Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 октября 2003 г. N Ф03-А51/03-1/2442 Возмещение бесплатного проезда к месту использования отпуска и провоза багажа на территории РФ, лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и являющимися работниками бюджетных учреждений муниципального образования правомерно за счет средств работодателей - муниципальных учреждений, т.к. источником финансирования указанных расходов бюджет субъекта РФ не определен (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 1 октября 2003 г. N Ф03-А51/03-1/2442
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: Козлова О.А. - консультант по доверенности N 45/01-06 от 5.08.2002, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования г. Дальнегорска Приморского края на решение от 28.03.2003, постановление от 26.06.2003 по делу N А51-9237/02 5-399 Арбитражного суда Приморского края, по иску Администрации муниципального образования г. Дальнегорска к Департаменту финансов администрации Приморского края о взыскании 2600376,65 руб.

В соответствии со ст. 176 АПК РФ мотивированное Постановление кассационной инстанции в полном объеме изготовлено 01.10.2003.

Администрация муниципального образования г. Дальнегорска обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к Департаменту финансов Администрации Приморского края о взыскании 2600376 руб. 65 коп., составляющих сумму задолженности перед работниками бюджетных учреждений и организаций по компенсации расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно, предусмотренной Законом РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Решением суда от 28.03.2003 в удовлетворении исковых требований отказано со ссылкой на то, что в Законе РФ N 4520-1 источником финансирования расходов по оплате проезда к месту использования отпуска и обратно бюджет субъекта Российской Федерации не указан.

Постановлением апелляционной инстанции от 26.06.2003 решение оставлено без изменения по тем же основаниям.

Законность решения и постановления суда проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 274, 284 АПК РФ по кассационной жалобе Администрации МО г. Дальнегорска, которая просит их отменить, как принятые с нарушением норм материального права. По мнению заявителя жалобы, суд неосновательно, в нарушение ст. 4 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" возложил ответственность по обязательствам государства на администрацию муниципального образования.

Департамент финансов Администрации Приморского края в отзыве на кассационную жалобу и через своего представителя с жалобой не согласился, просил решение и постановление суда оставить без изменения.

Представитель истца, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, участия в судебном заседании кассационной инстанции не принимал.

Проверив правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы в связи со следующим.

Законом РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" установлен ряд государственных гарантий для отдельных категорий граждан, указанных в Законе.

Согласно ст. 4 Закона источниками финансирования затрат на предусмотренные государственные гарантии и компенсации являются бюджет Российской Федерации, а также Пенсионный фонд РФ - для лиц, получающих пенсии, и фонд социального страхования.

Названной статьей также определено, что за счет консолидированного бюджета Российской Федерации компенсируются расходы, связанные с выездом из районов Крайнего Севера. Как следует из материалов дела, государственные полномочия в части оплаты выезда из районов, приравненных к районам Крайнего Севера переданы Приморским краем муниципальному образованию в виде субвенций, размер которых составил 100 тыс. рублей.

Настоящий спор возник в связи с отсутствием обеспечения бюджета муниципального образования финансовыми средствами на компенсацию работникам бюджетной сферы, и пенсионерам их затрат, связанных с проездом и провозом багажа к месту использования отпуска и обратно.

Статьями 33, 34 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" предусмотрена компенсация расходов лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также пенсионерам при определенных условиях, на оплату один раз в два года стоимости проезда и провода багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно.

Исходя из норм статьи 4 Закона источником финансирования затрат для лиц, получающих государственные пенсии, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Работающим гражданам, согласно статье 33 Закона РФ N 4520-1 бесплатный проезд к месту использования отпуска и провоза багажа на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года предоставляется за счет предприятий, учреждений, организаций.

Этот же порядок закреплен и в ст. 325 Трудового Кодекса РФ, где указано, что проезд к месту использования отпуска в пределах территории России Российской Федерации и обратно производится за счет средств работодателя.

Как правомерно указано судом, Законом не определена обязанность субъекта по компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот на оплату проезда к месту отпуска (отдыха) и обратно. В связи с чем отказ в иске Администрации МО г. Дальнегорска является обоснованным.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 28.03.2003, постановление апелляционной инстанции от 26.06.2003 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-9237/02 5-399 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.