Раздел 4. Территориальное развитие

Раздел 4. Территориальное развитие

Целью территориального развития Республики Бурятия является создание сбалансированной пространственно-экономической структуры Республики Бурятия.

Приоритеты в области территориального развития Республики Бурятия были направлены на сокращение диспропорций социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Бурятия.

Решались задачи по разработке схемы территориального планирования Республики Бурятия и муниципальных образований в Республике Бурятия.

В целях решения поставленной задачи и оказания местным бюджетам государственной поддержки для разработки документов территориального планирования реализовывалась подпрограмма "Градостроительное планирование развития территорий муниципальных образований в Республике Бурятия на 2008 - 2010 годы".

В рамках подпрограммы в 2008 году на эти цели из республиканского бюджета направлено 55,3 млн. рублей, софинансирование из средств муниципальных бюджетов составило 14,2 млн. рублей.

Выполнены следующие работы:

завершены работы по подготовке проекта схемы территориального планирования Республики Бурятия;

Генеральный план г. Улан-Удэ утвержден решением сессии Улан-Удэнского городского Совета депутатов 25 марта 2008 года;

документы территориального планирования разработаны в 6 муниципальных образованиях, остальные 15 районов республики должны завершить эту работу до конца 2009 года в соответствии с заключенными контрактами.

В 2009 году финансирование разработки градостроительной документации из республиканского бюджета не предусмотрено.

Территория Республики Бурятия условно подразделена на семь макрорайонов (Центральный, Северо-Восточный, Юго-Восточный, Южный, Юго-Западный, Прибайкальский и Северный), сгруппированных по принципам географического положения муниципальных образований в Республике Бурятия, современной специализации экономики, единства инфраструктурной сети, общности проблем и перспектив социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Бурятия.

Анализ показывает, что для всех выделенных макрорайонов характерно наличие муниципальных образований как с достаточно высоким уровнем экономического развития, так и значительно отстающих от среднереспубликанских показателей.

Четыре макрорайона из семи формируют промышленное производство в Республике Бурятия. На Центральный макрорайон приходилось почти 74% объема промышленного производства, на Прибайкальский - 10,9%, Юго-Западный - 3,9% и Северный - 6,5%.

На территории этих же макрорайонов, за исключением Северного, производился основной объем сельскохозяйственного производства:

Центральный формирует 14,9% продукции сельского хозяйства,

Прибайкальский - 16,6%; Южный - 18,7%; Юго-Восточный - 26,4%; в совокупности - 76,6%. Место Северного макрорайона в экономике Республики Бурятия незначительно.

Более высокий экономический потенциал названных макрорайонов обусловливает их лидерство в привлечении инвестиций: Центральный - 59,3%, Прибайкальский - 12,3%, Северо-Восточный - 8,1% в общем объеме капитальных вложений.

В этих макрорайонах проживает и основное население Республики Бурятия - 78% от всей численности.

Таким образом, основной экономический потенциал локализован преимущественно в средней части Республики Бурятия и оказывает слабое воздействие на более отдаленные территории.

Сложившаяся специализация макрорайонов обусловливает вклад территорий в бюджетную систему Республики Бурятия.

Центральный макрорайон преимущественно за счет г. Улан-Удэ, а также крупных муниципальных районов - Селенгинского и Заиграевского формировал 53,3% налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Бурятия.

На втором месте находится Прибайкальский макрорайон, обеспечивающий 11,6% налоговых поступлений. Остальные пять макрорайонов обеспечивают вклад в диапазоне от 3,9% до 10,5%.

Дифференциация экономического потенциала территорий определяет различия в уровнях налоговых доходов, приходящихся на душу населения:

от 1000 рублей в Иволгинском районе Центрального макрорайона до 14,9 тыс. рублей в Окинском районе Юго-Западного макрорайона (за 2008 год).

При этом наиболее низкий уровень наблюдается в муниципальных районах с высокой долей в экономике территории сельского хозяйства.

Наиболее высокий уровень подушевых налоговых доходов приходится на районы с высоким уровнем развития обрабатывающих производств, добычи полезных ископаемых, в сфере транспорта и услуг, что обусловливает наличие дополнительных возможностей для территорий по привлечению инвестиций, увеличению денежных доходов населения и развитию потребительского рынка.

Таким образом, существуют серьезные диспропорции в социально-экономическом развитии территорий Республики Бурятия, ярко проявляющиеся в значительной дифференциации налогового и бюджетного потенциала муниципальных образований.

При инерционном сценарии развития сохранится преобладающая роль в социально-экономическом развитии Республики Бурятия территорий Центрального, Прибайкальского, Юго-Восточного и Северного макрорайонов и, соответственно, возрастет уровень территориальной дифференциации в уровнях социально-экономического развития муниципальных образований.

Наиболее перспективная система мер действенной ликвидации социально-экономических диспропорций муниципальных образований в Республике Бурятия будет осуществляться путем развития региональных "точек роста" как центров межтерриториальных социально-производственных комплексов, реализуемых в рамках оптимистичного сценария.

Реализация оптимистичного сценария приведет к изменению специализации ряда макрорайонов и на этой основе к сокращению территориальных диспропорций, существующих в Республике Бурятия.

Новыми видами экономической специализации Северо-Восточного макрорайона станут добыча урановых руд подземным способом, добыча и обогащение свинцово-цинковой и вольфрамово-молибденовой руд, добыча бериллиевой руды. Качественно расширится сельскохозяйственное производство в части мясного животноводства и мясопереработки, пищепереработки в целом.

На территориях Юго-Восточного макрорайона возникнет новая специализация по оказанию транспортно-логистических услуг, расширится добыча каменного угля, получит развитие традиционное мясо-молочное животноводство и растениеводство.

Территории Южного макрорайона будут специализироваться на расширении добычи золота, каменного угля, вольфрамово-молибденовых руд, углублении процессов лесопереработки. В сельском хозяйстве расширится выращивание кормовых культур, а также мясное животноводство. Также макрорайон включится в развитие транспортно-логистического кластера.

На территории Юго-Западного макрорайона укрепится специализация по оказанию туристско-рекреационных услуг.

Виды экономической специализации Северного макрорайона расширятся за счет создания новых энергетических мощностей, развития транспортно-логистических услуг, промышленности строительных материалов.

На территориях Центрального и Прибайкальского макрорайонов расширение видов специализации связано с созданием и развитием транспортно-логистического кластера, инновационных видов экономической деятельности и развитием туристского комплекса, в рамках которого получит развитие индустрия гостеприимства, создание модельных экологических поселений на прибрежных к озеру Байкал землях.

Реализация этих основных направлений и проектов значительно расширит специализацию макрорайонов Республики Бурятия. Это позволит диверсифицировать структуру экономики территорий, увеличить налогооблагаемую базу консолидированного и местных бюджетов и расширить возможности органов местного самоуправления по повышению доходной базы бюджетов муниципальных образований и снижению их зависимости от финансовой помощи вышестоящих уровней бюджетной системы.

Таблица 149

Макрорайоны Республики Бурятия

N	Макрорайон	Муниципальные образования	"Точки роста"
1	Центральный	г. Улан-Удэ, Иволгинский, Заиграевский и Селенгинский районы	Азиатский транспортно-логистический комплекс (развитие авиационного сообщения). Создание в г. Улан-Удэ мультимодального транспортно-логистического центра и терминальных комплексов, выполняющих функции логистического распределительного сервисного и делового центра. Развитие инновационного комплекса. Создание комплекса по производству высоко-технологичной продукции на базе особо чистого кварца
2	Северо-Восточный	Баунтовский эвенкийский, Еравнинский, Кижингинский и Хоринский районы	Восточный производственно-инфраструктурный комплекс (освоение Озерного месторождения полиметаллов в Еравнинском районе, Орекитканского молибденового и Хиагдинского месторождения урана в Баунтовском районе, Ермаковского бериллиевого месторождения в Кижингинском районе). Развитие агропищевого и лесоперерабатывающего производства в Хоринском районе
3	Юго-Восточный	Бичурский, Кяхтинский, Мухоршибирский и Тарбагатайский районы	Развитие инфраструктурного комплекса международного автомобильного пункта пропуска в г. Кяхта Кяхтинского района. Развитие агропищевого кластера. Развитие угольной промышленности (ОАО "Разрез Тугнуйский", "Бурятуголь"). Освоение Жарчихинского молибденового месторождения в Тарбагатайском районе
4	Южный	Джидинский и Закаменский районы	Развитие агропищевого кластера. Развитие минерально-сырьевого комплекса на основе добычи золота, угля, вольфрама, молибдена. Развитие лесного комплекса на основе глубокой переработки древесины. Строительство автомобильного пункта перехода "Айнек-Гол" в Закаменском районе. Открытие пункта упрощенного перехода "Желтура" в Джидинском районе
5	Юго-Западный	Окинский, Тункинский районы	Развитие туризма, рекреационных ресурсов, курортов "Аршан", "Нилова Пустынь", "Хонгор-Уула" в Тункинском районе. Развитие агропищевого кластера
6	Прибайкальский	Баргузинский, Курумканский, Кабанский и Прибайкальский районы	Туристский комплекс (туристско-рекреационная особая экономическая зона "Байкал"). Развитие агропищевого кластера
7	Северный	г. Северобайкальск, Муйский и Северо-Байкальский районы	Северо-Байкальский производственно-инфраструктурный комплекс (строительство Мокского гидроузла в Муйском районе и горнодобывающих предприятий на базе Холоднинского месторождения полиметаллов и Чулбонского месторождения кварцитов в Северо-Байкальском районе). Строительство цементного завода в п. Таксимо мощностью 1 млн. тонн цемента в год в Муйском районе. Строительство автомобильной дороги от станции Витим до ГЭС (25 км). Реконструкция взлетно-посадочных полос аэропортов п. Таксимо, п. Нижнеангарск

Таблица 150

Выполнение основных индикаторов реализации Программы в разрезе муниципальных районов (городских округов) в 2008 году

Индикаторы	Доля собственных доходов местных бюджетов, %			Количество созданных рабочих мест, человек		Среднемесячная заработная плата, рублей
муниципальный район (городской округ)	закон	отчет		закон	отчет	закон	отчет
		с учетом дотаций, субсидий	без учета субсидий, дотаций
Баргузинский	36,7	66,0	21,6	50	65	9000	12650
Баунтовский эвенкийский	33,8	73,9	31,4	50	110	11600	12460
Бичурский	23,8	56,4	22,0	30	145	7000	9420
Джидинский	36,2	57,2	29,4	400	628	6500	8486
Еравнинский	24,5	65,6	7,5	50	80	6500	8758
Заиграевский	20,7	61,7	32,5	400	360	7000	14458
Закаменский	16,1	68,4	11,0	50	67	7500	8606
Иволгинский	29,5	62,7	11,1	300	87	5000	9827
Кабанский	57,6	69,0	29,2	100	119	7000	12492
Кижингинский	22,2	56,1	16,3	200	87	6100	9000
Курумканский	18,2	68,1	6,3	70	120	10000	11741
Кяхтинский	67,6	64,9	43,2	400	1078	9000	12855
Муйский	77,8	80,1	40,5	100	305	12700	18236
Мухоршибирский	41,8	64,7	25,9	100	103	12000	13144
Окинский	59,0	67,6	43,6	60	147	11000	14740
Прибайкальский	57,3	60,2	38,8	330	285	6200	9800
Северо-Байкальский	54,2	69,7	37,4	30	150	14100	13500
Селенгинский	55,9	61,5	37,8	20	1475	13000	16720
Тарбагатайский	30,7	63,6	24,0	50	89	5700	7818
Тункинский	26,9	71,4	23,8	69	138	7100	10268
Хоринский	26,4	56,3	22,3	120	62	10000	12800
г. Северобайкальск	51,2	79,0	34,8	40	138	15000	15951
г. Улан-Удэ	54,1	83,7	57,0	2200	2628	14500	16964