Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 октября 2003 г. N Ф03-А51/03-2/2526 Действия налогового органа по оставлению жалобы налогоплательщика без рассмотрения признаны судом незаконными с обязанием рассмотреть жалобу по существу, т.к. подписавший жалобу представитель налогоплательщика, действующий на основании доверенности, имеет право представлять его интересы в отношениях с налоговыми органами (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 октября 2003 г. N Ф03-А51/03-2/2526
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: ОАО "Н" - Грабко М.Б. - представитель по доверенности N 43/2002 от 15.11.2002, от УМНС РФ по Приморскому краю - Сенькина А.В., представитель по доверенности N 06-30/52 от 11.09.2003, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Приморскому краю на решение от 02.06.2003, постановление от 08.08.2003 по делу N А51-4716/2003 20-87 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению открытого акционерного общества "Н" к Управлению Министерства РФ по налогам и сборам по Приморскому краю о признании незаконными действий должностного лица.

В соответствии со ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ изготовление мотивированного постановления откладывалось до 27.10.2003.

Открытое акционерное общество "Н" (далее - акционерное общество, Порт) обратилось с заявлением в арбитражный суд Приморского края, с учетом уточнения заявленных требований, о признании незаконными действий должностного лица Управления Министерства РФ по налогам и сборам по Приморскому краю (далее - управление по налогам и сборам) по оставлению жалобы акционерного общества без рассмотрения и об обязании управления по налогам и сборам рассмотреть жалобу от 24.01.2003 по существу.

Решением арбитражного суда Приморского края от 02.06.2003, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 08.08.2003, заявленные требования удовлетворены, так как действия налогового органа по оставлению жалобы налогоплательщика без рассмотрения признаны судом незаконными, поскольку они противоречат Налоговому кодексу РФ (далее - НК РФ), суд обязал налоговый орган рассмотреть жалобу акционерного общества от 24.01.2003 N ПР-1/03 по существу.

Законность принятых судебных актов проверяется по жалобе управления по налогам и сборам, поддержанной в судебном заседании его представителем, которое просит их отменить, сославшись на нарушение судом норм материального права, а именно: статей 26, 29, 140 НК РФ и статьи 185 Гражданского кодекса РФ и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В частности, заявитель жалобы указывает на то, что для представления интересов налогоплательщика в налоговых органах уполномоченное лицо налогоплательщика должно иметь специальную доверенность, что предусмотрено пунктом 1 статьи 29 НК РФ. Доверенность, приложенная к жалобе Порта, таковой не является. Кроме того, к жалобе была приложена копия доверенности, а не ее оригинал, что противоречит Налоговому кодексу РФ.

Представитель ОАО "Н" доводы жалобы отклонила полностью, просила судебные акты оставить без изменения, считая их законными и обоснованными, а также указывая на то, что жалоба акционерного общества была оставлена без рассмотрения только по одному основанию, что к жалобе приложена копия доверенности. Поэтому налоговый орган не имеет права в настоящее время заявлять иные основания, по которым он может оставить жалобу без рассмотрения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных актов и удовлетворения жалобы.

Из материалов дела установлено, что акционерным обществом "Н" 24.01.2003 в Управление Министерства РФ по налогам и сборам по Приморскому краю подана жалоба на решение N 08/11 от 28.10.2002 межрайонной инспекции Министерства РФ по налогам и сборам по крупнейшим налогоплательщикам по Приморскому краю. Жалоба подписана начальником юридического отдела акционерного общества Грабко М.Б. и копия доверенности приложена к жалобе.

Письмом от 14.02.2003 N 06-15/44 управление по налогам и сборам сообщило налогоплательщику, что жалоба оставлена без рассмотрения, так как в качестве подтверждения полномочий лица, подписавшего жалобу, представлена копия доверенности, что Налоговым кодексом РФ не предусмотрено.

Считая действия должностного лица налогового органа по оставлению жалобы без рассмотрения незаконными, акционерное общество оспорило их в судебном порядке.

Арбитражный суд обеих инстанций на основе всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств правомерно удовлетворил заявленные требования исходя из следующего.

В соответствии со статьей 29 НК РФ уполномоченный представитель налогоплательщика организации осуществляет свои полномочия на основании доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

Из содержания доверенности N 43/2002 от 15.11.2002 усматривается, что она выдана на срок до 01.01.2004 начальнику юридического отдела ОАО "Н" Грабко М.Б. на право представлять интересы акционерного общества во всех судебных, арбитражных и иных органах.

Арбитражный суд обоснованно пришел к выводу о том, что указанная доверенность соответствует требованиям статьи 185 Гражданского кодекса РФ и статьи 29 НК РФ и на основании указанной доверенности Грабко М.Б. имеет право представлять интересы Порта как налогоплательщика в отношениях с налоговыми органами.

Арбитражный суд также правомерно указал на то, что требование налогового органа о приложении к жалобе подлинной доверенности противоречит действующему Налоговому кодексу РФ, который не устанавливает такую обязанность налогоплательщика. Кроме того, спорная доверенность является не разовой, а рассчитанной на длительное применение, так как срок ее действия установлен с 15.11.2002 по 01.01.2004.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ доводы жалобы, направленные на переоценку установленных судом обстоятельств и имеющихся доказательств по делу, следует признать несостоятельными.

С учетом изложенного, арбитражный суд правомерно признал действия должностного лица управления по налогам и сборам по оставлению без рассмотрения жалобы ОАО "Н" незаконными и обязал налоговый орган рассмотреть жалобу по существу, и у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для переоценки установленных им по делу обстоятельств и отмены принятых судебных актов и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 02.06.2003, постановление апелляционной инстанции от 08.08.2003 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-4716/2003 20-87 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.