязаны друг с другом и с процедурой составления проекта республиканского бюджета. Так, перечень и объем бюджетных ассигнований формализуются в составе реестра расходных обязательств, показатели ожидаемых (непосредственных) результатов - в рамках республиканских целевых программ, ведомственных целевых программ и государственных заданий, показатели конечных результатов - в составе докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. В результате инструменты бюджетирования по результатам слабо влияют на распределение средств республиканского бюджета между главными распорядителями бюджетных средств, при составлении проекта республиканского бюджета планируемые бюджетные ассигнования практически не увязываются с прогнозируемыми и фактическими результатами.

При составлении проекта республиканского бюджета бюджет принимаемых обязательств формируется в программном комплексе на основе проектов нормативно-правовых актов, предлагаемых к принятию и (или) вступлению в силу в очередном финансовом году и плановом периоде. Бюджетные ассигнования на исполнение принимаемых расходных обязательств рассматриваются Правительственной Рабочей группой по формированию проекта республиканского бюджета. При этом, при принятии новых расходных обязательств не оцениваются необходимые для их исполнения ассигнования на весь период их действия, ожидаемые результаты. При недостаточности средств не всегда принимаются решения о приостановлении (сокращении) действующих расходных обязательств.

В целях усиления роли в бюджетном процессе инструментов бюджетирования по результатам, безусловного исполнения действующих расходных обязательств необходимо введение в процедуру составления проекта республиканского бюджета:

- механизма обоснования бюджетных ассигнований главных распорядителей средств республиканского бюджета;

- механизма корректировки действующих, принятия новых расходных обязательств.

Мероприятия

Для решения данной проблемы необходимо реализовать следующие мероприятия:

6.1. Внесение изменений в методику планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета.

В методике планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета должно быть предусмотрено составление и представление главными распорядителями бюджетных средств обоснований бюджетных ассигнований. Обоснования должны представляться в разрезе отдельных расходных обязательств, содержать объем бюджетных ассигнований, сведения о непосредственных и конечных результатах. В целях методической помощи главным распорядителям бюджетных средств методика планирования бюджетных ассигнований должна содержать рекомендации по составлению обоснований бюджетных ассигнований. Внедрение процедуры представления обоснований бюджетных ассигнований предполагается одновременно с переходом к программной структуре бюджета. Вместе с тем, в целях последовательной подготовки к внедрению обоснований бюджетных ассигнований, с 2012 года планируется составление и представление главными распорядителями бюджетных средств обоснований бюджетных ассигнований направляемых на реализацию республиканских целевых программ, выполнение государственных заданий.

6.2. Утверждение порядка принятия решений по изменению действующих и введению новых расходных обязательств (далее - Порядок).

Порядок должен содержать механизм пересчета стоимости действующих расходных обязательств в связи с изменением цен (в т.ч. на продукцию естественных монополий), ростом инфляции и другими внешними параметрами, находящимися вне сферы влияния Правительства Республики Бурятия. Если бюджет действующих расходных обязательств превышает прогнозируемый объем доходов, Порядок должен содержать процедуру их сокращения (приостановления). По принимаемым расходным обязательствам должно быть предусмотрено представление их детального обоснования, определение источников их финансирования на весь период их действия. Вновь принимаемые расходные обязательства должны соответствовать целям и приоритетам, установленным программой социально-экономического развития Республики Бурятия.

Ожидаемые результаты

Выполнение планируемых мероприятий позволит встроить инструменты бюджетирования по результатам в процедуру составления проекта республиканского бюджета, что повысит обоснованность принятия решений по изменению структуры действующих расходных обязательств и введению новых расходных обязательств, будет препятствовать необоснованному увеличению объема расходных обязательств, повысит ответственность главных распорядителей бюджетных средств за принятые решения.

Задача 7. Внедрение программно-целевых принципов формирования бюджета

Исходное состояние и описание проблемы

Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития региона в условиях повышения требований к эффективности деятельности органов государственной власти делает еще более актуальной разработку системы мер по модернизации управления общественными финансами.

Программно-целевой метод планирования расходов, обеспечивающий прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования, является одним из основных направлений повышения эффективности бюджетирования.

Республика Бурятия уже имеет определенный опыт по применению механизмов программно-целевого бюджетирования. Так, с 2000 года в регионе действует система индикативного управления. С 2008 года в бюджетном процессе применяются доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, реализуются ведомственные целевые программы. Благодаря использованию данных инструментов большая часть направлений деятельности правительства республики уже разбита на цели и задачи, закрепленные за исполнительными органами государственной власти, эффективность их решения оценивается посредством расчета показателей конечного и непосредственного результатов.

В настоящее время нормативно-правовая база в области применения программно-целевых принципов бюджетирования в республике представлена следующими нормативными правовыми актами:

- Закон Республики Бурятия от 02.04.1996 г. N 284-I "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Бурятия" (в редакции от 11.11.2010 г.);

- Закон Республики Бурятия от 14.03.2011 г. N 1903-IV "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия до 2020 года";

- Закон Республики Бурятия от 14.03.2011 г. N 1907-IV "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы";

- Закон Республики Бурятия от 27.12.2007 г. N 60-IV "О республиканских целевых программах";

- Указ Президента Республики Бурятия от 26.01.2010 г. N 3 "О Регламенте системы индикативного управления в Республике Бурятия";

- Указ Президента Республики Бурятия от 17.12.2007 г. N 737 "Об оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия";

- постановление Правительства Республики Бурятия от 30.06.2009 г. N 248 "О Порядке разработки, проведения экспертизы и реализации республиканских целевых программ";

- постановление Правительства Республики Бурятия от 29.06.2006 г. N 203 "О применении методов государственного управления в Республике Бурятия, ориентированного на результат".

Вместе с тем, наработанной базы недостаточно для осуществления бюджетного процесса в условиях применения программно-целевого принципа формирования бюджетных расходов. В целях перехода с 2013 года на программный формат республиканского бюджета в 2011-2012 годах необходимо провести работу по приведению наработанной базы данных к программному виду, обеспечению нормативного и регламентного сопровождения процесса перехода к новому формату бюджета. При этом необходимо учесть сроки внесения соответствующих изменений в федеральное бюджетное законодательство.

Мероприятия

Для решения данной проблемы необходимо реализовать следующие мероприятия:

7.1. Систематизация и анализ целей, задач и показателей результативности (эффективности) деятельности исполнительных органов государственной власти, установленных:

- программой социально-экономического развития;

- индикативным планом Правительства РБ;

- Указом Президента РБ от 17.12.2007 N 737 "Об оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия";

- сводным докладом о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РБ;

- докладами о результатах и основных направлениях деятельности ИОГВ;

- республиканскими целевыми программами;

- ведомственными целевыми программами;

- перечнем государственных услуг (работ) и государственными заданиями на их оказание;

7.2. Формирование и утверждение перечня государственных программ Республики Бурятия, предусматривающего:

- распределение по государственным программам подпрограмм, республиканских целевых программ, ведомственных программ и не включенным в них направлениям деятельности;

- закрепление исполнителей и соисполнителей (ИОГВ) по государственным программам, в том числе по подпрограммам, республиканским целевым программам, ведомственным программам и не включенным в них направлениям деятельности;

7.3. Утверждение Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Бурятия;

7.4. Утверждение методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ Республики Бурятия, включающих в том числе:

- порядок разработки, утверждения, реализации, мониторинга, оценки хода реализации и оценки эффективности подпрограмм государственных программ;

- правила отражения в государственной программе расходов на ее реализацию;

- порядок проведения мониторинга реализации государственных программ;

- полномочия органов исполнительной власти при разработке и реализации государственных программ;

7.5. Утверждение Порядка подготовки и представления докладов о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти;

7.6. Разработка и утверждение государственных программ Республики Бурятия;

7.7. Внесение изменений в Закон РБ "О бюджетном процессе в Республике Бурятия" в части установления прав, обязанностей и ответственности при формировании бюджета Республики Бурятия на основе программно-целевого принципа;

7.8. Утверждение бюджетной классификации расходов республиканского бюджета с учетом применения программно-целевого принципа;

7.9. Разработка и утверждение "программного" бюджета Республики Бурятия на 2013-2015 годы.

Ожидаемые результаты

По итогам реализации комплекса мероприятий по внедрению программно-целевых принципов формирования бюджета предполагается достижение следующих результатов:

- доля утвержденных государственных программ в перечне государственных программ составит:

в 2011 году - 5%;

в 2012 году - 100%;

- удельный вес расходов республиканского бюджета, формируемых в рамках программ, составит:

в 2012 году - не менее 8%;

в 2013 году - не менее 70%.

Бюджетный эффект от реализации данной задачи выразится в повышении эффективности использования бюджетных средств.

3.3. Повышение эффективности предоставления государственных услуг

Задача 8. Совершенствование системы планирования и учета государственных услуг

Исходное состояние и описание проблемы

В Республике Бурятия работа над совершенствованием практики предоставления государственных услуг началась в 2006 году. В рамках реализации Программы реформирования региональных финансов был сформирован комплекс нормативных правовых актов, направленных на создание работоспособной системы управления государственными услугами, ориентированной на повышение качества оказания государственных услуг.

Начиная с 2008 года, органами исполнительной власти Республики Бурятия ежегодно проводится сравнительная оценка потребности в государственных услугах, предоставляемых в области образования, здравоохранения, культуры, социальной политики, физической культуры и спорта, и фактически предоставленных государственных услуг в объемных и стоимостных показателях.

В настоящее время в республике приняты базовые документы, регламентирующие формирование и доведение государственных заданий. Утвержден единый Перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Республики Бурятия и иными организациями, в которых размещается государственное задание, выполняемое за счет средств республиканского бюджета в соответствии с которым главными распорядителями средств бюджета Республики Бурятия формируются и доводятся государственные задания на оказание государственных услуг в соответствующих сферах деятельности.

Кроме того, органами исполнительной власти Республики Бурятия проводится оценка соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг утвержденным стандартам качества государственных услуг, анализ эффективности деятельности бюджетных учреждений Республики Бурятия для оценки возможности и целесообразности изменения их типа.

В настоящее время общее количество государственных учреждений Республики Бурятия составляет 201, в том числе автономных - 39.

В республике много сделано по совершенствованию, реструктуризации и оптимизации бюджетных учреждений.

В то же время продолжается работа по разработке и утверждению стандартов, регламентов предоставления государственных услуг (выполнения работ), нормативов затрат.

Значение стандарта качества предоставления государственной услуги для целей формирования государственного задания заключается в том, что он определяет требования к результату услуги независимо от типа учреждения, в нем устанавливаются показатели, характеризующие качество государственной услуги, единицы их измерения, методики расчета и источники информации для проведения расчетов.

Обязательным элементом финансового обеспечения предоставления государственных услуг является наличие утвержденных главным распорядителем средств бюджета для каждой услуги, включенной в Перечень государственных услуг, расчетно-нормативных затрат на оказание государственных услуг и содержание имущества государственных учреждений.

Таким образом, к настоящему моменту требуется провести дополнительную работу по совершенствованию системы планирования и учета государственных услуг, необходимую для ее полноценного и качественного функционирования.

Мероприятия

8.1. Внесение изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 28.04.2009 г. N 149 "Об утверждении Перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Республики Бурятия и иными организациями, в которых размещается государственное задание, выполняемое за счет средств республиканского бюджета".

8.2. Корректировка стандартов предоставления государственных услуг.

8.3. Корректировка перечня государственных услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти.

8.4. Утверждение и доведение до республиканских учреждений государственных заданий и бюджетных ассигнований на их обеспечение в 2012 и 2013 годах.

8.5. Осуществление мониторинга (контроля выполнения) государственного задания.

8.6. Проведение мониторинга соответствия качества предоставляемых государственных услуг утвержденным стандартам качества.

Ожидаемые результаты

В итоге реализации указанных мероприятий планируется получение следующих результатов:

- доля автономных учреждений в общем числе государственных учреждений составит:

в 2011 году - 19%;

в 2012 году - 34%;

в 2013 году - 42%;

- государственные задания и бюджетные ассигнования на их обеспечение будут утверждены и доведены до всех республиканских учреждений.

Задача 9. Развитие системы предоставления государственных услуг в электронном виде

Исходное состояние и описание проблемы

Повышение качества и доступности оказания гражданам и организациям государственных услуг, упрощение процедуры их оказания, информированности о порядке, способах и условиях их получения является одной из приоритетных задач Правительства Республики Бурятия.

Эффективным решением повышения качества и доступности государственных услуг выбрано внедрение информационно-коммуникационных технологий в процессы их предоставления.

Для этого планируется задействовать созданную к данному моменту инфраструктуру электронного правительства Республики Бурятия, включающую в себя:

- Информационную сеть Правительства Республики Бурятия;

- портал государственных и муниципальных услуг Республики Бурятия;

- удостоверяющий центр Республики Бурятия;

- региональные межведомственные и ведомственные информационные системы и ресурсы;

- цифровые каналы передачи данных, предоставляемые зональным оператором связи.

Внедрение информационно-коммуникационных технологий в процессы предоставления государственных и муниципальных услуг позволит:

- обеспечить автоматизированный контроль за прохождением документов с момента их получения или создания до завершения исполнения;

- повысить эффективность исполнения процессов оказания государственных услуг путем сокращения непроизводительных и дублирующих операций, операций, выполняемых "вручную", оптимизировать информационное взаимодействия участников процессов;

- обеспечить оперативность, полноту представления и достоверность используемой информации, автоматизированный контроль и мониторинг предоставления услуг;

- обеспечить информационную открытость и прозрачность исполнения процессов оказания государственных услуг, повысить удобство и комфорт (снижение финансовых и временных затрат);

- минимизировать личное взаимодействие заявителя с работниками исполнительных органов государственной власти.

Мероприятия

Для решения поставленной задачи требуется реализовать следующие мероприятия:

9.1. Создание автоматизированной системы электронного документооборота исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и оказания государственных услуг;

9.2. Создание регионального сегмента системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ), обеспечение взаимодействия с федеральной СМЭВ.

9.3. Интеграция с Единым порталом государственных и муниципальных услуг Российской Федерации.

Ожидаемые результаты

По итогам реализации комплекса мероприятий по повышению доступности предоставления государственных услуг в электронном виде будут обеспечено выполнение требований федеральных и республиканских правовых актов, направленных на перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид.

Также будет обеспечена работа в сети Интернет-портала оказания государственных услуг субъекта Российской Федерации по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме и имеющего функции обратной связи с потребителями государственных услуг.

3.4. Повышение эффективности реализации функций государственного
и муниципального управления

Задача 10. Совершенствование методик стимулирования органов местного самоуправления

Исходное состояние и описание проблемы

Стимулирование является одним из действенных подходов к внедрению новых принципов деятельности органов местного самоуправления, проведению структурных реформ в различных отраслях на муниципальном уровне.

В Республике Бурятия в целях реализации Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" в настоящее время действует Указ Президента Республики Бурятия от 10.03.2009 г. N 101 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Бурятия".

В целях стимулирования повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов), достигших наилучших значений показателей деятельности в отчетном году, предоставляется ежегодно дотация из республиканского фонда стимулирования муниципальных образований, методика распределения которой утверждается законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Для достижения целей стимулирования повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления и построения единой вертикали оценки необходимо усовершенствовать методику оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и перенести отработанную систему оценки на поселенческий уровень.

Кроме того, в настоящее время в Республике Бурятия действует распоряжение Правительства Республики Бурятия от 01.06.2006 г. N 332-р "Об утверждении Методики годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в Республике Бурятия".

Результаты указанной оценки использовались при распределении субсидий бюджетам муниципальных образований на реформирование муниципальных финансов, осуществлявшемся на конкурсной основе в 2007-2008 годах.

Действующие методики оценки основаны на узком перечне показателей, при этом данные показатели находятся под влиянием факторов, неподконтрольным органам местного самоуправления. Для достижения целей по повышению качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях в Республике Бурятия необходимо усовершенствовать методики оценки качества управления муниципальными финансами путем расширения показателей, определяющих потенциальные финансовые возможности, устойчивость по отношению к воздействию негативных внешних факторов, уровень методологического и нормативно-правового обеспечения бюджетного процесса, доступность и объективность информации о финансово-экономическом состоянии территории.

В тоже время набор показателей должен быть легко верифицируемым, сбор и обработка данных не должны приводить к значительному увеличению административной нагрузки на представителей местных администраций.

Также решение данной задачи предполагает оказание консультационной помощи по обеспечению сбалансированности консолидированных бюджетов муниципальных районов (городских округов) и выполнению требований бюджетного законодательства Российской Федерации в муниципальных образованиях.

Мероприятия

10.1. Разработка методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и сельских поселений.

10.2. Внесение изменений в Закон Республики Бурятия от 13.10.2005 г. N 1334-III "О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия" в части включения в него методики распределения дотаций бюджетам муниципальных образований из Республиканского фонда стимулирования муниципальных образований.

10.3. Утверждение порядка осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами в Республике Бурятия, основанного на принципах лучшей практики, направленных на повышение эффективности функционирования бюджетной системы.

10.4. Осуществление мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами в Республике Бурятия в сроки, установленные вышеуказанным порядком и размещение результатов на официальном сайте Министерства финансов Республики Бурятия.

10.5. Организация работы по заключению соглашений с муниципальными образованиями в Республике Бурятия о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.

Применяется в отношении муниципальных образований, по которым осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

10.6. Проведение рассмотрений параметров консолидированных бюджетов муниципальных районов (городских округов) в соответствии с утвержденным порядком.

10.7. Осуществление подготовки и направление в органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) рекомендаций по обеспечению сбалансированности консолидированных бюджетов муниципальных районов (городских округов).

10.8. Подготовка заключений о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Ожидаемые результаты

По итогам реализации заявленных мероприятий средняя оценка качества управления муниципальными финансами в муниципальных районах (городских округах) (в процентах к исполнению за 2011 год) составит:

в 2012 году - 105%;

в 2013 году - 110%.

Кроме того, будет обеспечено отсутствие просроченной кредиторской задолженности по консолидированным бюджетам муниципальных районов (городских округов).

Задача 11. Поддержка мер по повышению эффективности бюджетных расходов на муниципальном уровне

Исходное состояние и описание проблемы

Комплексное реформирование сферы общественных финансов предполагает системность и согласованность решений на республиканском и муниципальных уровнях, поэтому логическим продолжением Программы должны стать муниципальные программы повышения эффективности бюджетных расходов.

В рамках решения данной задачи предполагается обеспечить методическое сопровождение процессов разработки и реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, а также провести конкурс среди муниципальных районов (городских округов) на получение соответствующих субсидий.

Распределение межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов должно оказывать стимулирующее воздействие на муниципальные образования, методика распределения трансфертов должна быть прозрачной и понятной представителям органов местного самоуправления.

Мероприятия

11.1. Разработка методических рекомендаций по разработке и реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

11.2. Утверждение Порядка предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета муниципальным районам (городским округам) в Республике Бурятия на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

11.3. Проведение конкурсного отбора на предоставление субсидий муниципальным районам (городским округам) на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Данное мероприятие будет реализовано при условии получения бюджетом Республики Бурятия субсидии на реализацию региональной программы повышения эффективности, наличия бюджетных ассигнований в республиканском бюджете на указанные цели.

Ожидаемые результаты

По итогам выполнения указанных мероприятий доля органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов), подавших заявку на участие в распределении субсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов составит в 2011 году - 30%.

Задача 12. Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств

Исходное состояние и описание проблемы

Смещение акцентов с объема вмешательства государства в экономику и социальную сферу на эффективность и результативность диктует необходимость использования подходов корпоративного финансового менеджмента к управлению государственными финансами. Создание полноценной и эффективной системы государственного финансового менеджмента способно повысить прозрачность, дисциплину и ответственность органов власти за последствия принятых ими решений.

Развитие системы финансового менеджмента в Республике Бурятия берет свое начало в 2008 году, когда был разработан порядок оценки финансового менеджмента и проведен анализ оценки качества финансового менеджмента на примере Министерства финансов Республики Бурятия за 2007 и 2008 годы. Апробация методологии, выявление технических проблем при проведении процедуры оценки позволили сделать определенные выводы, оптимизировать структуру показателей и перенести отработанную систему оценки на всех главных распорядителей бюджетных средств.

В настоящее время нормативно-правовая база в области финансового менеджмента в республике представлена Положением о проведении мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 20.07.2010 г. N 292.

Вместе с тем можно выделить ряд проблемных вопросов, не освещенных в применяемой в настоящее время технологии проведении оценки качества финансового менеджмента, и требующих решения в плановом периоде.

Во-первых, в настоящее время в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 20.07.2010 г. N 292 Министерство финансов Республики Бурятия ежегодно формирует и направляет в Правительство Республики Бурятия отчеты о результатах мониторинга качества финансового менеджмента. Кроме того, в целях повышения прозрачности деятельности органов государственной власти Министерство финансов Республики Бурятия на официальном сайте размещает результаты оценки качества финансового менеджмента. Вместе с тем возникает вопрос об управленческих решениях, которые должны возникнуть на основании результатов мониторинга качества финансового менеджмента.

Во-вторых, результаты оценки качества финансового менеджмента, не используются в бюджетном процессе, что также снижает заинтересованность главных распорядителей средств республиканского бюджета в повышении его качества.

Кроме того, необходимо привести действующий нормативный правовой акт в соответствие с требованиями Федерального закона от 08.05.2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

В связи с этим необходимо определить требуемые процедуры и внести соответствующие изменения в действующий порядок проведения оценки качества финансового менеджмента.

Процедуры проведения оценки качества финансового менеджмента требуют больших затрат временных и трудовых ресурсов. Необходимо автоматизировать данные процессы на базе действующего программного комплекса "Бюджет-КС".

Мероприятия

Для решения данной проблемы необходимо реализовать следующие мероприятия:

12.1. Внесение изменений в Положение о проведении мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20.07.2010 г. N 292, в части:

- приведения в соответствие с действующим законодательством;

- внедрением процедуры принятия управленческих решений.

12.2. Проведение мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета;

12.3. Публикация результатов мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета;

12.4. Стимулирование по итогам мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета;

12.5. Автоматизация проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета.

Ожидаемые результаты

По итогам реализации комплекса мероприятий по повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств доля главных распорядителей бюджетных средств, повысивших балльную оценку качества финансового менеджмента по сравнению с уровнем предыдущего года, будет составлять:

в 2012 году - не менее 40%;

в 2013 году - не менее 50%;

Исходя из достижения конечного результата бюджетный эффект может выразиться в:

- сокращении сумм, подлежащих к взысканию по исполнительным документам за счет средств республиканского бюджета;

- сокращении сумм недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей у главных распорядителей бюджетных средств;

- сокращении (ликвидации) кредиторской и дебиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками.

ГАРАНТ:

Нумерация подразделов приводится в соответствии с источником

3.4. Развитие системы государственного контроля

Задача 13. Разграничение полномочий органов государственного финансового контроля

Исходное состояние и описание проблемы

В настоящее время остается ряд нерешенных проблем, которые тормозят развитие единой системы государственного финансового контроля в стране. Не зафиксированы базовые принципы и стандарты организации единой системы государственного финансового контроля, в первую очередь разграничение контроля на внешний и внутренний - со своими особыми задачами, функциями и полномочиями.

Действующий Бюджетный кодекс Российской Федерации не в полной мере справляется с задачей определения основ государственного и муниципального финансового контроля. Это приводит к замкнутости контроля по уровням бюджетной системы и слабости взаимодействия, координации и контроля органов государственной власти вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации над нижестоящими. Действующее федеральное законодательство практически не регламентирует организацию финансового контроля на региональном, а тем более на муниципальном уровне.

Несмотря на существующие проблемы, в Республике Бурятия в предыдущие годы предпринимались меры, направленные на их преодоление.

Так, в целях повышения эффективности организации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по организации контрольно-надзорной и ревизионной работы, обмена информацией утвержден порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, главных распорядителей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средств по организации контрольно-надзорной и ревизионной работы, утвержденный распоряжением Правительства Республики Бурятия от 09.04.07 г. N 227-р.

На основании планов контрольно-ревизионной работы исполнительных органов государственной власти Министерство финансов Республики Бурятия формирует сводный план основных вопросов контрольно-надзорной работы на предстоящий год и представляет его на утверждение Первому заместителю Председателя Правительства Республики Бурятия.

В 2008 году проведена работа по согласованию и подписанию Соглашений о взаимодействии по организации контрольно-надзорной работы между Министерством финансов Республики Бурятия и администрациями муниципальных образований районов. Соглашения предусматривали организацию взаимодействия и координацию деятельности Министерства финансов Республики Бурятия и муниципальных образований районов и (городских округов) по вопросу контроля и надзора за целевым и эффективным использованием средств местных бюджетов и имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В целях формирования основных унифицированных требований, обеспечивающих применение единого подхода к организации и осуществлению государственного финансового контроля исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия, Министерством финансов Республики Бурятия разработано и утверждено Постановление Правительства Республики Бурятия от 20.01.09 г. N 12 "Об утверждении основных требований (стандартов) при организации и осуществлении финансового контроля исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия".

В целях совершенствования нормативного обеспечения при проведении проверок, а также для повышения качества проводимых контрольных мероприятий, снижению времени на их проведение, разработаны методические рекомендации по отдельным вопросам бюджетного учета.

В целях обеспечения единого подхода к выявлению и оценке нарушений и недостатков при осуществлении государственного финансового контроля, а также для унификации и обобщения результатов государственного финансового контроля, разработан Классификатор нарушений и недостатков, выявляемых в ходе осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, утвержденный приказом Министерства финансов Республики Бурятия от 09.12.2009 г. N 242.

Система государственных контрольных органов должна быть структурно и методологически единой, функционально определенной, с четко прописанными правами, охватывающими всю совокупность бюджетных ресурсов, направленных в экономику. Это позволит, с одной стороны, исключить излишнее дублирование, оптимизировать государственные затраты на обеспечение функционирования контрольных органов и, с другой стороны, существенно повысить их эффективность.

Все это предполагает, что необходимо кардинально изменить подходы к осуществлению государственного финансового контроля. Следует четко разграничить полномочия и ответственность органов государственного и муниципального контроля, устранить параллелизм и дублирование в их работе.

Мероприятия

Для реализации поставленной задачи требуется осуществить следующие мероприятия.

13.1. Разработка закона Республики Бурятия, устанавливающего полномочия исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия по осуществлению государственного финансового контроля.

13.2. Внесение изменений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты Республики Бурятия в части осуществления государственного финансового контроля и регулирования механизмов ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

13.3. Внесение изменений в ведомственные акты в части осуществления государственного финансового контроля и регулирования механизмов ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Ожидаемые результаты

По итогам реализации мероприятий по разграничению полномочий органов государственного финансового контроля в Республике Бурятия количество дублирующих проверок составит:

в 2011 году - 10 единиц;

в 2012 году - 5 единиц;

в 2013 году - 0 единиц.

Задача 14. Повышение эффективности государственного финансового контроля за счет совершенствования механизмов внутреннего финансового контроля

Исходное состояние и описание проблемы

В условиях внедрения программно-целевых методов планирования и исполнения республиканского бюджета, сосредоточения усилий исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия на достижение целей социально-экономического развития и решение стоящих перед ними задач необходимо пересмотреть действующие подходы к организации государственного финансового контроля, осуществляемого исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия.

На сегодняшний день в Республике Бурятия, как и большинстве регионов Российской Федерации эффективно функционирует система внешнего финансового контроля, при этом очень слабо развита система внутреннего финансового контроля. У отдельных органов исполнительной власти (местного самоуправления) порой полностью отсутствуют подразделения, осуществляющие внутренний финансовый контроль. Причина этого - отсутствие четкого разграничения полномочий между внешним и внутренним контролем, наличие значительных пробелов в законодательстве, и самое главное отсутствие единой методологии и квалифицированных кадров для выполнения контрольных мероприятий в полном объеме.

Особенно остро данная задача встала именно сейчас в период внедрения новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг, что требует комплексного реформирования системы государственного финансового контроля, ведь в поле зрения теперь попала отчетность о выполнении государственных заданий, появилась необходимость анализа эффективности использования бюджетных средств с точки зрения достижения поставленных задач и показателей.

Финансовый контроль будет определяться как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленная на контроль:

- соблюдения бюджетного законодательства,

- достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;

- экономности, результативности и эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Планируется, что главные администраторы (администраторы, главные распорядители, получатели) будут осуществлять внутренний контроль, направленный на соблюдение внутренних стандартов и процедур организации своей деятельности, а также на подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

Вследствие этого требуется реализовать комплекс мероприятий, направленных на совершенствование механизмов внутреннего финансового контроля, а также создания в исполнительных органах государственной власти в ведении которых находятся государственные учреждения, соответствующих подразделений финансового контроля или введение в функциональные обязанности государственных гражданских служащих осуществление мероприятий внутреннего финансового контроля за подведомственными учреждениями.

Мероприятия

Для реализации поставленной задачи требуется осуществить следующие мероприятия:

14.1. Утверждение Методических рекомендаций по разработке порядка осуществления внутреннего финансового контроля исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия.

14.2. Утверждение порядков осуществления внутреннего финансового контроля исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия.

14.3. Осуществление уполномоченным органом проверок состояния ведомственного контроля у главных распорядителей бюджетных средств.

14.4. Осуществление главным распорядителем бюджетных средств проверок состояния ведомственного контроля у распорядителей и получателей бюджетных средств.

Ожидаемые результаты

По итогам реализации заявленных мероприятий сократятся суммы выявленного нецелевого и неэффективного использования средств республиканского бюджета у главных распорядителей бюджетных средств и их подведомственных учреждений по отношению к 2010 году:

в 2011 году - на 10%;

в 2012 году - на 15%;

в 2013 году - на 20%.

Экономия бюджетных средств вследствие сокращения неэффективных расходов республиканского бюджета по результатам проведения внутреннего финансового контроля:

в 2012 году - 0,05% расходов республиканского бюджета, (13,1 млн. руб.);

в 2013 году - 0,05% расходов республиканского бюджета, (13,5 млн. руб.).

3.6. Повышение эффективности системы государственных закупок

Задача 15. Создание условий для качественного исполнения функций уполномоченного органа и государственных заказчиков

Исходное состояние и описание проблемы

В последнее время большое внимание уделяется совершенствованию правовой базы регулирования процессов государственных закупок.

Расширение законодательной базы, установление дополнительных ограничений и уточнение отдельных требований в сфере размещения государственного заказа влечет за собой повышение ответственности уполномоченного органа и государственных заказчиков.

Вместе с тем в практике размещения государственного заказа имеют место повторяющиеся процедуры по поставке наиболее часто закупаемых товаров. Разработка типовой документации по данным процедурам позволит снизить количество типовых ошибок в сфере размещения государственного заказа.

Также в рамках исполнения данной задачи предполагается создание единого программного комплекса по планированию, размещению и исполнению государственного заказа Республики Бурятия, интегрированного с общероссийским сайтом государственных закупок. Это позволит получать оперативные отчетные данные, что немаловажно в работе уполномоченного органа и государственных заказчиков.

Мероприятия

Для решения поставленной задачи необходимо реализовать следующие мероприятия:

15.1. Разработка рекомендуемых типовых форм документов, а также их адаптация (разработка пакетов типовых конкурсной, аукционной и котировочной документаций; пакетов типовых технических заданий на поставку наиболее часто закупаемых товаров; проектов протоколов).

15.2. Интеграция информационных ресурсов, связанных с размещением заказов и исполнением контрактов.

Ожидаемые результаты

По итогам исполнения указанных мероприятий планируется получить следующие результаты:

- сокращение расходов бюджетных средств (экономия) составит:

в 2011 году - 3%;

в 2012 году - 4%;

в 2013 году - 4%;

- доля жалоб, признанных обоснованными (включая частично обоснованные) составит:

в 2011 году - 25%;

в 2012 году - 20%;

в 2013 году - 15%.

3.7. Развитие информационной системы управления
государственными финансами

Задача 16. Развитие информационной системы управления бюджетным процессом

Исходное состояние и описание проблемы

В целях автоматизации бюджетного процесса в Республике Бурятия внедрен программный комплекс, позволяющий существенно сократить время обработки бюджетной информации, исключить человеческий фактор в появлении ошибок и обеспечить одновременный оперативный доступ к имеющейся базе данных.

Однако недостатком существующего регламента работы с использованием автоматизированной системы является дублирование представляемой в электронном виде финансовыми органами муниципальных образований и главными распорядителями бюджетных средств информации на бумажном носителе.

Необходимо внедрение безбумажного документооборота с использованием электронной цифровой подписи.

На текущий момент Министерство финансов Республики Бурятия передает еженедельно в Республиканское агентство по размещению государственного заказа Республики Бурятия (далее - РАГЗ) уточненную сводную роспись республиканского бюджета в разрезе главных распорядителей бюджетных средств. РАГЗ импортирует в программный комплекс по размещению государственного заказа сводную роспись. При заявке на размещение заказа РАГЗ отслеживает государственный заказ по кодам бюджетной классификации и при наличии сумм по соответствующим кодам принимает размещение заказа. После заключения государственного контракта, заказчик размещает сведения о контракте на Общероссийском официальном сайте (ООС).

На данный момент не решен вопрос о передаче сведений о контракте с ООС РАГЗ для определения экономии по торгам, не резервируются при заключении контракта суммы для оплаты контракта (отслеживаются заказчиком).

Необходимо внедрение автоматического резервирования необходимых средств для оплаты по контракту при его заключении, определения сумм экономии по торгам.

Мероприятия

Для решения данных проблем необходимо реализовать следующие мероприятия:

16.1. Подготовка проекта приказа Министерства финансов Республики Бурятия "Об утверждении Порядка сбора Министерством финансов Республики Бурятия отчетности главных распорядителей бюджетных средств республиканского бюджета, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия в электронном виде с использованием электронной цифровой подписи";

16.2. Подготовка проекта приказа Министерства финансов Республики Бурятия "Об утверждении Порядка электронного обмена документами между главными распорядителями бюджетных средств республиканского бюджета и Министерством финансов Республики Бурятия в информационной системе по исполнению бюджета с использованием электронной цифровой подписи";

16.3. Проведение автоматизации сбора отчетности главных распорядителей бюджетных средств республиканского бюджета, органов местного самоуправления муниципальных образований с использованием электронной цифровой подписи, обмена документами между главными распорядителями бюджетных средств республиканского бюджета и Министерством финансов Республики Бурятия в информационной системе по исполнению бюджета с использованием электронной цифровой подписи.

16.4. Разработка системы интеграции информационной системы планирования, исполнения республиканского бюджета с информационной системой размещения государственного заказа.

Ожидаемые результаты.

По итогам реализации комплекса мероприятий по развитию информационной системы управления бюджетным процессом, ежегодный прирост итоговой оценки внедрения электронного документооборота составит:

в 2011 году - 50%;

в 2012 году -100%.

В результате интеграции информационной системы планирования, исполнения республиканского бюджета произойдет резервирование необходимых средств для оплаты по контракту при заключении контракта, автоматическое определении сумм экономии по торгам, экономия бюджетных средств, эффективное планирование и расходование бюджетных средств.

Задача 17. Развитие и обеспечение информационной системы имущественно - земельных отношений

Исходное состояние и описание проблемы

В настоящее время в Республике Бурятия создается автоматизированная информационная система "Имущественно - земельный комплекс в Республике Бурятия". Цель создания системы - увеличение доходов местных бюджетов на основе управления налоговыми и неналоговыми поступлениями муниципальных образований Республики Бурятия, которая будет обеспечиваться за счет решения следующих задач:

- инвентаризация объектов и субъектов налогообложения в части земельного налога и налога на имущество физических лиц в электронных базах администраций муниципальных образований Республики Бурятия.

- актуализация налогооблагаемой базы УФНС по Республике Бурятия путем сверки данных в электронных базах администраций муниципальных образований с данными государственных информационных ресурсов.

- непосредственный контроль оплаты налоговых уведомлений по каждому налогоплательщику в электронных базах администраций муниципального образования.

- тотальный учет муниципального имущества и достоверная оценка объемов возможного неналогового дохода, вовлечение в хозяйственную деятельность неучтенных и простаивающих объектов.

- четкая тарификация отношений аренды, хозяйственного пользования, оперативного управления и иных отношений с хозяйствующими субъектами.

- получение мгновенной и полной информация о задолженности арендаторов, организация систематической работы по взысканию задолженности.

Данная информационная система требует развития и соответствующего обеспечения, что позволит обеспечить:

- оперативный контроль со стороны министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия за деятельностью органов местного самоуправления;

- получение в режиме реального времени оперативной информации о существующем налоговом потенциале в отношении земельного налога и налога на имущество физических лиц и деятельности по его исполнению со стороны органов местного самоуправления в Республики Бурятия;

- внедрение принципов лучшей практики управления имущественно - земельными отношениями.

Кроме того, в целях повышения оперативности получения информации в сфере имущественно - земельных отношений как для исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления в Республике Бурятия, так и для граждан и юридических лиц планируется создание единого портала в сети Интернет.

Мероприятия

17.1. Модернизация и наполнение информационной системы имущественно - земельных отношений в Республике Бурятия сведениями государственного кадастра недвижимости, а также информацией по уплате земельных платежей и налога на имущество физических лиц.

17.2. Создание в сети Интернет единого портала "Имущественно - земельный комплекс в Республике Бурятия", интегрированного с автоматизированной информационной системой "Имущественно - земельный комплекс в Республике Бурятия".

Ожидаемые результаты

В результате выполнения запланированных мероприятий прирост доходов консолидированного бюджета за счет роста собираемости земельного налога, арендной платы, а также эффективного использования государственного и муниципального имущества составит:

в 2012 год - 15 млн. руб.;

в 2013 год - 20 млн. руб.

IV. Риски реализации Программы

Анализ рисков, снижающих вероятность полной реализации Программы и достижения поставленной цели, позволяет выделить следующие их виды.

Оценка рисков, возникающих в процессе реализации Программы

N п/п	Описание рисков	Меры по снижению рисков
1.	Внешние риски
1.1	Изменение федерального законодательства	Мониторинг изменений действующего законодательства. Оперативное приведение республиканского законодательства в соответствие с требованиями, установленными на федеральном уровне.
1.2	Изменения экономической и политической обстановки	Мониторинг экономической и политической ситуации
1.3	Низкая заинтересованность работников органов местного самоуправления, исполнительных органов власти, государственных учреждений	Применение механизмов стимулирования, проведение разъяснительной работы путем организации семинаров
2.	Внутренние риски
2.1	Недостаточная квалификация кадрового состава органов исполнительной власти	Проведение конференций, рабочих встреч, семинаров, круглых столов по обмену опытом, организация переподготовки персонала.

V. Организация реализации Программы

Руководство Программой в процессе ее реализации возлагается на рабочую группу по разработке и реализации Программы Правительства Республики Бурятия по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года (далее - рабочая группа), состав которой утвержден распоряжением Правительства Республики Бурятия от 21.02.2011 г. N 102-р.

Министерство финансов Республики Бурятия как координатор реализации Программы:

- осуществляет координацию деятельности ответственных исполнителей по реализации мероприятий Программы;

- организует текущее управление реализацией Программы;

- устанавливает требования к содержанию отчетных документов по результатам исполнения Программы;

- обеспечивает мониторинг хода реализации Программы;

- обеспечивает размещение в электронном виде на сайте министерства в сети Интернет информации о ходе и результатах реализации Программы;

- осуществляет подготовку материалов о ходе реализации программы и представляет их на рассмотрение рабочей группы;

- представляет предложения в рабочую группу по распределению бюджетных ассигнований по реализации программных мероприятий;

- обеспечивает взаимодействие с Министерством финансов Российской Федерации по вопросам реализации Программы.

Исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия как ответственные исполнители программы:

- осуществляют планирование, организацию исполнения и контроль за реализацией закрепленных за ними мероприятий Программы;

- представляют координатору отчетные документы по результатам исполнения Программы;

- разрабатывают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации мероприятий Программы, и обеспечивают своевременное их принятие;

- несут ответственность за своевременную и качественную реализацию закрепленных за ними мероприятий Программы, за выполнение показателей результативности Программы;

- обеспечивают целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

- обеспечивают распределение ответственности за реализацию мероприятий Программы между структурными подразделениями;

- обеспечивают взаимодействие с органами местного самоуправления при реализации мероприятий Программы.

В течение всего периода реализации Программы будет осуществляться следующий порядок мониторинга реализации Программы:

- исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия представляют ежеквартально отчеты с пояснительной запиской, содержащей анализ причин отклонений и оценку возможностей достижения запланированных показателей, в срок, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно, в срок, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, в Министерство финансов Республики Бурятия отчет по установленной форме;

- Министерство финансов Республики Бурятия представляет в срок не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, в рабочую группу сводный отчет о реализации мероприятий и выполнении показателей Программы.

VI. Финансовое обеспечение Программы

На реализацию мероприятий Программы потребуется 81 667,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2011 год - 51 333,6 тыс. рублей;

2012 год - 15 166,7 тыс. рублей;

2013 год - 15 166,7 тыс. рублей.

Источники финансирования:

- средства республиканского бюджета Республики Бурятия - 15 000 тыс. рублей;

- средства федерального бюджета - 66 667,0 тыс. рублей.

Направления использования средств:

- приобретение (развитие) программных продуктов;

- приобретение компьютерной техники;

- предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований;

- приобретение консультационных и консалтинговых услуг;

- приобретение полиграфических услуг;

- обучение и повышение квалификации работников исполнительных органов государственной власти, участие в семинарах;

- изучение опыта проводимых реформ в субъектах Российской Федерации и мировой практики;

- проведение семинаров и тренингов;

- осуществление материального стимулирования работников, реализующих Программу.

Объемы финансирования мероприятий Программы из средств республиканского бюджета Республики Бурятия носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии Закона Республики Бурятия о республиканском бюджете Республики Бурятия на очередной финансовый год и плановый период.

VII. Оценка эффективности реализации Программы

Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели эффективности

3.1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы

Наименование показателя	Ед. измерения	2011	2012	2013
Общий объем недоимки по налоговым платежам в республиканский бюджет	млн.рублей	-	-	132,4
Объем дополнительных доходов консолидированного бюджета от сбора земельного налога, а также от сдачи в аренду земли, находящейся в государственной и муниципальной собственности	млн. рублей	25,9	27,2	28,6
Количество малых предприятий	тыс.единиц	7,7	8,1	8,5
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг малыми и средними предприятиями	млрд.рублей	38,1	46,2	56,2

3.2. Повышение эффективности распределения бюджетных средств

Наименование показателя	Ед. измерения	2011	2012	2013
Доля утвержденных государственных программ в перечне государственных программ	%	5	100	-
Удельный вес расходов республиканского бюджета, формируемых в рамках программ	%		8	70

3.3. Повышение эффективности предоставления государственных услуг

Наименование показателя	Ед. измерения	2011	2012	2013
Доля автономных учреждений в общем числе государственных учреждений	%	19	34	42
Создан и работает Интернет-портал оказания государственных услуг Республики Бурятия по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме	да/нет	да	да	да
Создан и работает сайт в сети Интернет, имеющий функцию обратной связи с потребителями государственных услуг	да/нет	да	да	да

3.4. Повышение эффективности реализации функций государственного и муниципального управления

Наименование показателя	Ед. измерения	2011	2012	2013
Средняя оценка качества управления муниципальными финансами в муниципальных районах (городских округах) к уровню 2011 года	%	-	105	110
Просроченная кредиторская задолженность по консолидированным бюджетам муниципальных районов (городских округов)	тыс. рублей	0	0	0
Доля главных распорядителей бюджетных средств, повысивших балльную оценку качества финансового менеджмента по сравнению с уровнем предыдущего года	%	-	40	60
Доля органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов), подавших заявку на участие в распределении субсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов	%	30	-	-

3.5. Развитие системы государственного контроля

Наименование показателя	Ед. измерения	2011	2012	2013
Количество дублирующих проверок	ед.	10	5	0
Сокращение суммы выявленного нецелевого и неэффективного использования средств республиканского бюджета у главных распорядителей бюджетных средств и их подведомственных учреждениях по отношению к 2010 году	%	10	15	20
Экономия бюджетных средств вследствие сокращения неэффективных расходов республиканского бюджета по результатам проведения внутреннего финансового контроля (от общего объема расходов республиканского бюджета)	%	-	0,05	0,05

3.6. Повышение эффективности системы государственных закупок

Наименование показателя	Ед. измерения	2011	2012	2013
Сокращение расходов бюджетных средств (экономия)	%	3	4	4
Доля жалоб, признанных обоснованными (включая частично обоснованные)	%	25	20	15

3.7. Развитие информационной системы управления государственными финансами

Наименование показателя	Ед. измерения	2011	2012	2013
Прирост итоговой оценки внедрения электронного документооборота к уровню 2010 года	%	50	100	-
Прирост доходов консолидированного бюджета за счет роста собираемости земельного налога, арендной платы, а также эффективного использования государственного и муниципального имущества	млн. рублей	-	15	20