Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 марта 2001 г. N Ф03-А37/01-2/266 Отказ в согласовании получения лицензии на закупку, хранение, оптовую реализацию алкогольной продукции неправомерен, поскольку такой отказ противоречит конституционным принципам, нарушает права юридического лица и ставит его в неравные условия с другими субъектами предпринимательской деятельности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 15 марта 2001 г. N Ф03-А37/01-2/266
(извлечение)

Арбитражный суд рассмотрел кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ронк" на Решение от 12.05.2000, Постановление от 19.12.2000 по делу N А37-301/00-4 (АИ-1/821), по иску общества с ограниченной ответственностью "Ронк" к Администрации Магаданской области о признании недействительным письма Губернатора Магаданской области от 25.11.1999.

Общество с ограниченной ответственностью "Ронк" обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным письма Губернатора Магаданской области от 25.11.1999 об отказе в согласовании получения лицензии на закупку, хранение, оптовую реализацию алкогольной продукции.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 12.05.2000, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Хабаровского края от 19.12.2000 в удовлетворении иска отказано. Суд пришел к выводу, что поскольку в нормативных актах критериев для отказа в согласовании на выдачу лицензии на закупку, хранение и реализацию алкогольной продукции не предусмотрено, а дача такого соглашения входит в компетенцию губернатора Магаданской области, оснований для признания отказа недействительным не имеется.

В кассационной жалобе ООО "Ронк", не соглашаясь с судебными актами, просит их отменить, полагает, что судом неправильно применены нормы материального права, нарушены часть 1 статьи 34 Конституции РФ и статья 7 Федерального закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

В судебном заседании стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, участия не принимали.

Проверив доводы, изложенные в кассационной жалобе, правильность применения судебными инстанциями норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа установил:

01.11.1999 ООО "Ронк" обратилось к губернатору Магаданской области с заявлением о даче согласия на выдачу лицензии на закупку, хранение и оптовую реализацию алкогольной продукции.

25.11.1999 письмом за подписью губернатора Магаданской области отказано в согласовании заявленного вида лицензируемой деятельности в связи со сбалансированностью регионального рынка алкогольной продукции, наращивания ее объемов местными производителями.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, организации представляют в лицензирующий орган соответствующие документы, в том числе согласие в письменной форме соответствующих органов субъекта Российской Федерации, на территории которого будет находиться организация, осуществляющая оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Законом Магаданской области от 25.03.1999 N 59-ОЗ "О государственном регулировании производства, оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Магаданской области", а также распоряжением губернатора области от 05.03.1999 N 74-Р установлено, что согласование выдачи лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, расположенными на территории Магаданской области, осуществляется губернатором области.

Порядок оформления согласования на получение лицензии утвержден постановлением губернатора N 107 от 06.07.1999.

Обе судебные инстанции, отказывая в удовлетворении иска о признании недействительным отказа в согласовании на получение лицензии, исходили из того, что согласование выдачи лицензии входит в компетенцию губернатора и принято правомерно.

Вместе с тем Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" не содержит оснований для отказа в согласовании на выдачу лицензий. В соответствии со статьей 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свободы экономической деятельности.

Действующая Конституция обязывает государство обеспечивать свободу экономической деятельности и поддерживать конкуренцию, запрещая лишь монополизацию этой деятельности, и недобросовестную конкуренцию, провозглашает равенство субъектов всех форм собственности и равную их защиту.

Содержание и значение закрепленного в статье 8 конституционного принципа состоит в установлении равного, общего правового режима для всех законно существующих форм хозяйствования и деятельности различных субъектов.

Федеральный закон N 171-ФЗ от 22.11.1995 определяет правовые основы промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

Однако этот Закон не устанавливает критериев при выдаче согласия соответствующими органами субъекта Федерации на получение лицензии, отсутствуют и другие правовые акты, определяющие правила получения такого согласования, поэтому Губернатор Магаданской области неправомерно отказал ООО "Ронк" в согласовании по мотиву сбалансированности рынка сбыта.

Такой отказ противоречит вышеуказанным конституционным принципам, нарушает права юридического лица и ставит его в неравные условия с другими субъектами предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах отказ губернатора Магаданской области в выдаче согласия на получение лицензии на право закупки, хранения и реализацию алкогольной продукции не соответствует закону и нарушает право ООО "Ронк".

Судебные акты приняты с нарушением закона, поэтому подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение Арбитражного суда Магаданской области от 12.05.2000, постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Хабаровского края от 19.12.2000 по делу N А37-301/00-4 отменить.

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Ронк" удовлетворить.

Признать отказ в выдаче согласия на заявленный вид деятельности, выраженный в письме от 25.11.1999 N 3248 губернатора Магаданской области, недействительным.

Арбитражному суду Магаданской области выдать обществу с ограниченной ответственностью "Ронк" справку на возврат государственной пошлины, уплаченной при подаче кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.