Раздел 3.1. Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата

Раздел 3.1. Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата

В целях реализации инвестиционной политики, направленной на повышение конкурентоспособности экономики, в 2008 году решались задачи по:

совершенствованию программно-целевого метода управления;

созданию позитивного имиджа Республики Бурятия на инвестиционном рынке;

формированию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата; установлению правовых режимов для отдельных групп хозяйствующих субъектов; предоставлению налоговых и финансово-кредитных преференций инвестору;

расширению инвестиционного потенциала Республики Бурятия;

созданию и развитию институциональных структур в инвестиционной сфере;

совершенствованию нормативной правовой базы в сфере инвестиций, направленной на результативность инвестиций, в том числе бюджетных;

развитию заемной инвестиционной системы (бюджетные кредиты, гарантии Правительства Республики Бурятия).

В 2008 году объем инвестиций в основной капитал увеличился по сравнению с 2007 годом на 9% и составил 23,8 млрд. рублей.

Таблица 126

Выполнение индикаторов инвестиционной деятельности в 2008 году

Индикаторы	2008 год
	закон	отчет
Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей	20,0	23,8
Объем инвестиций в основной капитал, % к предыдущему году	115,0 - 117,0	109,0

Основным источником инвестиций в основной капитал в 2008 году стали привлеченные средства, объем которых превысил объем собственных средств организаций на 2,6 млрд. рублей и составил 9,2 млрд. рублей, или 58,3% от общего объема инвестиций (по крупным и средним организациям). Наибольшая доля в привлеченных средствах приходится на бюджетные средства - 5,8 млрд. рублей, или 36,8% от общего объема инвестиций.

Собственные средства организаций в общем объеме инвестиций (по крупным и средним организациям) составили 6,58 млрд. рублей, или 41,7% от общего объема инвестиций по крупным и средним организациям.

В 2008 году позиции лидирующих по объему привлеченных инвестиций видов экономической деятельности сохранились. Как и в предыдущем году наибольший объем инвестиций в основной капитал использован на транспорте и связи, на долю которых пришлось 28,9%, или 4,56 млрд. рублей, в добыче полезных ископаемых - 1,98 млрд. рублей, или 12,5%, а также в государственном управлении и обеспечении военной безопасности, обязательном социальном обеспечении - 1,97 млрд. рублей, или 12,5% (по крупным и средним организациям).

По ряду отраслей отмечается позитивная динамика роста инвестиций по сравнению с 2007 годом, в частности в добыче полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических (в 2,1 раза), в целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности (164%), металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий (в 6,5 раза), производстве прочих неметаллических минеральных продуктов (148,2%), в строительстве (в 4 раза), в деятельности транспорта - 154,4%, в торговле - 111,9%, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 111,6%, в образовании - 147,8%.

Вместе с тем значительное снижение инвестиций наблюдалось в сельском хозяйстве (43,4%), добыче топливно-энергетических полезных ископаемых (52,4%), производстве пищевых продуктов (34,9%), производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования (64,9%), производстве транспортных средств и оборудования (58,5%), в гостиничном и ресторанном бизнесе (12,2%), предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (65,3%).

Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", в 2008 году составил 10570,2 млн. рублей, или 105,7 процента к уровню 2007 года.

В 2008 году в республике было введено 2447 зданий, общий строительный объем которых составил 1431,9 тыс. куб. метров, общая площадь зданий - 380,8 тыс. кв. метров, из них 14 зданий нежилого назначения объемом 36,3 тыс. куб. метров и общей площадью 7,9 тыс. кв. метров.

В 2008 году на территории республики завершено строительство 4185 квартир общей площадью 312,2 тыс. кв. метров. По сравнению с 2007 годом рост введенного в эксплуатацию жилья составил 15,4 процента.

Более половины введенных жилых домов было построено индивидуальными застройщиками (61,5%).

По рангу инвестиционного климата Республика Бурятия отнесена рейтинговым агентством "РА-Эксперт" к регионам группы 3В2, что означает "незначительный потенциал, умеренный риск".

В числе 85 российских регионов по рангу инвестиционного потенциала республика находится на 58 месте, при этом достаточно высоко оценивается природно-ресурсная составляющая потенциала республики - 19 место. Оценка туристического потенциала позволила республике подняться с 45 места в 2006 году до 26 места в 2008 году.

При этом по составляющим инвестиционного потенциала позиции региона в 2008 году несколько улучшились по сравнению с 2007 годом: по трудовой (с 62 до 57 места), инновационной (с 65 до 64 места), институциональной (с 63 до 61 места) и инфраструктурной (с 80 до 78 места) составляющим инвестиционного потенциала.

Формирование условий, обеспечивающих рост инвестиций в экономику и способствующих улучшению инвестиционного климата в Республике Бурятия, происходит за счет различных административных и финансовых рычагов:

1. Определены четкие долгосрочные стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития республики.

2. Нормативно-правовое обеспечение инвестиционной деятельности выстроено в соответствии с действующим бюджетным законодательством и направлено на создание максимально благоприятных условий для деятельности инвесторов: гарантий защиты инвестиций, государственную поддержку реализации инвестиционных проектов, налоговые льготы для инвесторов.

3. Финансовые ресурсы из федерального, регионального бюджетов, осваиваемые в рамках федеральных, республиканских и муниципальных целевых программ, аккумулируются на строительстве и реконструкции общественно значимых объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры с целью создания условий для дальнейшего развития производственных комплексов.

4. Осуществляются мероприятия по развитию и реализации государственно-частного партнерства, в том числе по развитию особых экономических зон, зон экономического благоприятствования, соглашения о сотрудничестве с инвесторами, создание бизнес-инкубаторов, мероприятия по привлечению средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на реализацию крупных инвестиционных проектов, создание и развитие производственных кластеров.

5. Предусмотрена государственная поддержка реализации инвестиционных проектов за счет республиканского бюджета в форме субсидий на компенсацию части платы за пользование кредитами коммерческих банков, государственных гарантий Республики Бурятия.

6. В рамках стимулирования инвестиционной и предпринимательской деятельности реализуется Республиканская целевая программа государственной поддержки развития малого предпринимательства, предусматривающая различные формы предоставления субсидий из республиканского бюджета субъектам малого предпринимательства на развитие бизнеса.

7. Оказывается информационная поддержка инвестиционной деятельности, осуществляемая путем распространения информации среди инвесторов посредством Интернет-сайта "Инвестиционный паспорт Республики Бурятия", распространения печатной продукции о республике, а также за счет участия в межрегиональных, международных форумах, выставках, ярмарках и пр.

В соответствии с определенными Программой социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года стратегическими целями и приоритетами развития республики республиканским бюджетом предусмотрены расходы инвестиционного характера, которые распределяются по следующим направлениям:

модернизация и создание стратегически важных для республики объектов транспортной, энергетической, инженерной, информационно-коммуникационной инфраструктуры, способствующей развитию таких ключевых производственных комплексов как минерально-сырьевой, топливно-энергетический, транспортно-логистический, туристско-рекреационный, агропромышленный и инновационный; реконструкция и модернизация жилищного фонда и инженерно-технической, коммунальной инфраструктуры с целью создания условий для нормального жизнеобеспечения и привлечения частных инвестиций;

развитие социальной инфраструктуры с целью повышения обеспеченности населения республики объектами здравоохранения, культуры, образования, спорта, физической культуры, социальной защиты;

адресная поддержка реализации наиболее значимых, эффективных инвестиционных проектов, направленных на повышение конкурентоспособности республики;

государственная поддержка малого предпринимательства;

формирование системы поддержки инновационной деятельности в республике;

реализация природоохранных мероприятий и создание условий безопасности жизнедеятельности.

Расходы инвестиционного характера, предусмотренные республиканским бюджетом, реализуются в рамках республиканских целевых программ: республиканской адресной инвестиционной программы (РАИП), включающей бюджетные ассигнования на развитие инфраструктуры для развития производственных комплексов, особых экономических зон, зон экономического благоприятствования, реализации общественно значимых проектов, осуществляемых в рамках государственно-частного партнерства;

в рамках Республиканского фонда софинансирования расходов, предусматривающего субсидии на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований и субсидии на финансирование инвестиционных проектов развития общественной инфраструктуры муниципального значения и в рамках других направлений.

Основной формой государственной поддержки реализации инвестиционных проектов в 2008 году были субсидии на компенсацию процентной ставки по кредитам, привлекаемым на реализацию инвестиционных проектов. Переход от прямого бюджетного кредитования к косвенным видам господдержки, таким как субсидии процентной ставки по кредитам коммерческих банков, государственные гарантии позволяет привлечь в экономику при гораздо меньших затратах и рисках бюджета более значительные внебюджетные ресурсы.

При этом основными условиями предоставления государственной поддержки являлись:

соответствие целей получения господдержки задачам и приоритетам социально-экономического развития Республики Бурятия;

отсутствие у организаций невыполненных обязательств перед бюджетом и процедур ликвидации, реорганизации и банкротства;

наличие собственных средств на реализацию проекта в размере не менее 20% стоимости проекта;

высокая эффективность инвестиционного проекта для социально-экономического развития республики и отдельных отраслей.

В 2008 году в соответствии с Законом Республики Бурятия от 9 ноября 2007 года N 2625-III "О республиканском бюджете на 2008 год и на период до 2010 года" и постановлением Правительства Республики Бурятия от 21 февраля 2008 года N 77 "О Порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг на компенсацию части платы за пользование кредитами коммерческих банков" по итогам отбора была предоставлена государственная поддержка в форме субсидий на компенсацию процентной ставки по кредитам коммерческих банков организациям на реализацию 22 инвестиционных проектов на сумму 25,2 млн. рублей.

С использованием данного вида государственной поддержки реализуются проекты:

по производству молочной продукции ОАО "Молоко", УТБ Буркопсоюза, Прибайкальским РАЙПО, ОПХ "Байкальское";

по переработке мяса, мясных полуфабрикатов ИП Иванова;

по переработке овощей, плодов, садовых и дикорастущих ягод ООО "Агро-В";

завершается реконструкция здания для производства колбасных изделий ООО "Пиката".

Планируется увеличение объема производимой ликеро-водочной продукции ОАО "Байкалфарм", пивной продукции ООО "ПК Сибирь",

минеральной и питьевой воды ИП Бородин компания "Велес". Запущена линия по производству вафельных изделий ЗАО "Кондитерпром".

Реализуется проект по производству сухих строительных смесей ООО "ПК Байкалит", строительных конструкций на ОАО "Завод бетонных блоков",

евроокон из ПВХ ООО "Технодом". Осуществляется модернизация линии производства гофротары на ОАО "Селенгинский ЦКК", техническое перевооружение ЗАО "Улан-Удэстальмост".

Реализация этих проектов в период с 2008 по 2013 годы позволит:

сохранить существующие и создать новые рабочие места в общем количестве 1200 мест;

обеспечить прирост налоговых поступлений в бюджет и внебюджетные фонды на сумму более 2007,9 млн. рублей;

модернизировать и расширить производство, обеспечить прирост объемов выпускаемой продукции в промышленности строительных материалов, пищевой и перерабатывающей промышленности и лесопереработке.

С целью государственной поддержки реализации инвестиционных проектов постановлением Правительством Республики Бурятия от 11 декабря 2008 года N 528 утвержден Регламент предоставления государственных гарантий Республики Бурятия юридическим лицам, реализующим инвестиционные проекты в Республике Бурятия. В течение 2009 года планируется проведение отборов инвестиционных проектов юридических лиц, претендующих на предоставление государственных гарантий Республики Бурятия.

Таблица 127

Объемы финансирования в рамках Программы в 2008 году

	Объем финансирования, млн. рублей
	Всего	Федеральный бюджет	Республиканский бюджет	Бюджет муниципального района	Бюджет сельского (городского) поселения	Собственные и привлеченные средства предприятий
Всего закон	19335,255	6247,732	2807,989	800,769	19,325	9459,44
Всего отчет	14579,370	4550,410	2777,387	664,642	9,125	6577,807
Раздел I. Рост экономического потенциала
закон	10973,7116	1813,920	653,584	46,682	8,025	8451,50
отчет	7881,4228	1141,774	665,367	98,256	8,625	5967,40
Раздел II. Инфраструктура
закон	2674,808	1758,948	268,582	527,978	1,300	118,000
отчет	2125,714	1070,488	236,585	252,642	0,000	566,000
Раздел III. Социальный блок
закон	5686,736	2674,864	1885,823	226,109	10,000	889,940
отчет	4572,233	2338,148	1875,435	313,744	0,500	44,407