Постановление Правительства Республики Бурятия от 13 января 2000 г. N 9 "О Республиканской целевой программе "Развитие земельной реформы в Республике Бурятия на 2000-2002" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Правительства Республики Бурятия
от 13 января 2000 г. N 9
"О Республиканской целевой программе
"Развитие земельной реформы в Республике Бурятия на 2000-2002"

С изменениями и дополнениями от:

23 июля 2002 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 21 января 2014 г. N 15 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2014 г.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.99 г. N 694 "О федеральной целевой программе "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы", в целях дальнейшего развития земельной реформы, создания условий для повышения эффективности использования земли, увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земельных ресурсов, укрепления конституционных прав граждан на землю, формирования эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами Правительство Республики Бурятия, постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую Программу "Развитие земельной реформы в Республике Бурятия на 2000-2002 годы" (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком-координатором Программы Государственный земельный комитет Республики Бурятия.

3. Министерству экономики и внешних связей Республики Бурятия (Атанов К.И.), Министерству финансов Республики Бурятия (Налетов А.Ю.) при формировании проектов бюджета Республики Бурятия на 2000 и последующие годы предусматривать выделение средств на реализацию Программы.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления районов и городов республики обеспечивать реализацию мероприятии Программы, финансируемых за счет средств бюджетов органов местного самоуправления, на своих территориях.

5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Правительства - председателя Государственного комитета Республики Бурятия по управлению государственным имуществом Полютова В.А.

Президент - Председатель Правительства Республики Бурятия Л.В. Потапов

Управляющий Делами - Руководитель Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия

Н.И. Быков

Состав
материалов Республиканской целевой программы
"Развитие земельной реформы в Республике
Бурятия на 2000 - 2002 гг."

                  /---------------------------------------------\

                  | NN| Наименование документов                 |

                  |---+-----------------------------------------|

                  | 1.| Паспорт программы                       |

                  | 2.| Республиканская целевая программа       |

                  | 3.| План основных мероприятий по реализации |

                  |   | Республиканской целевой программы       |

                  | 4.| Бизнес - план                           |

                  \---------------------------------------------/

Паспорт
Республиканской целевой программы Развитие
земельной реформы в Республике Бурятия на 2000-2002 годы"

     Наименование программы    - Республиканская целевая программа

                                 "Развитие земельной реформы в

                                 Республике Бурятия на 2000-2002 гг."

     Дата принятия решения     - поручение Президента Республики

     о разработке Программы      Бурятия от 09.07.99 г. N 115-0193

     (наименование документа)    "О разработке целевой программы

                                 "Развитие земельной реформы в

                                 Республике Бурятия на 2000-2002 годы"

     Заказчик Программы        - Государственный земельный комитет

                                 Республики Бурятия

     Основные разработчики     - Государственный земельный комитет

     Программы                   Республики Бурятия, Министерство

                                 экономики и внешних связей Республики

                                 Бурятия, Министерство сельского хозяй-

                                 ства и продовольствия Республики Буря-

                                 тия, Государственный комитет Респуб-

                                 лики Бурятия по управлению государст-

                                 венным имуществом

     Цели и задачи Программы   - повышение эффективности использова-

                                 ния земли, создание условий для увели-

                                 чения социального, инвестиционного,

                                 производительного потенциала земли и

                                 превращение ее в самостоятельный

                                 фактор экономического роста

     Сроки и этапы реализации  - 2000-2002 годы:

     Программы                   I этап - 2000 год

                                 II этап - 2001-2002 годы

     Перечень основных         - разработка и совершенствование на всех

     мероприятий Программы       уровнях правовой и нормативной базы

                                 регулирования земельных отношений;

                                 создание механизма, регулирующего

                                 права собственников земельных долей;

                                 создание механизма, обеспечивающего

                                 приватизацию городских земель при

                                 приватизации государственных и

                                 муниципальных предприятий и развитие

                                 оборота земель в городах и поселениях;

                                 разграничение земель, находящихся в

                                 федеральной собственности, собствен-

                                 ности Республики Бурятия и муниципаль-

                                 ной собственности;

                                 создание инфраструктуры рынка земли;

                                 развитие механизма ипотечного

                                 кредитования;

                                 ведение государственного кадастра;

                                 совершенствование системы земельных

                                 платежей;

                                 зонирование территорий;

                                 проведение массовой оценки земель;

                                 картографическое, геодезическое и

                                 землеустроительное обеспечение земель-

                                 ной реформы;

                                 ведение мониторинга земель;

                                 техническое оснащение службы

                                 государственного контроля за

                                 использованием и охраной земель;

                                 создание денежного фонда охраны

                                 земель;

                                 проведение информационно-разъясни-

                                 тельной работы среди населения;

                                 создание специализированного

                                 информационно-консультационного

                                 центра;

                                 организация в Бурятской

                                 государственной сельскохозяйственной

                                 академии им.В.Р.Филипова лаборатории

                                 современных геоинформациоиных

                                 технологий, подготовка и переподготовка

                                 кадров.

Объемы и источники финансирования

                                                          (млн.рублей)

            /-----------------------------------------------------------\

            |                              | 2000-2002 годы |   2000 г. |

            |                              |----------------+-----------|

            | Всего:                       |     96,48      |     31,71 |

            | в том числе:                 |                |           |

            |------------------------------+----------------+-----------|

            | федеральный бюджет           |     20,0       |     6,7   |

            |------------------------------+----------------+-----------|

            | бюджет Республики Бурятия    |     59,38      |     19,31 |

            |------------------------------+----------------+-----------|

            | местные бюджеты              |     16,5       |     5,5   |

            |------------------------------+----------------+-----------|

            | прочие источники             |     0,6        |     0,2   |

            \-----------------------------------------------------------/

    Ожидаемые конечные        - закрепление конституционных прав

    результаты реализации       граждан свободно распоряжаться

    Программы                   участком земли и земельной долей под,

                                жестким контролем государства;

                                разграничение земель, находящихся в

                                федеральной собственности,

                                собственности Республики Бурятия и

                                муниципальной собственности;

                                создание рынка земли и недвижимости,

                                как единого имущественного комплекса;

                                развитие ипотеки земли и создание

                                благоприятных условий для инвестиций;

                                эффективное и рациональное

                                использование земельных ресурсов,

                                увеличение поступления земельных

                                платежей в бюджеты всех уровней

Республиканская целевая программа
"Развитие земельной реформы в Республике Бурятия
на 2000-2002 годы"
(утв. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 13 января 2000 г. N 9)

С изменениями и дополнениями от:

23 июля 2002 г.

Введение

Республика Бурятия располагает значительными земельными ресурсами но это национальное богатство страны используется крайне неэффективно. Начатая в 1991 году земельная реформа не доведена до конца, не создана система земельного законодательства. Земельный рынок и его инфраструктура находятся в стадии становления. Существующие механизмы распоряжения владения, пользования землей ограничивают доступ к земельным ресурсам и не позволяют осуществлять перераспределение земли и передачу ее эффективным хозяйствующим субъектам. Отсутствует система гарантий прав на земельные участки, что приводит к снижению интереса инвесторов. Размеры и механизм начисления земельных платежей несовершенны, а их доля в бюджетах всех уровней мала. Десятки тысяч гектаров земли выведены из хозяйственного использования, идет деградация и снижение плодородия почв. При этом финансирование мероприятий в сфере землепользования осуществляется по остаточному принципу, вследствие чего система землеустройства близка к ликвидации. Земельные отношения крайне политизированы.

Выходом из такого сложного положения является определение основных направлений государственной земельной политики и разработка системы стратегических и тактических мероприятий по развитию земельной реформы в Республике Бурятия.

Перед республикой стоит сложная задача завершения реформирования земельных отношений и создания республиканской национальной системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли.

Целевая программа "Развитие земельной реформы в Республике Бурятия на 2000-2002 годы" (далее - Программа) разработана во исполнение решения Правительства Республики Бурятия в соответствии с протоколом первого заседания "круглого стола" от 26 декабря 1997 г. N Пр-2212 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1999 г. N 694 "О федеральной целевой программе "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 2000-2002 годы".

I. Основные Положения Программы

1.1. Основные итоги земельных преобразований в Республике Бурятия в 1991-1998 годах.

В Бурятии завершен первый этап земельных преобразований. Произошли принципиальные, глубинные изменения в формах собственности на землю. Сельским и городским жителям бесплатно переданы в собственность сотни гектаров продуктивных земель. Они получили земельные участки под сады, огороды, строительство жилья, для расширения личных подсобных хозяйств и организации крестьянских (фермерских) хозяйств.

В ходе земельной реформы к январю 1999 г. произошли значительные преобразования.

Ликвидирована монополия государственной собственности на землю.

Проведена реорганизация 527 колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий. В итоге 70695 работников бывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей. Сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств (2777 хозяйств), в распоряжение которых передано 129,9 тыс. га земель. Создан фонд перераспределения земель на площади около 373,1 тыс.га, в том числе сельскохозяйственных угодий - 257,6 тыс.га.

Города и поселки в пределах черты поселений занимают площадь 78,3 тыс. га. Наиболее крупными городами по площади являются г. Улан-Удэ (37712 га), Северобайкальск (11054 га), Закаменск (7 528 га).

Структура земель внутри городов и поселков распределена следующим образом: земли жилой застройки - 3,5 тыс., общественно-деловой - 10,6 тыс., производственной - 9,5 тыс., земли инженерной и транспортной инфраструктуры занимают 2,9 тыс., под городскими лесами и парками находится 20,5 тыс., земли сельскохозяйственного использования, включая личные подсобные хозяйства, садоводство, огороды - 14,1 тыс., под объектами специального назначения - 2,8 тыс., под водой - 2,5 тыс. гектаров.

В собственность граждан в основном представлены земли для индивидуального жилищного строительства и личных подсобных хозяйств на площади 3,1 тыс. га, в собственности юридических лиц в черте городов и поселков находится 0,1 тыс.га.

Сельские населенные пункты занимают 68,8 тыс. га, из которых 32,7 - земли сельскохозяйственного использования, включая сельхозугодья при индивидуальных домах, 10,7 - земли жилой застройки, 9,9 - земли общественно деловой застройки, 6,9 - земли производственной застройки. Здесь площадь приватизированных гражданами земель составляет 20,8 тыс. гектаров.

Решена в основном проблема обеспечения граждан земельными участками. 272057 граждан имеют земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства.

Зарегистрированы права граждан и юридических лиц на большую часть земельных участков. Документы, удостоверяющие права на землю, выданы 144381 гражданину и 3558 - юридическим лицам и крестьянским хозяйствам из них садоводам 24%, индивидуально-жилищное строительство 58%, личное подсобное хозяйство 64 процента.

Введена плата за пользование землей. Ставки земельного налога и арендной платы дифференцированы в зависимости от местоположения и качества земельных участков.

Обеспечены поступления земельных платежей в бюджеты всех уровней: в 1995 году - 19 млн. рублей, в 1996 году - 33,4 млн. рублей, в 1997 году - 57,6 млн. рублей (в ценах соответствующих годов), в 1998 г. - 48 178 тыс. рублей.

Формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры. Количество сделок с землей постоянно возрастает и в настоящее время достигло 12 тысяч в год. Создается автоматизированная система государственного земельного кадастра и регистрации прав на землю.

Несмотря на ряд положительных моментов первого этапа земельной реформы, процессы реформирования в целом протекали непоследовательно, бессистемно и крайне медленно.

В связи с отсутствием Земельного Кодекса Российской Федерации и Республики Бурятия не создана стройная система земельного законодательства.

На государственном уровне отсутствуют четкая и обоснованная концепция, программы и планы реализации земельной политики, четко не определены полномочия органов, ответственных за проведение земельной реформы.

Земельная реформа коснулась в основном земель сельскохозяйственного назначения.

Принятые в 1991 году принципы налогообложения земли и взимания арендной платы явно устарели и требуют пересмотра. Средства, поступающие в форме платежей за землю, часто расходуются не по целевому назначению, что нарушает требования законодательства.

До сих пор не проведено разграничение земель, находящихся в федеральной, республиканской и муниципальной собственности.

В аграрном секторе первый этап реформы не решил возложенных на него задач: 93% собственников земельных долей, получивших свидетельства, не полностью реализуют права по их распоряжению; переход земель к эффективно хозяйствующим субъектам осуществляется медленно; новые субъекты ведения сельского хозяйства, возникшие в результате реорганизации сельскохозяйственных организаций и приватизации земли, не смогли увеличить продуктивность сельскохозяйственных угодий; не создана система ипотечного кредитования.

Крайне медленно идет приватизация земли в городах, что не позволяет привлекать достаточные объемы инвестиций и тормозит перераспределение городских земель на основе требований рынка и развития городов.

Финансовое, материальное и кадровое обеспечение реформ (особенно в 1997 и 1998 годах) осуществляется крайне плохо: в 1998 году финансирование земельной реформы из федерального бюджета составило менее 20 процентов от бюджетных назначений, из республиканского бюджета 43,6 процента. В итоге в 1997-1998 годах были практически свернуты землеустроительные работы, тормозятся создание земельного кадастра, оформление документов о правах на землю, проведение массовой оценки земель, экономического зонирования территорий и других работ.

Неудовлетворительно организована информационная и просветительская работа среди населения по вопросам земельных отношений.

1.2. Цели и задачи Программы. Сроки и этапы ее реализации

Целями земельной реформы являются повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного и производительного потенциала земли, превращение ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста.

Земельная реформа - важнейший элемент структурной перестройки экономики республики, одно из основных направлений государственной политики, содержанием которого на нынешнем этапе являются:

- осуществление практического перехода к гарантированным Конституцией Республики Бурятия формам собственности на землю и их стабилизация посредством гарантирования прав и государственной регистрации;

- вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание в республике регулируемого государством земельного рынка и его инфраструктуры;

- перераспределение земли и передача ее эффективным хозяйствующим субъектам;

- повышение плодородия почв и охрана земель;

- приватизация гражданами и юридическими лицами земли в соответствии с законодательством;

- разграничение неприватизированных земель на находящиеся в федеральной, республиканской и муниципальной собственности;

- создание системы государственного земельного кадастра и государственной регистрации прав на земельные участки и другое недвижимое имущество и сделок с ними, проведение массовой оценки земли на большей части территории республики.

Целью Программы является обеспечение разработки и реализации комплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, научно-технических, землеустроительных и иных мер, позволяющих в 2002 году в основном завершить осуществление земельной реформы в республике и создать эффективный механизм регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами.

Выделяются два этапа реализации Программы.

На I этапе (2000 год) - в основном осуществляются меры правового, организационно-управленческого, информационно-просветительского и технологического характера, которые должны привести к существенным (качественным) изменениям земельных отношений, не требующим значительных финансовых затрат и обеспечить экономическую базу проведения II этапа.

На II этапе (2001-2002 годы) проводятся ресурсоемкие мероприятия, направленные на проведение работ по рациональному и эффективному использованию земель.

1.3. Место и взаимосвязь Программы с другими программами

Программа является составной частью системы государственных прогнозов и программ социально-экономического развития Республики Бурятия. Она конкретизирует и развивает положения программы Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1997 г. N 360, касающиеся земельной реформы в стране, а также связанных с ней институциональных преобразований, затрагивает вопросы структурной, инвестиционной, жилищной и региональной политики.

В Программе определены направления реализации республиканской целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра", утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 18.12.96 г. N 431, ориентированные на обеспечение взаимосвязи ведения государственного земельного кадастра с кадастровым учетом объектов недвижимости в целях создания и развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Программа развивает положения Республиканской целевой программы стабилизации и развития агропромышленного производства в Республике Бурятия на 1996-2000 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.09.96 г. N 332.

II. Система программных мероприятии

2.1. Стабилизация отношений собственности на землю

Государственная политика в области развития и стабилизации отношений собственности на землю состоит в реализации положений Конституции Российской Федерации и Конституцией Республики Бурятия о многообразии форм собственности, о равной защите всех форм собственности и осуществляется по следующим основным направлениям:

- передача государственных и муниципальных земель в собственность граждан и юридических лиц (за исключением земель, которые в соответствии с законодательством Республики Бурятия изъяты из гражданского оборота);

- установление принципов, порядка, согласительных процедур и сроков разграничения на земли федеральной собственности, республиканской и муниципальной собственности;

- дальнейшая приватизация земель при приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также при расширении и строительстве дополнительных объектов на этих предприятиях;

- инвентаризация, межевание и закрепление на местности границ земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц;

- установление порядка управления и распоряжения землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности;

- определение принципов и порядка изъятия и выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

- создание системы правового зонирования земель.

2.2. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю

Решение задачи укрепления гарантий конституционных прав граждан на землю предполагает:

- обеспечение гражданам возможности получить земельный участок в собственность, владение, пользование;

- обеспечение права граждан приватизировать в установленном законодательством Республики Бурятия порядке законно используемую ими землю;

- обеспечение гражданам - собственникам земельных участков и земельных долей свободы в распоряжении этими участками и земельными долями (в той мере, в какой их оборот допускается республиканским законодательством Республики Бурятия);

- активизацию информационно-разъяснительной работы среди населения о правах собственников земельных участков и земельных долей.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 23 июля 2002 г. N 193 в пункт 2.3. настоящей Республиканской целевой программы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.3. Развитие рынка земли и другой недвижимости.

Становление и развитие рынка земли и другой недвижимости, отвечающего требованиям структурных и институциональных преобразований в экономике республики, обеспечиваются реализацией ряда взаимосвязанных государственных мероприятий, направленных на преодоление проблем функционирования рынка недвижимости, важнейшей и неотъемлемой частью которого является рынок земли.

Основные направления государственной политики по развитию рынка земли включают в себя:

- развитие рыночного оборота земли, в том числе в комплексе со связанной с ней недвижимостью;

- создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости;

- информационное обеспечение земельного рынка.

Государственная политика по развитию оборота земли и другой недвижимости направлена на:

- установление категорий земель, которые могут быть приватизированы в Республике Бурятия, с одновременным определением земель, ограниченных в обороте и исключенных из оборота;

- введение системы рассрочек платежей при приватизации земельных участков;

- стимулирование выкупа земельных участков, занятых приватизированными предприятиями, для включения их стоимости в уставный капитал этих предприятий и обеспечение реализации принципа "предприятие - имущественный комплекс";

- повышение эффективности управления земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, путем их разграничения на используемые непосредственно для обеспечения государственных функций и используемые в коммерческих целях;

- переход в основном на аукционный и конкурсный принцип предоставления (продажи) свободных земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

- развитие ипотечного кредитования граждан и других участников рынка, инвестирующих свои средства в приобретение либо воспроизводство недвижимости, повышение плодородия почв, обеспечение государственного контроля за рынком земельных закладных;

- расширение возможностей аренды земли, находящейся в государственной и муниципальной собственности;

- обеспечение взаимодействия рынка земли и рынка ценных бумаг;

- совершенствование процедур предоставления земли под жилищное и промышленное строительство;

- законодательное установление принципа разрешенного использования земель в городах и поселениях, а также процедур правового зонирования территорий населенных пунктов.

Создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости будет осуществлено путем:

- создания механизма формирования земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, а также развития рынка землеустроительных услуг;

- создания системы ведения государственного земельного кадастра и на его основе государственного кадастра недвижимости;

- проведения рыночной оценки земли и другого недвижимого имущества в целях налогообложения;

- создания системы ведения государственной регистрации прав на землю, и другое недвижимое имущество и сделок с ними;

- создания системы добровольного страхования различных рисков участников рынка земли и другой недвижимости;

- введения административной ответственности за правонарушения на земельном рынке и совершенствования гражданско-правовых способов защиты прав и интересов участников рынка.

В рамках информационного обеспечения рынка земли и другой недвижимости осуществляются:

- создание баз данных государственной системы регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ними, а также государственного кадастра недвижимости, объединяющего данные о земле и другом недвижимом имуществе;

- внедрение и обязательное использование всеми участниками рынка земли и другой недвижимости и государственными органами единых общероссийских стандартов и параметров программно-технических комплексов, форматов обмена данными, классификаторов, технологических процедур;

- расширение доступа граждан Республики Бурятия и юридических лиц к информации об объектах недвижимости и о правах на них;

- создание информационной базы о земельных участках и другой недвижимости с использованием современных технологий, а также организация защиты информации и баз данных.

2.4. Земельные преобразования в сельской местности. Государственное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения

В условиях рынка земля в сельской местности перестала быть только средством производства, она все больше вовлекается в гражданский оборот. Однако при проведении земельной реформы практически не решались проблемы повышения эффективности использования и охраны земель, развития агропромышленного производства. Земельные преобразования проводились без кардинального изменения экономических и производственных отношений, без учета трудовых и материальных ресурсов, возможности кооперации в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции, инженерного и социального обустройства территории, без тщательного правового, экономического и экологического обоснования решений по перераспределению земель. большая площадь приватизированных земель сельскохозяйственного назначения перешла в собственность лиц, не обрабатывающих землю (пенсионеры работники социальной сферы, бывшие работники сельскохозяйственных организаций и т.д.).

С целью совершенствования земельных преобразований при проведении аграрной реформы, создания механизма экономического стимулирования рационального и эффективного использования земель необходимо на I этапе реализации Программы:

- осуществить обеспечение процесса договорного оформления отношений между пользователями земельных участков (земельных долей) и их собственниками с последующей регистрацией договоров;

- уточнить число сельскохозяйственных организаций, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена;

- уточнить списки сельскохозяйственных организаций, в отношении которых установлены особые условия реорганизации;

- создать в результате рационального перераспределения земель сельскохозяйственного назначения условия для сокращения миграции сельских жителей;

- сформировать повсеместно земельный фонд для расселения в сельской местности беженцев, вынужденных переселенцев, семей бывших военнослужащих, лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера, других категорий мигрирующих граждан, а также для предоставления земельных участков казачьим обществам;

- содействовать процессу концентрации земельных долей в руках эффективно хозяйствующих субъектов;

- принять меры по систематическому уточнению списков лиц, не получивших свидетельства о праве собственности на земельные доли и не распорядившихся своими земельными долями, или не использующих их.

На II этапе реализации Программы осуществляется комплекс землеустроительных работ, связанных с правовым, экономическим и экологическим обоснованием перераспределения земель, консолидацией земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях обеспечения условий для их кооперирования, рационального использования и охраны земель, сохранения и повышения плодородия почв. При этом мероприятия по повышению плодородия почв и мелиорации земель осуществляются в рамках целевой программы "Повышение плодородия почв Бурятии" ("Плодородие").

2.5. Развитие ипотечного кредитования

Развитие системы ипотечного кредитования затруднено по нескольким причинам. Экономическая ситуация не способствует заключению долгосрочных кредитных договоров, обязательства по которым, как правило, обеспечиваются залогом недвижимости, в том числе земли. Система подтверждения права на заложенное имущество посредством его государственной регистрации недостаточно развита и не может на данном этапе обеспечить должного уровня гарантий для залогодержателя (кредитора). Для большинства граждан ипотечный кредит недоступен в связи с большими процентами по кредиту, отсутствием дохода, позволяющего вернуть заложенную землю. Сложен порядок обращения взыскания на заложенную землю. Процедура обращения взыскания и реализации имущества занимает значительный период времени.

В целях использования потенциала земельной ипотеки на I этапе реализации Программы обеспечивается:

- учет особенностей регистрационных действий при ипотечных отношениях, гарантирующих в итоге соблюдение интересов залогодержателя;

- разработка механизма, реально позволяющего залогодержателю при неисполнении обеспеченного ипотекой обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества и гарантирование рисков отсрочки возврата кредита;

- разработка мер по защите прав залогодателей;

- использование ипотеки в качестве обеспечения обязательств по договорам купли-продажи, аренды, подряда, иным договорам, налоговых обязательств.

Необходимо при этом учитывать специфику залога земель сельскохозяйственного назначения. Целесообразно ограничить случаи залога земель сельскохозяйственного назначения предоставлением кредита, непосредственно связанного с сельскохозяйственным производством и развитием социальной инфраструктуры в сельской местности. Преимущественное право покупки на публичных торгах заложенных земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения при их реализации следует предоставлять гражданам и организациям, владеющим соседним участком. Реализация заложенных земельных участков допускается только на торгах, в том числе публичных.

Для развития ипотечных отношений целесообразно использовать возможности инструментов фондового рынка, в частности закладных ценных бумаг. На этапе становления рынка закладных предусматривается запрет на выпуск закладных, удостоверяющих право залога на уже заложенное по иному договору об ипотеке имущество.

2.6. Совершенствование системы земельных платежей

Действующая система земельных платежей в России регулируется Законом Российской Федерации "О плате за землю", по которому формами платежей за землю являются земельный налог и арендная плата. Существующая система несовершенна с точки зрения фискальной политики и рационального землепользования. Главным недостатком системы является ее недостаточная гибкость, наличие неоправданно большого количества льготников: земельный налог сегодня уплачивается только с 25 процентов всех земель Бурятии, а в городах - с 15 процентов. От уплаты земельных платежей освобождены многие предприятия и целые категории граждан. Значительная разница между ставками земельного налога и арендной платой за использование государственных и муниципальных земель препятствует процессу приватизации земель.

При проведении реформы следует исходить из необходимости повышения роли земельных платежей в формировании доходной части бюджетов и совершенствования системы земельных платежей как инструмента рационализации землепользования.

Совершенствование земельных платежей в рамках реализации Программы предполагает:

- установление зависимости между размерами уплачиваемых земельных платежей и наложением на земельный участок ограничений в его использовании и обременении правами иных лиц;

- расчет ставок земельного налога и арендной платы в городах с учетом возможных направлений градостроительного использования городских земель;

- выравнивание ставок земельного налога и арендной платы, взимаемой с пользователей государственных и муниципальных земель.

Наиболее полное использование налогового потенциала земли на I этапе реализации Программы предполагает:

- ужесточение контроля за сбором земельных платежей, их централизацией в федеральный, республиканский и местный бюджеты;

- завершение инвентаризации земель (в первую очередь - земель городов и других поселений), проведение их оценки, учета и государственной регистрации;

- существенное сокращение льгот по земельному налогу и арендной плате.

На II этапе реализации Программы с развитием системы государственного земельного кадастра и осуществлением мероприятий по массовой оценке земель будет увеличиваться дифференциация максимальных ставок в зависимости от рыночной оценки земли.

2.7. Ведение государственного земельного кадастра

Государственный земельный кадастр ведется в целях планирования рационального использования и управления земельными ресурсами, оценки земель, установления всех видов платежей за землю и налогообложения земли и недвижимости, государственного контроля за использованием и охраной земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также поддержки гражданского оборота земли и недвижимости.

На I этапе реализации Программы к основным мероприятиям в этой области относятся:

- разработка отвечающей современным требованиям законодательной и нормативно-технической базы системы ведения государственного земельного кадастра;

- проведение кадастрового зонирования территории Республики Бурятия в целях присвоения объектам недвижимости уникальных кадастровых номеров;

- обеспечение единого порядка ведения государственного земельного кадастра во всех районах и городах Республики Бурятия;

- организация взаимодействия государственного земельного кадастра с отраслевыми кадастрами (градостроительным, лесным, водным и др.) на основе единых принципов, форм и процедур;

- разработка и организация системы защиты информации от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности баз кадастровых данных на основе обязательной сертификации используемого оборудования и программного обеспечения.

На II этапе реализации Программы предусматриваются следующие мероприятия:

- введение в городах и других поселениях единой системы идентификации земельных участков и иных объектов недвижимости;

- завершение создания системы передачи кадастровых данных и обеспечение на этой основе периодического уточнения данных государственного земельного кадастра;

- создание государственного кадастра недвижимости Республики Бурятия путем интеграции государственного земельного кадастра и других отраслевых баз данных о недвижимости;

- создание информационной базы данных о федеральных землях Республики Бурятия и землях муниципальных образований.

2.8. Оценка земель

Платное землепользование и реформирование принципов налогообложения земель, развитие земельного рынка в Республике Бурятия, участниками которого являются государство, муниципальные образования, граждане и юридические лица, требуют создания современной системы оценки земель. Основной прием определения стоимости земли - оценка земельного участка и расположенных на нем или под ним иных объектов недвижимости.

Основными направлениями государственной политики в этой области на I этапе реализации Программы являются:

- установление единого для всей республики порядка проведения территориального оценочного зонирования с целью последующего определения нормативной стоимости земель;

- определение порядка, оснований и методов проведения оценки рыночной стоимости земельных участков;

- разработка методик массовой оценки земель различных категорий для целей налогообложения и их апробация в ряде районов республики, в первую очередь в городах и поселениях, районах развития минерально-сырьевой базы и добычи полезных ископаемых (в том числе в северных районах);

- государственная поддержка подготовки и деятельности частных земельных оценщиков для обслуживания формирующегося рынка земли, организация государственного регулирования их деятельности (лицензирование, сертификация и т.д.), законодательное определение их ответственности за достоверность результатов оценки.

Результаты оценки земель являются составной частью государственного земельного кадастра.

На 1 этапе реализации Программы организуется массовая оценка земли для целей налогообложения на всей территории Республики Бурятия.

2.9. Земельные преобразования в городах и других поселениях

Земельная реформа в городах и других поселениях в основном осуществлялась без учета социально-экономической значимости этих земель в формировании благоустроенной среды проживания. Не способствовала земельным преобразованиям в поселениях и медленная реформа в градостроительстве. Градостроительная документация до сих пор не учитывает в достаточной степени экономическую ценность земли, не дает необходимых вариантов определения градостроительных условий использования земельных участков: Отсутствие зонирования земель создает правовую неопределенность для инвесторов при приобретении и обустройстве земельных участков, лишая их возможности выбрать рациональный вид использования земли. Инвестиционная активность владельцев недвижимости снижается, органы местного самоуправления теряют эффективный инструмент регулирования социально-экономического развития городов.

Земельные преобразования в городах и других поселениях в рамках Программы направлены на развитие регулируемого оборота земель и создание необходимых условий для реализации их инвестиционного потенциала, активно влияющего на принятие социально-экономических и градостроительных решений. Реформу в градостроительстве (пересмотр концепции градостроительного планирования, разработку градостроительной документации, нормативов и т.д.) надлежит проводить одновременно с земельными преобразованиями.

На I этапе реализации Программы проводятся следующие мероприятия:

- реализация "пилотных" проектов правового зонирования земель в отдельных городах, районах;

- разработка и осуществление программ инвентаризации земель поселений;

- разработка в соответствии с утвержденной градостроительной документацией проектов и планов межевания застроенных и подлежащих застройке земель с выполнением работ по уточнению и вынесению на местность черты поселений, выявлению территориальных резервов с созданием резервных земельных фондов поселений;

- разработка методики формирования и межевания земельных участков как объектов недвижимости в городах и других поселениях;

- приватизация земель на территории поселений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, прежде всего, под приватизированными и приватизируемыми предприятиями. Передаются (продаются), как правило, на конкурсной или аукционной основе земли, не предназначенные для обеспечения государственных или муниципальных функций, а также общественных нужд, и в первую очередь под индивидуальное жилищное строительство и для реализации инвестиционных проектов. При этом допускается снижение цены земли, по которой она продается собственникам приватизированных объектов недвижимости. Продажа земли в поселениях осуществляется при соблюдении градостроительных требований, в том числе, по функционированию инженерной и транспортной инфраструктуры;

- обеспечение возможности получения от органов местного самоуправления информации о размерах однократных и периодических платежей, взимаемых в связи с занятием и освоением земельного участка;

- разработка классификатора публичных и частных обременении земельных участков (сервитутов).

II этап реализации Программы должен ознаменоваться переходом к системе зонального регулирования землепользования, что означает:

- разработку долгосрочных планов использования земель городов (как составных частей стратегических планов их развития) и на этой основе схем городского землепользования;

- разработку в увязке с градостроительной документацией правил землепользования в поселениях;

- обеспечение доступа граждан и юридических лиц к информации о земельных участках и их участие в принятии решений по зональному регулированию в городах.

2.10. Информационно-консультационное обеспечение Программы.

На I этапе реализации Программы в средствах массовой информации проводится систематическая работа по информированию населения о сущности, направлениях и ходе земельной реформы, федеральном и региональном законодательстве по вопросам земельных отношений, правах и обязанностях граждан и юридических лиц по использованию земли, механизмах защиты прав на землю.

В этих целях организуется издание популярных брошюр, систематическая публикация в периодических изданиях нормативных правовых актов по земельным вопросам, содержащих краткие комментарии специалистов, и статей по освещению опыта земельных преобразований в регионах, создание на радио и телевидении специальных передач, производство короткометражных фильмов.

Задачей Госкомзема, районных комитетов должно стать проведение консультаций и оказание практической организационной и правовой помощи гражданам в реализации их прав на земельные участки и земельные доли, выборе наиболее целесообразного варианта распоряжения земельной собственностью, юридическом оформлении совершаемых сделок, документальном оформлении договорных отношений между пользователями и собственниками земельных участков и долей, а также осуществление других операций.

2.11. Комплекс работ по землеустроительному обеспечению.

Для осуществления земельных преобразований в рамках реализации Программы предусматривается:

- выявить неиспользуемые земли, подготовить каталоги земель, находящихся в фонде перераспределения;

- разработать землеустроительные проекты перераспределения земель, компактного размещения земельных участков новых форм хозяйствования с це1 лью создания условий для их кооперирования в области производства, -инженерного обустройства, передачи несельскохозяйственных угодий и участков под объектами недвижимости в собственность граждан и юридических лиц;

- провести землеустроительные мероприятия, направленные на выявление земель, не используемых сельскохозяйственными организациями, с целью обеспечения осуществления собственниками земельных долей прав по распоряжению ими;

- установить границы земельных массивов, соответствующих невостребованным земельным долям и земельным долям, собственники которых не реализовали свои права по распоряжению ими;

- составить дежурные карты ограничений использования земель и обременения (сервитутов) земель;

- разработать программы (схемы) защиты земель от деградации и других негативных явлений, консервации деградированных земель и их восстановления и положение о порядке перевода малопродуктивных угодий в другие виды угодий;

- установить (восстановить) в натуре границы вновь предоставленных и перерегистрируемых земельных участков;

- уточнить и вынести в натуру черты городских и поселковых поселений;

- установить границы территорий с особым правовым и природоохранным режимом использования земель.

Следует разработать комплекс мер по содействию созданию частных землеустроительных организаций, деятельность которых подлежит лицензированию.

Эти мероприятия предусмотрено проводить с использованием современных технологий выполнения землеустроительных работ (внедрением полевых портативных компьютеров, навигационных приборов и мобильных автоматизированных комплексов).

2.12. Мониторинг земель

Анализ состояния земельных ресурсов показывает, что уровень экологически допустимого воздействия на землю в ряде районов республики превышен, существует реальная угроза полного истощения и загрязнения земель. Обследование сельскохозяйственных угодий в 1993-1996 годах показало, что в некоторой части, особенно на пахотных угодьях легкого механического состава, произошло снижение содержания гумуса. При сравнении результатов последних и предыдущих туров обследования почв часть почв с низким содержанием гумуса (2,0%) перешла в категорию с очень низким содержанием гумуса (до 2.0%).

В настоящее время свыше одной трети пашни содержит органического вещества менее 2.0%; около половины пахотных земель - 2.1 - 4.0, т.е. 80% пахотных земель с низким его содержанием. Отрицательный баланс органического вещества на пашнях складывается в результате незначительного поступления его в почву с растительными остатками и органическими удобрениями. Дефицит гумуса в почвах Бурятии по примерным подсчетам составляет около 600 тыс. тонн ежегодно.

Отрицательный баланс органического вещества в почвах неблагоприятно складывается на балансе питательных веществ для растений, так, за последние четыре года (1993-1996) в земледелии дефицит основных элементов питания (М, Р, К) увеличился в среднем почти в 2 раза и составил в 1996 году по азоту - 13539 тонн д.в., фосфору - 5 670 тонн д.в. и по калию - 11392 тонны д.в.

По сравнению с предыдущими годами резко снизились объемы мелиоративных работ. Практически прекратились работы по орошению и осушению земель.

На 1 января 1999 г. в Республике Бурятия стало 149,6 тыс. га орошаемых земель, лиманное орошение - 4,0 тыс. га, осушаемых - 28,8 тыс. га.

В целях своевременного выявления изменений состояния земель, их оценки и прогноза, разработки мероприятий по предотвращению и устранению последствий негативных процессов на земле предусматривается на I этапе реализации Программы разработать правовые и нормативно-технические акты, регулирующие организацию и ведение государственного мониторинга земель.

Предусматривается обеспечить:

- своевременное выявление изменения состояния земель, оценку этих изменений;

- прогноз и выработку рекомендаций о предупреждении и устранении последствий негативных процессов, особенно в северных районах и зонах проявления процессов опустынивания земель;

- совершенствование и внедрение новых методов дистанционного зондирования, технических средств и технологий мониторинга земель;

- составление регионального доклада "О состоянии и распределении земель по видам собственности в Республике Бурятия".

2.13. Усиление контроля за использованием и охраной земель

В процессе осуществления земельной реформы отмечены факты нарушения земельного законодательства и злоупотребления при совершении сделок с земельными участками. Сохраняется высокий уровень самовольного -занятия земель, получили распространение случаи уклонения от оформления и переоформления прав на землю, несвоевременного внесения земельных платежей, нецелевого использования земельных участков или их неэффективного использования, приводящего к порче земель и уничтожению плодородного слоя почвы.

Это обусловлено несовершенством нормативно-правовой базы осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель.

На I этапе реализации Программы предусматривается:

- разработать законодательные и иные нормативные правовые акты, предусматривающие уточнение порядка государственного контроля за использованием и охраной земель, усиление ответственности за нарушение земельного законодательства, введение экономического стимулирования охраны земель, направленного на повышение заинтересованности собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в сохранении и повышении плодородия почв, защите земель от негативных последствий производственной деятельности, а также меры по усилению прав и государственной защите государственных инспекторов по использованию и охране земель и материальному стимулированию их деятельности;

- совершенствовать механизм определения ущерба, причиненного нарушениями земельного законодательства;

- улучшить профилактическую работу по предотвращению нарушений земельного законодательства и информированность населения о деятельности органов государственного контроля за использованием и охраной земель;

- укрепить взаимодействие органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, органов прокуратуры, юстиции, внутренних дел путем проведения совместных комплексных целевых проверок по соблюдению земельного законодательства.

На II этапе реализации Программы необходимо создать специальный денежный фонд охраны земель для использования его в целях экономического стимулирования охраны земель, материально-технического обеспечения органов государственного контроля за использованием и охраной земель и материального стимулирования деятельности государственных и общественных инспекторов по использованию и охране земель.

2.14. Совершенствование системы государственного управления земельными ресурсами

Одним из основных условий осуществления программных мероприятий является наличие рациональной и эффективно функционирующей системы органов государственного управления, на которые возлагаются полномочия и ответственность за проведение в Республике Бурятия земельной реформы.

Государственное управление земельными ресурсами Республики Бурятия осуществляет Государственный земельный комитет Республики Бурятия и его территориальные органы.

В целях усиления государственного регулирования земельных отношений при реализации Программы предусматривается осуществить следующие организационные меры:

- укрепить материально-техническую базу территориальных органов Государственного земельного комитета Республики Бурятия, сохранив за ними основные функции государственного управления;

- нормативно-методическую деятельность, государственный контроль за охраной и использованием земель, организацию проведения землеустройства, ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель на территории Республики Бурятия в целом;

- создать в Республике Бурятия и муниципальных образованиях федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" и передать им часть управленческих функций территориальных органов Государственного земельного комитета Республики Бурятия и функций по оказанию услуг при проведении землеустроительных и кадастровых работ, а также функции по оценке земель для государственных и иных нужд. При этом создание "Учреждения" в республике произвести с использованием базы Бурятского предприятия "ВостсибНИИгипрозем" и других организаций, подведомственных Государственному земельному комитету Республики Бурятия;

- финансирование учреждения осуществлять за счет средств соответствующих бюджетов, а также средств, поступающих от юридических лиц и граждан за произведенные работы и оказанные услуги.

В системе государственного управления земельными ресурсами важное значение придается вопросам государственной политики в области рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, сохранения и воспроизводства плодородия почв. При этом будет повышена роль Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия в сфере осуществления государственной политики в области мелиорации земель, организации разработки, экспертизы и реализации федеральных и других программ проведения земельных преобразований в сельской местности, оказания помощи органам исполнительной власти районов Республики Бурятия в организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения.

III. Правовое обеспечение Программы

Действующее законодательство не отражает социальную и экономическую направленность преобразования земельных отношений и нуждается в существенном обновлении. Проведение реформы на основе подзаконных актов не обеспечивает гарантий собственникам, пользователям земли, инвесторам и иным участникам рынка земли. Реформа должна проводиться, опираясь на широкую законодательную базу, в первую очередь на Земельный Кодекс Республики Бурятия (Закон "О земле"), без принятия которого не может быть сформирована полноценная система земельного законодательства.

Правовое обеспечение развития земельной реформы в Республике Бурятия будет осуществляться по направлениям, обеспечивающим необходимость и достаточность правового регулирования земельных отношений. В этих целях предусматривается:

- развитие законодательства, регулирующего отношения собственности на землю и другую недвижимость;

- создание гарантий конституционных прав граждан на землю;

- принятие законодательных актов, предусматривающих правовой механизм эффективного управления землей и другой недвижимостью, создание рыночной инфраструктуры;

- развитие законодательства, регулирующего рынок земли и другой недвижимости;

- правовое обеспечение рационального использования и охраны земель как в сельскохозяйственной, так и несельскохозяйственной сферах.

Необходимо сохранить преемственность в регулировании земельных отношений в той части, которая не противоречит целям и задачам социально-экономических реформ.

Земельное законодательство будет развиваться на базе положений Конституции Российской Федерации и Конституцией Республики Бурятия, а в части правового регулирования рынка земли и другой недвижимости - на базе Гражданского Кодекса Российской Федерации путем расширения норм гражданского права с учетом специфики земельных отношений.

На I этапе реализации Программы предусматривается разработка проектов следующих законов Республики Бурятия:

"О государственном земельном кадастре", который определит систему органов по ведению земельного кадастра, требования, предъявляемые к кадастровой документации, порядок и условия ее предоставления заинтересованным государственным органам, юридическим лицам и гражданам;

"О землеустройстве", который определит участников землеустроительных отношений, порядок проведения землеустройства в городах и других поселениях, межевания земель и внутрихозяйственного землеустройства, взаимоотношения организаций, проводящих землеустройство, с заинтересованными лицами, формы государственного участия в проведении землеустроительных работ, порядок утверждения землеустроительных проектов;

"Об оценке земель", в котором устанавливаются процедуры определения рыночной и кадастровой стоимости земельных участков, закрепляется принцип оценочного зонирования, предусматривается создание системы оценки земель, определение правового статуса оценщиков земель и их взаимоотношений с государственными органами и заинтересованными лицами;

На II этапе реализации Программы предусматривается разработать проекты законов:

"Об ипотеке земель";

"Об аренде земель";

"О плате за землю в Республике Бурятия";

"Об охране земель в Республике Бурятия".

IV. Научное обеспечение Программы

Реализация мероприятий Программы базируется на оперативном внедрении в ходе земельных преобразований результатов фундаментальных и прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых Российской академией наук, научно-исследовательскими учреждениями Российской академии сельскохозяйственных наук, научно-проектными учреждениями Государственного земельного комитета Республики Бурятия, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, Государственного комитета Республики Бурятия по строительству и жилищной политике, Федеральной службы геодезии и картографии России, Государственным университетом по землеустройству, Бурятской государственной сельскохозяйственной академией им. В.Р. Филиппова и иными заинтересованными организациями.

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы предполагается вести по следующим направлениям:

- исследование закономерностей развития земельных отношений, многообразия форм хозяйствования на земле, принципов и методов платности землевладения и землепользования;

- разработка научных основ и методов землеустройства, охраны земель при переходе к новым формам землевладения и землепользования;

- разработка научных основ, методов, средств и технологий ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель;

- разработка научных основ, технологий и методов оценки земель и формирования системы платежей за землю;

- совершенствование научных основ законодательной базы земельных отношений;

- создание и развитие автоматизированной системы информационного обеспечения рынка земли.

Для разработки программ развития земельной реформы по районам Республики Бурятия предусматривается привлечение региональных научных учреждений.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение мероприятий Программы, включая финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, осуществляется государственным заказчиком - координатором за счет различных источников финансирования. Расчеты выполнены в ценах соответствующих лет с учетом коэффициентов-дефляторов.

Затраты на мероприятия, связанные непосредственно с земельной реформой, составляют 96,48 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета будет выделено 20,0 млн. рублей (20,7%), за счет средств Республики Бурятия - 59,38 млн. рублей (61,5%) и за счет прочих источников - 171 млн. рублей (17,8%) общего объема затрат.

Из федерального бюджета направляются на финансирование на прочие нужды - 20,0 млн. рублей, или 20,7 процента общего объема средств.

Средства на прочие нужды из федерального бюджета направляются на финансирование следующих мероприятий:

1) картографическое обеспечение - 15,0 млн. рублей, землеустроительное обеспечение - 4,8 млн. рублей;

2) оценка земель и зонирование территорий - 0,2 млн. рублей.

Распределение средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Программы, по регионам осуществляется государственным заказчиком - координатором.

Средства Республики Бурятия и местных бюджетов в общей сумме 59,38. млн. рублей будут направлены на:

1) картографическое, градостроительное и землеустроительное обеспечение учета, оценки и использования земель субъектов Российской Федерации и земельной реформы;

2) мониторинг земель;

3) информационно-консультационную деятельность;

4) организацию управления и контроль за ходом реализации Программы.

На финансирование мероприятий Программы, выполняемых за счет средств федерального бюджета, на I этапе будет направлено 6,7 млн. рублей и на II этапе - 13,3 млн. рублей.

Финансирование Программы будет осуществляться также за счет участников рынка земли и недвижимости.

Затраты на реализацию мероприятий Программы приведены в таблице.

                                                           (млн. рублей)

     /--------------------------------------------------------------------\

     |                               |             |      В том числе:    |

     |                               |2000-2002 гг.|----------------------|

     |                               |             | 2000 год|2001-2002 гг|

     |-------------------------------+-------------+---------+------------|

     | Средств, всего                |    96,48    |  31,71  |    64,77   |

     |-------------------------------+-------------+---------+------------|

     | из них за счет федерального   |             |         |            |

     | бюджета                       |    20,0     |   6,7   |    13,3    |

     | Из общего числа средств:      |             |         |            |

     | - научно-исследовательские и  |             |         |            |

     | опытно-конструкторские работы;|             |         |            |

     | - капитальные вложения;       |      -      |    -    |            |

     | прочие нужды, всего           |    20,0     |   6,7   |    13,3    |

     | в том числе:                  |             |         |            |

     | бюджет Республики Бурятия     |    59,38    |  19,31  |    40,07   |

     |-------------------------------+-------------+---------+------------|

     | местные бюджеты               |    16,5     |   5,5   |    11,0    |

     | прочие источники              |     0,6     |   0,2   |     0,4    |

     \--------------------------------------------------------------------/

Финансирование мероприятий осуществляется в рамках целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра Республики Бурятия", утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 18.12.96 г. N 431.

VI. Организация управления и контроля за ходом
реализации Программы

Государственным заказчиком - координатором Программы является Государственный земельный комитет Республики Бурятия.

Для организации выполнения намеченных Программой мероприятий на основе действующего земельного законодательства разрабатываются и вводятся в действие республиканские нормативно-технические документы.

Мероприятия Программы реализуются:

- государственными заказчиками путем организации работ и распределения ежегодно выделяемых средств федерального бюджета, бюджета Республики Бурятия и местных бюджетов среди исполнителей, осуществления контроля за целевым их использованием и ходом работ по выполнению договоров (государственных контрактов);

- Правительством Республики Бурятия и органами местного самоуправления путем организации работ и распределения ежегодно выделяемых средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников и осуществления контроля за их целевым использованием.

План основных мероприятий по реализации Программы, проводимых в 2000-2002 годах, прилагается

Механизм реализации Программы разработан с учетом экономической ситуации в республике и состояния бюджета в ближайшей перспективе. Важной задачей государственного заказчика -координатора является привлечение средств местных бюджетов для реализации отдельных мероприятий Программы.

Порядок размещения заказов на закупку продукции для государственных нужд путем проведения торгов (конкурсов) определяет государственный заказчик - координатор. При этом он руководствуется Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305.

Реализация Программы осуществляется на основе договоров (государственных контрактов) между государственными заказчиками и исполнителями мероприятий.

Отбор организаций, учреждений и предприятий для выполнения программных мероприятий определяется путем проведения открытых торгов (конкурсов).

Государственные заказчики при необходимости оказывают консультационную помощь исполнителям программных мероприятий в материальнотехническом обеспечении государственных контрактных работ, предоставлении коммерческой и другой информации.

Управление и контроль за реализацией Программы осуществляются в соответствии с порядком разработки и реализации республиканских целевых программ.

Государственный заказчик - координатор ежегодно направляет в Министерство экономики и внешних связей Республики Бурятия и Министерство финансов Республики Бурятия согласованные предложения по объемам финансирования мероприятий, предусмотренных Программой. Согласованные объемы финансирования мероприятий включаются в проект республиканского бюджета.

Государственный заказчик - координатор анализирует ход реализации Программы и представляет:

- ежегодно в Министерство экономики и внешних связей Республики Бурятия статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы;

- ежегодно, до 1 февраля, в Министерство экономики и внешних связей Республики Бурятия, Министерство финансов Республики Бурятия отчет о ходе работ по реализации Программы и об эффективности использования выделяемых финансовых средств.

Государственный заказчик - координатор участвует в подготовке Министерством экономики и внешних связей Республики Бурятия ежегодного доклада о ходе реализации Программы, представляемого в Правительство Республики Бурятия.

При необходимости государственные заказчики вносят в Министерство экономики и внешних связей Республики Бурятия и Министерство финансов Республики Бурятия предложения о продлении сроков реализации Программы и ее отдельных мероприятий или о нецелесообразности дальнейшей реализации Программы или отдельных мероприятий.

VII. Социальная, экономическая и экологическая эффективность
реализации программных мероприятий

Преобразование земельных отношений направлено на закрепление конституционного права граждан и юридических лиц свободно распоряжаться приобретенным (предоставленным) участком земли и земельной долей в общей собственности сельскохозяйственной коммерческой организации под жестким контролем государства.

Реализация Программы позволит создать условия для совершенствования ведения государственного земельного кадастра, будет способствовать становлению и развитию системы государственной регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственное регулирование рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения позволит:

- обеспечить целевое использование этих земель;

- решить в определенной мере вопросы социальной защиты граждан при реализации ими права собственности на земельные участки и земельные доли, а также защиты первоочередного права сельских товаропроизводителей и особенно права соседа в процессе купли-продажи земельных участков;

- создать экономический механизм передачи земель сельскохозяйственного назначения в руки эффективных хозяйствующих субъектов, обеспечивающих рациональное использование земель и материально-технических ресурсов, снижение на этой основе издержек, рост объемов продукции, товарности и эффективности производства.

Рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в крупных и средних товарных частных хозяйствах позволит обеспечивать в значительной мере за счет собственных доходов при определенной помощи со стороны государства поддержание и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Создание необходимых условий для введения ипотечного кредитования под залог земельных участков будет способствовать привлечению источников негосударственных инвестиционных ресурсов для вложения их в улучшение земли, мелиоративное и дорожное строительство, хозяйственное обустройство, приобретение активных средств производства и т.д.

Развитие рынка земли и другой недвижимости в городах и других поселениях будет способствовать наращиванию жилищного строительства, даст стимул развитию строительной индустрии и связанных с ней отраслей, созданию дополнительных рабочих мест.

Совершенствование взаимоотношений с бюджетами всех уровней по платежам за землю будет способствовать более рачительному отношению собственников земельных участков и земельных долей к использованию земель. С другой стороны, это позволит обеспечить рост доли поступлений средств от земельных платежей в доходной части бюджетов.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит получить экономический эффект в размере около 1,2 млрд. рублей, в основном за счет дальнейшей приватизации земель, находящихся в пользовании государственных и муниципальных предприятий; обеспечения гражданам свободы права распоряжения своими земельными долями; развития ипотеки земельных участков, включая зоны земель сельскохозяйственного назначения; перехода на аукционный и конкурсный методы предоставления (продажи) земельных участков; дифференциации ставок земельного налога в городах и других поселениях; проведения массовой оценки земель и совершенствования системы платы за землю и сокращения льгот за пользование земельными участками в городских поселениях.

Прилагается к
Программе

План
основных мероприятий по
реализации Республиканской целевой программы
"Развитие земельной реформы в Республике Бурятия на 2000-2002 годы"

         /----------------------------------------------------------------\

         |NN  |Наименование мероприятий        |Срок       |Ответственные |

         |п/п |                                |исполнения |исполнители   |

         |----+--------------------------------+-----------+--------------|

         | 1. |Нормативное правовое обеспечение|           |Межведомствен-|

         |1.1.|Обеспечить разработку проектов  |           |ная рабочая   |

         |    |республиканских законов:        |           |группа по     |

         |    |- "О земле"                     |           |разработке    |

         |    |- "О государственном земельном  |  1999 г.  |пакета        |

         |    |  кадастре"                     |           |земельных     |

         |    |- "О землеустройстве"           |  1999 г.  |законов       |

         |    |- "Об оценке земель"            |  1999 г.  |              |

         |    |- "Об ипотеке"                  |  1999 г.  |              |

         |    |- "Об аренде земель"            |  2000 г.  |              |

         |    |- "О плате за землю"            |  2000 г.  |              |

         |    |- "Об охране земель"            |  2000 г.  |              |

         |    |                                |           |              |

         |1.2.|Обеспечить подготовку проектов  |           |              |

         |    |постановлений Правительства РБ: |           |              |

         |    |- "О порядке управления землями |  2000 г.  |Госкомзем     |

         |    |  Республики Бурятия"           |           |              |

         |    |- "О порядке перевода сельско-  |  2000 г.  |Госкомзем     |

         |    |  хозяйственных угодий в иные   |           |              |

         |    |  виды угодий"                  |           |              |

         |    |- "О подготовке кадров земле-   |  2000 г.  |Госкомзем     |

         |    |  устроительной службы"         |           |БГСХА им.     |

         |    |                                |           |Филиппова В.Р.|

         |    |- "О составе, содержании и      |  2001 г.  |Госкомзем     |

         |    |  порядке установления          |           |              |

         |    |  публичных и частных обре-     |           |              |

         |    |  менений земельных участков    |           |              |

         |    |  в городах и других            |           |              |

         |    |  поселениях"                   |           |              |

         |----+--------------------------------+-----------+--------------|

         | 2. |Научное обеспечение:            |           |              |

         |2.1.|Обеспечить разработку плана     |           |              |

         |    |проведения научно-исседова-     |           |              |

         |    |тельских и опытно-конструк-     |           |              |

         |    |торских работ по                |           |              |

         |    |направлениям:                   |           |              |

         |    |- исследования особенностей     |           |Госкомзем     |

         |    |  развития земельных отношений, |           |              |

         |    |  многообразия форм хозяйство-  |           |              |

         |    |  вания на земле, принципов и   |           |              |

         |    |  методов платности землевладе- |           |              |

         |    |  ния и землепользования в      |           |БП "ВостсибНИИ|

         |    |  условиях Байкальского региона;|           |гипрозем"     |

         |    |- разработка основ, методов,    |  2000 г.  |              |

         |    |  средств и технологий ведений# |           |              |

         |    |  государственного земельного   |           |              |

         |    |  кадастра и мониторинга земель |           |БГСХА им.     |

         |    |  в условиях особого природопо- |           |Филиппова В.Р.|

         |    |  льзования бассейна озера      |           |              |

         |    |  Байкал                        |           |              |

         |    |                                |           |              |

         |2.2.|Разработка концепции управления |           |              |

         |    |земельными ресурсами Республики |  2000 г.  |Госкомзем     |

         |    |Бурятия                         |           |              |

         |----+--------------------------------+-----------+--------------|

         | 3. |Мероприятия по организационному |           |              |

         |    |обеспечению:                    |           |              |

         |3.1.|Оценка земель:                  |           |              |

         |    |- обеспечить проведение госуда- |2000-      |Госкомзем,    |

         |    |рственной оценки земель;        |2001 гг    |подрядные     |

         |    |- обеспечить ведение и уточнение|  2000 г.  |организации   |

         |    |списков плательщиков земельного |           |              |

         |    |налога и арендной платы за      |           |              |

         |    |землю                           |           |              |

         |3.2.|Мониторинг земель:              |           |              |

         |    |- обеспечить своевременное      |           |Госкомзем,    |

         |    |ведение мониторинга земель с    |2000-      |БП "Востсиб-  |

         |    |выявлением негативных процессов,|2002 гг    |НИИгипрозем"  |

         |    |изменений и оценкой состояния   |           |БГСХА им.     |

         |    |земель;                         |           |Филиппова В.Р.|

         |    |- обеспечить ежегодное составле-|2000-      |              |

         |    |ние и издание регионального док-|2002 гг    |              |

         |    |лада о состоянии и использовании|           |              |

         |    |земель Республики Бурятия       |           |              |

         |3.3.|Землеустроительное обеспечение: |           |              |

         |    |- организация комплекса работ по|2000-      |Госкомзем,    |

         |    |землеустроительному обеспечению |2002 гг    |БП "Востсиб-  |

         |    |земельных преобразований (пере- |           |НИИгипрозем"  |

         |    |распределение земель, создание  |           |              |

         |    |фонда перераспределения земель, |           |              |

         |    |выявление неиспользуемых земель |           |              |

         |    |и др.), рациональному использо- |           |              |

         |    |ванию и охране земель;          |           |              |

         |    |- обеспечить содействие земель- |2000-      |Минсельхоз-   |

         |    |ным преобразованиям в сельской  |2002 гг    |прод, органы  |

         |    |местности (оказание помощи в    |           |местного      |

         |    |реализации прав по распоряжению |           |самоуправления|

         |    |земельными долями, содействие   |           |районов и     |

         |    |процессу концентрации земельных |           |городов       |

         |    |долей в руках эффективно хозяй- |           |              |

         |    |ствующих субъектов, создание    |           |              |

         |    |условий для кооперации, сохра-  |           |              |

         |    |нения и повышения плодородия    |           |              |

         |    |почв и др.)                     |           |              |

         |3.4.|Контроль за использованием и    |           |              |

         |    |охраной земель:                 |           |              |

         |    |- обеспечить проведение профи-  |           |              |

         |    |лактической работы по предотвра-|           |              |

         |    |щению нарушений земельного зако-|           |Госкомзем,    |

         |    |нодательства и повышению инфор- |           |Прокуратура,  |

         |    |мирования населения о деятельно-|           |Минюст        |

         |    |сти органов государственного ко-|           |              |

         |    |нтроля за охраной и использова- |           |              |

         |    |нием земель;                    |           |              |

         |    |- обеспечить совместно с органа-|           |              |

         |    |ми прокуратуры, юстиции, внут-  |           |              |

         |    |ренних дел, налоговой службы    |2000-      |ГНИ по Рб,    |

         |    |проведение совместных комплекс- |2002 гг    |МВД           |

         |    |ных проверок по соблюдению зе-  |           |              |

         |    |мельного законодательства       |           |              |

         |3.5.|Информационно-просветительские  |           |Госкомзем,    |

         |    |и консультационные мероприятия: |           |БГТРК,        |

         |    |- обеспечить работу информацион-|           |газеты        |

         |    |но-консультативной работы среди |           |"Правда       |

         |    |граждан по вопросам земельных   |           |Бурятии",     |

         |    |отношений (подготовка, издание и|           |"Буряад Унэн" |

         |    |распространение брошюр, пособий,|           |              |

         |    |выпуск специализированных теле- |2000-      |              |

         |    |передач, рубрик в газетах, обу- |2002 гг    |              |

         |    |чение руководящих работников,   |           |              |

         |    |преподготовка специалистов);    |           |              |

         |    |- обеспечить создание и оснаще- |           |Госкомзем,    |

         |    |ние учебно-консультативного     |           |БГСХА им.     |

         |    |пункта на базе кафедры землеуст-|           |Филиппова В.Р.|

         |    |ройства БГСХА им.Филипова В.Р.; |  2000 г   |              |

         |    |- обеспечить переход на контро- |           |              |

         |    |льно-договорную систему подгото-|           |     -"-      |

         |    |вки специалистов землеустроите- |           |              |

         |    |льной службы , подготовить и    |           |              |

         |    |утвердить порядок квотирования  |           |              |

         |3.6.|Картографическое обеспечение:   |           |              |

         |    |- обеспечить проведение работ по|           |              |

         |    |установлению (восстановлению)   |           |Госкомзем,    |

         |    |границ административно-террито- |2000-      |БО "Забайка-  |

         |    |риальных образований;           |2002 гг    |льского АГП"  |

         |    |- обеспечить составление и изда-|2000-      |              |

         |    |ние тематических карт и атласов |2002 гг    |              |

         |3.7.|Кадастровое обеспечение:        |           |              |

         |    |- обеспечить полноценное станов-|2000-      |Госкомзем     |

         |    |ление, функционирование земель- |2002 гг    |              |

         |    |ной кадастровой платы;          |           |              |

         |    |- обеспечить техническое оснаще-|2000-      |Госкомзем     |

         |    |ние БГСХА им.Филиппова В.Р.     |2002 гг    |              |

         |3.8.|Ресурсное обеспечение:          |           |              |

         |    |- подготовка заявок о бюджетном |           |Госкомзем     |

         |    |финансировании (Минэкономики,   |           |              |

         |    |Минфин), доведение до городов и |           |              |

         |    |районов объемов финансирования  |           |              |

         |    |за счет средств республиканского|           |              |

         |    |бюджета;                        |ежегодно   |              |

         |    |- обеспечение выделения средств |           |Госкомзем,    |

         |    |из бюджетов местного самоуправ- |           |Комитет       |

         |    |ления на реализацию программы;  |           |госсужбы      |

         |    |- материально-техническое обес- |           |Госкомзем     |

         |    |печение реализации программных  |           |              |

         |    |мероприятий                     |           |              |

         |3.9.|Организация управления и контро-|           |              |

         |    |ля за ходом реализации программы|           |              |

         |    |- обеспечить отбор организаций, |2000-      |Госкомзем     |

         |    |учреждений и предприятий для вы-|2002 гг    |              |

         |    |полнения программных мероприятий|           |              |

         |    |путем проведения торгов (конкур-|           |              |

         |    |сов);                           |           |              |

         |    |- обеспечить координацию хода   |ежегодно   |Госкомзем,    |

         |    |выполнения программы на всех    |           |Госкомимущест-|

         |    |уровнях ее реализации и оказание|           |во, Минсель-  |

         |    |помощи исполнителям программных |           |хозпрод, ор-  |

         |    |мероприятий;                    |           |ганы местного |

         |    |- обеспечить подготовку необхо- |ежегодно   |самоуправления|

         |    |димой статистической, справочной|           |              |

         |    |аналитической информации и отче-|           |Госкомзем,    |

         |    |тов о ходе работ по реализации  |           |райгоркомземы |

         |    |программы и об эффективности ис-|           |              |

         |    |пользования выделяемых финансо- |           |              |

         |    |вых средств                     |           |              |

         \----------------------------------------------------------------/

Республиканская
целевая программа "Развитие земельной
реформы в Республике Бурятия на 2000-2002 годы"

Бизнес - план

С изменениями и дополнениями от:

23 июля 2002 г.

1. Резюме

Республиканская целевая программа "Развитие земельной реформы в Республике Бурятия на 2000-2002 годы" разрабатывается на основе и во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1999 г. N 694 "О федеральной целевой Программе "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы".

Целью Программы является обеспечение разработки и реализации комплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, научно-технических, землеустроительных и иных мер, позволяющих к 2002 году в целом завершить осуществление земельной реформы в Бурятии и приступить к постреформенному этапу создания эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами.

Основными задачами Программы являются:

- осуществление практического перехода к гарантированным Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Бурятия формам собственности на землю и их стабильности посредством государственной регистрации и гарантирования прав;

- вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание в Бурятии регулируемого государством земельного рынка и его инфраструктуры;

- перераспределение земли в руки эффективно хозяйствующим субъектам;

- приватизация гражданами и юридическими лицами земли в соответствии с законодательством;

- разграничение неприватизированных земель на находящиеся в федеральной собственности. Республики Бурятия и муниципальной собственности;

- создание системы государственного земельного кадастра и государственной регистрации прав на земельные участки и другое недвижимое имущество и сделок с ними, проведение массовой оценки земли на территории Бурятии;

- повышение эффективности управления землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности.

Выделяются два этапа реализации Программы:

На I этапе (2000-2001 гг.) осуществляются в основном меры правового, организационно-управленческого, информационно-просветительского характера, которые должны привести к существенным (качественным) изменениям земельных отношений, не требуют значительных финансовых затрат и обеспечивают экономическую базу проведения второго этапа.

На II этапе (2001-2002 гг.) проводятся ресурсоемкие мероприятия, направленные на проведение работ по рациональному использованию земель.

2. Описание Программы

Программа предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих ее включающие следующие основные направления:

2.1. Стабилизация отношении собственности на землю

Государственная политика в области развития и стабилизации отношений собственности на землю состоит в реализации положений Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Бурятия о многообразии форм собственности, о равной защите всех форм собственности.

В целях реализации I этапа Программы (2000 г.) предусматривается разработка и принятие Республиканских законов "О земле", "Об оценке земель", "О государственном земельном кадастре", "О землеустройстве", "Об ипотеке", "Об охране земель", "Об аренде земель" и др.

2.2. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю

Решение задачи укрепления гарантий конституционных прав граждан на землю предполагает:

- обеспечение всем гражданам Республики Бурятия и Российской Федерации возможности получить земельный участок в собственность, владение, пользование;

- обеспечение прав граждан приватизировать в установленном законодательством Российской Федерации порядке законно используемую ими землю;

- обеспечение всем гражданам - собственникам земельных участков и земельных долей свободы в распоряжении этими участками и земельными долями в той мере, в какой их оборот допускается федеральным законодательством Российской Федерации, Республики Бурятия.

2.3. Развитие рынка земли и другой недвижимости

Становление и развитие рынка земли и другой недвижимости, отвечающего требованиям структурных и институциональных преобразований в экономике страны и республики, обеспечиваются реализацией ряда взаимосвязанных государственных мероприятий, направленных на преодоление проблем функционирования рынка недвижимости, важнейшей и неотъемлемой частью которого является рынок земли.

Основные направления государственной политики по развитию рынка земли будут включать:

- развитие рыночного оборота земли, в том числе в комплексе со связанной с ней недвижимостью;

- создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости;

- информационное обеспечение земельного рынка.

2.4. Земельные преобразования в сельской местности. Государственное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения

С целью совершенствования земельных преобразований при проведении аграрной реформы, создания механизма экономического стимулирования рационального и эффективного использования земель на I этапе реализации настоящей Программы необходимо:

- осуществлять нормативно-методическое обеспечение процесса договорного оформления отношений между пользователями земельных участков (земельных долей) и их собственниками с последующей регистрацией договоров;

- уточнить число сельскохозяйственных организаций, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена;

- сформировать повсеместно специальный земельный фонд для расселения в сельской местности беженцев, вынужденных переселенцев, семей бывших военнослужащих, лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера, других категорий мигрирующих граждан, а также для предоставления казачьим обществам.

На II этапе осуществляется комплекс землеустроительных работ, связанных с правовым, экономическим и экологическим обоснованием перераспределения земель, консолидацией земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях обеспечения территориальных условий для их кооперирования, рационального использования и охраны земель, сохранения и повышения плодородия почв. При этом мероприятия по повышению плодородия почв и мелиорации земель осуществляются в рамках республиканской целевой программы "Повышение плодородия земель Бурятии" ("Плодородие").

2.5. Развитие ипотечного кредитования

В целях использования всего потенциала земельной ипотеки на I этапе реализации настоящей Программы обеспечивается:

- разработка механизма, реально позволяющего залогодержателю при неисполнении обеспеченного ипотекой обязательства получать удовлетворение из стоимости заложенного имущества, а также гарантировать риск отсрочки возврата кредита;

- использовать ипотеку в качестве обеспечения обязательств по договорам купли-продажи, аренды, подряда, иным договорам налоговых обязательств.

Для развития ипотечных отношений будут использоваться возможности инструментов фондового рынка, в частности закладных бумаг. На этом этапе становления рынка закладных предусматривается запрет на выпуск закладных, удостоверяющих право залога на уже заложенное по иному договору об ипотеке имущество.

2.6. Совершенствование системы земельных платежей

Проведение реформы предполагает исходить из необходимости повышения роли земельных платежей в формировании доходной части бюджетов и совершенствования системы земельных платежей как инструмента рационализации землепользования.

Совершенствование земельных платежей в рамках реализации настоящей Программы предполагает:

- установление зависимости между размерами уплачиваемых земельных платежей и наложением на земельный участок ограничений в его использовании и обременении правами иных лиц;

- расчет ставок земельного налога и арендной платы в городах исходя из направлений градостроительного использования городских земель;

- выравнивание ставок земельного налога и арендной платы, взимаемой с пользователей государственных и муниципальных земель.

На II этапе с развитием системы государственного земельного кадастра и осуществлением мероприятий по массовой оценке земель будет увеличиваться дифференциация максимальных ставок в зависимости от рыночной оценки земли.

2.7. Ведение государственного земельного кадастра

На I этапе реализации настоящей Программы к основным мероприятиям в этой области относятся:

- проведение кадастрового зонирования территории Республики Бурятия в целях присвоения объектам недвижимости уникальных кадастровых номеров;

- обеспечение единого порядка ведения государственного земельного кадастра во всех районах и городах республики по федеральному принципу;

- поставка и внедрение программно-технических комплексов, обеспечивающих автоматизацию всей технологической цепочки земельного кадастра от формирования объекта до государственной-регистрации прав на него;

- разработка и опытная эксплуатация системы передачи земельнокадастровых данных на основе единых общероссийских стандартов, форматов, обмена данными, классификаторов и технологических процедур.

На II этапе реализации настоящей Программы предусматривается создание государственного кадастра недвижимости Республики Бурятия путем интеграции на геоинформационной основе государственного земельного кадастра и других отраслевых баз данных недвижимости и интеграции этой системы в единое информационно-коммуникационное пространство Российской Федерации.

Будут созданы информационные базы данных о федеральных землях, государственных землях Республики Бурятия и землях муниципальных образований.

2.8. Оценка земель

Введение платного землепользования и реформирования принципов налогообложения земли, развитие земельного рынка в Республике Бурятия, участниками которой является государство и муниципальные образования, требуют создание современной системы оценки земель.

Основными направлениями государственной политики в этой области на I этапе реализации настоящей Программы являются:

- установление единого для всех районов и городов республики порядка проведения территориального оценочного зонирования с целью последующего определения нормативной цены земель;

- определение порядка, оснований и методов проведения оценки рыночной стоимости земельных участков;

- разработка методик массовой оценки земель различных категорий в целях налогообложения и их апробация в ряде районов республики, в первую очередь - городах и поселениях;

- организация учета реальных цен сделок с землей и отражения полученных данных в государственном земельном кадастре.

На II этапе реализации настоящей Программы проводится массовая оценка земли для целей налогообложения на всей территории Республики Бурятия.

2.9. Земельные преобразования в городах и других поселениях

Земельные преобразования в городах и других поселениях в рамках настоящей Программы направлены на развитие регулируемого оборота земель и создание необходимых условий для реализации инвестиционного потенциала земель, активно влияющего на принятие социально-экономических и градостроительных решений. Реформу в градостроительстве надлежит проводить одновременно с земельными преобразованиями.

На I этапе реализации настоящей Программы проводятся следующие мероприятия:

- инвентаризация и оценка городских земель, межевание застроенных и подлежащих застройке территорий в границах красных линий, уточнение и вынесение (на местность) черты городских и сельских поселений;

- приватизация земель на территориях поселений, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

- разработка классификатора публичных и частных обременении (сервитутов);

- разработка в соответствии с утвержденной градостроительной документацией проектов и планов межевания застроенных и подлежащих застройке земель.

II этап должен ознаменоваться переходом к системе зонального регулирования землепользования, предполагающей разработку долгосрочных планов использования земель городов и схем городского землепользования, разработку правил землепользования в поселениях.

2.10. Информационно-консультационное обеспечение Программы

В целях активизации разъяснительной работы среди населения предусматривать размещение информационно-консультационных материалов в средствах массовой информации. Задачей Госкомзема и районных комитетов должны стать проведение консультаций и оказание практической организационной и правовой помощи гражданам в реализации их прав на земельные участки и земельные доли, выборе наиболее целесообразного варианта распоряжения земельной собственностью, юридическим оформлением договорных отношений между пользователями и собственниками земельных участков и долей.

Организуется также издание популярных брошюр, систематическая публикация в периодических изданиях нормативно-правовых актов по земельным вопросам, содержащих краткие комментарии специалистов, и статей по освещению опыта земельных преобразований в регионах, создание на радио и телевидении специальных передач, производство короткометражных фильмов.

2.11. Комплекс работ по землеустроительному обеспечению

Исходя из потребностей в обеспечении землеустроительной документации, для осуществления земельных преобразований в рамках настоящей Программы предусмотрено провести:

- выявление неиспользуемых земель, подготовку каталогов земель, находящихся в фонде перераспределения;

- разработку землеустроительных проектов перераспределения земель, компактного размещения земельных участков новых форм хозяйствования с целью создания условий для их кооперирования в области производства, инженерного обустройства, передачи несельскохозяйственных угодий и участков под объектами недвижимости в сельской местности в собственность граждан и юридических лиц;

- проведение землеустроительных мероприятий, направленных на выявление земель, не используемых сельскохозяйственными организациями, а также невостребованным земельным долям, находящимся в общей собственности ее членов и иных граждан, с целью обеспечения собственниками земельных долей прав по распоряжению ими;

- разработку программ (схем) защиты земель от деградации и других негативных явлений, консервации деградированных земель и их восстановление и предложений о порядке перевода малопродуктивных угодий в другие виды угодий;

- установление границ территорий с особым правовым и природоохранным режимом использования земель.

2.12. Мониторинг земель

В целях своевременного выявления изменений состояния земель, их оценки и прогноза, разработки мероприятий по предотвращению и устранению последствий негативных процессов на земле предусматривается на 1 этапе реализации настоящей программы разработать правовые и нормативнотехнические акты, регулирующие организацию и ведение государственного мониторинга земель. Предусматривается обеспечить:

- выявление состояния земель, оценку этих изменений, прогноз и выработку рекомендаций о предупреждении и устранении последствий негативных процессов, особенно в зонах проявления процессов опустынивания земель;

- совершенствование и внедрение новых методов дистанционного зондирования, технических средств и технологий мониторинга земель.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 23 июля 2002 г. N 193 в пункт 2.13. настоящего Бизнес-плана Республиканской целевой программы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.13. Усиление контроля за использованием земель

В целях усиления контроля за использованием и охраной земель на 1 этапе реализации настоящей Программы предусматривается:

- разработать законодательные и иные нормативно-правовые акты, предусматривающие уточнение порядка государственного контроля за использованием и охраной земель, усиление административной ответственности за нарушение земельного законодательства, ведение экономического стимулирования охраны земель, а также меры по усилению прав и государственной защите государственных инспекторов по использованию и охране земель и материальному стимулированию их деятельности;

- совершенствовать механизм определения ущерба, причиненного нарушениями земельного законодательства.

На II этапе планируется создать социальный денежный фонд охраны земель для использования его в целях экономического стимулирования охраны земель, материально-технического обеспечения органов государственного контроля за использованием и охраной земель.

3. Правовое обеспечение Программы

Правовое обеспечение развития земельной реформы в Республике Бурятия будет осуществляться по следующим направлениям:

- развитие законодательства, регулирующего отношения собственности на землю и другую недвижимость;

- создание гарантий конституционных прав на землю;

- принятие законодательных актов, предусматривающих правовой механизм эффективного управления землей и другой недвижимостью, создание рыночной инфраструктуры;

- развитие законодательства, регулирующего рынок земли и другой недвижимости;

- правовое обеспечение рационального использования и охраны земель как в сельскохозяйственной, так и несельскохозяйственной сферах.

Будут разработаны и внесены в Народный Хурал Республики Бурятия проекты 8 республиканских законов, обеспечивающих правовую основу земельной реформы и дополнений к ряду действующих законов.

4. Научное обеспечение Программы

Тематика научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам земельных отношений, землепользования и землеустройства предполагается вести по следующим основным направлениям:

- исследование закономерностей развития земельных отношений, многообразия форм хозяйствования на земле, принципов и методов платности землевладения и землепользования;

- разработка научных основ и методов землеустройства, охраны земель при переходе к новым формам землевладения и землепользования;

- разработка научных основ, технологий и методов оценки земель и формирования системы платежей за землю;

- создание и развитие автоматизированной системы информационного обеспечения земельного рынка.

5. Ресурсное обеспечение

Затраты на реализацию Программы выражаются в сумме 96,48 млн. рублей и выделяются на:

- проведение оценки земель на сумму 33,2 млн. рублей, в т.ч. за счет федерального бюджета на сумму 0,2 млн. рублей, за счет республиканского бюджета - 16,5 млн.руб. (Приложения N 1.1, N);

- ведение мониторинга земель за счет средств республиканского бюджета на сумму 0,28 млн. рублей (Приложение N 2);

- проведение землеустроительных работ, всего на сумму 45,4 млн. рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 4,8 млн. рублей (Приложение N 3.1), за счет средств республиканского бюджета - 40,6 млн. рублей (Приложение N 3.2);

- картографо-геодезическое обеспечение: предусматривается выполнить кадастровое картографирование городов и других поселений, а также земель сельскохозяйственного назначения на общей площади 15,0 млн. га и другие работы на общую сумму 17,6 млн. рублей, в т.ч. за счет средств федерального бюджета 15,0 млн. рублей (Приложение N 4).

Источник финансирования. Финансирование Программы планируется осуществлять из следующих источников:

                                               Таблица 1

      /----------------------------------------------------------------\

      |Показатели        |Всего 2000-2002 гг.|    В том числе по годам |

      |                  |-------------------+-------------------------|

      |                  | млн. рублей |  %  |  2000 г.  | 2001-2002 гг|

      |------------------+-------------+-----+-----------+-------------|

      |Всего по программе|    96,48    | 100 |   31,71   |     64,77   |

      |------------------+-------------+-----+-----------+-------------|

      |Из них:           |             |     |           |             |

      |Федеральный бюджет|    20,0     |20,7 |    6,7    |     13,3    |

      |В том числе:      |             |     |           |             |

      |- НИОКР           |             |     |           |             |

      |- капвложения     |             |     |           |             |

      |прочие нужды      |    20,0     |20,7 |    6,7    |     13,3    |

      |------------------+-------------+-----+-----------+-------------|

      |Бюджет Республики |             |     |           |             |

      |Бурятия           |    59,38    |61,5 |   19,31   |     40,07   |

      |местные бюджеты   |    16,5     |17,1 |    5,5    |     11,0    |

      |------------------+-------------+-----+-----------+-------------|

      |прочие источники  |     0,6     | 0,7 |    0,2    |      0,4    |

      \----------------------------------------------------------------/

Реализация Программы будет осуществляться в две очереди:

I очередь: 2000 г. - 31,71 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 6,7 млн. рублей.

II очередь: 2001-2002 гг. - 64,77 млн.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 133 млн. рублей.

Неравномерное распределение средств определяется невозможностью выделения необходимых ресурсов в 1999 году по причине разных сроков утверждения Программы и принятия Федерального бюджета.

Средства Республики Бурятия и местных бюджетов в общей сумме 75,88 млн. рублей будут главным образом направлены на:

- картографическое и землеустроительное обеспечение земельной реформы;

- мониторинг земель;

- информационно-консультационную деятельность;

- организацию управления и контроль за ходом реализации Программы.

Прочие источники, в основном будут сформированы за счет участников рынка земли и недвижимости.

6. Организация управления и контроля за ходом реализации Программы

Государственным заказчиком - координатором Программы является Государственный земельный комитет Республики Бурятия.

Намеченные Программой мероприятия реализуются через соответствующие районные и городские программы, разрабатываемые органами местного самоуправления и территориальными органами Государственного земельного комитета Республики Бурятия.

Государственный заказчик - координатор ежегодно направляет в Министерство финансов Республики Бурятия и Министерство экономики и внешних связей Республики Бурятия согласованные предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий. Согласованные объемы финансирования мероприятий включаются в проект бюджета республики.

Реализация Программы осуществляется на основе договоров (государственных контрактов) между государственными заказчиками и исполнителями мероприятий.

Мероприятия Программы реализуются:

- государственными заказчиками путем организации работ и распределения ежегодно выделяемых средств федерального бюджета и внебюджетных источников среди исполнителей, осуществления контроля за целевым их использованием и ходом работ по выполнению договоров (государственных контрактов);

- Правительством Республики Бурятия и органами местного самоуправления путем организации работ и распределения ежегодно выделяемых средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников и осуществления контроля за их целевым использованием.

Управление и контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с "Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N 59.

Государственный земельный комитет Республики Бурятия представляет:

- ежегодно, до 1 февраля, в Министерство экономики и внешних связей и Министерство финансов Республики Бурятия отчет о ходе работы по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств;

- ежегодно в Министерство экономики и внешних связей Республики Бурятия статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы.

Государственный заказчик - координатор участвует в подготовке Министерством экономики и внешних связей ежегодного доклада о ходе реализации Программы, представляемого в Правительство Республики Бурятия.

При необходимости Государственный заказчик вносит в Министерство экономики и внешних связей и Министерство финансов Республики Бурятия предложения о продлении сроков реализации Программы и ее отдельных мероприятий или о нецелесообразности дальнейшей реализации ее в целом или отдельных мероприятий.

7. Социальная, экономическая и экологическая эффективность
реализации программных мероприятий

В качестве интегрированного показателя экономической эффективности реализации проектов и программ обычно принимаются соотношения затрат на их создание, внедрение и получение экономических результатов, а также срок окупаемости этих затрат. Учитывая, что настоящая Программа не является инвестиционным проектом, а ее интерес и цели лежат в области структурной и инвестиционной политики государства, включая инфраструктуру экономики, эффективность Программы выражается в улучшении макроэкономических показателей экономического роста, а также в социальной и экологической сферах.

Создание необходимых условий для введения ипотечного кредитования под залог земельных участков будет способствовать привлечению источников негосударственных инвестиционных ресурсов для вложения их в улучшенные земли, мелиоративное и дорожное строительство, хозяйственное обустройство, приобретение активных средств производства и т.д.

Государственное регулирование рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения позволит:

- обеспечить целевое использование земель;

- решить в определенной мере вопросы социальной защиты граждан при реализации ими права собственности на земельные участки и земельные доли, а также защиты первоочередного права сельских товаропроизводителей и особенно права соседа в процессе купли-продажи земельных участков;

- создать экономический механизм передачи земель сельскохозяйственного назначения в руках эффективных хозяйствующих субъектов, обеспечивающих рациональное использование земель и материально-технических ресурсов, снижение на этой основе издержек, рост объемов продукции, товарности и эффективности производства.

Рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в крупных и средних товарных частных хозяйствах позволит обеспечивать в значительной мере за счет собственных доходов при определенной помощи со стороны государства, поддержание и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Усовершенствование взаимоотношений с бюджетами всех уровней по платежам за землю будет способствовать более рачительному отношению собственников земельных участков и земельных долей к использованию земель. С другой стороны это позволит повысить роль доли поступлений средств от земельных платежей в доходной части бюджетов.

Реализация мероприятий Программы позволит получить экономический эффект в размере более 150 млн. рублей (Приложение N 5).