Приложение. Муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в г. Улан-Удэ в 2013 - 2014 годах"

Приложение
к постановлению
Администрации г. Улан-Удэ
от 17 мая 2013 г. N 203

Муниципальная адресная программа
"Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в г. Улан-Удэ в 2013 - 2014 годах"

Паспорт муниципальной адресной программы

Наименование Программы	Муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в г. Улан-Удэ в 2013 - 2014 годах" (далее - Программа).
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Заказчик - координатор Программы	Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ.
Основные разработчики Программы	Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ.
Цели и задачи Программы	Основными целями Программы являются: - Ликвидация многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, по состоянию на 01.01.2012 г. - Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан путем их переселения из аварийных многоквартирных домов в благоустроенные жилые помещения малоэтажных жилых домов; - Развитие малоэтажного жилищного строительства в г. Улан-Удэ. Для достижения данных целей решаются следующие основные задачи: - Привлечение финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства с учетом софинансирования из республиканского и местного бюджетов на переселение граждан из аварийного жилищного фонда г. Улан-Удэ с предоставлением им благоустроенных жилых помещений на рынке малоэтажного жилищного фонда; - Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством; - снос аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми до 01.01.2012 г.
Сроки реализации Программы	2013 - 2014 годы.
Перечень основных мероприятий Программы	- Формирование реестра аварийных жилых домов, признанных в установленном порядке таковыми по состоянию на 01.01.2012 г., и подлежащими расселению и сносу в рамках реализации настоящей Программы; - формирование заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и бюджета Республики Бурятия для долевого финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; - заключение соглашений с Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о предоставлении субсидий на переселение граждан из аварийного жилищного фонда; - переселение граждан из аварийного жилищного фонда в малоэтажные жилые дома в соответствии с жилищным законодательством; - снос аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми до 01.01.2012 г.
Исполнители мероприятий Программы	- Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ; - Комитет городского хозяйства г. Улан-Удэ; - Комитет по строительству г. Улан-Удэ; - Комитет по финансам г. Улан-Удэ; - Комитет экономического развития г. Улан-Удэ; - Управление по работе с населением Администрации г. Улан-Удэ; - Правовое управление г. Улан-Удэ; - Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ; - районные администрации; - Улан-Удэстройзаказчик; - ресурсоснабжающие организации.
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 397 778 935,25 рублей. Источники финансирования Программы: - привлеченные средства Фонда -194 925 301,53 рублей; - республиканский бюджет - 104 065 748,24 рублей; - местный бюджет - 98 787 885,48 рублей.
Ожидаемые результаты от реализации Программы	- переселение 1182 граждан из 22 аварийных жилых домов общей площадью жилых помещений 10 594,14 кв. м, в благоустроенные жилые помещения; - развитие малоэтажного жилищного строительства на территории г. Улан-Удэ; - ликвидация аварийных многоквартирных домов.

1. Общие положения

Программа разработана в целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 185-ФЗ).

Объектом регулирования Программы является аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Предметом регулирования Программы является комплекс экономических, правовых и иных отношений, возникающих в процессе создания благоприятных условий проживания граждан путем их переселения из аварийного жилищного фонда с учетом развития малоэтажного жилищного строительства.

В реализации Программы участвуют структурные подразделения Администрации г. Улан-Удэ, ресурсоснабжающие организации г. Улан-Удэ (ООО "Байкальские коммунальные системы", ОАО "Улан-Удэ энерго", филиал ОАО "МРСК Сибири" - "Бурятэнерго", филиал ОАО "ТГК-14" - "Улан-Удэнский энергетический комплекс" и т.д.), строительные организации, иные организации, имеющие отношение к организационным мероприятиям по переселению граждан из аварийных жилых домов.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством и со статьей 16 Федерального закона N 185-ФЗ.

Нормативно-правовая база Программы:

- Жилищный кодекс Российской Федерации;

- Градостроительный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";

2. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния

В целях продолжения реализации национальной жилищной политики Российской Федерации по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, настоящей Программой предусмотрены мероприятия по ликвидации всех аварийных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2012 г.

На территории г. Улан-Удэ по состоянию на 01.01.2012 г. 26 жилых дома признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. Однако в рамках настоящей Программы расселению и сносу подлежат 22 жилых дома. 2 жилых дома по ул. Орджоникидзе, 17 и ул. Составная, 4 являются одноквартирными, 2 жилых дома по ул. Талалихина, 12 и Каландаришвили, 21/4 не являются многоквартирными и не могут быть включены в Программу по условиям Федерального закона N 185-ФЗ.

Общая площадь жилых помещений в 22 аварийных жилых домах составляет 10594,14 кв. м. Общее количество граждан - 1182 человека.

3. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Основными целями Программы являются:

- Ликвидация многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, по состоянию на 01.01.2012 г.

- Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан путем их переселения из аварийных многоквартирных домов в благоустроенные жилые помещения малоэтажных жилых домов;

- Развитие малоэтажного жилищного строительства на территории г. Улан-Удэ с привлечением бюджетных средств.

- В рамках реализации Программы будут решаться следующие основные задачи:

- привлечение финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства с учетом софинансирования из средств республиканского и местного бюджетов на приобретение у застройщиков благоустроенных жилых помещений малоэтажного строения;

- переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством;

- снос аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми до 01.01.2012 г.

Программа определяет объем финансирования решения проблемы переселения граждан из аварийного жилья, формирует нормативную базу в соответствии с жилищным, градостроительным и земельным законодательством, координирует сроки реализации Программы и определяет методы государственной поддержки.

Реализация настоящей Программы рассчитана на период 2013 - 2014 годы.

4. Перечень программных мероприятий

Система программных мероприятий включает в себя работу по трем направлениям:

1. Правовое, методологическое и финансовое обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде г. Улан-Удэ с учетом развития малоэтажного жилищного строительства:

- Формирование реестра аварийных жилых домов, признанных в установленном порядке таковыми по состоянию на 01.01.2012 г., и подлежащими расселению граждан и сносу в рамках реализации настоящей Программы;

- формирование заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и бюджета республики Бурятия для долевого финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

- заключение соглашений с Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о предоставлении субсидий на переселение граждан из аварийного жилищного фонда;

Основной финансовый показатель, от которого зависит общий объем финансирования программы по переселению граждан, является:

- планируемая стоимость приобретения жилых помещений, предоставляемых взамен изымаемых жилых помещений по цене, установленной Федеральным законом от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" с учетом предоставления дополнительных площадей гражданам, чьи раннее занимаемые помещения не соответствовали нормативным требованиям по общей площади;

- выплата выкупной цены лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, при условии наличия у таких лиц в собственности других жилых помещений, пригодных для проживания. При этом стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения не должна превышать три четверти предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным исполнительным органом власти.

Средства, выделяемые на реализацию мероприятий по переселению граждан в рамках данной Программы, направляются на приобретение жилых помещений в жилых домах, указанных в п. 2, 3 части 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ.

- жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);

- многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;

Принимаемая Программа определяет критерий выбора жилья для предоставления гражданам, проживающим в аварийном жилищном фонде, с учетом развития малоэтажного жилищного строительства на территории г. Улан-Удэ.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства осуществляется в соответствии с жилищным законодательством и частью 3 статьи 16 Федерального закона N 185-ФЗ путем предоставления органами местного самоуправления жилых помещений в домах, указанных в п.п. 2, 3 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ.

Иные способы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с настоящей Программой не допускаются.

2. Практическая деятельность по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда г. Улан-Удэ в благоустроенное жилье малоэтажного жилищного фонда г. Улан-Удэ.

- Мониторинг вводимого жилья для определения потенциальных застройщиков малоэтажного жилья для дальнейшего приобретения жилых помещений;

- формирование тендерной документации на приобретение жилых помещений на рынке построенного (строящегося) малоэтажного жилья.

- процедура приобретения жилых помещений у застройщиков;

- процедура регистрации жилых помещений в муниципальную собственность, мена с собственниками раннее занимаемых аварийных жилых помещений, заключение договоров социального найма.

3. Ликвидация освобожденных в процессе расселения аварийных многоквартирных домов.

- в связи с дефицитом бюджетных средств снос аварийных зданий после расселения граждан планируется осуществить за счет средств внебюджетных источников (строительные организации, предприятия, индивидуальные предприниматели и т.д.).

Земельные участки после сноса находящихся там аварийных домов подлежат изъятию для муниципальных нужд в порядке, установленном действующим законодательством.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансовые средства для решения проблем переселения граждан из аварийного жилищного фонда формируются за счет бюджетных ресурсов. Порядок и механизм использования средств республиканского бюджета определяются соглашением, заключаемым между Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и Администрацией г. Улан-Удэ.

Объем долевого финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с привлечением средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства определяется исходя из минимальной доли долевого финансирования, рассчитанной на основании данных Министерства финансов Российской Федерации в соответствии со статьей 18 Закона о Фонде, общей площади аварийного жилищного фонда и предельной стоимости квадратного метра общей площади жилого помещения.

Средства финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и обязательной доли финансирования за счет средств республиканского бюджета расходуются Администрацией г. Улан-Удэ в пределах расчетной стоимости жилых помещений. Расчетная стоимость жилого помещения в целях настоящей Программы определяется как произведение общей площади жилого помещения, равнозначного по общей площади жилому помещению, ранее занимаемому гражданами, подлежащими переселению, и предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения.

В случае если предполагается предоставление жилого помещения общей площадью большей ранее занимаемого помещения, рассчитанной в соответствии с рекомендациями "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные", для целей доведения жилых помещений до стандартной планировки жилых помещений, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств местного бюджета. Данное правило действует, в том числе, в случае, когда квартира большей площади предоставляется в целях обеспечения выполнения требования о равнозначности предоставляемого жилого помещения, под которым, в соответствии с существующей судебной практикой понимается, также равнозначность жилой площади, количества комнат ранее занимаемого и предоставляемого жилого помещения.

Кроме этого, на момент формирования настоящей Программы Администрация г. Улан-Удэ обязана по решениям Советского и Октябрьского судов предоставить ряду лиц жилые помещения в размере установленной нормы предоставления жилого помещения исходя из состава семей.

В случае приобретения жилых помещений у застройщиков, в которых общая площадь жилых помещений, в том числе жилая больше установленных в технических заданиях площадей, разница в сторону увеличения не оплачивается.

Настоящей Программой предусмотрена выплата выкупной цены лицам (по их согласию), в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, при условии наличия у таких лиц в собственности других жилых помещений, пригодных для проживания. При этом стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения не должна превышать три четверти предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным исполнительным органом власти, и составляет в общем объеме финансирования - 1 160 058,75 руб.

Предельная стоимость 1 кв. м. при приобретении жилых помещений на рынке малоэтажного жилищного фонда с учетом социальной отделки для предоставления его гражданам, проживающих в аварийных жилых домах, включенных в настоящую программу, составляет 29 350,0 руб.

В рамках настоящей Программы финансирование из средств местного бюджета г. Улан-Удэ на оплату дополнительной площади жилых помещений в размере 2972,28 кв. м. составляет 87 227 612,5 руб.

В общем итоге объем финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом развития малоэтажного жилищного строительства в 2013 - 2014 годах, составляет 397 778 935,25 рублей, в том числе:

- Средства Фонда -194 925 301,53 рублей;

- Средства республиканского бюджета - 104 065 748,24 рублей;

- Средства местного бюджета - 98 787 885,48 рублей, в том числе:

а) обязательная доля софинансирования мероприятий по переселению граждан - 11 560 272,98 рублей;

б) на оплату дополнительной площади - 87 227 612,5 рублей.

Объемы финансирования программных мероприятий по переселению граждан приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.

6. Механизм реализации и управления Программой, отчетность и механизм взаимодействия исполнителей Программы

Реестр аварийных многоквартирных домов, расселение жителей которых осуществляется в соответствии с реализацией настоящей Программы, приведен в приложении N 1 к адресной программе.

Переселение граждан из аварийных домов в рамках Программы осуществляется следующими способами:

- гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма, приобретенные жилые помещения предоставляются по договорам социального найма;

- гражданам, являющимся собственниками жилых помещений, приобретенные жилые помещения предоставляются по договорам мены.

- гражданам, (по их согласию), в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, при условии наличия у таких лиц в собственности других жилых помещений, пригодных для проживания, выплачивается выкупная цена жилого помещения в соответствии с условиями реализации 185-ФЗ.

Переселение жителей из аварийных домов в благоустроенные жилые помещения должно быть осуществлено не позднее 30.11.2014 года.

Управление Программой осуществляется заказчиком - координатором Программы Комитетом по строительству Администрации г. Улан-Удэ.

Исполнителями Программы осуществляется своевременная организация мероприятий по переселению граждан из жилых домов, запланированных в рамках Программы, а также предоставление отчетности по реализации Программы в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в порядке и сроки, установленные нормативно-правовыми документами Республики Бурятия, главным распорядителем бюджетных средств, направленных на переселение граждан.

Механизм взаимодействия исполнителей программы.

1) Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ является ответственным за формирование реестра аварийных жилых домов, признанных в установленном порядке таковыми по состоянию на 01.01.2012 г., и подлежащими расселению и сносу в рамках реализации настоящей Программы;

2) Управление по работе с населением Администрации г. Улан-Удэ совместно с районными администрациями:

- осуществляет подготовительную работу по реализации Программы (разъяснительная работа среди населения, проживающего в аварийном жилищном фонде, проведение собраний собственников и нанимателей жилых помещений в домах, непригодных для проживания, оформление протоколов собраний и т.д.)

- устанавливает количество жилых помещений в аварийных домах, размеры общих и жилых площадей жилых помещений, количество переселяемых граждан в течение всего периода реализации Программы;

- вносит соответствующие предложения по внесению изменений в Программу при наличии уточнений показателей;

- совместно с Комитетом по строительству Администрации г. Улан-Удэ рассчитывает дополнительное финансирование для целей доведения жилых помещений до стандартной планировки в соответствии с положениями "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные".

3) Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ является главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийных жилых домов путем приобретения жилых помещений на рынке малоэтажного жилого фонда г. Улан-Удэ:

- формирует тендерную документацию на приобретение жилых помещений на рынке построенного (строящегося) малоэтажного жилья г. Улан-Удэ.

- осуществляет регистрацию приобретенных жилых помещений в муниципальную собственность.

- осуществляет заключение договоров мены с собственниками жилья.

- осуществляет выплату выкупной стоимости лицам, выбравшим такой способ переселения путем получения выкупной стоимости жилого помещения, находящегося в собственности в аварийном доме, и при условии наличия у таких лиц в собственности других жилых помещений, пригодных для проживания

- предоставляет в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия отчет о ходе реализации Программы в части приобретения жилых помещений на рынке малоэтажного фонда с приложением всех необходимых материалов в соответствии с установленным порядком предоставления отчетности.

4). Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ:

- производит мониторинг застройщиков малоэтажного жилья;

- вносит изменения в настоящую Программу на основании официально подтвержденных данных.

5). Районные администрации (отделы жилья) совместно с Правовым управлением Администрации г. Улан-Удэ:

- организуют переселение граждан с соблюдением сроков, условий, определенных настоящей программой и федеральным законодательством.

- заключают договоры социального найма с гражданами, раннее имевшими указанную форму собственности жилого помещения.

6). Комитет экономического развития Администрации г. Улан-Удэ осуществляет контроль за реализацией Программы и с целью определения эффективности реализации Программы проводит ежегодную оценку выполнения мероприятий Программы.

7. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы

Программа носит социальный характер, основным критерием эффективности которой является количество граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда, и обеспечит:

- снижение социальной напряженности в обществе;

- улучшение демографической ситуации;

- улучшение состояния здоровья населения.

Эффективность реализации Программы зависит от достижения планируемых показателей выполнения Программы (приложение 3 к Программе).