Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 апреля 2003 г. N Ф03-А73/03-2/602 При новом рассмотрении иска о признании недействительным нормативного правового акта, суду надлежит проверить в порядке нормоконтроля оспариваемое решение с учетом того, что обязанность доказывания законности оспариваемого нормативного акта возлагается на орган, принявший акт (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 9 апреля 2003 г. N Ф03-А73/03-2/602
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: ДВ территориального управления МАП России - заместитель руководителя управления Гуринович Е.В. по доверенности N 01/4-72 от 15.01.2003, от Хабаровской городской Думы - начальник отдела Коваленко М.В. по доверенности N 411/2-12 от 23.12.2002, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Дальневосточного территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства на решение от 07.02.2003 по делу N А73-10987/2002-6 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Дальневосточного территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства о признании недействующим Решения N 231 от 16.07.2002 "Об утверждении Положения об организации перевозки пассажиров автомобильным транспортом в городе Хабаровске", принятого Хабаровской городской Думой.

Мотивированное постановление в соответствии с требованиями статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ изготовлено 09.04.2003.

Дальневосточное территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (далее - антимонопольный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействующим Решения N 231 "Об утверждении Положения об организации перевозки пассажиров автомобильным транспортом в городе Хабаровске", принятого 16.07.2002 Хабаровской городской Думой (далее - городская дума), как не соответствующего Закону РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Решением от 07.02.2003 арбитражный суд отказал в удовлетворении заявления о признании недействующими пунктов 1, 2, 4, 5.1, 5.2, 5.4, 6.1-6.4, 6.6, 8, 9, 10, 15, 16.1, 17.1, 17.2 оспариваемого Решения городской думы.

Производство по делу в части требований о признании недействующими пунктов 3.1, 3.2, 5.3, 5.6, 5.7, 6.5, 7.1, 7.2, 11.1-14.4, 16.2 Решения городской думы прекращено.

Основанием прекращения производства по делу послужило вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-10472/2002-40, принятое 27.01.2003 в связи с проверкой по тем же основаниям законности оспариваемого антимонопольным органом решения городской думы.

Отказ в удовлетворении заявления мотивирован судом отсутствием каких-либо доводов в заявлении антимонопольного органа для признания указанных разделов оспариваемого нормативного правового акта недействующими, в связи с чем суд пришел к выводу, что пункты этих разделов не оспариваются заявителем.

Законность судебного решения проверяется кассационной инстанцией по жалобе антимонопольного органа, считающего принятое решение с нарушением норм материального права и норм процессуального права, в связи с чем просит решение суда в части отказа в удовлетворении заявления отменить и принять в этой части новое решение.

При этом заявитель в кассационной жалобе указывает, что судом при принятии решения нарушено положение пункта 5 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обязывающее суд проверить оспариваемый нормативный правовой акт в полном объеме, так как в заявлении антимонопольного органа содержатся требования о признании недействующим решения городской Думы.

Кроме этого, заявитель полагает, что в нарушение пункта 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса РФ городской думой не представлены доказательства соответствия принятого ею решения требованиям Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

В отзыве на кассационную жалобу содержатся доводы о законности принятого арбитражным судом решения и соответствии оспариваемых в кассационной жалобе отдельных положений решения городской Думы требованиям Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

В судебном заседании представители заявителя и органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, свои доводы поддержали.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения представителей участвующих в деле лиц, проверив правильность применения судом норм материального и норм процессуального права в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, кассационная инстанция установила следующее.

Материалами дела подтверждается, что решением Хабаровской городской Думы N 231 от 16.07.2002 утверждено Положение "Об организации перевозки пассажиров автомобильным транспортом в городе Хабаровске" (далее - Положение).

Данным Положением определен порядок привлечения пассажирского транспорта к регулируемым пассажирским перевозкам на маршрутной сети города Хабаровска.

Основанием для обращения в суд с заявлением о признании недействующим в полном объеме решения городской Думы послужило установление антимонопольным органом несоответствия Решения Хабаровской городской Думы N 231 от 16.07.2002 требованию пункта 1 статьи 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

По мнению заявителя, оспариваемый нормативный правовой акт фактически устанавливает дополнительные условия для вхождения хозяйствующих субъектов на рынок пассажирских перевозок, в результате чего нарушаются права и законные интересы граждан и иных лиц в сфере предпринимательской деятельности, ограничивается конкуренция.

При принятии решения о прекращении производства по делу в части требований о признании недействующими пунктов 3.1, 3.2, 5.3, 5.6, 5.7, 6.5, 7.1, 7.2, 11.1-14.4, 16.2 Решения Хабаровской городской Думы N 231 от 16.07.2002, судом правильно применены положения пункта 7 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса РФ, так как отдельные положения оспариваемого антимонопольным органом нормативного правового акта уже были предметом судебной проверки и решение Арбитражного суда Хабаровского края по делу А73-10472/2002-40 от 27.01.2003 вступило в законную силу.

Между тем, отказывая в удовлетворении заявления о признании недействующими пунктов Положения, суд пришел к ошибочному выводу о том, что эти пункты заявителем не оспорены. При этом суд ограничился констатацией законных полномочий представительного органа местного самоуправления принимать нормативные правовые акты.

Как следует из текста заявления, поданного в суд антимонопольным органом, в нем содержатся требования о признании недействующим Решения Хабаровской городской Думы N 231 от 16.07.2002 в полном объеме.

В судебном заседании до принятия решения судом первой инстанции заявитель подтвердил свои требования о признании недействующим оспариваемого решения городской Думы в полном объеме, что подтверждается протоколом судебного заседания от 21.01.2003.

При таких обстоятельствах следует признать, что решение суда в части рассмотрения спора по существу принято с нарушением норм процессуального права, предусмотренных частью 5 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что могло привести к принятию неправильного судебного решения.

Учитывая, что суд при принятии решения по существу не установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, решение суда по делу в части отказа в удовлетворении заявления о признании недействующими отдельных пунктов оспариваемого нормативного правового акта подлежит отмене с направлением дела в этой части на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо проверить в порядке нормоконтроля те положения оспариваемого решения городской Думы, в удовлетворении требований по которым судом отказано. При этом следует учесть, что в соответствии с нормой части 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания законности оспариваемого нормативного акта возлагается на орган, принявший акт.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-10987/2002-6 от 07.02.2003 отменить в части отказа в удовлетворении заявления о признании недействующими пунктов 1, 2, 4, 5.1, 5.2, 5.4, 6.1-6.4, 6.6, 8, 9, 10, 15, 16.1, 17.1, 17.2 Решения Хабаровской городской Думы N 231 от 16.07.2002 "Об утверждении положения об организации перевозки пассажиров автомобильным транспортом в городе Хабаровске" и направить дело в этой части на новое рассмотрение в тот же суд.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.