Приложение. Программа мероприятий по развитию имущественно-земельных отношений на территории муниципального образования "Городской округ "город Улан-Удэ" на 2014 - 2016 гг.

Приложение
к распоряжению
Администрации г. Улан-Удэ
от 19 марта 2014 г. N 360-р

Программа мероприятий
по развитию имущественно-земельных отношений на территории муниципального образования "Городской округ "город Улан-Удэ" на 2014 - 2016 гг.

С изменениями и дополнениями от:

17 ноября 2014 г.

Настоящая Программа мероприятий определяет основные цели, задачи и принципы деятельности органов местного самоуправления в сфере управления муниципальным сектором экономики, под которым понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием муниципального имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями, (далее - унитарные предприятия), муниципальными учреждениями (далее - учреждения), муниципальной казны, имущественных прав муниципального образования, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях, а также определяет единую политику в области земельных отношений на территории г. Улан-Удэ, в частности по эффективному управлению и распоряжению земельными участками, находящихся в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, развитие земельных отношений на основе принципов земельного законодательства при соблюдении требований устойчивого, непрерывного, рационального, платного пользования землями, повышения доходов от их использования, а также сохранения их ресурсно-экономического, рекреационного и экологического потенциала.

Настоящая Программа мероприятий содержит два раздела.

В первом разделе рассматриваются цели, задачи, приоритеты и механизмы, направленные непосредственно на повышение эффективности управления муниципальным имуществом.

Во втором разделе рассматриваются цели, задачи, приоритеты и механизмы, направленные непосредственно на повышение эффективности управления земельным фондом городского округа "город Улан-Удэ".

Принципы управления, а также подходы к их реализации конкретизируются в настоящей Программе мероприятий применительно к объектам управления в следующей логической последовательности:

а) оценка состояния (количественная характеристика, классификация объектов, распределение полномочий между органами местного самоуправления, положение дел и основные выводы);

б) постановка целей и задач управления;

в) предлагаемый механизм управления (алгоритм достижения целей и решения поставленных задач, перечень правовых актов, которые необходимо разработать или изменить для обеспечения эффективной реализации механизма управления);

г) контроль эффективности управления.

I. Управление муниципальным имуществом

1. Общие положения

В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения муниципальным имуществом, усиления муниципального контроля за использованием объектов муниципальной собственности.

Сегодня как никогда ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления муниципального управления на базе жесткого, детально регламентированного механизма управления и контроля за муниципальной собственностью.

Целями Программы мероприятий по развитию имущественных отношений являются:

- создание эффективной системы управления муниципальным имуществом;

- рациональное и эффективное использование муниципального имущества;

- оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

- вовлечение максимального количества объектов муниципальной собственности в процесс совершенствования управления;

- использование муниципальных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в социально-экономическое развитие города Улан-Удэ;

Для достижения указанных целей органам местного самоуправления необходимо решить следующие задачи:

- полная инвентаризация объектов муниципальной собственности, разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление прав на них;

- классификация объектов муниципальной собственности по признакам, определяющим специфику управления;

- определение цели управления по каждому объекту управления (группе объектов);

- обеспечение прав муниципального образования как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;

- обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих (руководители унитарных предприятий, учреждений, представители органов местного самоуправления в органах управления коммерческих и некоммерческих организаций, доверительные управляющие муниципальным имуществом, управляющие компании).

Первый раздел "Управление муниципальным имуществом" представлен в следующей последовательности:

1. Формирование муниципального имущества

2. Вовлечение муниципального имущества в хозяйственный оборот

3. Отчуждение муниципального имущества

2. Формирование муниципального имущества

2.1. Оценка состояния

По состоянию на 01 января 2014 г. балансовая стоимость муниципального имущества составляет 19 843,3 млн. рублей.

N	Структура муниципального имущества	Балансовая стоимость на 01.01.2014 г., млн. руб.
1.	Имущество, находящееся в оперативном управлении муниципальных учреждений	3 380,0 (17%)
2.	Имущество, находящееся на праве хозяйственного ведения у муниципальных унитарных предприятий	159,4 (0,8%)
3.	Имущество муниципальной казны	16 303,9 (82,2%)
	всего	19 843, 30

Начиная с 2003 г. учет муниципального имущества ведется с использованием программного комплекса "SAUMI".

До 2012 г. учет и ведение реестра осуществлялось в соответствии с Положением об организации учета и ведении реестра муниципального имущества г. Улан-Удэ, утвержденным постановлением Администрации г. Улан-Удэ. Указанное Положение на сегодняшний день утратило силу в связи с утверждением Министерством экономического развития Российской Федерации Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества. Указанный Порядок внес изменения в правила организации учета и ведения реестра муниципального имущества. В связи с чем, данные содержащие по состоянию на 01.01.2014 г. в реестре нуждаются в корректировке и приведения в соответствие с установленными требованиями.

Работа по учету муниципального имущества является непрерывной, поскольку происходит постоянное изменение состава муниципального имущества в результате реализации таких мероприятий, как, приватизация, списание, прием-передача имущества между различными уровнями власти, прием имущества от физических и юридических лиц, признание права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимости, приобретение муниципального имущества и строительство новых объектов за счет средств местного бюджета.

Несмотря на происходящие процессы по передаче муниципального имущества в федеральную собственность, в собственность Республики Бурятия, приватизацию объектов, реестр муниципального имущества увеличивается. Увеличение происходит ввиду строительства и приобретения объектов за счет средств местного бюджета, увеличением количества обращений граждан и юридических лиц по признанию имущества бесхозяйным, а также передачей в муниципальную собственность из собственности Республики Бурятия и федеральной собственности объектов жилого фонда и жилищно-коммунального хозяйства. Существуют следующие проблемы приема имущества в муниципальную собственность.

1) Большая часть юридических и физических лиц, обращающихся с предложениями о передаче недвижимого имущества, не имеют надлежащим образом оформленных документов, что затрудняет принятие решений о приеме объектов. Из-за отсутствия у заявителей документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на объекты инженерной инфраструктуры, являющиеся согласно законодательству объектами недвижимости, заявители - владельцы обращаются с ходатайством о признании их бесхозяйными.

2) Проблема приема в муниципальную собственность имущества федеральной, республиканской форм собственности, в том числе объектов Министерства обороны РФ: жилого фонда, социальных объектов и объектов инженерной инфраструктуры.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации" установлено, что передача объектов Вооруженных Сил РФ должна осуществляться в состоянии, пригодном к эксплуатации, с финансовыми ресурсами на их текущее содержание. Однако, на сегодня передача объектов в муниципальную собственность не сопровождается финансированием расходов на содержание имущества и приведение его в пригодное для эксплуатации состояние.

2.2. Цели и задачи управления

Одной из основных целей управления муниципальным имуществом является формирование полноценной и достоверной документально-информационной основы за счет повышения эффективности учета муниципального имущества.

Для достижения заданной цели необходимо решить следующие задачи:

- обеспечение технической документации на все объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности;

- обеспечение государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости;

- постоянная актуализация реестра муниципального имущества;

- приведение данных Реестра муниципального имущества, в соответствие с требованиями, установленными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 N 424 "Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества".

2.3. Механизм управления

1. Регулярное, поэтапное обновление программного комплекса с учетом изменений законодательства.

2. Планомерное увеличение информации, содержащейся в Реестре муниципального имущества, посредством включения дополнительных сведений об объектах учета (в том числе привязка сканированных копий документов, подтверждающих право собственности, иные вещные права, обязательственные отношения, учредительные документы (в отношении юридических лиц), фотографии объектов и т.д.)

3. Внесение данных о муниципальном имуществе на картографический материал с адресной привязкой в системе АИС ОГД (Автоматизированная система обеспечения градостроительной деятельности).

2.4. Контроль эффективности управления

Контроль за достижением целей и задач управления осуществляется по следующим направлениям:

1. разработка Порядка выявления и постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории муниципального образования "городской округ "город Улан-Удэ к 01.06.2014 г.;

2. обеспечение полноты реестра муниципального имущества к 31.12.2014;

3. обеспечение ведение реестра в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 г. N 424 "Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества к 31.12.2014 г.;

4. обеспечение 100% технической паспортизации и государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности к 31.12.2014 г.

3. Вовлечение муниципального имущества в хозяйственный оборот

В настоящее время среди объектов муниципальной собственности по способу закрепления за правообладателями можно выделить следующие основные группы:

1. Объекты недвижимого и движимого имущества, не закрепленные за муниципальными предприятиями и учреждениями, в том числе:

1.1. объекты, не закрепленные на каком-либо праве и в отношении которых отсутствуют договорные отношения по их использованию ("пустующие объекты").

1.2. Объекты, закрепленные на праве аренды или ином возмездном пользовании имуществом (в том числе переданные по концессионным соглашениям);

1.3. Объекты, закрепленные на праве безвозмездного пользования имуществом

2. Объекты, закрепленные на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями.

3.1. Управление объектами недвижимого и движимого имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями

3.1.1. Оценка состояния

По состоянию на 01.01.2014 года количество договоров аренды нежилых помещений составляет 141, общей площадью 14,5 тыс. кв. метров.

Начисления арендной платы по нежилым помещениям за 1 (один) месяц на конец 2013 г. составили 2 389 тыс. руб.

За 2013 год от аренды нежилых помещений в бюджет обеспечены поступления в размере 30396,22 тыс. руб.

В настоящее время в Реестре муниципального имущества, используемого в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, находится 52 объекта недвижимого имущества общей площадью 4,3 тыс. кв. м.

Количество договоров безвозмездного пользования на 49 объектов, общей площадью 13,9 кв. м.

Затраты на содержание объектов в 2013 году по охране составили 1 млн. руб.

Определены следующие проблемы управления объектами недвижимости города:

1) Наличие "пустующих" объектов, объектов незавершенного строительства, не закрепленных на каком-либо праве за физическими или юридическими лицами.

Как правило, указанные объекты характеризуются следующими показателями:

- высокая степень износа объектов муниципальной собственности города Улан-Удэ. Длительное непроведение капитального ремонта, несистемный характер проводимых ремонтов создают угрозу разрушения и утраты объектов муниципальной собственности города, снижение их стоимости, значительное возрастание затрат на содержание и приведение их в надлежащее техническое состояние.

- наличие помещений, расположенных в одном здании, закрепленных за различными пользователями определяет проблему, связанную с обеспечением содержания мест общего пользования, в том числе инженерных коммуникаций, крыш и т.д.

- отсутствие доходов от использования указанных объектов с одновременным возложением на местный бюджет финансовой нагрузки, связанной с необходимостью финансирования охраны, страхования таких объектов.

2) В рамках общегосударственной антикоррупционной политики процедура вовлечения муниципального имущества в хозяйственный оборот четко регламентирована федеральным законодательством. В соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" организуется проведение конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды муниципального имущества.

Однако данная мера не имеет ожидаемого экономического эффекта по причине предоставления имущества в большинстве своем единственному участнику торгов по начальной цене и сводится лишь к формальному соблюдению требований закона. Причиной отсутствия спроса на аренду муниципального имущества является неудовлетворительное техническое состояние объектов, невозможность зачета затрат на капитальный ремонт муниципальной недвижимости в счет арендной платы, местоположение объектов, а также установление целевого использования объектов.

3) Отставание арендной платы от средней арендной платы за использование нежилых помещений, сложившейся на территории города.

3.1.2 Цели и задачи управления

Совершенствование системы управления недвижимостью должно обеспечить достижение следующих целей:

- наиболее эффективное выполнение органом местного самоуправления своих социальных функций в процессе использования муниципальной собственности;

- стимулирование за счет недвижимости социально-экономического развития города, обеспечение максимально простого и удобного доступа предпринимателей к объектам недвижимости;

- исключение возможности для коррупции в процессе управления недвижимостью;

- вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых объектов, а также объектов незавершенного строительства.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

а) создание необходимой правовой базы, позволяющей использовать различные способы распоряжения муниципальным имуществом (залог, доверительное управление, концессия, внесение прав пользования в уставный капитал);

б) создание условий для привлечения инвестиций в социально-экономическое развитие города, путем максимального вовлечения недвижимости в гражданский оборот, в том числе путем предоставления инвесторам объектов незавершенного строительства для завершения строительства и определения дальнейшего эффективного использования объекта;

в) обеспечение безусловного приоритета возмездного пользования с определением исключительных случаев предоставления недвижимости на безвозмездной основе;

г) обеспечение безусловного применения механизма рыночной оценки при использовании недвижимости, выравнивание ставок арендной платы, взимаемой за использование муниципальной собственности, со ставками, сложившимися на рынке;

д) обеспечение профессиональной подготовки муниципальных служащих, осуществляющих управление объектами муниципальной собственности.

3.1.3. Механизм управления

1. Сплошная инвентаризация объектов недвижимости, результатом которой станет получение информации о неиспользуемых и неэффективно используемых объектах недвижимости.

2. Разработка нормативно-правового акта, регламентирующего организацию учета и вовлечения в хозяйственный оборот муниципальных нежилых зданий (помещений), муниципальных сооружений, объектов незавершенного строительства и иного имущества муниципальной казны, не переданных в пользование юридическим и физическим лицам.

3. Разработка порядка финансирования расходов на текущее содержание, ремонт, обеспечение сохранности, страхование и осуществление иных мероприятий в отношении указанных объектов муниципальной собственности.

4. Ежегодная актуализация арендной платы в соответствии с ФЗ "Об оценке и оценочной деятельности".

5. Переход на возмездный характер использования муниципального имущества, путем сокращения количества оснований передачи имущества в безвозмездное пользование. Переход на возмездное пользование имуществом в отношении действующих договоров безвозмездного пользования будет осуществлено по мере истечения сроков таких договоров.

6. Установление льгот для отдельных категорий арендаторов, в том числе для категорий, которые в настоящее время используют имущество по договорам безвозмездного пользования.

7. Создание реестра социально-ориентированных некоммерческих организаций, разработка

8. Передача в пользование нежилых помещений в соответствии с принципом единства объекта недвижимости, недопущение передачи отдельных составных частей здания (помещений).

9. Расширение инструментов информационного обеспечения передачи нежилых помещений во временное пользование путем использования различных способов доведения информации об объектах в СМИ. При этом подлежит обязательному мониторингу способы рекламирования объектов недвижимости, предназначенных для сдачи в аренду с целью определения наиболее эффективного.

3.1.4. Контроль эффективности управления

Контроль за достижением целей управления осуществляется по следующим направлениям:

1. сокращения расходов, связанных с содержанием муниципального имущества не менее чем на 30% к 31.12.2015 г. по сравнению с расходами за 2013 г.;

2. своевременная разработка и принятие соответствующей нормативной правовой базы, указанной в приложении к настоящей Программе мероприятий к 31.12.2016 г.;

3. 100% вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых объектов, а также объектов незавершенного строительства к 31.12.2016 г.;

4. перевод не менее 10% договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом заключенных по состоянию на 01.01.2014 г. на арендные отношения до 31.12.2015 г.

3.2. Управление муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями

3.2.1. Оценка состояния

По состоянию на 01 января 2014 г. в городском округе "город Улан-Удэ" действует 4 муниципальных предприятия (МУП "Городские маршруты", МУП "Управление трамвая", МУП "Культурно-спортивный комплекс г. Улан-Удэ", МКП "Городской комбинат школьного питания") и 231 муниципальное учреждение.

Балансовая стоимость имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальным учреждениям составляет 3206,2 млн. руб. Балансовая стоимость имущества закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями составляет 159,4 млн. руб.

На сегодняшний день деятельность муниципальных унитарных предприятий и учреждений достаточно подробно регламентируется как федеральным, так и муниципальным законодательством. Осуществление функций и полномочий учредителя - муниципального образования городской округ "город Улан-Удэ", в соответствии с нормативно-правовыми актами распределены между различными структурными подразделениями Администрации г. Улан-Удэ.

Во исполнение требований законодательства, за период 2005 - 2012 гг. в отношении унитарных предприятий проведена значительная работа по оптимизации количества унитарных предприятий.

В муниципальной собственности сохранились только те предприятия, деятельность которых направлена на решение социальных задач, включая реализацию определенных товаров и услуг по минимальным ценам, осуществление отдельных дотируемых видов деятельности, ведение убыточных производств.

Существенные изменения действующего законодательства позволили в последние годы проводить активную деятельность по изменению типов муниципальных учреждений. Данные мероприятия позволяют не только оптимизировать состав муниципальных учреждений, но позволяют сократить расходы бюджета и стимулировать осуществление учреждениями предпринимательской деятельности, что в условиях рыночной экономики имеет существенное значение.

Таким образом, систему управления муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями следует признать сложившейся. Вместе с тем, она нуждается в некотором преобразовании и совершенствовании.

3.2.2. Цели и задачи управления

В Бюджетном послании Президента РФ от 13.06.2013 г. "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" отмечена необходимость повышения качества предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг. Отмечена необходимость оптимизации сети государственных и муниципальных учреждений, необходимость реорганизации учреждений, ориентированных на оказание преимущественно платных услуг, а также учреждений, деятельность которых не соответствует полномочиям органов государственной власти и органов местного самоуправления. Прежде всего, это относится к столь значимым для общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. Таким образом, цели и задачи управления унитарными предприятиями и учреждениями заключаются в следующем:

а) повышение эффективности деятельности унитарных предприятий и учреждений, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества;

б) повышение качества и доступности услуг, предоставляемых населению,

в) создание системы экономического мониторинга, контроля за деятельностью унитарных предприятий и учреждений, а также оценка эффективности деятельности организаций.

3.2.3. Механизм управления

1. Определение цели и показателей деятельности применительно к каждому унитарному предприятию и учреждению, для чего необходимо:

- установить отраслевым структурным подразделениям Администрации г. Улан-Удэ по согласованию с Комитетом экономического развития г. Улан-Удэ основные экономические и иные качественные показатели работы унитарных предприятий и учреждений, в соответствии с которыми оценивается эффективность их деятельности, правила и порядок их оценки;

- установить обязательные требования к представлению руководителями унитарных предприятий и учреждений в отраслевые структурные подразделения Администрации г. Улан-Удэ предложений о способе достижения цели, а также сведений о текущем и перспективном планировании финансово - экономических, хозяйственных и иных результатов деятельности унитарных предприятий и учреждений;

- утвердить отраслевым структурным подразделениям Администрации г. Улан-Удэ программы (планы, бизнес - планы) деятельности муниципального предприятия, конкретизирующей способ достижения цели, что является основой взаимодействия между муниципалитетом и руководителем. Невыполнение такой программы (плана, бизнес - плана) является основанием для привлечения к ответственности руководителя;

- установить порядок отчетности руководителей унитарных предприятий и учреждений о ходе выполнения утвержденной программы (плана, бизнес - плана), который предусматривает требования к форме, полноте отчетов, порядку их рассмотрения и утверждения. Непредставление отчетов влечет те же последствия, что и непредставление программы (плана, бизнес - плана);

2. усиление контроля за деятельностью руководителей унитарных предприятий и учреждений и самих унитарных предприятий и учреждений, для чего необходимо:

- утвердить типовой устав и контракт с руководителем предприятия или учреждения, позволяющие в полном объеме осуществлять определенный настоящей Программой мероприятий механизм взаимодействия с руководителем;

- утвердить порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения с его руководителем;

- провести проверки учредительных документов унитарных предприятий, привести их в соответствие с примерным уставом;

- привести контракты с руководителями унитарных предприятий в соответствие с примерным контрактом;

- провести отраслевым структурным подразделениям Администрации г. Улан-Удэ аттестации руководителей унитарных предприятий с использованием современных методов оценки качества менеджмента;

- структурным подразделениям Администрации г. Улан-Удэ при назначении или продлении трудовых договоров с руководителями муниципальных унитарных предприятий и учреждений учитывать результаты оценки населением руководителей организаций осуществляющих оказание услуг населению;

назначать руководителей предприятий и учреждений на конкурсной основе.

3. проведение проверки эффективности использования муниципального имущества, закрепленного за предприятиями и учреждениями, для чего необходимо:

- провести 100% инвентаризацию недвижимого имущества, в результате которой выявить излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество;

- провести анализ реестра муниципального имущества, не закрепленного на праве оперативного управления и хозяйственного ведения на предмет возможности и необходимости использования для муниципальных нужд;

- определить порядок передачи имущества в оперативное управление, необходимость приложения к ходатайству обоснования целесообразности передачи, в том числе источники финансирования содержания и проведения ремонтов принимаемых объектов муниципальной собственности. Кроме того, необходимо закрепить сроки обеспечения использования предприятием, учреждением имущества, находящегося в хозяйственном ведении, оперативном управлении, порядок изъятия имущества, не используемого по целевому назначению;

- установить порядок определения состава имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.

3.2.4. Контроль эффективности управления

Контроль за достижением целей управления осуществляется по следующим направлениям:

1. своевременная разработка и принятие соответствующей нормативной правовой базы, указанной в приложении к настоящей Программе мероприятий к 31.12.2016 г.;

2. обеспечение определения целей и показателей деятельности для 100% муниципальных унитарных предприятий к 31.12.2014 г.;

3. приведение 100% уставов и трудовых контрактов с руководителями муниципальных унитарных предприятий в соответствии с типовым уставом и контрактом к 01.07.2015 г.

3.3. Управление акциями, долями в уставных капиталах хозяйственных обществ, находящимися в муниципальной собственности

3.3.1. Оценка состояния

По состоянию на 01 января 2014 г. муниципальное образование городской округ "город Улан-Удэ" является участником (акционером) в 6 юридических лицах.

В зависимости от степени участия муниципального образования в уставных капиталах, хозяйственные общества могут быть классифицированы следующим образом:

100 процентов акций и доля находятся в муниципальной собственности: ООО "Тивиком", ОАО "Водоканал";

более 50 процентов: ООО "Издательский дом "Правда Бурятии";

от 25 процентов до 50 процентов: ОАО "Улан-Удэ Энерго", ОАО "Городские маршруты";

иные юридические лица: РНПФ "Социальная защита" - доля в виде паевого вклада - 1,13%.

На сегодняшний день существуют следующие причины низкой эффективности управления пакетами акций (долями), находящимися в муниципальной собственности:

1) Характеристика управления муниципальной собственностью в уставных капиталах ОАО обусловлена количеством акций, принадлежащих городу. Как известно, государство может реально управлять собственностью, владея достаточно весомым пакетом акций ОАО. С точки зрения количественного подхода только обладание 51% и более голосующих акций дают возможность контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов и принятия должных управленческих решений.

Наличие в муниципальной собственности пакета акций менее 51% уставного капитала общества, позволяет выполнить лишь одну функцию по управлению муниципальной собственностью - функцию "отрицательного контроля", суть которой в том, что совет директоров ОАО учитывает мнение органа местного самоуправления только при принятии существенных решений.

2) Отсутствие четкой и единообразной системы отбора, подготовки и оценки представителей муниципального образования в органах управления обществ;

3) Отсутствие порядка постановки конкретных задач перед представителями и отсутствие программы мероприятий по реализации этих задач.

3.3.2. Цели и задачи управления

Принципы и подходы к управлению акциями (долями), принадлежащими муниципальному образованию, аналогичны механизму, описанному в настоящей Программе мероприятий применительно к унитарным предприятиям и учреждениям. Применительно к каждому случаю участия муниципального образования в хозяйственных обществах должна быть определена и зафиксирована цель такого участия, необходима реализация системы управления муниципальным имуществом, заключающейся в непосредственном принятии администрацией города решений о распоряжении акциями и имущественными правами, принятии решений об участии в хозяйственных обществах.

3.3.3. Механизм управления

1. Для хозяйственных обществ, уставные цели деятельности которых, связаны с решением вопросов местного значения, контрольный пакет акций которых находится в муниципальной собственности (ОАО "Водоканал", ООО "Тивиком", ООО "Издательский дом "Правда Бурятии"), механизм управления предполагает:

а) формирование для каждого хозяйственного общества органа управления (совет директоров, наблюдательный совет), состоящий из представителей структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, Комитета экономического развития (количество и состав органа управления определяется исходя из потребности);

б) установление органом управления цели и показателей деятельности применительно к каждому хозяйственному обществу, в том числе, основных экономических и иных качественных показателей работы, в соответствии с которыми оценивается эффективность их деятельности, правила и порядок их оценки;

в) утверждение органом управления программы (плана, бизнес - плана) деятельности каждого хозяйственного общества, конкретизирующей способ достижения цели, что является основой взаимодействия между органом управления и руководителем. Невыполнение такой программы (плана, бизнес - плана) является основанием для привлечения к ответственности руководителя;

г) обеспечение органом управления контроля за ходом выполнения утвержденной программы (плана, бизнес - плана);

д) ужесточение контроля за деятельностью руководителей хозяйственных обществ, для чего необходимо:

- утвердить примерный устав и контракт с руководителем хозяйственного общества, позволяющие в полном объеме осуществлять определенный настоящей Программе мероприятий механизм взаимодействия с руководителем;

- провести проверки учредительных документов, привести их в соответствие с примерным уставом;

- привести контракты с директорами в соответствие с примерным контрактом;

При обосновании невозможности достижения цели, выполнения программы (плана, бизнес - плана) могут приниматься решения о реорганизации, ликвидации хозяйственного общества, о приватизации имущества, об изменении программы (плана, бизнес - плана). В противном случае органом управления применяются меры ответственности к директорам.

2. Для хозяйственных обществ, уставные цели деятельности которых, связаны с решением вопросов местного значения, но контрольный пакет акций не находится в муниципальной собственности (ОАО "Городские маршруты", ОАО "Улан-Удэ Энерго"), механизм управления предполагает:

- определение целесообразности и необходимости нахождения пакета акций в муниципальной собственности, исходя из размера дивидендов, поступающих в местный бюджет, а также возможности реализовывать регулирующую и контролирующую функцию. При отсутствии такой целесообразности и необходимости на рассмотрения акционеров выносится вопрос о реорганизации, либо ликвидации хозяйственного общества, либо о приватизации имущества;

- обеспечение контроля за деятельностью обществ через органы управления обществ;

- принятие мер по пересмотру уставов обществ для обеспечения интересов Администрации г. Улан-Удэ;

- рассмотрение возможности приобретения акций для усиления контроля в этих обществах, если это необходимо для выполнения задач, стоящих перед органами местного самоуправления, и если для этого есть необходимые ресурсы.

3.3.4. Контроль эффективности управления

Контроль за достижением целей управления осуществляется по следующим направлениям:

1. своевременная разработка и принятие соответствующей нормативной правовой базы, указанной в приложении к настоящей Программе мероприятий к 31.12.2016 г.

2. обеспечение определения целей и показателей деятельности для всех хозяйственных обществ, 100% акций (долей) которых находятся в муниципальной собственности, к 31.12.2014 г.;

3. приведение 100% уставов и трудовых контрактов с руководителями хозяйственных обществ, 100% акций (долей) которых находятся в муниципальной собственности в соответствии с типовым уставом и контрактом к 01.07.2015 г.;

4. увеличение доли акций (долей), находящихся в муниципальной собственности до контрольных пакетов в обществах, уставные цели деятельности которых связаны с решением вопросов местного значения, при наличии соответствующих ресурсов к 31.12.2016 г.

4. Прекращение права муниципального образования на объекты муниципальной собственности

Право муниципальной собственности прекращается по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Наиболее остро стоят вопросы при прекращении права муниципальной собственности в двух случаях:

1. разграничение имущества между различными уровнями власти;

2. приватизация муниципального имущества.

4.1. Прекращение права муниципальной собственности между различными уровнями власти

4.1.1. Оценка состояния

Разграничение имущества между различными уровнями власти осуществляется по основаниям и в порядке, определенном п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного суда РФ, Конституционного суда РФ, порядок безвозмездной передачи имущества между различными уровнями власти, установленный п. 11 ст. 154 Федерального закона N 122-ФЗ применяется лишь при разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

В связи с отсутствием перераспределения соответствующих полномочий, передача имущества из муниципальной собственности в собственность Республики Бурятия не может быть осуществлена в порядке, установленном положениями вышеуказанного Федерального закона. Однако, данная позиция не всегда применяется при решении вопросов по разграничению имущества, в связи с чем, считаем необходимым определить основные принципы при принятии решений при передаче имущества. Кроме того, необходимо внести изменения в нормативно-правовые акты, касающиеся полномочий органов местного самоуправления, связанных с вопросами передачи имущества.

4.1.2. Цели и задачи управления

Основными целями и задачами при решении вопросов передачи имущества между уровнями власти, не связанного с разграничением полномочий являются:

- соблюдение баланса экономических и социальных интересов при осуществлении отчуждения муниципального имущества;

- обязательный учет потребностей муниципального образования, исходя из необходимости решения вопросов местного значения с использованием муниципального имущества;

- осуществление передачи имущества только при равнозначном обмене либо при предоставлении соответствующих финансовых средств.

4.1.3. Механизм управления

Механизм управления при осуществлении разграничения имущества между различными уровнями власти предполагает:

1. необходимость определения оснований и критериев принятия органами местного самоуправления решений об отчуждении имущества из муниципальной собственности;

2. внесение изменений в Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа "город Улан-Удэ" в части, касающейся принятие решений при разграничении имущества между различными уровнями власти, в том числе при подготовке предложений о передаче имущества;

3. определение порядка взаимодействия структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ при подготовке мотивированного мнения при передаче объектов.

4.1.4. Контроль эффективности управления

Контроль за достижением целей управления осуществляется путем анализа процессов разграничения имущества, соблюдения баланса интересов всех заинтересованных структур в передаче объектов.

4.2. Приватизация муниципального имущества

4.2.1. Оценка состояния

Приватизация объектов муниципальной собственности осуществляется органам местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Вместе с тем, процесс принятия решения о включении объектов в прогнозный план приватизации муниципального имущества носит бессистемный характер, отсутствуют критерии, в соответствии с которыми объекты муниципальной собственности включаются в прогнозный план приватизации.

Таким образом, происходящие процессы прекращения права муниципальной собственности обусловливают необходимость принятия органами местного самоуправления правил, регулирующих порядок отчуждения муниципального имущества с учетом федерального законодательства.

4.2.2. Цели и задачи управления

Бюджетное послание Президента РФ от 13.06.2013 г. "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" определило одну из основных задач бюджетной политики государства: обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Основными принципами, призванными обеспечить решение политики органов местного самоуправления в области приватизации должно стать:

1) сохранение в муниципальной собственности имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения, муниципальных учреждений, в том числе с учетом формирования будущей потребности (прогнозы), а также пакетов акций "стратегических" хозяйственных обществ

2) сочетание долгосрочных и краткосрочных интересов города при приватизации. Приватизация должна рассматриваться как структурный элемент единой политики управления муниципальным имуществом, направленной на получение в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе отдачи в форме расширения налогооблагаемой базы, создания дополнительных рабочих мест, повышения эффективности функционирования всего хозяйственного комплекса;

3) обеспечение соблюдения принципа единства объекта муниципальной собственности при отчуждении отдельных частей здания, нежилых помещений;

4) приватизация объектов путем внесения в уставные капиталы хозяйственных обществ должна проводиться только при условии сохранения в муниципальной собственности контрольного пакета акций;

5) учитывая скорость износа объектов движимого имущества, большие риски порчи, утраты указанного имущества, основным принципом включения в Прогнозный план приватизации объектов движимого имущества, является максимальное отчуждение объектов, не предназначенных для решения вопросов ОМСУ, не закрепленных за муниципальными учреждениями, и организациями.

4.2.3. Механизм управления

При формировании прогнозного плана, а также при подготовке изменений и дополнений в прогнозный план, в обязательном порядке рассматривается каждая из приведенных выше группа имущества.

1. В отношении "пустующих" помещений устанавливается наличие либо отсутствие потребности ОМСУ, муниципальных учреждений, заявок на возмездное либо безвозмездное пользование имуществом. При