Раздел 3.3. Имущественные и земельные отношения

Раздел 3.3. Имущественные и земельные отношения

В сфере имущественных и земельных отношений программные мероприятия были направлены на повышение эффективности управления земельными ресурсами в Республике Бурятия, повышение эффективности управления республиканской собственностью.

С этой целью решались задачи по:

созданию благоприятных условий для развития рынка недвижимости;

развитию инфраструктуры государственного кадастра недвижимости в целях создания полного и достоверного источника информации,

используемого в целях налогообложения;

формированию полноценной и достоверной документально-информационной основы управления республиканской собственностью (система учета и реестр республиканского имущества);

определению видов и состава республиканского имущества, организации его использования на условиях, обеспечивающих надлежащее исполнение соответствующих полномочий (функций) Республики Бурятия;

обеспечению приватизации республиканского имущества и максимизации доходов от использования имущества, находящегося в собственности Республики Бурятия.

Выполнение задач осуществлялось в 2008 году за счет реализации комплекса мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы и в рамках реализации Республиканской целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Бурятия (2007 - 2012 годы)".

Проведены картографические работы по аэрофотосъемке населенных пунктов Северо-Байкальского района и г. Северобайкальск, в результате которых созданы цифровые топографические планы масштаба 1:2000 на территорию 158,11 кв. км.

В качестве инфраструктуры для кадастрового учета и оценки недвижимого имущества:

создана опорно-межевая сеть на землях межселенных (землях сельскохозяйственного назначения) территорий в Кяхтинском, Закаменском, Баунтовском, Курумканском и Тункинском районах, где в соответствии с проектами заложено 606 опорно-межевых знаков;

проведена инвентаризация архивов организаций, осуществляющих технический учет и инвентаризацию объектов капитального строительства в Бичурском, Мухоршибирском и Еравнинском районах.

Завершены работы по актуализации кадастровой стоимости земель особо охраняемых территорий и объектов и земель промышленности и иного специального назначения.

В результате налоговые поступления в консолидированный бюджет Республики Бурятия от сбора земельного налога и налога на недвижимое имущество увеличились на 34% по сравнению с 2007 годом.

В 2008 году на реализацию подпрограммы из республиканского бюджета профинансировано 25,96 млн. рублей.

В целях регулирования земельных отношений и вовлечения земель в хозяйственный оборот в 2008 году разработан План мероприятий по выявлению земельных участков сельскохозяйственного назначения, земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, в случаях их ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет, а также земельных участков, на которых расположены бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Кроме того, в целях вовлечения земельных участков в хозяйственный оборот за период действия Федерального закона от 5 сентября 2005 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" органами исполнительной власти Республики Бурятия было принято и рассмотрено 45 ходатайств о переводе земельных участков сельскохозяйственного назначения в иные категории земель.

Положительные решения приняты по 41 земельному участку, одно обращение возвращено на доработку документов, по трем земельным участкам подготовлены и направлены решения об отказе в их переводе в связи с превышением среднерайонного показателя по кадастровой стоимости.

С целью повышения эффективности управления республиканской собственностью и ее приватизации подготовлен проект закона Республики Бурятия "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия от 14 мая 2007 года N 2200-III "О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями в Республике Бурятия", 21 постановление Правительства Республики Бурятия о разграничении муниципального имущества между муниципальными образованиями в Республике Бурятия.

Осуществлена передача из собственности Республики Бурятия в собственность Российской Федерации и муниципальную собственность 9 объектов недвижимого имущества, 14 объектов движимого имущества; из собственности Российской Федерации и муниципальной собственности в собственность Республики Бурятия 1 юридического лица, 6 объектов недвижимого имущества, 787 объектов движимого имущества.

Обеспечена с принятием более 174 распоряжений передача-прием основных средств между республиканскими организациями в количестве 4261 единица с первоначальной балансовой стоимостью - 251,0 млн. рублей, из них:

движимого имущества - 4164 единицы на сумму - 194,3 млн. рублей, в том числе 127 единиц автотранспорта на сумму - 117,5 млн. рублей;

недвижимого имущества - 97 объектов на сумму - 56,7 млн. рублей.

Подготовлены проекты распоряжений Правительства Республики Бурятия о внесении изменений в Прогнозный план приватизации республиканского имущества на 2008 год, об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации республиканского имущества на 2009 год и основные направления приватизации республиканского имущества на 2009 - 2011 годы.

В целях приватизации республиканского имущества, которое не обеспечивает выполнение государственных функций и полномочий Республики Бурятия, обеспечения поступления дополнительных денежных средств в республиканский бюджет подготовлено 22 распоряжения об условиях приватизации государственного имущества Республики Бурятия, в том числе 3 распоряжения о приватизации 2 пакетов акций, принадлежащих Республике Бурятия. В республиканский бюджет от приватизации государственного имущества Республики Бурятия поступило 1,9 млн. рублей.

В целях оптимизации состава республиканских учреждений в 2008 году создано 9 республиканских автономных учреждений (доля автономных учреждений составила 3,47% от общего числа государственных учреждений) и 13 на муниципальном уровне.

В 2008 году 4 предприятия были включены в Прогнозный план приватизации республиканского имущества на 2008 год, ГУП "Издательский дом "Буряад унэн" реорганизовано путем присоединения к нему государственного предприятия "Издательство "Бурятия" и государственного предприятия "Издательство "Соел-культура", создано казенное предприятие Республики Бурятия "Дирекция по строительству и эксплуатации спортивных сооружений"; в процессе ликвидации находятся 3 предприятия; в отношении 1 предприятия введено конкурсное производство.

Для формирования полноценной и достоверной документально-информационной основы управления республиканской собственностью принято постановление Правительства Республики Бурятия от 8 мая 2008 года N 231 "О совершенствовании учета республиканского имущества".

В 2008 году введена в эксплуатацию автоматизированная информационная система "Реестр республиканского имущества". По состоянию на 1 января 2009 года в АИС "Реестр республиканского имущества" внесено 292 юридических лица, 2868 объектов недвижимости, 6935 объектов движимого имущества.

Для обеспечения более эффективного и рационального использования имущества в рыночных условиях заключено 78 договоров аренды, в аренду по договорам передано 26,85 тыс. кв. м недвижимого имущества, в безвозмездном пользовании находится 45,5 тыс. кв. м объектов недвижимого имущества. За отчетный год заключено 33 договора пользования, в том числе 5 договоров по итогам проведенных торгов.

В целях увеличения поступления доходов от использования государственного имущества принято постановление Правительства Республики Бурятия от 4 июня 2008 года N 296 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 15 июля 2002 года N 187 "О порядке передачи в аренду и безвозмездное пользование объектов государственной собственности Республики Бурятия". Указанным постановлением изменена методика расчета арендной платы за пользование объектами государственной собственности, где базовым показателем при исчислении арендной платы устанавливается рыночная стоимость 1 кв. м (без НДС) по данным отчета независимой оценки рыночной стоимости объекта аренды. По действующим договорам аренды в установленном порядке заключены дополнительные соглашения об изменении арендной платы за пользование государственным имуществом. Применение рыночных механизмов позволило получить дополнительно доходов от аренды государственного имущества в размере 6 млн. рублей.

За 2008 год поступило доходов от аренды государственного имущества (за исключением аренды земельных участков) 40,62 млн. рублей.

За отчетный год проведено 24 проверки по договорам аренды и безвозмездного пользования. Установлено два случая использования имущества без оформления права пользования (договора аренды) в установленном порядке, за неправомерное использование государственного имущества пользователям предъявлена сумма ущерба в размере 97,9 тыс. рублей, которая поступила в бюджет полностью.

С целью сохранения и улучшения качества государственного имущества привлекаются средства арендаторов и пользователей. При проведении конкурсов на право заключения договора аренды одним из критериев отбора является улучшение государственного имущества. За счет средств арендаторов проведен капитальный ремонт государственной собственности на общую сумму 5,2 млн. рублей.

В целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и устранения административных барьеров при развитии предпринимательской деятельности на территории Республики Бурятия:

подготовлены предложения об установлении предельного значения площади арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества республиканской и муниципальной собственности (предложено не выше 2000 кв. м), и срока рассрочки при реализации такими субъектами преимущественного права приобретения такого имущества;

принято постановление Правительства Республики Бурятия от 21 октября 2008 года N 483 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 15 июля 2002 года N 187 "О порядке передачи в аренду и безвозмездное пользование государственной собственности Республики Бурятия", которым установлен порядок формирования, ведения Перечня имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также предусмотрены льготы при определении размера арендной платы за пользование объектами государственной собственности, включенными в Перечень и предоставленными в качестве государственной помощи.

Перечень государственного имущества Республики Бурятия сформирован и размещен на официальном сайте Правительства Республики Бурятия.

Реализация программных мероприятий позволила в 2008 году достичь следующих результатов.

Таблица 128

Выполнение индикаторов в сфере имущественных и земельных отношений в 2008 году

Индикаторы	2008 год
	закон	отчет
Рост налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Бурятия от сбора земельного налога и налога на недвижимое имущество, %	15	34
Доходы от вовлечения государственного имущества в арендные отношения, млн. рублей	66,9	82,0
Доходы от приватизации государственного имущества, млн. рублей	2,0	1,9
Доходы от продажи земельных участков, млн. рублей	20,2	19,8
Оформление прав собственности Республики Бурятия на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, шт.	203	255
Доля автономных учреждений от общего числа государственных (муниципальных) учреждений в Республике Бурятия, %	3,9	3,9
Доля земельных участков, поставленных на кадастровый учет, по отношению к показателю 2007 года, %	10	67,7
Количество земельных участков в целом по Республике Бурятия, на которые зарегистрированы права (собственности, аренды, срочного пользования), по отношению к показателю 2007 года, %	10	46,7
Доля земельных участков, вовлеченных в хозяйственный оборот, от числа выявленных неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, %	10	10
Площадь земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, вовлеченных в оборот, по отношению к показателю 2007 года, %	10	10
Соотношение рыночной стоимости республиканской недвижимости, предоставляемой в аренду, и ее арендной платы, %	12	16

Не удалось достичь получения запланированного дохода от приватизации государственного имущества в сумме 2 млн. рублей, в 2008 году доходы от приватизации государственного имущества составили 1,9 млн. рублей. Недостижение запланированного уровня обусловлено несколькими причинами.

Во-первых, в связи со сложившейся экономической ситуацией резко сократилось количество покупателей государственного имущества Республики Бурятия.

Во-вторых, в связи с отсутствием заявок большинство аукционов по продаже имущества были признаны несостоявшимися. Более того, с отсутствием заявок на приобретение имущества не было реализовано имущество путем публичного предложения, при котором цена имущества снижается поэтапно до 50% первоначальной стоимости.

В связи со сложившейся экономической ситуацией в 4 квартале 2008 года произошло резкое сокращение количества заявлений на выкуп земельных участков. Продажа же неразграниченных земельных участков отнесена к полномочиям органов местного самоуправления, приватизация таких участков носит заявительный характер и осуществляется по личным заявлениям землепользователей. В связи с этим доходы от продажи земельных участков в 2008 году составили 19,8 млн. рублей при программном индикаторе - 20,2 млн. рублей.

Таблица 129

Реализация мероприятий в сфере имущественных и земельных отношений в 2008 году

Наименование проекта		Объем финансирования, млн. рублей
		Всего	Федеральный бюджет	Республиканский бюджет	Бюджет муниципального района	Бюджет сельского (городского) поселения	Собственные и привлеченные средства предприятий
РЦП "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Бурятия (2003 - 2012 годы)". Подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости в Республике Бурятия (2007 - 2012 годы)"	закон	26,43	0,00	26,43	0,00	0,00	0,00
	отчет	25,963	0,00	25,963	0,00	0,00	0,00