Раздел IV. Территориальное развитие

Раздел IV. Территориальное развитие

Целью территориального развития Республики Бурятия является создание сбалансированной пространственно-экономической структуры Республики Бурятия.

Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения задачи по устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований в Республике Бурятия.

Результат выполнения основных индикаторов муниципальных образований представлен в таблице.

Таблица 36

Основные индикаторы муниципальных образований (на душу населения, тыс. рублей)

N п/п	Индикаторы/районы	Объем инвестиций в основной капитал		Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета		Объем производства промышленной и сельскохозяйственной продукции
		закон	отчет	закон	отчет	закон	отчет
1	Баргузинский	87,9	137,6	3,8	4,2	49,3	60,8
2	Баунтовский эвенкийский	380,2	426,9	8,6	8,8	323,1	295,2
3	Бичурский	16,6	33,4	2,1	2,4	105,1	151,4
4	Джидинский	14,7	16,6	2,6	2,7	110,4	91,7
5	Еравнинский	30,5	34,2	3,0	3,6	114,0	85,1
6	Заиграевский	55,8	33,9	4,4	4,5	52,1	49,4
7	Закаменский	30,2	24,2	2,8	3,0	63,3	79,0
8	Иволгинский	28,2	29,1	1,7	2,0	35,5	36,6
9	Кабанский	47,9	39,7	4,8	5,4	82,8	98,2
10	Кижингинский	28,1	18,9	2,1	2,4	39,5	65,7
11	Курумканский	20,8	41,8	3,0	3,8	74,2	50,0
12	Кяхтинский	31,0	27,6	4,4	4,7	38,1	30,7
13	Муйский	96,5	92,4	14,7	14,8	319,4	340,8
14	Мухоршибирский	106,9	82,0	5,0	5,4	65,3	57,5
15	Окинский	140,6	242,5	13,1	14,5	490,0	575,5
16	Прибайкальский	113,5	145,7	3,7	4,3	100,3	98,9
17	Северо-Байкальский	17,1	62,8	6,9	7,6	50,0	60,7
18	Селенгинский	38,3	102,1	4,8	5,8	183,6	191,1
19	Тарбагатайский	78,4	45,5	3,0	3,3	79,8	84,8
20	Тункинский	79,6	62,9	3,9	3,8	59,0	49,5
21	Хоринский	17,0	20,6	2,7	2,7	78,4	77,8
22	г. Северобайкальск	30,0	26,4	9,7	9,7	41,4	39,0
23	г. Улан-Удэ	40,1	41,8	7,6	8,2	114,1	154,9

По итогам 2013 года не достигнуты программные значения по 22 из 69 индикаторов, из них:

"Объем инвестиций в основной капитал на душу населения (тыс. рублей)" в 10 муниципальных образованиях,

"Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета на душу населения (тыс. рублей)" в 1 муниципальном образовании;

"Объем производства промышленной и сельскохозяйственной продукции на душу населения (тыс. рублей)" в 11 муниципальных образованиях.

Основной причиной невыполнения индикатора по привлечению инвестиций является изменение сроков начала реализации инвестиционных проектов. По индикатору "Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета на душу населения (тыс. рублей)" в Тункинском районе программное значение не достигнуто в связи возникновением задолженности по налогу на доходы физических лиц. Невыполнение индикатора "Объем производства промышленной и сельскохозяйственной продукции на душу населения (тыс. рублей)" объясняется переносом сроков освоения месторождений, закрытием предприятий и снижением объемов производства в пищевой и перерабатывающей промышленности, недобором объемов зерновых и кормовых культур из-за неблагоприятных погодных условий.

Территория Республики Бурятия условно подразделена на шесть зон опережающего развития, сгруппированных по принципам географического положения муниципальных образований в Республике Бурятия, современной специализации экономики, единства инфраструктурной сети, общности проблем и перспектив социально-экономического развития. По итогам 2013 года вклад каждой из шести зон опережающего развития выглядит следующим образом.

На Центральную зону приходится 41,3% общего объема инвестиций в основной капитал, 62,4% совокупного объема налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов и 60% объема промышленного и сельскохозяйственного производства. При этом вклад г. Улан-Удэ составил 34,1%, 56,4% и 55,4% соответственно.

Туристско-рекреационная зона формирует 19,6% объема инвестиций в основной капитал, 9,7% совокупного объема налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов и 9,1% объема промышленной и сельскохозяйственной продукции.

Вклад Южной индустриальной зоны составил: по объему инвестиций в основной капитал - 18,6%, по объему налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета - 12,9%, по объему промышленной и сельскохозяйственной продукции - 16,5%.

Восточная индустриальная зона по объему инвестиций в основной капитал формирует 10,2% объема инвестиций по республике, 3,9% совокупного объема налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, 5,7% совокупного объема промышленной и сельскохозяйственной продукции. При этом в Баунтовском эвенкийском районе объем инвестиций составил 3,8 млрд. рублей, или 426,9 тыс. рублей на одного жителя района, что является максимальным значением по республике.

На территории Восточно-Саянской индустриальной зоны формируется 5,3% объема инвестиций в основной капитал, 2,7% совокупного объема налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, 3,6% объема промышленной и сельскохозяйственной продукции. В Окинском районе произведен наибольший объем промышленной и сельскохозяйственной продукции на 1 жителя и составил 575,5 тыс. рублей.

Вклад Северной индустриальной зоны составил: по объему инвестиций в основной капитал - 5,1%, по объему налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов - 8,5%, по объему промышленной и сельскохозяйственной продукции - 5,0%. Объем налоговых и неналоговых доходов на 1 жителя Муйского района составляет 14,8 тыс. рублей, что является наибольшим значением по республике.

Значительных структурных изменений в формировании зонами опережающего развития трех макроэкономических показателей по сравнению с предыдущим годом не наблюдается. В тоже время, заметны структурно-динамические сдвиги Центрального макрорегиона в привлечении инвестиций в основной капитал (в 2007 году на данный макрорегион приходилось 56,4%) и формировании собственных налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов (в 2007 году на данный макрорегион приходилось 68,2%). Уменьшение его доли в общереспубликанском объеме по основным макроэкономическим показателям при опережающем развитии других макрорегионов характеризует сокращение диспропорций между территориями и формирование более сбалансированной пространственно-экономической структуры.

Проводится ежеквартальный мониторинг программ социально-экономического развития муниципальных районов (городских округов) на 2011 - 2015 годы. На его основе формируется рейтинг социально-экономического развития муниципальных образований, результаты которого используются для оперативной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и выявления уязвимых мест в их развитии.

В 2013 году по итогам рейтинговой оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Бурятия за 2012 год из республиканского фонда стимулирования муниципальных образований выделено 15 млн. рублей 5-ти лучшим муниципальным образованиям - "Мухоршибирский район", "ГО г. Северобайкальск", "Окинский район", "Селенгинский район" и "Курумканский район". Из них три муниципалитета ("ГО г. Северобайкальск", "Окинский район", "Селенгинский район") сохранили свои лидирующие позиции.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" подготовлен Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Бурятия за 2012 год. Указанный доклад размещен на официальном сайте Министерства экономики Республики Бурятия. Также в связи с изменением федерального законодательства в данной сфере внесены соответствующие изменения в Указ Президента Республики Бурятия от 10 марта 2009 года N 101 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Бурятия".

В целом, проводимая оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления способствует анализу главами муниципальных образований результатов своей деятельности и формированию комплекса мер, обеспечивающих эффективное управление и устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных образований, а также содействует расширению информационной открытости органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

В 2013 году продолжила свою работу Бюджетно-Балансовая комиссия при Правительстве Республики Бурятия, которая стала эффективным инструментом контроля за реализацией муниципальных программ социально-экономического развития и исполнения полномочий. Проведены выездные заседания Комиссии в 4-х муниципальных районах: Селенгинском, Тарбагатайском, Муйском, Бичурском.

В рамках празднования 90-летия Республики Бурятии проведен смотр-конкурс "Дни экономики и культуры муниципальных образований". По результатам конкурса первое место занял Еравнинский район, второе место - Закаменский район и г. Улан-Удэ, третье место - Мухоршибирский, Селенгинский и Кижингинский районы. На награждение победителей и лауреатов смотра-конкурса из республиканского бюджета направлено 2 050 тыс. рублей.

Одним из важнейших вопросов создания сбалансированной пространственно-экономической структуры является развитие моногородов. В соответствии с Перечнем монопрофильных муниципальных образований, утвержденным Рабочей группой по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции, в Республике Бурятия расположены 9 моногородов: г. Гусиноозерск, г. Северобайкальск, п. Селенгинск, п. Каменск, с. Джида, с. Окино-Ключи, ст. Таловка, п. Саган-Нур и г. Закаменск. В 2013 году актуализированы комплексные инвестиционные планы модернизации моногородов, ежеквартально проводился мониторинг их социально-экономического положения.

В результате реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов в 2013 году создано более 200 постоянных и 300 временных рабочих мест, численность безработных граждан - жителей монопрофильных муниципальных образований снизилась на 19,7%.

Рабочей группой по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции сформирован перечень из 56 моногородов с наиболее сложной социально-экономической ситуацией. От Республики Бурятия в данный перечень вошли п. Селенгинск и с. Джида.

Во исполнение перечня мер, направленных на обеспечение стабильного развития моногородов на 2013 - 2018 годы, утвержденным Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым от 28 февраля 2013 года N 1062-П16, разработаны и направлены в Министерство регионального развития Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации среднесрочные программы социально-экономического развития моногородов п. Селенгинск и с. Джида до 2020 года, как моногородов с наиболее сложной социально-экономической ситуацией. Реализация программы позволит создать 700 рабочих мест в п. Селенгинск и 450 рабочих мест в с. Джида.

В 2013 году муниципальным районам и городским округам предоставлены субсидии на развитие социальной, транспортной, инженерной, коммунальной инфраструктуры из республиканского бюджета в сумме 442,8 млн. рублей, объем софинансирования из местных бюджетов составил 26 млн. рублей. Реализовано 485 мероприятий, из них 154 мероприятия по строительству новых объектов, 16 - по реконструкции, 315 - по капитальному ремонту. В результате введено 61,7 тыс. кв. м новой площади, реконструировано 10,8 тыс. кв. м площадей, проведен капитальный ремонт объектов общей площадью 83,7 тыс. кв. м.

В отчетном году, как и в предыдущие, наибольший объем финансирования направлен на повышение обеспеченности объектами социальной сферы - 313,5 млн. рублей, реализовано 347 мероприятий. Наиболее востребованы мероприятия по обеспечению объектами дошкольного образования, в результате осуществлен ввод 1 003 дополнительных мест в дошкольных учреждениях.

Новыми направлениями расходования средств субсидии в 2013 году стали:

обеспечение граждан государственными и муниципальными услугами многофункциональных центров;

загородные стационарные оздоровительные учреждения отдыха и оздоровления детей и подростков;

сети теплоснабжения, котельные.

В 2013 году на реализацию мероприятий по поддержке экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера в Республике Бурятия направлено 12,3 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 10,2 млн. рублей, из республиканского бюджета - 1,7 млн. рублей, из бюджетов муниципальных образований - получателей субсидии - 469,1 тыс. рублей. Средства субсидии направлены на реализацию 21 мероприятия в сфере экономики традиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, культуры и образования. За счет средств субсидии осуществляется реконструкция здания муниципального бюджетного учреждения культуры "Сылтыс" в улусе Сорок сельского поселения "Сойотское".

В Республике Бурятия активно развиваются территориальные общественные самоуправления (далее - ТОС) как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления. По состоянию на 1 января 2014 года в республике образовано 912 органов ТОС, вовлечено около 40% жителей республики старше 16 лет. На проведение республиканского конкурса "Лучшее территориальное общественное самоуправление года" из республиканского бюджета выделено 30 млн. рублей.