Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 15 июня 2012 г. N 355-р Об одобрении Концепции долгосрочного развития театрального дела в Республике Бурятия на период до 2020 года

Распоряжение Правительства Республики Бурятия
от 15 июня 2012 г. N 355-р

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 1019-р о Концепции долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года:

1. Одобрить прилагаемую Концепцию долгосрочного развития театрального дела в Республике Бурятия на период до 2020 года (далее - Концепция).

2. Министерству культуры Республики Бурятия (Цыбиков Т.Г.) обеспечить реализацию Концепции в Республике Бурятия.

3. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Исполняющий обязанности Председателя Правительства Республики Бурятия

И. Егоров

Концепция
долгосрочного развития театрального дела в Республике Бурятия,
на период до 2020 года
(одобрена распоряжением Правительства Республики Бурятия от 15 июня 2012 г. N 355-р)

1. Общие положения

Концепция долгосрочного развития театрального дела в Республике Бурятия разработана в соответствии с программно-концептуальными документами, определяющими государственную политику в сфере культуры и искусства: Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р; Концепцией долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 1019-р; Программой социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 года, утвержденной Законом Республики Бурятия от 28.02.2011 N 1903-IV. Концепция развития театрального дела согласуется с распоряжением Правительства Республики Бурятия от 01.03.2012 N 102-р, опирается на программы развития республиканских театров.

В Концепции долгосрочного развития театрального дела в Республике Бурятия на период до 2020 года (далее - Концепция) представлен анализ современного состояния театрального дела в Республике Бурятия, сформулированы цели и задачи Концепции, определены основные направления развития театрального дела в Республике Бурятия, а также механизмы и ожидаемые результаты реализации Концепции.

В Концепции используются следующие понятия:

"театральное дело" - организационно-экономическая система, обеспечивающая осуществление театральной деятельности на высоком художественном уровне;

"театральная деятельность" - деятельность, направленная на создание и (или) показ спектаклей;

"театральное искусство" - один из видов исполнительского искусства (наряду с музыкальным и цирковым искусством), обладающий специфическими особенностями (синтетичность, коллективность творчества, непосредственность контакта со зрителем и др.), делающими его сценические произведения - спектакли, уникальными, не имеющими аналогов в других видах искусства;

"виды театрального искусства" - драматический театр, музыкальный театр (опера, балет, оперетта, мюзикл и др.), театр кукол, театр пантомимы и др.;

"театр" - организация, осуществляющая театральную деятельность в целях удовлетворения и формирования духовных потребностей зрителей в сценическом искусстве, а также развития театрального искусства;

"труппа" - творческий коллектив артистов театра;

"спектакль" - акт показа сценического произведения; название сценического произведения в репертуаре театра;

"репертуар" - совокупность спектаклей, готовых к показу или показанных за определенный период зрителям;

"театральная постановка - произведение театрального искусства, созданное на основе драматического или музыкально-драматического произведения, имеющее общий замысел и конкретное название";

"новая постановка" - новый спектакль, подготовленный и включенный в репертуар театра;

"репетиция" - форма творческой работы артистов под руководством режиссера (дирижера, балетмейстера и хормейстера) при подготовке новой постановки или корректировке поставленного ранее спектакля;

"профессиональный театр" - организация культуры, творческий состав (труппа) которой обладает профессиональными знаниями и навыками в сфере театрального дела и осуществляет публичное исполнение и (или) публичный показ театральной постановки на высоком профессиональном уровне;

"репертуарный театр" - театр, обладающий, как правило, постоянной труппой и имеющий в текущем репертуаре определенное количество спектаклей;

"гастроли" - показ спектаклей вне места постоянной деятельности театра - в населенных пунктах собственного региона (республиканские гастроли), в другом регионе (межрегиональные гастроли), в другой стране (зарубежные гастроли);

"выездные мероприятия" - разовое выступление творческого состава театра (труппы), связанное с выездом с места его постоянной деятельности, продолжающимся по времени менее одних суток;

"театральный фестиваль" - показ (смотр) достижений театрального искусства;

"антреприза" - форма организации театрального дела, в которой граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, или организации набирают актеров для участия в конкретном театральном проекте.

Цель и задачи Концепции

В предстоящем 10-летии российской экономике жизненно необходим переход к инновационному типу развития. Путь к инновациям лежит через повышение интеллектуального уровня людей, что возможно только в культурной среде, позволяющей осознать цели и ориентиры развития общества. В этих условиях ведущая роль в формировании человеческого капитала отводится сфере культуры.

Государственная политика в сфере культуры направлена на развитие и реализацию культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом. По мере развития личности растут потребности в ее культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей. Необходимость в удовлетворении этих потребностей требует адекватного развития театрального дела как в России в целом, так и в Республике Бурятия.

Возможность посещения театра имеет большое значение для формирования высокого уровня культурной среды в городе, в республике. Театральное искусство в современной России занимает особое место в развитии человеческого потенциала, в создании благоприятных предпосылок для плодотворной реализации способностей каждого человека, улучшения условий жизни российских граждан и качества социальной среды.

Театральное дело в Бурятии имеет свои региональные и национальные особенности. Созданные при помощи русских миссионеров театры Бурятии за период с 1928 г. стали ведущими учреждениями культуры, во многом формирующими социо-культурную ситуацию в республике, ее имидж в других регионах и за рубежом.

Театр - одна из немногих сфер живого человеческого общения, не опосредованного техническими средствами. Театральное искусство обладает особой силой воздействия на зрителя, побуждая его к сотворчеству: театральные зрители наряду с актерами, режиссерами, художниками и музыкантами - участники создания сценического произведения. Театральную деятельность в чрезвычайно узком экономическом смысле можно отнести к сфере услуг и только применительно к одной из ее составляющих - показу спектакля. Особая миссия театра - доносить до общественного сознания идеи и ценности, побуждая людей к творчеству во всех сферах социальной жизни. Важно и то, что театр является одним из важнейших средств сохранения и развития языков народов России, включая русский и бурятский.

Опережающий рост государственного финансирования театров по сравнению с динамикой собственных доходов - объективная закономерность. Театр экономически убыточен по своей природе не только в России, но и во всем мире. Этим определяется необходимость государственной поддержки театральной деятельности.

Наивысшие художественные результаты в театральном искусстве могут быть достигнуты только там, где прямая государственная поддержка театра носит регулярный и системный характер. В этом плане российская модель репертуарного театра, сложившаяся благодаря последовательной поддержке государства, является уникальным опытом, признанным и почитаемым во всем мире.

Вклад театра в формирование человеческого капитала - важнейшего фактора экономического роста, позволяет считать расходы государства на поддержку театрального искусства социальными инвестициями. Не поддающийся прямому измерению социально-культурный эффект театральной деятельности, по сути, неизмеримо выше его рыночной оценки.

Предстоящий период требует особого внимания к театральному делу с тем, чтобы не потерять в ходе происходящих перемен всемирно признанные достижения отечественного театрального искусства и не допустить отставания театрального дела от общемирового развития театра. Особое значение будет иметь консолидированная деятельность самого театрального сообщества, умение выработать принципы и нормы, необходимые для развития театрального дела на новом этапе.

Существование и развитие искусства в любом регионе Российской Федерации, в том числе и в Республике Бурятия, требует его включения в межрегиональный, общероссийский и мировой контекст. Исходя из этого, определяются 3 направления развития театрального дела в Республике Бурятия. Во-первых, следует использовать, по возможности, все лучшее, что накоплено в мировом театральном процессе. Во-вторых, необходимо сохранять традиции и достижения российского театра. В-третьих, в условиях свободы передвижения товаров, услуг, людей и капитала надо стремиться к созданию организационных и финансовых возможностей для повышения конкурентоспособности театров Бурятии в межрегиональном, общероссийском и международном пространстве.

В предстоящем 10-летии театральное дело должно обеспечить не только сохранение достижений отечественной сцены прежних лет, но и дать новые импульсы развитию театра и как виду искусства, и как социальному институту, удовлетворяющему духовные запросы граждан.

Целью Концепции является определение путей и способов сохранения достижений республиканского сценического искусства, а в долгосрочной перспективе (2012 - 2020 годы) - обеспечение динамичного развития театрального дела в традиционных формах с использованием инновационных подходов и на базе достижений российского и мирового опыта в этой сфере.

В соответствии с этой целью в Концепции на ближайший период времени и долгосрочную перспективу сформулированы следующие задачи развития театрального дела в Республике Бурятия:

создание условий для развития театра как вида искусства;

расширение разнообразия театрального предложения и доступности театрального искусства для различных групп населения, увеличение зрительской аудитории театров, в том числе и за счет привлечения на гастроли театров из других регионов.

Для решения этих задач необходимы:

- модернизация материально-технической базы театров;

- государственная и общественная поддержка негосударственных театров, различных форм и моделей организации театрального дела, творческих инициатив;

- развитие системы грантовой поддержки театров Бурятии;

- кадровое обеспечение театральной деятельности, соответствующее современным требованиям;

- поддержка механизмов самоорганизации в театральном деле;

- совершенствование нормативно-правовой базы.

2. Доступность театрального искусства для населения
Республики Бурятия

За последние годы театры Бурятии пережили кардинальные изменения, связанные с необходимостью адаптации к новым условиям. Прежде всего, осуществлены масштабные проекты по реконструкции и строительству зданий театров, модернизации оборудования. Изменения коснулись и организации творческого процесса, принципов управления и экономики.

2.1. Сеть театров

Как показывает мировая практика, наличие театра в городе - один из значимых факторов для инвестиционных и промышленных компаний при принятии ими решения об открытии нового бизнес-проекта. В этом случае рабочая сила оценивается экспертами как потенциально более культурная, образованная и, соответственно, квалифицированная. Наличие театра является дополнительным аргументом и для привлечения высокопрофессиональных кадров, переезжающих из других мест.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 N 1063-р одобрены социальные нормативы и нормы в части услуг профессиональных театров, устанавливающие минимальное количество государственных и муниципальных театров разных видов в субъектах Российской Федерации (кроме г.г. Москвы и Санкт-Петербурга), зрительских мест на каждые 5 тыс. человек в городских поселениях и городских округах, число жителей которых составляет более 100 тыс. человек.

Социальными нормативами и нормами предусмотрено, что в каждом субъекте Российской Федерации должно быть как минимум пять профессиональных театров: театр драмы, юного зрителя, кукол, музыкально-драматический и еще один театр по одному из прочих видов. В субъектах Российской Федерации с населением от 800 тыс. человек создаются театры оперы и балета; с количеством государственных языков более одного могут создаваться театры драмы и театры для детей в количестве, соответствующем количеству установленных государственных языков.

Сеть профессиональных театров в Республике Бурятия включает в себя шесть театров, из которых пять являются государственными (республиканскими), один - частным. Все театры по организационно-правовой форме относятся к автономным учреждениям культуры и функционируют в виде некоммерческих организаций.

Фактическая сеть профессиональных театров в Республике Бурятия в сопоставлении с минимальным количеством, предусмотренным социальными нормативами и нормами, представлена в таблице 1 приложения к Концепции. Профессиональные театры в Республике Бурятия в обязательном порядке имеют в своем репертуаре спектакли, посвященные детям и подросткам (до 35% репертуара театров), что позволяет компенсировать отсутствие в республике театра юного зрителя.

Утвержденные социальные нормативы в Республике Бурятия в целом соблюдаются (таблицы 1 и 2 приложения к Концепции). Сопоставление фактической обеспеченности зрительскими местами с установленными минимальными нормативами в размере 4 - 5 зрительских мест на каждые 5 тысяч человек населения приведено в таблице 3 приложения к Концепции.

Крупные инвестиции в развитие театрального дела Республики Бурятия позволили осуществить строительство, реконструкцию и реставрацию зданий трех театров, оснастить их современным техническим, световым и звуковым оборудованием, внедрить высокотехнологичные системы жизнеобеспечения и безопасности зданий (таблица 4 приложения к Концепции).

В целом состояние театрального дела в Республике Бурятия соответствует действующим социальным нормативам. Вместе с тем целесообразно включить в республиканскую программу на долгосрочную перспективу необходимые инвестиции на улучшение материальной базы Бурятского республиканского театра кукол "Ульгэр", Бурятского национального театра песни и танца "Байкал", автономной некоммерческой организации "Молодежный художественный театр г. Улан-Удэ".

2.2. Гастроли театров

Гастроли важны с точки зрения расширения театрального предложения. Система гастролей позволяет удовлетворять потребности в сценическом искусстве за счет обеспечения дополнительного выбора для посещения спектаклей различных жанров.

Поддержка гастрольной деятельности профессиональных театров на территории Республики Бурятия осуществляется в целях:

- сохранения и развития единого театрального пространства Российской Федерации;

- активизации межрегиональной гастрольной деятельности и расширения практики творческих обменов;

- создания условий для приобщения к театральному искусству граждан, проживающих в сельской местности.

Приоритетными направлениями поддержки гастрольной деятельности на региональном уровне являются:

- гастрольные проекты, направленные на включение театров Бурятии в общекультурное российское пространство;

- обменные гастроли региональных театров;

- гастроли и выездные мероприятия в муниципальных районах;

- проекты, направленные на развитие инновационных форм современного театрального искусства, инфраструктуры гастрольной деятельности.

Для оптимального планирования гастрольной деятельности в республике, обеспечения необходимым финансированием гастролей разных видов Министерством культуры Республики Бурятия проводится прием заявок (форма и сроки представления заявок размещаются на официальном сайте).

Отбор гастрольных проектов проводится с учетом следующих критериев:

- художественный уровень представленного проекта;

- соответствие проекта обозначенным приоритетным направлениям;

- степень готовности проекта, в том числе наличие договоренностей с принимающей стороной, взаимной заинтересованности театров (при проведении обменных гастролей), гарантии по долевому финансированию и пр.;

- уровень организационной и финансовой эффективности представленного проекта, в том числе оптимальность состава участников, обеспечивающего необходимый художественный уровень, выбор маршрута, наличие привлеченных средств и пр.;

- жанровое, видовое разнообразие и оригинальность поддерживаемых проектов.

2.3. Расширение театрального предложения для детей

Особым направлением современного театрального процесса является развитие театра для детей. Несмотря на определенную положительную динамику последних лет, следует признать, что произошедшие социально-экономические преобразования оказали негативное воздействие на систему художественно-эстетического воспитания, сформированную российским театром.

Культурные акции, ориентированные на детей и юношество, наименее адаптированы к рыночной экономике. В этой связи отсутствие стройной системы государственного протекционизма приобщения детей к театру может привести к утрате завоеванных позиций в этой области, а в будущем, как следствие, - к резкому снижению интереса к театру взрослого населения.

Для детей и подростков театр - это мощнейший инструмент социализации личности, становления художественного вкуса, механизм воспитания эстетически развитой, творческой личности. Театры для детей - первые, куда приходит юный зритель. От них зависит, станет ли он в будущем постоянным, настоящим зрителем драматического и музыкального театра.

Будущее театрального дела в Республике Бурятия требует расширения круга детей, приобщенных к театру. Сегодня эту задачу систематически решает не только Бурятский республиканский театр кукол "Ульгэр", но и все театры, в репертуаре которых до 35% составляют спектакли для детей и юношества.

Конкретные задачи по развитию театрального предложения для детей и подростков основаны на результатах анализа деятельности театров в Республике Бурятия в этом направлении в базовый период (последний отчетный год - 2011), приведенных в таблицах 5 и 6 приложения к Концепции.

Для расширения театрального предложения для детей и повышения его качества сформулированы следующие задачи развития театрального дела в республике:

- внедрение механизмов экономического стимулирования постановки и проката спектаклей детского и подросткового репертуара в рамках финансирования государственных заданий и в иных формах;

- организация и поддержка культурных акций театров, ориентированных на детей и юношество;

- написание драматических и музыкально-драматических произведений детского и подросткового репертуара;

- изучение и распространение положительного отечественного и зарубежного опыта в области театра для детей и подростков;

- привлечение студентов вузов, обучающихся по специальности "режиссура театра", для постановки дипломных спектаклей для детей;

- повышение квалификации работников театра кукол, введение в структуру театра педагогических частей;

- повышение качества театральных проектов для детей и подростков;

- поддержка экспериментальных и малых форм детского театра, ориентированных на небольшое количество зрителей, обеспечивающих близкий контакт исполнителей со зрителями;

- внедрение программ художественно-эстетического воспитания детей и подростков средствами театра;

- вовлечение школьных учителей в разработку и реализацию воспитательных программ средствами профессионального театра;

- поддержка гастролей театров с детским и подростковым репертуаром.

2.4. Экономическая доступность театральных услуг

Ориентация на платежеспособный спрос при низком уровне доходов населения в Республике Бурятия обуславливает умеренный размер цен на билеты подавляющего большинства театров. Средняя цена посещения театров в 2011 году в Республике Бурятия составила 300 рублей, на детские спектакли 150 рублей.

Расширение доступности театрального искусства должно обеспечиваться мероприятиями, направленными на создание условий для посещения театров:

- жителями городской и сельской местности;

- гражданами с различным уровнем доходов;

- гражданами с ограниченными возможностями.

Расширение доступности театрального искусства для различных групп населения укрепляет единство театрального пространства. Оно должно обеспечиваться:

- включением в государственное (муниципальное) задание осуществления мер, направленных на расширение театральной зрительской аудитории;

- внедрением в театрах гибкой системы доступности театрального предложения для малообеспеченных групп населения;

- согласованным экономическим регулированием гастрольной деятельности театров с поддержкой этой деятельности за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов и грантовой поддержки;

- разработкой и реализацией мероприятий по развитию спроса населения на театральное искусство;

- улучшением информационного обеспечения отраслевого управления в театральном деле (повышение уровня достоверности статистического учета, деятельности информационных служб, регулярное обновление сайтов, включение в штаты театров специалистов по PR и маркетингу);

- совершенствованием нормативов затрат на содержание имущества и нормативов затрат на оказание услуг театрами.

3. Развитие театра как вида искусства

Из двух видов театральной деятельности - создание и показ спектаклей - определяющим для развития театра как вида искусства является создание новых постановок. Выбор репертуара, репетиционная работа при подготовке нового спектакля - основные составляющие творческого процесса. Количество новых постановок в российском репертуарном театре определяется множеством факторов, включая возможности труппы, потребности зрителей, ограниченность ресурсов и др. Театр, не уделяющий должного внимания подготовке новых постановок, неминуемо оказывается в состоянии творческой стагнации.

Важным элементом развития театрального искусства являются экспериментальные постановки. Такие постановки не всегда ориентированы на успех у массового зрителя, поэтому могут пользоваться ограниченным спросом. При этом наличие в театре права на эксперимент является необходимым для развития театрального искусства и культуры в целом.

Развитие сценического искусства требует актуального, художественно полноценного современного драматического или музыкально-драматического текста. Несмотря на значение классического репертуара, театр не может обойтись без произведений, проникнутых проблематикой настоящего момента. Зритель должен иметь возможность видеть на сцене своих современников, вместе с ними переживать сегодняшние коллизии и конфликты. Без этого направления невозможно полноценное развитие всех видов театрального искусства. Именно поэтому оно нуждается в объемной, целенаправленной, постоянной поддержке государства.

Инициация создания и продвижения к сценическому воплощению современных драматических и музыкально-драматических произведений должна стать одной из важных задач государственной поддержки театрального процесса.

Поддержка создания новых спектаклей, в том числе произведений современной драматургии, должна включать в себя:

экономическое стимулирование учредителем театров подготовки новых спектаклей, в том числе с учетом художественной миссии театра, и произведений современных авторов в рамках финансирования государственных (муниципальных) заданий в иных формах;

обеспечение эффективного взаимодействия творческого процесса и театральной критики, в том числе за счет организации приездов театроведов и театральных критиков из центральных регионов страны для посещения премьер в театрах Республики Бурятия, проведения семинаров и лабораторий, чтения лекций;

приобретение авторских прав на драматические произведения для их реализации в театрах региона;

активизацию сотрудничества российских драматургов с региональными театрами;

поддержку постановок экспериментального характера и показа их зрительской аудитории;

создание на базе малой сцены ГАУК РБ "Государственный русский драматический театр им. Н.А. Бестужева" экспериментальной творческой площадки для актеров и режиссеров театров республики;

организационную и финансовую поддержку сотрудничества театров республики с драматургами, композиторами, либреттистами.

Воспитательная функция театра, ее способность синтезом разных видов искусства создавать образный ряд, влияющий на формирование идентичности, определяет особое место национального театра в национальных республиках.

Миссия национального театра как важнейшего социокультурного института по сохранению и развитию бурятского языка, формирования культурной среды, способствующей трансляции традиционных ценностей требует решения, прежде всего, проблемы дефицита современных текстов. В настоящее время именно отсутствие достойной драматургии существенно затрудняет развитие профессиональных театров в национальных республиках, серьезно сказывается, прежде всего, на репертуаре национального (бурятского) театра.

В целях продвижения произведений молодых авторов, в которых нашли бы отражение региональные проблемы и реалии Республики Бурятия, Министерство культуры Республики Бурятия ставит задачу внедрения эффективных механизмов поддержки различных составляющих процесса создания и продвижения современной драматургии, в том числе проведение республиканского конкурса молодых драматургов с последующей возможностью постановки пьес в профессиональных и народных театрах; организация лаборатории начинающих драматургов, проведение фестиваля "маленьких спектаклей" начинающих драматургов; выделение субсидий (грантов) на реализацию инновационных творческих театральных проектов. Структура репертуара национального театра должна давать возможность знакомства с лучшими произведениями мировой драматургии на родном языке.

Развитие сценического искусства предусматривает меры, направленные на взаимодействие театральной критики и театральной практики - оказание поддержки изданиям о театральном искусстве Бурятии; организацию участия критиков, театроведов, музыковедов Республики Бурятия в семинарах, конференциях, форумах и других театральных событиях, проводимых на федеральном и межрегиональном уровнях.

Индикаторы развития театрального искусства определяются в сообществе самих театральных деятелей в сотрудничестве с театральной критикой. В этом процессе важную роль играют как театральные российские фестивали, так и международные. Для признания новаций театров республики важную роль играют межрегиональные и зарубежные гастроли.

Театральный фестиваль - важная форма мониторинга развития театрального искусства. Конкурсы, как правило, проводимые в рамках фестивалей, стимулируют творческий поиск.

Программа развития театрального дела в Республике Бурятия предусматривает не только поддержку участия театров Республики Бурятия в международных, всероссийских и региональных фестивалях, но и проведение наиболее важных для развития театрального искусства конкурсов и фестивалей: международного театрального фестиваля "Алтан Сэргэ", международного конкурса вокалистов, международного конкурса "Юный Будамшуу", межрегионального конкурса "Поют драматические актеры", межрегионального конкурса "Театр поэзии".

4. Финансовая поддержка театрального искусства

Исходя из объективности опережающего роста расходов некоммерческих театров по сравнению с их собственными доходами, существование репертуарного театра всегда находится в зависимости от государственного финансирования.

Государственная поддержка репертуарного театра должна стать одним из приоритетов государственной культурной политики в Республике Бурятия.

С принятием федеральных законов "Об автономных учреждениях" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в отношении республиканских театров было принято решение о создании автономных учреждений, которые получают финансовое обеспечение в виде субсидий на выполнение государственного задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем на праве оперативного управления или приобретенных за счет выделенных ему средств.

Одной из важнейших результативных характеристик деятельности российского театра является его репертуар в совокупности. Именно через совокупный репертуар реализуется роль театра в гуманизации общества и сохранении национальной самобытности российской культуры. Культурный потенциал театра оценивается через его репертуар и творческие возможности труппы, всего творческого состава.

Указанные обстоятельства необходимо учитывать при формировании государственного (муниципального) задания государственным и муниципальным театрам, которое должно содержать 2 части - подготовка новых постановок (работа по созданию спектаклей) и предложение театральной услуги населению (услуга по показу спектаклей). Последнее предусматривает, в свою очередь, формирование и развитие спроса населения на театральное искусство. Подобный подход наиболее полно отражает право граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, что закреплено в Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 44).

Другим фактором, требующим особого внимания, является необходимость строго индивидуального подхода при разработке государственного (муниципального) задания для конкретных театров. Это является чрезвычайно важным для сохранения художественных особенностей каждого творческого коллектива.

Данные обстоятельства учтены Минкультуры России при разработке Ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Министерства культуры Российской Федерации федеральными государственными учреждениями, в качестве основных видов деятельности (приказ Минкультуры России от 15.12.2010 N 781). Так, в качестве "услуги" в Ведомственном перечне рассматривается только одна из ее составляющих - показ спектаклей. Деятельность же по созданию театрами новых спектаклей отнесена к категории "работа", которая реализуется в интересах общества в целом. В этом случае разработка нормативов осуществляется в индивидуальном порядке и не подлежит унификации.

Особенности деятельности театров учтены и при формировании перечня оказываемых ими услуг. Основным показателем качества услуг является показатель "средняя наполняемость зрительного зала на стационаре". Однако с целью продвижения постановок экспериментального характера, имеющих объективные сложности для понимания широким кругом зрителей, данный показатель может быть скорректирован: экспериментальные спектакли могут исключаться из расчета показателя "средняя заполняемость зрительного зала на стационаре". Допустимое количество таких постановок устанавливается для каждого театра индивидуально в пределах 20% от общего количества названий текущего репертуара. Перечень таких спектаклей определяется учредителем совместно с театром и независимыми экспертами.

Учреждая театры для выполнения определенной миссии, с которой рынок справиться принципиально не способен, государство берет на себя бюджетные обязательства по финансированию их текущей деятельности и принимает ответственность за функционирование на благо общества отечественного театрального дела. Поэтому финансирование государственных театров не может быть переориентировано на отдельные проекты, имеющие определенную длительность и конкретное содержание.

Иначе обстоит дело с частными театрами, учредителем которых государство не является и потому не ставит перед ними какие-либо цели и соответственно не имеет перед ними никаких бюджетных обязательств. Социальная полезность их деятельности должна быть поддержана государством. В этом случае наиболее приемлемыми являются проектное финансирование и конкурсный порядок распределения бюджетных средств.

В предстоящем 10-летии в области государственного (муниципального) финансирования театров необходимо:

предпринять меры, направленные на сохранение творческого потенциала и материального комплекса театров Республики Бурятия;

инициировать включение в федеральные целевые программы в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации, финансирование (софинансирование) из федерального бюджета строительства новых и реконструкции (модернизации) имеющихся зданий театров: завершение работ по реконструкции ГАУК РБ "Бурятский государственный ордена Ленина академический театр оперы и балета им. н. а. СССР Г.Ц. Цыдынжапова", АУК РБ "Государственный ордена Трудового Красного Знамени Бурятский академический театр драмы им. Хоца Намсараева"; завершение работ по строительству второй очереди ГАУК РБ "Государственный русский драматический театр им. Н.А. Бестужева"; проектирование строительства пристроя и реконструкция здания ГАОУ СПО РБ "Бурятский республиканский хореографический колледж";

осуществлять государственную поддержку гастролей в целях повышения конкурентоспособности театров Бурятии в региональном, общероссийском и международном театральном пространстве.

5. Кадровое обеспечение деятельности театров

Система повышения квалификации театральных специалистов, которая активно функционировала в прежние годы и давала хорошие результаты, фактически была свернута в связи с коммерциализацией этой деятельности. Относящиеся к дополнительному профессиональному образованию программы повышения квалификации в 90-х годах в основном потеряли государственную финансовую поддержку. Это же относится и к такой распространенной ранее форме повышения квалификации как творческие стажировки.

Интересы развития театрального искусства в Республике Бурятия в новых условиях требуют возрождения различных форм повышения квалификации с использованием потенциала высших учебных заведений, как внутри республики, так и за ее пределами.

Качество театральной деятельности и развитие сценического искусства в Республике Бурятия во многом зависит от корпуса руководителей театров. Цели и задачи театра изначально имеют такие разнонаправленные векторы, как удовлетворение эстетических потребностей населения и развитие этих потребностей, обеспечение доступности к культурным благам и реализация ценовой политики, позволяющей максимизировать доходы, создание максимально благоприятных условий для творчества, для развития театрального искусства и решение повседневных задач проката текущего репертуара и др. Соответственно при управлении театром решаются, с одной стороны, задачи художественно-творческого определяющего ряда, с другой стороны, - задачи организационно-хозяйственные, подчиненные первым, но не менее важные в общем творческо-производственном процессе.

Художественно-творческий процесс в театре возглавляет специалист соответствующего профиля, обладающий необходимым авторитетом в коллективе и в театральном сообществе. В драматическом театре это, как правило, режиссер, в музыкальном - дирижер, режиссер и балетмейстер. Организационно-хозяйственные функции исполняет директор или исполнительный директор (директор-распорядитель).

Руководители театров (художественные и административные) должны обладать необходимым уровнем знаний как в области искусства, так и в сфере управления, осознавать необходимость использования современных методов управления, опирающихся на стратегическое планирование, маркетинговые исследования, пиар-технологии, поиск альтернативных финансовых источников для поддержки своей деятельности и др. В структуре театров необходимы подразделения, реализующие эти управленческие технологии, укомплектованные компетентными специалистами, имеющими соответствующую подготовку.

Система подготовки и повышения квалификации в интересах развития театрального дела в предстоящем периоде предусматривает:

- организационные мероприятия, направленные на возрождение и развитие системы повышения квалификации театральных специалистов;

- целевую подготовку театральных специалистов в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования;

- разработку и реализацию программ по подготовке театральных специалистов (пастижеры, бутафоры, художники по свету, художники и т. д.), стажировок и повышения квалификации работников театров;

- формирование кадрового резерва административно-управленческого персонала театров;

- привлечение в театры Республики Бурятия высококвалифицированных театральных специалистов из других субъектов Российской Федерации и из-за рубежа;

- участие в проектах Минкультуры России, направленных на взаимодействие молодого поколения режиссеров, сценографов, балетмейстеров с региональными театрами;

- создание условий для привлечения в театры республики молодого поколения творческих деятелей;

- организация прохождения практики студентов театральных вузов и училищ в театрах Бурятии.

Развитие театрального дела в предстоящем десятилетии требует принятия мер, направленных на социальную защиту работников театров. Учитывая, что непременным условием для развития театрального искусства и поддержания единства культурного пространства является мобильность творческих кадров, необходимо обеспечить государственные театры служебной жилой площадью (общежитиями-гостиницами) для временного проживания приглашаемых на работу артистов, приезжающих на постановку режиссеров, дирижеров, балетмейстеров, художников и других специалистов; включать работников театров в жилищные программы Республики Бурятия.

6. Негосударственный сектор в театральном деле республики

Развитие независимого от государства некоммерческого частного сектора в театральном деле является одним из признаков становления гражданского общества. Государственная поддержка частных театров - это поддержка многообразия и эксперимента, без которого невозможно полноценное развитие искусства сцены.

Зарождение и деятельность независимых театральных объединений нельзя рассматривать изолировано от театрального процесса в целом.

Для развития негосударственного сектора в театральном деле Республики Бурятия, поддержки независимых некоммерческих театральных организаций необходимо:

продолжать внедрять проектное финансирование и конкурсный порядок распределения бюджетных средств, прежде всего, через систему грантовой поддержки;

осуществлять мониторинг деятельности независимых театральных объединений;

развивать формы партнерства государства и частного сектора в рамках более общего направления по созданию экспериментально-творческой площадки, продвижению идеи по организации центра современного искусства;

координировать усилия органов государственной власти Республики Бурятия, общественных организаций, выдающихся и уважаемых деятелей культуры и искусства, общественных и политических деятелей по формированию в социуме положительного мотивационного поля благотворительной деятельности;

предпринимать меры, направленные на развитие механизмов стимулирования благотворительной деятельности, включая вопросы совершенствования налогового регулирования.

В условиях законодательного ограничения вмешательства государственных органов, в том числе учредителей, в творческую деятельность театров возрастает роль общественных театральных организаций. Среди состоявшихся и имеющих свою историю театральных институтов активный участник регионального театрального процесса - Региональное отделение Общероссийской общественной организации "Союз театральных деятелей Российской Федерации (Всероссийское театральное общество)" - "Союз театральных деятелей Республики Бурятия" (далее - БРО СТД РФ). Перспективы формирования системы общественной поддержки связаны с организацией работы БРО СТД РФ, направленной на сохранение отечественных театроведческих традиций, выработкой конкретных предложений по насущным проблемам теории и практики театрального дела.

7. Субъекты и порядок реализации Концепции

Субъектами реализации Концепции являются:

репертуарные театры всех видов собственности в Республике Бурятия;

исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия, органы местного самоуправления;

независимые организации инфраструктуры театрального дела - театральные агентства, продюсерские центры, гастрольные бюро, производители театральных декораций, костюмов и аксессуаров и др.;

государственные образовательные учреждения, осуществляющие подготовку и повышение квалификации театральных специалистов;

общественные объединения - БРО СТД РФ и другие творческие союзы, профсоюзы, объединения деятелей искусств, участников создания театральных спектаклей (артисты, режиссеры, дирижеры, драматурги, продюсеры и театральные художники), театрально-критические и зрительские объединения, сообщества любителей театра и др.

Концепция реализуется в соответствии с комплексом мер, направленных на сохранение и развитие театрального дела в Республике Бурятия (2012 - 2020 гг.).

Концепция не предусматривает выделение на ее реализацию дополнительных средств из федерального, республиканского и местных бюджетов. Все мероприятия, направленные на решение задач, поставленных Концепцией, осуществляются за счет:

повышения эффективности использования финансовых средств, выделяемых театрам из республиканского бюджета;

доходов театров, полученных от основной и иной предусмотренной их уставами деятельности, а также бизнес-партнерства, спонсорства, меценатства и др.;

субсидий бюджетным и автономным учреждениям (театрам) на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, а также субсидий на иные цели, которые могут предоставляться театрам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в форме капитальных вложений в основные средства театров - государственных (муниципальных) учреждений;

субсидий, предоставляемых из бюджетов разных уровней театрам - некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

8. Ожидаемые результаты реализации Концепции

Реализация Концепции позволит сохранить сеть государственных и муниципальных театров в Республике Бурятия, обеспечить их финансирование не ниже уровня, позволяющего поддерживать творческий потенциал и обеспечивать жителям Бурятии возможность посещения театров.

Необходимо использовать федеральные, республиканские программы поддержки театрального дела с тем, чтобы к 2020 году обеспечить:

- доведение исполнения государственного задания по посещаемости театров до 310,5 тыс. чел. (общереспубликанский показатель);

- доведение исполнения государственного задания по количеству новых постановок в театрах до 150 (общереспубликанский показатель);

- доведение исполнения государственного задания по количеству показов спектаклей до 1700 (общереспубликанский показатель);

- увеличение не менее чем в 2 раза количества произведений современной драматургии, предназначенных для постановки в театрах, в том числе предназначенных для детской аудитории - в 4 раза;

- строительство (приобретение) служебной жилой площади (общежитий-гостиниц) для временного проживания приглашаемых на работу артистов, режиссеров, дирижеров, балетмейстеров, художников и других специалистов.

Приложение
к Концепции долгосрочного
развития театрального дела
в Республике Бурятия на период
до 2020 года

Таблица 1

Количество профессиональных театров
в Республике Бурятия по состоянию на 1 января 2012 года

Вид театра	Кол-во, всего	Из общего количества театров				Минимальный социальный норматив	Отклонение
		федеральных	республиканских	муниципальных	частных
театры оперы и балета	1		1			1*	0
театры драмы	2		2			1	+1
театры юного зрителя						1	-1
театры кукол	1		1			1	0
музыкально-драматические театры						1	-1
прочие театры	2		1		1	1	+1

*В регионах с населением свыше 800 тысяч человек.

Таблица 2

Список
всех профессиональных театров Республики Бурятия
с их полными названиями и указанием вместимости зрительных залов

NN п/п	Полное название профессиональных театров	Вместимость зрительного зала, чел.
1	ГАУК РБ "Бурятский государственный ордена Ленина академический театр оперы и балета им. н. а. СССР Г.Ц. Цыдынжапова"	620
2	АУК РБ "Государственный ордена Трудового Красного Знамени Бурятский академический театр драмы им. Хоца Намсараева"	397
3	ГАУК РБ "Государственный русский драматический театр им. Н.А. Бестужева"	644
4	АУК РБ "Бурятский республиканский театр кукол "Ульгэр"	150
5	Автономная некоммерческая организация "Молодежный художественный театр г. Улан-Удэ"	50
6	ГАУК РБ "Бурятский национальный театр песни и танца "Байкал"	-

Таблица 3

Число жителей: 405,9 тыс. чел. (на 01.01.2011 г., по данным, представленным Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия)

Обеспеченность населения местами
в зрительных залах профессиональных театров

Вид театра	Название театра	Кол-во мест в зрительных залах театров	Зрительских мест на каждые 5 тыс. жителей	Минимальный социальный норматив (1)	Отклонение
театры оперы и балета	ГАУК РБ "Бурятский государственный ордена Ленина академический театр оперы и балета им. н. а. СССР Г.Ц. Цыдынжапова"	620	7,6	4	+3,6
театры драмы	АУК РБ "Государственный ордена Трудового Красного Знамени Бурятский академический театр драмы им. Хоца Намсараева"	397	4,9	4	+0,9
	ГАУК РБ "Государственный русский драматический театр им. Н.А. Бестужева"	644	7,9	4	+3,9
театры кукол	АУК РБ "Бурятский республиканский театр кукол "Ульгэр"	150	1,9	4	-2,1
прочие театры	Автономная некоммерческая организация "Молодежный художественный театр г. Улан-Удэ"	50	0,6	4	-3,4
	ГАУК РБ "Бурятский национальный театр песни и танца "Байкал"	-	-	4	-4
	Всего	1861	22,97	4	+18,97

4 места - для территорий с низкой плотностью населения;

5 мест - для территорий с высокой плотностью населения.

Таблица 4

Состояние материальной базы театров

NN п/п	Название театра	Форма собственности (государственная, региональная, частная)	Здание театра				Оборудование нуждается
			общая площадь (кв. м) и год строительства и последней реконструкции	требует капитального ремонта	требует комплексной реконструкции	находится в аварийном состоянии, ремонту не подлежит	в частичном обновлении	в полном обновлении
1	ГАУК РБ "Бурятский государственный ордена Ленина академический театр оперы и балета им. н. а. СССР Г.Ц. Цыдынжапова"	Государственная собственность РБ	13498,3 кв. м, год строительства - 1952, год реконструкции - 2011	нет	нет	нет	нет	нет
2	АУК РБ "Государственный ордена Трудового Красного Знамени Бурятский академический театр драмы им. Хоца Намсараева"	--- // ---	3989,4 кв. м, год строительства - 1982, годы реконструкции - 2009 - 2011	нет	нет	нет	нет	нет
3	ГАУК РБ "Государственный русский драматический театр им. Н.А. Бестужева"	--- // ---	10985 кв. м, год строительства - 2009	нет	нет	нет	нет	нет
4	АУК РБ "Бурятский республиканский театр кукол "Ульгэр"	Государственная собственность РБ	1269,5 кв. м, год строительства - 1917	да	да	нет	нет	да
5	Автономная некоммерческая организация "Молодежный художественный театр г. Улан-Удэ"	Частная	500 кв. м, год строительства - 1961, год реконструкции - 1980	да				да
6	ГАУК РБ "Бурятский национальный театр песни и танца "Байкал"	Государственная собственность РБ	1689,7 кв. м, 2010 г.	нет	нет	нет	нет	да

Таблица 5

Посещение театров детьми и подростками в 2011 году

Название театра	Количество спектаклей для детей и подростков*	Количество зрителей на спектаклях для детей и подростков (тыс. чел.)	В том числе по возрастам
			5 - 7 лет	8 - 10 лет	11 - 15 лет
АУК РБ "Бурятский республиканский театр кукол "Ульгэр"	388	28,6	7,4	17,7	3,5
ГАУК РБ "Бурятский государственный ордена Ленина академический театр оперы и балета им. н. а. СССР Г.Ц. Цыдынжапова"	98	17,4	1,7	3,5	12,2
АУК РБ "Государственный ордена Трудового Красного Знамени Бурятский академический театр драмы им. Хоца Намсараева"	99	13,8	1,8	2,7	9,3
ГАУК РБ "Государственный русский драматический театр им. Н.А. Бестужева"	125	34,5	11,9	12,7	9,9
Автономная некоммерческая организация "Молодежный художественный театр г. Улан-Удэ"	30	1,7			1,7
ГАУК РБ "Бурятский национальный театр песни и танца "Байкал"	0	0	0	0	0
Всего	740	96,0	22,8	36,6	36,6

*Включаются дневные или ранние вечерние спектакли.

Таблица 6

Посещение театров детьми и подростками в 2011 году

NN п/п	Показатели	Всего	В том числе по возрастам
			5 - 7 лет	8 - 10 лет	11 - 15 лет
1	Количество зрителей на спектаклях для детей и подростков (тыс. чел.)*	96,0	22,8	36,6	36,6
2	Численность детей и подростков в возрасте от 5 до 15 лет (тыс. чел.)	47,4	14,9	12,7	19,8
3	Показатель обеспеченности детской зрительской аудитории театральной услугой (стр. 1/стр. 2)	2,0	1,5	2,9	1,8

*Итоговые данные таблицы 4.