Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 июня 2003 г. N Ф03-А51/03-1/1227 Производство по делу о признании недействительным распоряжения начальника управления муниципальной собственности прекращено, т.к. оспариваемый акт является внутренним актом - предписанием, который не подлежит рассмотрению в арбитражном суде в связи с его неподведомственностью. В признании недействительной государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды недвижимого имущества отказано, поскольку истцом не оспорено и в установленном законом порядке не признано недействительным дополнительное соглашение (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 6 июня 2003 г. N Ф03-А51/03-1/1227
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Краевого государственного учреждения здравоохранения "Центр сертификации и контроля качества лекарственных средств" на постановление от 26.03.2003 по делу N А51-2699/02 4-73 Арбитражного суда Приморского края, по иску краевого государственного учреждения здравоохранения "Центр сертификации и контроля качества лекарственных средств" к Администрации г. Владивостока, Управлению муниципальной собственности г. Владивостока, 3-и лица: Комитету по управлению государственным имуществом по Приморскому краю. Учреждению юстиции "Приморский краевой регистрационный центр", ООО "Примлек" о признании недействительными ненормативных актов.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление постановления в полном объеме отложено до 06.06.2003.

Краевое государственное учреждение здравоохранения "Центр сертификации и контроля качества лекарственных средств" Приморского края (далее - КГУЗ) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации г. Владивостока, Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании недействительным постановления главы Администрации г. Владивостока от 29.12.2001 N 2031 "О внесении изменений в постановление главы Администрации г. Владивостока от 05.03.2000 N 342 "Об исключении из реестра муниципальной собственности нежилого помещения по ул. Шошина, 25 "а", распоряжения начальника управления муниципальной собственности г. Владивостока от 29.08.2001 N 323 "Об аренде нежилого помещения, жилых помещений, имеющих статус общежитии" и государственной регистрации дополнительного соглашения от 08.10.2001 к договору аренды N 4/83.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, истцом привлечены - Комитет по управлению государственным имуществом Приморского края, Учреждение юстиции "Приморский краевой регистрационный центр".

Судом в порядке ст. 36 АПК РФ (1995 год) к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено ООО "Примлек".

Решением от 28.08.2002 в части признания недействительным распоряжения начальника Управления муниципальной собственности г. Владивостока N 323 от 29.08.2001 "Об аренде нежилых помещений, жилых помещений, имеющих статус общежитии" производство по делу прекращено в соответствии с п. 1 ст. 85 АПК РФ за неподведомственностью. В остальной части иска отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 23.10.2002 решение от 28.08.2002 изменено. Постановление Главы Администрации г. Владивостока "О внесении изменений в постановление Главы Администрации г. Владивостока" N 342 от 05.03.2000 "Об исключении из реестра муниципальной собственности нежилого помещения по ул. Шошина, 25 "а" признано недействительным.

В части признания недействительным распоряжения начальника управления муниципальной собственности г. Владивостока от 29.08.2001 N 323 "Об аренде нежилых помещений, жилых помещений, имеющих статус общежитии", касающейся п. 2.2 о переоформлении с ООО "Примлек" договора аренды в отношении объекта, расположенного по адресу: ул. Шошина, 25 "а", на срок по 31.12.2003 производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью.

В признании недействительной государственной регистрации дополнительного соглашения от 08.10.2001 к договору N 4/83 от 30.12.1998 аренды недвижимого имущества по адресу: ул. Шошина, 25 "а", заключенного комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Владивостока с ООО "Примлек", истцу в иске отказано.

Постановлением от 03.02.2003 Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа постановление апелляционной инстанции от 23.10.2002 в части прекращения производства по делу о признании недействительным распоряжения начальника Управления муниципальной собственностью г. Владивостока от 29.08.2001 N 323 и отказа в признании недействительной государственной регистрации дополнительного соглашения от 08.10.2001 отменено и дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Хабаровского края.

При повторном рассмотрении дела постановлением апелляционной инстанции от 26.03.2003 решение 28.08.2002 в части прекращения производства по делу о признании недействительным распоряжения начальника управления муниципальной собственности г. Владивостока от 29.08.2001 N 323 "Об аренде нежилых помещений, жилых помещений, имеющих статус общежитии" оставлено без изменения.

В признании недействительной государственной регистрации дополнительного соглашения от 08.10.2001 к договору N 4/83 от 30.12.1998 аренды недвижимого имущества по адресу: ул. Шошина, 25 "а", заключенного комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Владивостока с ООО "Примлек", КГУЗ "Центр сертификации и контроля качества лекарственных средств Приморского края" в иске отказано.

В кассационной жалобе истец предлагает постановление от 26.03.2003 отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что апелляционной инстанцией необоснованно при рассмотрении настоящего спора не применена ст. 13 ГК РФ. Полагает, что начальник Управления муниципальной собственности г. Владивостока не вправе был подписывать дополнительное соглашение к договору аренды от 08.10.2001, которым пролонгирован его срок до 31.12.2003.

В отзыве на кассационную жалобу Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Приморскому краю считает обжалуемое постановление законным и обоснованным и просит оставить его без изменения. При этом полагает, что истцу обоснованно отказано в удовлетворении исковых требований в части признания недействительной государственной регистрации спорного договора, поскольку основанием для государственной регистрации аренды послужило дополнительное соглашение от 08.10.2001. С требованием о признании указанного соглашения недействительным истец обратился в Арбитражный суд Приморского края, которое принято к производству: определением от 14.05.2003 по делу N А51-5330/03 19-157.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, отзывы на кассационную жалобу не представили и в заседании суда кассационной инстанции участия не принимали.

Проверив законность постановления от 26.03.2003, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из реестра муниципальной собственности от 16.04.2002, помещение, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Шошина, 25 "а", решением малого Владивостокского совета народных депутатов от 29.09.1993 N 786 отнесено к муниципальной собственности.

Постановлением Администрации г. Владивостока Приморского края от 06.03.2000 N 342 на основании ФЗ N 154-ФЗ от 28.08.1995 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Указа Президента РФ N 2265 от 22.12.1995 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 10 Закона N 28-КЗ от 26.12.1995 "О местном самоуправлении в Приморском крае", с учетом ходатайства Департамента здравоохранения, вышеназванное помещение исключено из реестра муниципальной собственности.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату Указа Президента РФ N 2265 следует читать как "22.12.1993"

КУМИ г. Владивостока по акту приема приема-передачи от 01.08.2000 N 156 произведена передача помещения по адресу: г. Владивосток, ул. Шошина, 25 "а" площадью 670 кв.м из муниципальной собственности в федеральную.

Распоряжениями губернатора Приморского края от 20.06.2000 N 377-р, от 24.07.2000 1000-р, от 23.10.2000 N 727-р, спорное нежилое помещение принято в государственную собственность и закреплено на праве оперативного управления за краевым государственным учреждением здравоохранения "Центр сертификации и контроля качества лекарственных средств", что подтверждено имеющимся в деле договором от 24.10.2000 N 695/421.

Во исполнение распоряжения губернатора края от 24.07.2000 1000-р указанное имущество было включено Комитетом по управлению государственным имуществом Приморского края в реестр краевого имущества.

Между тем с мая 1997 года Комитет по управлению имуществом г .Владивостока передавал в аренду ООО "Примлек" помещения площадью 140,7 кв.м под склад в здании, расположенном по адресу: г. Владивосток, ул. Шошина, 25 "а", о чем свидетельствуют представленные в деле договоры от 23.05.1997, от 30.12.1998 N 4/83 и приложения к договору от 21.04.1999, от 17.02.2000 и от 08.10.2001.

Поскольку данное помещение площадью 140,7 кв.м было необходимо КГУЗ "Центр сертификации и контроля качества лекарственных средств" в связи с организацией двух отделов экспертизы и информации, истец обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Приморского края и к начальнику отдела аренды Управления муниципальной собственности г. Владивостока с просьбой не пролонгировать договор аренды с ООО "Примлек" (письмо 02-19-409/1 от 10.11.2000).

Однако 29.08.2001 распоряжением начальника Управления муниципальной собственности г. Владивостока N 323 "Об аренде нежилых помещений, жилых помещений, имеющих статус общежитии" отделу аренды (К.В. Крылов) предписано переоформить договоры аренды по ул. Шошина, 25 "а" на срок по 31.12.2003.

На основании вышеназванного распоряжения между Управлением муниципальной собственности г. Владивостока (арендодатель) и ООО "Примлек" (арендатор) 08.10.2001 заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 30.12.1998 N 4/83, которым пролонгирован срок действия вышеуказанного договора аренды с 01.01.2002 по 31.12.2003.

29.12.2001 Глава Администрации г. Владивостока постановлением N 2031 внес изменения в ранее изданное постановление от 06.03.2000 N 342 "Об исключении из реестра муниципальной собственности нежилого помещения по ул. Шошина, 25 "а", а именно в пункте 1.1 заменены слова "общей площадью 670,0 кв.м. словами "общей площадью 546,1 кв.м.

КГУЗ "Центр сертификации и контроля качества лекарственных средств", считая постановление главы администрации г. Владивостока от 29.12.2001 N 2031, распоряжение начальника Управления муниципальной собственности г. Владивостока от 29.08.2001 N 2131 и государственную регистрацию дополнительного соглашения к договору от 30.12.1998 N 4/83 от 08.10.2001 о пролонгации договора недействительными, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативные акты, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии со ст. 22 АПК РФ (1995 г.) и ст. 29 АПК РФ (2002 г.) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспариваний ненормативных актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При принятии постановления судом установлено что, оспариваемое распоряжение содержит указание на обязательное совершение действий и относится к структурному подразделению УМС г. Владивостока а также по форме и содержанию носит порученческий характер. Кроме того, властно-распорядительные указания, предусматриваемые распоряжением, не содержат каких либо решений в отношении истца, касающихся ограничения прав этого лица либо возложения на него каких-либо обязанностей.

Следовательно, судом апелляционной инстанции сделан правильный вывод о том, что требование о признании недействительным акта в виде распоряжения от 29.08.2001 N 323 являющегося по своей сути внутренним актом - предписанием, к которому не применяется ст. 13 ГК РФ, не подлежит рассмотрению в арбитражном суде в связи с его неподведомственностью в силу ст. 22 АПК РФ (1995 год), ст. 29 АПК РФ (2002 год). С учетом изложенного судом правомерно прекращено производство по делу в этой части.

Кроме того, установив факт того, что основанием для государственной регистрации явилось дополнительное соглашение к договору аренды N 4/83, которое истцом не оспорено и в установленном законом порядке не признано недействительным, судом апелляционной инстанции сделан правильный вывод об отсутствии оснований для признания недействительной его государственной регистрации.

Доводы заявителя жалобы судом кассационной инстанции во внимание не принимаются, поскольку были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

С учетом изложенного, постановление апелляционной инстанции от 26.03.2003 отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление апелляционной инстанции от 26.03.2003 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-2699/2002 4-73 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.