Приложение. Отзыв

Приложение
к постановлению
Народного Хурала
Республики Бурятия
от 27 февраля 2014 г. N 404-V

Отзыв

Проект федерального закона N 450100-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен в целях дальнейшего совершенствования партийно-политической системы в Российской Федерации.

Автор законопроекта, излагая подпункт "б" пункта 2 статьи 35.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в новой редакции, предлагает считать возможным выдвижение политической партией, ее региональным отделением (если выдвижение кандидатов, списков кандидатов региональным отделением предусмотрено уставом политической партии) кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, списка кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти без сбора подписей в случае, если список кандидатов, выдвинутый политической партией, ее региональным отделением, был допущен к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти хотя бы одного субъекта Российской Федерации созыва, действующего на день официального опубликования (публикации) решения о назначении соответствующих выборов.

Реализация данной нормы проекта закона на практике может привести к тому, что в выборах законодательного собрания субъекта Российской Федерации будет участвовать партия, не имеющая связи с избирателями, не участвующая в выборах на местном уровне и, соответственно, не представляющая интересы жителей региона.

При проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации определяющим фактором должна служить поддержка избирателей конкретного региона либо избирателей Российской Федерации, оказанная на федеральных выборах. То есть должно максимально полно учитываться мнение населения субъекта Российской Федерации, в котором проводятся выборы законодательного органа государственной власти. Установление иных оснований является искусственным способом поддержки политических партий.

Идея безусловного доступа к выборам в законодательный орган региональной власти политической партии, которая получила поддержку избирателей в ином регионе и была допущена к распределению депутатских мандатов, предполагает фактический приоритет избирателей такого региона перед избирателями субъекта Российской Федерации, где проходят выборы. Такое положение противоречит федеративному устройству Российской Федерации и равноправию субъектов Российской Федерации, закрепленному в статье 5 Конституции Российской Федерации.

Поддержка, оказанная политической партии в одном субъекте Российской Федерации, может быть обусловлена абсолютно локальными условиями: включение в список кандидатов значимых лидеров общественного мнения; актуализация местных "проблемных точек" и "горячих тем в избирательной кампании политической партии; использование успешных политических технологий в ходе выборов" и так далее.

Тем самым, безусловный доступ к выборам в одном субъекте Российской Федерации не может решаться только за счет успешно проведенной избирательной кампании в ином субъекте, который может существенно отличаться не только географически или в зависимости от количества населения, но и по степени развития социально-экономических условий, общественно-политических сил, степени зрелости и автономности гражданского общества.

Таким образом, предлагаемая норма может привести к фактическому формированию региональных партий, что противоречит положениям Федерального закона "О политических партиях". Такие партии будут опираться на поддержку избирателей в одном конкретном регионе и принимать формальное участие в выборах в иных регионах Российской Федерации, тем самым девальвируя идеи и принципы, положенные в законодательство о политических партиях. Безусловный доступ к региональным выборам политической партии, допущенной к распределению депутатских мандатов хотя бы в одном регионе Российской Федерации, фактически закрепляет приоритет выбора жителей одного региона над правами и интересами избирателей других регионов Российской Федерации.

В связи с этим считаем целесообразным исключить из проекта закона абзац шестой пункта 3 статьи 1 проекта закона.

Народный Хурал Республики Бурятия поддерживает представленный законопроект с учетом изложенного замечания.