Приложение N 2. Подпрограмма 2. "Совершенствование межбюджетных отношений"

Приложение N 2
к Государственной программе
Республики Бурятия
"Управление государственными финансами
и государственным долгом"

Паспорт
подпрограммы "Совершенствование межбюджетных отношений"
Государственной программы Республики Бурятия "Управление
государственными финансами и государственным долгом"

Наименование подпрограммы	Совершенствование межбюджетных отношений
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство финансов Республики Бурятия
Соисполнители подпрограммы	Соисполнители отсутствуют
Цель подпрограммы	Создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами в Республике Бурятия
Задачи подпрограммы	- создание условий для эффективного управления местными финансами в муниципальных образованиях; - обеспечение и организация предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям
Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы	- количество муниципальных районов и городских округов, нарушивших предельные нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в Республике Бурятия; - просроченная задолженность по бюджетным кредитам из республиканского бюджета муниципальных районов (городских округов); - дифференциация бюджетной обеспеченности между 3 наиболее и наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) после выравнивания уровня бюджетной обеспеченности не более 60%.
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Общая сумма бюджетных ассигнований на 2014 - 2020 годы за счет средств республиканского бюджета Республики Бурятия составит 23 014 543,1 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 3 379 661,9 тыс. рублей; в 2015 году - 3 272 480,2 тыс. рублей; в 2016 году - 3 272 480,2 тыс. рублей; в 2017 году - 3 272 480,2 тыс. рублей; в 2018 - 2020 годах - 9 817 440,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты	Обеспечение сбалансированности и устойчивости консолидированных местных бюджетов, создание условий для своевременного исполнения расходных обязательств муниципальных образований

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных
проблем и прогноз ее развития

Республика Бурятия выделяется среди субъектов Российской Федерации большим количеством муниципальных образований. При этом главная сложность, в том числе в сфере межбюджетных отношений, состоит в значительной дифференциации муниципалитетов по социально-экономическому развитию и потенциалу.

Здесь важное значение имеет межбюджетное регулирование. Помимо обеспечения эффективности бюджетной системы и реализации принципов равенства и справедливости, межбюджетные трансферты выступают важным и довольно действенным инструментом реализации макроэкономической политики как на региональном, так и на муниципальном уровне. Проведение бюджетного выравнивания должно осуществляться на основе прозрачной и объективной методики распределения дотации.

В Республике Бурятия проделана значительная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы обеспечения деятельности муниципальных образований. Передача государственных полномочий осуществлялась одновременно с наделением финансовыми и материальными ресурсами. Также происходило закрепление дополнительных источников формирования доходной части бюджетов муниципальных образований.

В настоящее время происходят изменения законодательства Российской Федерации в части передачи полномочий муниципальных образований на уровень субъектов Российской Федерации в таких отраслях как "Образование" и "Здравоохранение", что требует своевременного реагирования и внесения изменений в систему межбюджетного регулирования.

Для дальнейшего развития и совершенствования межбюджетных отношений в Республике Бурятия следует продолжить работу по сокращению чрезмерных различий в бюджетной обеспеченности муниципальных образований, формированию местными органами власти сбалансированных бюджетов, сохранению заинтересованности и ответственности по наращиванию налогового потенциала территорий, рациональному и эффективному расходованию бюджетных средств.

Необходимо продолжать оказывать содействие повышению качества управления финансами на муниципальном уровне. В рамках этого направления, в частности, будет осуществляться:

- проведение оценки качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных образований;

- заключение соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов.

Также, немалую роль играет методическая и консультационная работа, проводимая Министерством финансов Республики Бурятия с финансовыми органами муниципальных образований в Республике Бурятия.

В связи с фактами неэффективных расходов местных бюджетов, связанными с расходами на содержание органов местного самоуправления, необходимо продолжать работу по совершенствованию указанных нормативов и обеспечивать их соблюдение муниципальными образованиями.

2. Основные цели и задачи, ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Цель подпрограммы - создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами в Республике Бурятия. Достижение указанной цели подразумевает повышение качества управления муниципальными финансами, обеспечение своевременного исполнения расходных обязательств муниципальных образований.

Достижение указанной цели обеспечивается за счет решения следующих задач подпрограммы:

- создание условий для эффективного управления финансами в муниципальных образованиях;

- обеспечение и организация предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям.

Подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах без разделения на этапы.

Реализация подпрограммы позволит обеспечить сбалансированность и устойчивость консолидированных местных бюджетов, создать условия для своевременного исполнения расходных обязательств муниципальных образований.

3. Целевые индикаторы подпрограммы

Показатели (индикаторы) подпрограммы отражены в приложении к подпрограмме (Таблица 1).

4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма предусматривает реализацию следующих мероприятий:

1. Совершенствование нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в Республике Бурятия и контроль их исполнения.

Одним из показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления является показатель объема неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления.

Методика расчета показателя закреплена распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 г. N 1313-р "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

Исходя из указанной методики, основным фактором, влияющим на изменение итогового объема неэффективных расходов в сфере организации и муниципального управления, является непревышение нормативов, утверждаемых Правительством Республики Бурятия, по расходам на содержание органов местного самоуправления.

Результатом данного мероприятия будет являться снижение доли расходов на аппарат муниципального управления в консолидированном бюджете Республике Бурятия.

Совершенствование нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления должно осуществляться регулярно с учетом анализа структуры расходов местных бюджетов в данной сфере. Контроль за соблюдением нормативов должен исключить возможность нарушения требований Бюджетного кодекса в части соблюдения муниципальными образованиями указанных нормативов.

2. Содействие в обеспечении финансовой устойчивости местных бюджетов и повышения качества управления муниципальными финансами.

В рамках данного мероприятия будет продолжена реализация следующих мер:

- подготовка и направление в финансовые органы муниципальных районов (городских округов) рекомендаций по обеспечению сбалансированности консолидированных бюджетов муниципальных районов (городских округов);

- анализ использования бюджетных кредитов, предоставленных из республиканского бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) и соблюдения условий их предоставления;

- разработка и утверждение методических рекомендаций, и оказание методологической поддержки муниципальным образованиям по отдельным вопросам регулирования межбюджетных отношений и финансового планирования;

- организация и проведение семинаров с представителями финансовых органов муниципальных образований в Республике Бурятия;

- проведение оценки качества управления муниципальными финансами;

- подготовка, в соответствии с пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заключений о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), внесенного в представительный орган муниципального образования.

3. Предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям.

Предоставление межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета осуществляется в целях финансового обеспечения исполнения расходных обязательств муниципальных образований. В рамках этого мероприятия планируется осуществление таких мер, как:

- анализ результатов объединения муниципальных образований в Республике Бурятия и их влияния на сбалансированность местных бюджетов;

- анализ эффективности установления дополнительных дифференцированных нормативов отчисления налога на доходы физических лиц взамен дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности;

- анализ необходимости внесения изменений в методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности;

- своевременное проведение процедуры согласования исходных данных для расчетов по распределению дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

- расчет и предоставление дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

- финансовое обеспечение полномочий, делегированных муниципальным образованиям по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений;

- обеспечение доступности и прозрачности результатов расчетов по распределению дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

- своевременное предоставление субсидий на развитие общественной инфраструктуры для повышения обеспеченности муниципальных образований Республики Бурятия объектами общественной инфраструктуры;

- расчет и предоставление субсидий на компенсацию потерь при объединении поселений и на стимулирование объединения поселений;

- расчет и предоставление иных субсидий, иных межбюджетных трансфертов.

Методики расчетов межбюджетных трансфертов будут корректироваться с учетом изменений федерального законодательства, влияющих на формирование местных бюджетов.

Предоставление межбюджетных трансфертов будет осуществляться в соответствии с Законом Республики Бурятия от 13.10.2005 N 1334-III "О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия", Законом о республиканском бюджете Республики Бурятия на очередной год и на плановый период и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Республики Бурятия. Для повышения эффективности предоставления межбюджетных трансфертов будет осуществляться своевременная подготовка нормативных правовых актов и внесение изменений в действующие нормативные правовые акты.

Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы представлено в приложении к подпрограмме (Таблица 2).