Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 февраля 2004 г. N Ф03-А51/04-1/181 Решение суда об отказе во взыскании убытков, в связи с предоставлением льгот по оплате электроэнергии, отменено с направлением дела на новое рассмотрение для выяснения, в какой мере администрация муниципального образования и субъект Федерации были обеспечены финансовыми средствами из федерального бюджета для реализации спорных государственных полномочий (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 25 февраля 2004 г. N Ф03-А51/04-1/181
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Парубченко М.Н. - представитель по доверенности N ДВЭУК-71/2684Д от 25.12.2003, от ответчика: Администрация г. Владивостока: Точилин Д.Ю., представитель по доверенности N 1-3/4048 от 30.12.2003; рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Дальэнерго" в лице Владивостокского отделения "Дальэнергосбыт" на решение от 03.10.2003 по делу N А51-14081/2002 27-524/7 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Дальэнерго" в лице Владивостокского отделения "Дальэнергосбыт" к Администрации г. Владивостока, Администрации Приморского края, от 3-х лиц: Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю, Финансовое управление Администрации г. Владивостока о взыскании 88 рублей 50 копеек.

В соответствии со ст. 176 АПК РФ изготовление мотивированного постановления откладывалось до 25.02.2004.

Открытое акционерное общество "Дальэнерго" в лице Владивостокского отделения "Дальэнергосбыт" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском о взыскании с Администрации Приморского края и Администрации г. Владивостока 88 рублей 50 копеек убытков в связи с предоставлением льгот отдельным категориям граждан.

В качестве третьих лиц привлечены: Финансовое управление Администрации г. Владивостока, Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю.

Решением суда от 03.10.2003 в удовлетворении иска отказано со ссылкой на отсутствие со стороны ответчиков незаконных действий или бездействия, в результате которых истцу причинены убытки. Кроме того, суд признал недоказанным их наличие в предъявленном ко взысканию размере.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Правильность судебного акта проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по заявлению ОАО "Дальэнерго", где ставится вопрос об его отмене и удовлетворении иска.

По утверждению заявителя, представленными документами истец доказал осведомленность ответчиков о количестве льготников и сумме льготных начислений, что не лишало их возможности произвести выплаты с последующим обращением в Министерство финансов РФ за возмещением понесенных расходов.

Он также считает, что размер убытков подтвержден представленными документами.

Ответчики доводы жалобы отклонили по мотивам, изложенным в своих отзывах.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит обжалуемое решение необоснованным.

Как усматривается из материалов дела, ОАО "Дальэнерго" в лице Владивостокского отделения "Дальэнергосбыт" при расчетах за отпущенную в марте 2001 года ряду категорий граждан, проживающих в г. Владивостоке, электроэнергию учитывало льготу в соответствии с пунктом 16 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18.10.1991 N 1761-1 (далее - Закон).

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду статья 16 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18.10.1991 N 1761-1

В результате чего, у истца образовались убытки на сумму 88 рублей 50 копеек, которые он просит возместить за счет ответчиков.

Согласно статье 17 этого Закона порядок предоставления льгот лицам, пострадавшим от политических репрессий, устанавливается Положением, утвержденным Правительством РФ.

Пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 03.05.1994 N 419 определено, что расходы, связанные с предоставлением льгот этой категории граждан производятся за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета.

Порядок возмещения расходов местным бюджетам определен Письмом Министерства финансов РФ от 11.06.1992 N 39 и Указаниями о порядке заполнения отчета 2-р "О финансировании расходов, связанных с реализацией Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий".

Отклоняя иск, суд ошибочно сослался на необращение истца к ответчикам за компенсацией своих расходов и отсутствие соответствующего договора, так как это не является обязательным условием для компенсации понесенных расходов. Требования об их возмещении ОАО "Дальэнерго" предъявлены в порядке статей 16, 1069 ГК РФ и должны быть рассмотрены вне зависимости от указанных обстоятельств.

На основании пункта 2 статьи 49 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами. В силу пункта 5 статьи 3 ГК РФ в случае противоречия постановления Правительства РФ закону должен применяться последний.

Поэтому с учетом данного положения Закона суду следовало рассмотреть настоящий спор, выяснив при этом в какой мере Администрация г. Владивостока и субъект Федерации были обеспечены финансовыми средствами из федерального бюджета для реализации спорных государственных полномочий.

Доводы суда о недоказанности истцом размера убытков опровергаются находящимися в деле оплаченными квитанциями льготников, справкой Управления ЖКХ Администрации г. Владивостока от 24.06.2003, журналами снятия показаний, справками взаимозачетов за потребленную электроэнергию, пояснениями расчета суммы иска. Отсутствие на корешке квитанции (извещении на оплату) информации о потребленной электроэнергии, данных о тарифе и предоставленной льготе не может служить основанием для их отклонения в качестве доказательств. Указанные квитанции необходимо оценивать в совокупности с другими представленными документами.

Несовпадение инициалов некоторых льготников в справке Управления ЖКХ против отмеченных в квитанциях произошло, как указывает истец, ввиду того, что они (льготники) не являлись основными квартиросъемщиками.

В связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда материалам дела, решение от 03.10.2003 подлежит отмене на основании ст. 288 АПК РФ как необоснованное, а дело - направлению на новое рассмотрение для устранения названных выше нарушений.

Судебные расходы по кассационной жалобе арбитражному суду следует возложить на ее заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 03.10.2003 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-14081/2002 27-524/7 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.