Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Постановление Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 2 декабря 2019 г. N 373 "Об утверждении Муниципальной программы "Экономическое развитие г. Улан-Удэ"
В целях обеспечения экономического роста и повышения уровня благосостояния населения, руководствуясь ст. 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Стратегией социально-экономического развития г. Улан-Удэ до 2035 года, утверждённой решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20 декабря 2018 года N 497-48, Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ г. Улан-Удэ, утвержденным постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 01.02.2012 N 16, постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Муниципальную программу "Экономическое развитие г. Улан-Удэ".
2. Комитету экономического развития и туризма Администрации г. Улан-Удэ обеспечить приведение Муниципальной программы "Экономическое развитие г. Улан-Удэ" в соответствие с решением о бюджете Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О бюджете городского округа "город Улан-Удэ" на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов".
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2020 г.
|
Мэр г. Улан-Удэ |
И.Ю. Шутенков |
Утверждена
постановлением
Администрации г. Улан-Удэ
от 02.12.2019 N 373
Муниципальная программа "Экономическое развитие г. Улан-Удэ"
Паспорт муниципальной программы
|
Наименование программы |
Экономическое развитие г. Улан-Удэ |
||||||
|
Ответственный исполнитель |
Комитет экономического развития и туризма (далее - КЭРиТ) |
||||||
|
Соисполнители |
. Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г. Улан-Удэ (далее - КТПРП); . Управление внешних связей Администрации г. Улан-Удэ (далее - УВС). |
||||||
|
Подпрограммы (отдельные мероприятия) |
Отдельное мероприятие "Руководство и управление в сфере установленных функций по экономическому развитию г. Улан-Удэ"; Отдельное мероприятие "Комплекс мероприятий, направленных на повышение привлекательности осуществления инвестиционной деятельности; Отдельное мероприятие "Комплекс мероприятий, направленных на расширение межмуниципальных и международных связей"; Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства в г. Улан-Удэ"; Подпрограмма "Развитие туризма в г. Улан-Удэ". |
||||||
|
Цель и задачи программы |
Цель: Создание благоприятных условий для экономического развития г. Улан-Удэ. Задачи: 1. Содействие созданию благоприятного инвестиционного климата на территории г. Улан-Удэ. 2. Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Улан-Удэ. 3. Развитие города как делового, культурного и туристического центра Байкальского региона. |
||||||
|
Целевые показатели программы |
1. Объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям; 2. Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения; 3. Объем отгруженных товаров обрабатывающего промышленного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по крупным и средним предприятиям; 4. Количество ежегодно заключенных соглашений с инвесторами, в т.ч. соглашений о муниципально-частном партнерстве, концессионных соглашений и договоров о развитии застроенных территорий; 5. Сумма привлеченных Фондом частных инвестиций на один рубль субсидии; 6. Доля принятых НПА, прошедших ОРВ, от общего количества НПА, получивших положительное заключение об ОРВ; 7. Количество инвестиционных площадок г. Улан-Удэ, ежегодно включенных в перечень территорий c особым экономическим статусом; 8. Разработка и утверждение Дорожной карты по улучшению инвестиционного климата в г. Улан-Удэ; 9. Количество соглашений, протоколов и договоров о сотрудничестве в год; 10. Количество городов-побратимов в год; 11. Количество СМСП на 1000 жителей, единиц (с учетом ИП); 12. Оборот розничной торговли по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства (включая средние предприятия); 13. Количество предпринимателей, а также сотрудников МСП, принявших участие в образовательных мероприятиях, нарастающим итогом; 14. Количество семинаров, мастер-классов прочих обучающих мероприятий, проведенных в соответствующем году; 15. Количество самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус, с учетом введения налогового режима для самозанятых за период 2020 - 2024 годы; 16. Количество объектов муниципального имущества в перечне имущества, передаваемого субъектам МСП в качестве имущественной поддержки; 17. Количество участников в ежегодных выставках, ярмарках товаров и услуг местных товаропроизводителей; 18. Количество действующих микрозаймов МКК ФРП г. Улан-Удэ на конец отчетного периода; 19. Количество туристских прибытий; 20. Количество ежегодно установленных объектов туристской навигации (указатели, таблички, карты-схемы, велопарковки, инфо-киоски, в т.ч. обновленные, замененные); 21. Количество ежегодно проведенных конгрессных и событийных туристских мероприятий; 22. Количество ежегодно выпущенной печатной продукции (карты, путеводители, буклеты). |
||||||
|
Сроки реализации программы |
2020-2025 |
||||||
|
Объемы бюджетных ассигнований программы |
тыс. руб. |
||||||
|
Годы |
Всего |
ФБ |
РБ |
МБ |
ВИ |
||
|
2020 |
(план по программе) |
66882,1 |
0,0 |
0,0 |
66882,1 |
0,0 |
|
|
(утверждено в бюджете) |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
||
|
2021 |
(план по программе) |
66189,5 |
0,0 |
0,0 |
66189,5 |
0,0 |
|
|
(утверждено в бюджете) |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
||
|
2022 |
(план по программе) |
68016,5 |
0,0 |
0,0 |
68016,5 |
0,0 |
|
|
(утверждено в бюджете) |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
||
|
2023 |
(план по программе) |
69916,7 |
0,0 |
0,0 |
69916,7 |
0,0 |
|
|
(утверждено в бюджете) |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
||
|
2024 |
(план по программе) |
71893,2 |
0,0 |
0,0 |
71893,2 |
0,0 |
|
|
(утверждено в бюджете) |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
||
|
2025 |
(план по программе) |
73948,6 |
0,0 |
0,0 |
73948,6 |
0,0 |
|
|
(утверждено в бюджете) |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
||
|
Итого по программе: |
416847,0 |
0,0 |
0,0 |
416847,0 |
0,0 |
||
|
Объемы бюджетных ассигнований проектной части программы |
тыс. руб. |
||||||
|
Годы |
Всего |
ФБ |
РБ |
МБ |
ВИ |
||
|
2020 |
план по программе |
|
|
|
|
|
|
|
утверждено в бюджете |
|
|
|
|
|
||
|
2021 |
план по программе |
|
|
|
|
|
|
|
утверждено в бюджете |
|
|
|
|
|
||
|
2022 |
план по программе |
|
|
|
|
|
|
|
утверждено в бюджете |
|
|
|
|
|
||
|
2023 |
план по программе |
|
|
|
|
|
|
|
утверждено в бюджете |
|
|
|
|
|
||
|
2024 |
план по программе |
|
|
|
|
|
|
|
утверждено в бюджете |
|
|
|
|
|
||
|
2025 |
план по программе |
|
|
|
|
|
|
|
утверждено в бюджете |
|
|
|
|
|
||
|
Итого по плану программы |
|
|
|
|
|
||
|
Ожидаемые результаты реализации программы |
Реализация программы позволит к 2025 г.: - увеличить объем инвестиций в основной капитал до 23,0 млрд. руб.; - увеличить объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения до 48 тыс. руб.; - увеличить объем отгруженных товаров обрабатывающего промышленного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по крупным и средним предприятиям - с 44,9 млрд. руб. в 2018 г. до 84 млрд. руб. в 2025 г.; - обеспечить заключение соглашений с инвесторами, в т.ч. соглашений о муниципально-частном партнерстве, концессионных соглашений и договоров о развитии застроенных территорий в общем количестве - ежегодно не менее 6; - увеличить сумму привлеченных Фондом частных инвестиций до 359,62 руб. на один рубль субсидии; - увеличить долю принятых НПА, прошедших ОРВ, от общего количества НПА, получивших положительное заключение об ОРВ до 65%; - обеспечить количество инвестиционных площадок г. Улан-Удэ, ежегодно включенных в перечень территорий c особым экономическим статусом, в общем количестве - не менее 1; - увеличить количество соглашений, протоколов и договоров о сотрудничестве в год, с 10 ед. в 2018 г 14 ед. в 2025 г. - увеличить количество городов-побратимов в год с 21 в 2018 г. до 23 в 2025 г.
- обеспечить количество СМСП на 1000 жителей (с учетом ИП) - на уровне 45,7 ед.; - увеличить оборот розничной торговли по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства (включая средние предприятия) с 17,9 млрд. руб. в 2018 г. до 26,7 млрд. руб. в 2025 г.; - увеличить количество предпринимателей, а также сотрудников МСП, принявших участие в образовательных мероприятиях с 409 чел. в 2018 г. до 1050 чел. в 2025 г.; - обеспечить проведение семинаров, мастер-классов прочих обучающих мероприятий - на уровне не менее 1 ед. в год; - обеспечить количество самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус, с учетом введения налогового режима для самозанятых за период 2020 - 2024 годы - не менее 11 518 человек; - увеличение количества объектов муниципального имущества в перечне имущества, передаваемого субъектам МСП в качестве имущественной поддержки с 12 ед. в 2018 г. до 19 ед. в 2025 г.; - обеспечить количество участников в ежегодных выставках, ярмарках товаров и услуг местных товаропроизводителей - не менее 500 чел. в год; - обеспечить количество действующих микрозаймов МКК ФРП г. Улан-Удэ - не менее 253 ед. в год.
- увеличение количества туристских прибытий с 206,9 тыс. чел. в 2018 г. до 280 тыс. чел. в 2025 г.; - увеличение количества ежегодно установленных объектов туристской навигации с 11 ед. в 2018 г. до 20 ед. в 2025 г.; - проведение не менее 3 событийных и конгрессных мероприятий в год; - увеличение ежегодно выпущенной печатной продукции с 2000 ед. в 2018 г. до 2600 ед. в 2025 г. |
||||||
|
Перечень проектов, входящих в состав программы |
- |
||||||
Раздел 1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы, анализ основных показателей
Социально-экономическое развитие Улан-Удэ характеризуется тенденцией относительного роста практически по всем основным макроэкономическим показателям.
Социально-экономическое развитие Улан-Удэ
|
Наименование показателя |
2016 |
2017 |
2018 |
|
Численность постоянного населения (на конец года), тыс. чел. |
431,9 |
434,8 |
435,5 |
|
Среднесписочная численность работников, тыс. чел. |
98,8 |
95,9 |
94,2 |
|
Среднемесячная начисленная заработная плата, руб. |
34892,1 |
36536,7 |
41015,8 |
|
Численность официально зарегистрированных безработных на конец года, чел. |
2778 |
2671 |
2671 |
|
Инвестиции в основной капитал крупных и средних предприятий, млн. руб. |
12753,6 |
13500* |
27585,1 |
|
Ввод в действие жилых домов, тыс. м2 общей площади |
166,1 |
119,6 |
147,3 |
|
Оборот розничной торговли по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства, млн. руб. |
15174,6 |
17200,1 |
18222,7 |
* данные расчетные
По данным Бурятстат на 1 января 2019 года население города составляет 435,5 тыс. чел., (по прогнозным данным - 439,8 тыс. чел.), плотность населения - 1154,9 чел/1 км. По итогам 2018 г. среднесписочная численность работников крупных и средних предприятиях города составила 94,1 тыс. чел. Средняя начисленная заработная плата по крупным и средним предприятиям г. Улан-Удэ за 2018 г. составила 41015,8 тыс. руб.
Общий объем отгруженных товаров и выполненных услуг по крупным и средним предприятиям г. Улан-Удэ составил 101890,5 млн. рублей, или 110,9% к объемам 2017 г.
По данным на 01.01.2019 г. на долю г. Улан-Удэ приходится 44% инвестиций, 65% производимой продукции в Республике Бурятия, что позволяет определить город не только как административный, но и промышленный центр Республики.
За последние три года в период с 2016 по 2018 год объем инвестиций в основной капитал в г. Улан-Удэ увеличился в 2,16 раза и на 01.01.2019 г. составил 27,6 млрд. рублей.
Динамика показателя объема инвестиции в расчете на душу населения в Улан-Удэ в 2016 - 2018 гг.
|
Показатель |
Ед.изм. |
2016 г |
2017 г |
2018 г |
|
Инвестиции в основной капитал крупных и средних предприятий |
млн. руб. |
12753,6 |
13500* |
27585,1 |
|
Численность постоянного населения (на конец года) |
чел. |
431,9 |
434,8 |
435,5 |
|
Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения |
тыс. руб. |
29,53 |
31,04 |
63,34 |
* данные расчетные
Ключевой задачей инвестиционной политики органов местного самоуправления г. Улан-Удэ является создание благоприятного инвестиционного климата в городе. Благоприятный инвестиционный климат является основой для эффективного функционирования и развития экономики города, наличие которого определяется следующими условиями: в первую очередь, это доступная и качественная инженерная, транспортная инфраструктура; во-вторых, отсутствие административных барьеров ведения бизнеса; в-третьих, это развитие механизмов и инструментов поддержки инвесторов.
На основе анализа текущего состояния инвестиционного климата, в соответствии с поставленными задачами, осуществляется работа по следующим направлениям:
1) повышение привлекательности осуществления инвестиционной деятельности на территории г. Улан-Удэ;
2) создание условий и содействие реализации инвестиционных проектов на территории г. Улан-Удэ;
3) развитие форм и инструментов муниципально-частного партнерства;
4) совершенствование мер налогового и финансового стимулирования инвестиционной деятельности.
Для создания максимально доступных и понятных условий ведения бизнеса на территории города необходимо обеспечить повышение качества и эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг для инвесторов.
Несмотря на положительную за последние 3 года динамику и позитивные сдвиги в структуре, существующий объем инвестиций недостаточен для обеспечения инвестиционного спроса и активной модернизации производственного потенциала, а величина инвестиций в расчете на 1 жителя пока существенно отстает от уровня городов соседних регионов.
В целях формирования благоприятных условий для ведения бизнеса, привлечения инвестиций и повышения эффективности работы органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата внедряется Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата регионов РФ, разработанный Агентством стратегических инициатив, а также реализация Целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 N 147-р "О целевых моделях упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации", в целях обеспечения благоприятного инвестиционного климата в регионе и улучшения показателей в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации на уровне Республики Бурятия 20.07.2018 г. утверждено двенадцать Дорожных карт по внедрению данных Целевых моделей, по семи из которых органы МСУ определены как соисполнители.
В течение последних лет велась активная работа по внедрению успешных практик. На настоящий момент достигнуты следующие результаты:
- упрощена схема получения разрешения на строительство. Срок его получения составляет 7 рабочих дней;
- срок утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории составляет 17 рабочих дней, а ранее составлял 30;
- сокращены сроки предоставления разрешения на проведение земляных работ с 15 до 10 рабочих дней;
- срок присвоения адреса земельному участку и объекту недвижимости сокращен с 18 до 9 рабочих дней;
- срок получения градостроительного плана земельного участка составляет 20 рабочих дней.
В соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном Федеральном округе Трутнева Ю.П. от 18.12.2018 NЮТ-П16-9117, перед Администрацией города стоит задача по максимальному сокращению сроков и сокращению процедур оказания муниципальных услуг в регионах ДФО показателей инвестиционного климата не ниже соответствующих показателей в субъектах РФ, входящих в ТОП-30 Национального рейтинга состояния инвестиционного климата.
Кроме того, в целях повышения привлекательности осуществления инвестиционной деятельности на территории г. Улан-Удэ с 2016 года Администрацией г. Улан-Удэ осуществляется работа по проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативно-правовых актов.
Внедрение оценки регулирующего воздействия проектов нормативно-правовых актов Администрации г. Улан-Удэ позволяет:
снизить нагрузку на субъекты предпринимательской деятельности;
снизить риски принятия нормативно-правовых актов, ухудшающих ведение, а также вводящих избыточные обязанности при осуществлении предпринимательской деятельности;
устранить избыточные обязанности для субъектов предпринимательской деятельности;
исключить правовые пробелы, допущенные на этапе разработки проектов НПА, которые могли привести к разному трактованию предлагаемых требований НПА.
- совместно со структурными подразделениями Администрации города проведение работы по популяризации ОРВ среди предпринимательского сообщества.
Тем не менее, по итогам проведения процедуры ОРВ отмечается низкая активность заинтересованных лиц, в том числе представителей предпринимательского сообщества, объединений, союзов и иных общественных организаций.
Вклад малого и среднего предпринимательства в экономику г. Улан-Удэ с каждым годом становится более весомым. Увеличивается общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства, численность работающих и ее доля в общей численности занятых в экономике города.
По данным Бурятстата по состоянию на 01.01.2019 г. на территории г. Улан-Удэ зарегистрировано 19941 субъектов организаций и индивидуальных предпринимателей, в том числе:
- Средние предприятия - 34 ед.
- Малые предприятия - 498 ед.
- Микропредприятия - 8341 ед.
- Индивидуальные предприниматели - 11068 ед.
Количество субъектов предпринимательства за трехлетний период 2016 - 2018 годы
|
N |
Наименование |
2016 год |
2017 год |
2018 год. |
Отклонение |
|
|
2018 к 2016 г.г. |
2018 к 2017 г.г. |
|||||
|
1. |
Средние предприятия |
36 |
26 |
34 |
-2 |
+8 |
|
2. |
Малые предприятия |
438 |
467 |
498 |
+60 |
+31 |
|
3. |
Микропредприятия |
8703 |
7763 |
8341 |
-362 |
+578 |
|
4. |
Индивидуальные предприниматели |
11085 |
11141 |
11068 |
-17 |
-73 |
|
|
Итого: |
20262 |
19397 |
19941 |
-321 |
+544 |
Сокращение количества предприятий по сравнению с 2016 годом во многом связано с активизацией работы налоговых органов по легализации "теневой экономики", борьбе с фирмами - однодневками и "серыми" схемами оптимизации налогов.
Так, например, в 2016 году в целом по России, в рамках обеспечения достоверности госреестра, из ЕГРЮЛ было налоговыми органами было исключено 634,5 тыс. компаний, что в 3,7 раза больше, чем в 2015 году. Это 84% от общего числа закрытых компаний.
Решения об исключении юридических лиц из ЕГРЮЛ налоговые инспекции принимали, в случае если ЮЛ в течение последних двенадцати месяцев не представляло отчетности по налогам и сборам и не осуществляло операции хотя бы по одному банковскому счету.
Несмотря на положительную динамику последнего года развития малого и среднего предпринимательства, в городе существует ряд проблем, с которыми сталкиваются предприниматели. Среди них:
1. Недостаток квалифицированных кадров, знаний и информации для ведения предпринимательской деятельности;
2. Отсутствие дешевых кредитных ресурсов кредитных организаций, или прочих источников финансирования субъектов МСП;
3. Недостаток каналов сбыта и продвижения продукции субъектов МСП.
В последние годы принимаются активные меры по развитию малого предпринимательства, по сравнению с предыдущими годами. На федеральном уровне создано и продолжает формироваться множество различных учреждений, направленных на развитие МСП. Поддержку в которых может получить любой субъект малого и среднего предпринимательства России, в т.ч. и Улан-Удэ. Где особо стоит отметить создание "Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства". В задачи которой входит интеграция и координация форм поддержки предпринимателям, кроме того в постоянном режиме разрабатываются, внедряется и тестируются новые формы и виды поддержки.
В городе Улан-Удэ создана и действует структура развития предпринимательства из региональных и муниципальных объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, представляющая собой единую систему.
Особо стоит отметить создание республиканского Центра поддержки предпринимательства "Мой бизнес" для оказания финансовых, консультационных и образовательных услуг на одном месте. Концепция бизнес центра состоит в том, что предприниматель в одном месте получает все виды государственной поддержки, посетить образовательные мероприятия, зарегистрировать компанию и т.д.
Город Улан-Удэ является принимающим центром туристских потоков в Республике Бурятия.
По данным статистики количество принятых туристов в 2018 году составило 206,9 тыс. человек, объем платных услуг составил 108 млн. руб.
Структура въездного потока выглядит следующим образом: на первом месте - монгольские туристы, на втором Китай, на третьем Германия.
Благодаря развитой транспортной инфраструктуре сегодня туристы более чем из 30 стран мира и большинства регионов России прибывают в Улан-Удэ воздушным (28%), железнодорожным (34%) и автомобильным транспортом (38%).
За последние три года были разработаны экскурсий по городу Улан-Удэ было разработано более 30-ти маршрутов. Каждая экскурсия разработана по действующим стандартам, соответствует всем требованиям безопасности. Сейчас проводится работа по переводу материалов экскурсий на иностранные языки.
В 2008 году было подписано соглашение о сотрудничестве с Российской гостиничной Ассоциацией. Одним из форматов совместной работы стало проведение с 2009 года международного гостинично-туристского форума "Байкальское гостеприимство", который проходит 1 раз в два года в Улан-Удэ и Иркутске. В рамках сотрудничества с РГА прошли классификацию 6 гостиниц: "Байкал Плаза" - 4*, "Сибирь" - 4*, "Мэргэн Батор" - 5 *, "Гэсэр" - 3*, "Аян Отель" - 2*, "Золотой Колос" - 1*.
Большое внимание уделяется благоустройству туристских маршрутов. Так, за последние три года была установлена комплексная туристская система навигации по вело-пешеходному маршруту города Улан-Удэ. В соответствии с рекомендациями Минкультуры России устанавливаются указатели достопримечательностей международного стандарта. С 2016 года жители города и туристы активно посещают маршрут "Зеленой линии" по Историческому центру города.
Одна из проблем, связана с имиджем города Улан-Удэ на российском и мировом туристском рынке. В связи с этим необходимо активизировать работу в области рекламы туристских объектов города Улан-Удэ, так как большинство достопримечательностей города Улан-Удэ остаются малоизвестными среди потенциальных туристов и не входят в российские и международные маршруты и программы. Важно повысить уровень информированности и узнаваемости города Улан-Удэ и подчеркнуть его привлекательные стороны и позитивные особенности жизни жителей города Улан-Удэ.
Важное значение для международных контактов приобрели побратимские и дружественные связи жителей г. Улан-Удэ с городами сопредельных стран. Сегодня межмуниципальное и международное сотрудничество г. Улан-Удэ осуществляется в рамках договоров о побратимских связях с городами Монголии, КНР, Республики Корея, Японии, КНДР - существуют прямые контакты между общеобразовательными школами и высшими учебными заведениями, молодежными организациями. Осуществляется тесное сотрудничество с Генеральным консульством Монголии в г. Улан-Удэ, Представительством МИД России в г. Улан-Удэ, Генеральными консульствами КНР и Республики Корея в Иркутске по обширному спектру вопросов. Широко представлены предпринимательские связи промышленных предприятий г. Улан-Удэ с различными промышленными предприятиями городов-побратимов, городов регионов РФ, развивается социально-культурное сотрудничество.
Налажено тесное сотрудничество администрации города Улан-Удэ с муниципалитетами этих городов и работа по совместным проектам: обмены официальными, культурными, спортивными, детскими делегациями; сотрудничество в области экологии и окружающей среды; организация профессиональных стажировок специалистов в различных сферах деятельности; организация приема в г. Улан-Удэ делегаций представителей деловых кругов зарубежных городов; организация работы выставок и презентаций товаров, производимых предприятиями города Улан-Удэ и городов-побратимов.
Среди проблем, сдерживающих развитие сотрудничества города Улан-Удэ с российскими и зарубежными городами, стоит отметить:
- географическую удаленность г. Улан-Удэ от ряда российских и зарубежных городов;
- недостаточную информированность жителей российских и зарубежных городов о промышленном и туристическом потенциале, инвестиционных проектах города.
Для решения данных проблем необходимо ежегодно увеличивать количество реализуемых мероприятий по развитию побратимских и дружественных связей с зарубежными городами. На текущий момент их число составляет 21 ед.
Таким образом, можно выделить основные проблемы дальнейшего экономического развития г. Улан-Удэ:
1. Недостаточная обеспеченность инвестиционными ресурсами, вследствие низкой инвестиционной привлекательности;
2. Низкий уровень развития сферы среднего и малого предпринимательства;
3. Недостаточное узнаваем ость г. Улан-Удэ на мировом туристическом рынке.
Реализация мероприятий Программы позволит повысить инвестиционную привлекательность города, увеличить производительность труда и долю высокотехнологичных отраслей в экономике, повысить привлекательность малого и среднего бизнеса, повысить прибыльность и конкурентоспособность сферы
Раздел 2. Основные цели и задачи
Цель - создание благоприятных условий для экономического развития г. Улан-Удэ.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
1. Содействие созданию благоприятного инвестиционного климата на территории г. Улан-Удэ.
2. Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Улан-Удэ.
3. Развитие города как делового, культурного и туристического центра Байкальского региона.
Раздел 3. Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы
|
N |
Задачи |
Решаемые проблемы *(1) |
Ожидаемые результаты |
Сроки достижения результатов |
Ответственный исполнитель (соисполнители) |
|
|
Цель программы: Создание благоприятных условий для экономического развития города Улан-Удэ | ||||||
|
1 |
Содействие созданию благоприятного инвестиционного климата на территории г. Улан-Удэ |
Недостаточная обеспеченность инвестиционными ресурсами, вследствие низкой инвестиционной привлекательности. Необходимость поддержки развития действующих производств, а также создание на территории города соответствующей инфраструктуры |
- увеличение объема инвестиций в основной капитал до 23,0 млрд. руб.; - увеличение объема инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения до 48 тыс. руб.; - увеличение объема отгруженных товаров обрабатывающего промышленного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по крупным и средним предприятиям - с 44,9 млрд. руб. в 2018 г. до 84 млрд. руб. в 2025 г. - заключение ежегодно не менее 6 соглашений с инвесторами, в т.ч. соглашений о муниципально-частном партнерстве, концессионных соглашений и договоров о развитии застроенных территорий; - увеличение суммы привлеченных Фондом частных инвестиций до 359,62 руб. на один рубль субсидии; - увеличение доли принятых НПА, прошедших ОРВ, от общего количества НПА, получивших положительное заключение об ОРВ до 65%; - обеспечение не менее 1 инвестиционной площадки в г. Улан-Удэ, ежегодно включенной в перечень территорий c особым экономическим статусом; - увеличение количества соглашений, протоколов и договоров о сотрудничестве в год, с 10 ед. в 2018 г 14 ед. в 2025 г. - увеличение количества городов-побратимов в год с 21 в 2018 г. до 23 в 2025 г. |
2020-2025 |
Комитет экономического развития и туризма, Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству, структурные подразделения Администрации г. Улан-Удэ |
|
|
2 |
Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Улан-Удэ. |
Низкий уровень развития сферы среднего и малого предпринимательства Необходимость повышения качества предпринимательской среды |
- Обеспечение количества СМСП на 1000 жителей (с учетом ИП) - на уровне 45,7 ед.; - Увеличение оборота розничной торговли по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства (включая средние предприятия) с 17,9 млрд. руб. в 2018 г. до 26,7 млрд. руб. в 2025 г.; - Увеличение количества предпринимателей, а также сотрудников МСП, принявших участие в образовательных мероприятиях с 409 чел. в 2018 г. до 1050 чел. в 2025 г.; - Обеспечение проведения семинаров, мастер-классов прочих обучающих мероприятий - на уровне не менее 1 ед. в год; - Обеспечение количества самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус, с учетом введения налогового режима для самозанятых за период 2020 - 2024 годы - не менее 11 518 человек; - Увеличение количества объектов муниципального имущества в перечне имущества, передаваемого субъектам МСП в качестве имущественной поддержки с 12 ед. в 2018 г. до 19 ед. в 2025 г.; - Обеспечение количества участников в ежегодных выставках, ярмарках товаров и услуг местных товаропроизводителей - не менее 500 чел. в год; - Обеспечение количества действующих микрозаймов МКК ФРП г. Улан-Удэ - не менее 253 ед. в год. |
2020-2025 |
Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству, структурные подразделения Администрации г. Улан-Удэ |
|
|
3 |
Развитие города как делового, культурного и туристического центра Байкальского региона |
Недостаточная узнаваемость г. Улан-Удэ на российском и мировом туристском рынке. |
- увеличение количества туристских прибытий с 206,9 тыс. чел. в 2018 г. до 280 тыс. чел. в 2025 г.; - увеличение количества ежегодно установленных объектов туристской навигации с 11 ед. в 2018 г. до 20 ед. в 2025 г.; - проведение не менее 3 событийных и конгрессных мероприятий в год; - увеличение ежегодно выпущенной печатной продукции с 2000 ед. в 2018 г. до 2600 ед. в 2025 г. |
2020-2025 |
Комитет экономического развития и туризма |
|
*(1) - В графе указываются все проблемы, выявленные в разделе 1 муниципальной программы. При невозможности решения какой-либо проблемы в течение планового периода представляются пояснения о факторах, препятствующих ее решению, и о перспективных планах решения данной проблемы (в т.ч. в рамках других программ).
Раздел 4. Целевые индикаторы
|
N |
Наименование показателя |
Ед. изм. |
Формула расчета *(2) |
Необходимое направление изменений (>, <, 0) *(3) |
2018 год |
Текущий год (оценка) 2019 год |
Плановые значения |
Темпы прироста (%) *(4) |
||||||
|
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
|||||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
|
|
Цель: Создание благоприятных условий для экономического развития города Улан-Удэ | ||||||||||||||
|
Задача: 1. Содействие созданию благоприятного инвестиционного климата на территории г. Улан-Удэ. | ||||||||||||||
|
1 |
Объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям |
млрд. руб. |
По данным Бурятстата, статистический сборник 19-10-20 |
> |
12,8 |
15,1 |
15,9 |
17,5 |
18,0 |
19,3 |
22,83 |
23,0 |
79 |
|
|
2 |
Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения |
тыс. руб. |
Объем инвестиций в основной капитал / численность населения г. Улан-Удэ на конец года |
> |
29,1 |
34,7 |
36,4 |
38,7 |
39,5 |
41,9 |
47,8 |
48,0 |
58 |
|
|
3 |
Объем отгруженных товаров обрабатывающего промышленного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по крупным и средним предприятиям |
млрд. руб. |
Данные Бурятстата |
> |
44,9 |
48 |
53 |
59 |
64 |
70 |
77,7 |
84 |
82 |
|
|
4 |
Количество ежегодно заключенных соглашений с инвесторами, в т.ч. соглашений о муниципально-частном партнерстве, концессионных соглашений и договоров о развитии застроенных территорий |
Ед. |
значение показателя указывается за отчетный период по инвестиционным проектам, по которым заключены договора на сопровождение инвестиционных проектов в режиме "одного окна" |
0 |
0 |
6 |
Не менее 6 |
Не менее 6 |
Не менее 6 |
Не менее 6 |
Не менее 6 |
Не менее 6 |
- |
|
|
5 |
Сумма привлеченных Фондом частных инвестиций на один рубль субсидии |
Руб. |
П = ( Иi - cумма привлеченных частных инвестиций; Ci - сумма субсидии "Фонду развития города Улан-Удэ" из местного бюджета. |
> |
203,3 |
268,33 |
281,75 |
295,84 |
310,64 |
326,18 |
342,49 |
359,62 |
76,9 |
|
|
6 |
Доля принятых НПА, прошедших ОРВ, от общего количества НПА, получивших положительное заключение об ОРВ |
% |
Количество принятых НПА прошедших процедуру ОРВ/ количество выданных положительных заключений об ОРВ *100% |
> |
58 |
не менее 59 |
не менее 60 |
не менее 61 |
не менее 62 |
не менее 63 |
не менее 64 |
не менее 65 |
12 |
|
|
7 |
Количество инвестиционных площадок г. Улан-Удэ, ежегодно включенных в перечень территорий c особым экономическим статусом |
Ед. |
Количество заключенных соглашений с резидентами об осуществлении деятельности на территории зон с особым экономическим статусом |
> |
- |
не менее 1 |
не менее 1 |
не менее 1 |
не менее 1 |
не менее 1 |
не менее 1 |
не менее 1 |
- |
|
|
8 |
Разработка и утверждение Дорожной карты по улучшению инвестиционного климата в г. Улан-Удэ |
Ед. |
Данные КЭРиТ |
0 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
- |
|
|
9 |
Количество соглашений, протоколов и договоров о сотрудничестве в год |
Ед. |
Данные УВС |
> |
10 |
11 |
12 |
12 |
13 |
13 |
14 |
14 |
140 |
|
|
10 |
Количество городов-побратимов в год |
Ед. |
Данные УВС |
> |
21 |
21 |
21 |
22 |
22 |
22 |
23 |
23 |
109,5 |
|
|
Задача 2 Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Улан-Удэ. | ||||||||||||||
|
11 |
Количество СМСП на 1000 жителей, единиц (с учетом ИП) |
ед. |
Данные Бурятстата |
0 |
44,1 |
44,2 |
44,4 |
44,7 |
44,9 |
45,1 |
45,4 |
45,7 |
- |
|
|
12 |
Оборот розничной торговли по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства (включая средние предприятия) |
млрд. руб. |
Данные Бурятстата |
> |
17,9 |
18,6 |
19,6 |
21 |
22,3 |
23,8 |
25,7 |
26,7 |
46 |
|
|
13 |
Количество предпринимателей, а также сотрудников МСП, принявших участие в образовательных мероприятиях, нарастающим итогом |
чел. |
Данные КТПРиП (реестр участников) |
> |
409 |
150 |
300 |
450 |
600 |
750 |
900 |
1050 |
56 |
|
|
14 |
Количество семинаров, мастер-классов прочих обучающих мероприятий, проведенных в соответствующем году |
ед. |
Данные КТПРиП |
0 |
1 |
1 |
Не менее 1 в год |
Не менее 1 в год |
Не менее 1 в год |
Не менее 1 в год |
Не менее 1 в год |
Не менее 1 в год |
- |
|
|
15 |
Количество самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус, с учетом введения налогового режима для самозанятых за период 2020 - 2024 годы |
чел. |
Данные УФНС за отчетный год |
0 |
0 |
0 |
2879 |
3455 |
1728 |
1728 |
1728 |
- |
- |
|
|
16 |
Количество объектов муниципального имущества в перечне имущества, передаваемого субъектам МСП в качестве имущественной поддержки |
ед. |
Данные КУИЗ |
> |
12 |
13 |
14 |
15 |
16 |
17 |
18 |
19 |
58 |
|
|
17 |
Количество участников в ежегодных выставках, ярмарках товаров и услуг местных товаропроизводителей |
ед. |
Данные КТПРиП |
0 |
500 |
не менее 500 |
не менее 500 |
не менее 500 |
не менее 500 |
не менее 500 |
не менее 500 |
не менее 500 |
- |
|
|
18 |
Количество действующих микрозаймов МКК ФРП г. Улан-Удэ на конец отчетного периода |
ед. |
Данные МКК "Фонд развития предпринимательства г. Улан-Удэ" |
0 |
191 |
253 |
не менее 253 |
не менее 253 |
не менее 253 |
не менее 253 |
не менее 253 |
не менее 253 |
- |
|
|
Задача 4 Развитие города как делового, культурного и туристического центра Байкальского региона | ||||||||||||||
|
19 |
Количество туристских прибытий |
тыс. чел. |
Статистический бюллетень N 05-12-25 |
> |
206,9 |
235 |
245 |
250 |
260 |
269 |
275 |
280 |
35 |
|
|
20 |
Количество ежегодно установленных объектов туристской навигации (указатели, таблички, карты-схемы, велопарковки, инфо-киоски, в т.ч. обновленные, замененные) |
Ед. |
Сведения КЭРиТ |
0 |
11 |
9 |
10 |
12 |
14 |
16 |
18 |
20 |
- |
|
|
21 |
Количество ежегодно проведенных конгрессных и событийных туристских мероприятий |
ед. |
Сведения КЭРиТ |
0 |
3 |
2 |
Не менее 3 |
Не менее 3 |
Не менее 3 |
Не менее 3 |
Не менее 3 |
Не менее 3 |
- |
|
|
22 |
Количество ежегодно выпущенной печатной продукции (карты, путеводители, буклеты) |
ед. |
Сведения КЭРиТ |
0 |
2000 |
2000 |
2100 |
2200 |
2300 |
2400 |
2500 |
2600 |
- |
|
*(2) - для удельных (относительных) показателей указывается формула расчета, для натуральных (абсолютных) показателей указывается источник информации.
*(3) - > - увеличение значения показателя (прямой показатель); < - уменьшение значения показателя (обратный показатель); 0 - без изменений.
*(4) - для прямого показателя, а также для показателя, необходимое направление изменений значения которого "0", значение графы 13 рассчитывается по формуле: (гр. 13 / гр. 6 x 100) - 100, %; для обратного показателя значение графы 13 рассчитывается по формуле: (гр. 6 / гр. 13 x 100) - 100, %.
Раздел 5. Срок реализации муниципальной программы
Программа рассчитана на период с 2020 по 2025 годы.
Раздел 6. Перечень мероприятий и ресурсное обеспечение муниципальной программы
|
N |
Наименование основного мероприятия/ проекта |
Ответственный исполнитель, со исполнители |
Ожидаемый социально-экономический эффект |
Срок |
Источники финансирования |
|
|
||||||||||||||
|
Начала реализации |
Окончания реализации |
2020 г |
2021 г |
2022 г |
2023 г |
2024 г |
2025 г |
итого (гр.14 + гр.16+ гр.18 + гр.20 + гр.22 + гр.24) |
|||||||||||||
|
ЦСР |
РэПР |
ГРБС |
ВР |
план по программе |
утверждено в бюджете |
план по программе |
утверждено в бюджете |
план по программе |
утверждено в бюджете |
план по программе |
план по программе |
план по программе |
|||||||||
|
1 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
15 |
16 |
17 |
18 |
19 |
20 |
22 |
24 |
26 |
|
|
Цель: Создание благоприятных условий для экономического развития города Улан-Удэ | |||||||||||||||||||||
|
Процессная часть | |||||||||||||||||||||
|
1 |
Руководство и управление в сфере установленных функций по экономическому развитию г. Улан-Удэ |
КЭРиТ |
7509900000 |
0113 |
017 |
244 |
Задача 1, 4, Показатели 1-8, 19-22 |
2020 |
2025 |
Итого |
27754,2 |
|
28361,8 |
|
29475,1 |
|
30632,9 |
31837,1 |
33089,4 |
181150,5 |
|
|
ФБ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
РБ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
МБ |
27754,2 |
|
28361,8 |
|
29475,1 |
|
30632,9 |
31837,1 |
33089,4 |
181150,5 |
|||||||||||
|
ВИ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
2 |
Комплекс мероприятий, направленных на повышение привлекательности осуществления инвестиционной деятельности |
КЭРиТ СПА |
7500100000 |
0113 |
017 |
244, 630 |
Задача 1 показатели 1-8 |
2020 |
2025 |
Итого |
5797,6 |
|
5913,0 |
|
6149,4 |
|
6395,3 |
6651,0 |
6916,9 |
37 823,2 |
|
|
ФБ |
0,00 |
|
0,00 |
|
0,00 |
|
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,0 |
|||||||||||
|
РБ |
0,00 |
|
0,00 |
|
0,00 |
|
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,0 |
|||||||||||
|
МБ |
5797,6 |
|
5913,0 |
|
6149,4 |
|
6395,3 |
6651,0 |
6916,9 |
37 823,2 |
|||||||||||
|
ВИ |
0,00 |
|
0,00 |
|
0,00 |
|
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,0 |
|||||||||||
|
3 |
Комплекс мероприятий, направленных на расширение межмуниципальных и международных связей |
УВС |
7500200000 |
0113 |
010 |
112,122, 242, 244, 622, 853 |
Задача 1, индпоказатели 9, 10 |
2020 |
2025 |
Итого |
4511,2 |
|
4692,7 |
|
4881,1 |
|
5077,1 |
5281,3 |
5493,6 |
29 937,0 |
|
|
ФБ |
0,00 |
|
0,00 |
|
0,00 |
|
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,0 |
|||||||||||
|
РБ |
0,00 |
|
0,00 |
|
0,00 |
|
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,0 |
|||||||||||
|
МБ |
4511,2 |
|
4692,7 |
|
4881,1 |
|
5077,1 |
5281,3 |
5493,6 |
29 937,0 |
|||||||||||
|
ВИ |
0,00 |
|
0,00 |
|
0,00 |
|
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,0 |
|||||||||||
|
4 |
Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства в г. Улан-Удэ" |
КТПРП, Аппарат, КЭРтТ |
7510000000 |
0113 |
078, 010, 017, 032 |
244, 810,632,634, 633 |
Задача 2, показатели 11-18 |
2020 |
2025 |
Итого |
24 112,3 |
|
22 112,5 |
|
22 197,0 |
|
22 284,9 |
22 376,3 |
22 471,4 |
135 554,4 |
|
|
ФБ |
0,0 |
|
0,0 |
|
0,0 |
|
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||||||||||
|
РБ |
0,0 |
|
0,0 |
|
0,0 |
|
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||||||||||
|
МБ |
24 112,3 |
|
22 112,5 |
|
22 197,0 |
|
22 284,9 |
22 376,3 |
22 471,4 |
135 554,4 |
|||||||||||
|
ВИ |
0,0 |
|
0,0 |
|
0,0 |
|
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||||||||||
|
5 |
Подпрограмма "Развитие туризма в г. Улан-Удэ" |
КЭРиТ |
7520000000 |
0412 |
017 |
244,621 |
Задача 3, инд показатели 19-22 |
2020 |
2025 |
Итого |
4 706,8 |
|
5 109,6 |
|
5 313,9 |
|
5 526,5 |
5 747,6 |
5 977,5 |
32 381,8 |
|
|
ФБ |
0,0 |
|
0,0 |
|
0,0 |
|
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||||||||||
|
РБ |
0,0 |
|
0,0 |
|
0,0 |
|
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||||||||||
|
МБ |
4 706,8 |
|
5 109,6 |
|
5 313,9 |
|
5526,49 |
5 747,6 |
5 977,5 |
32 381,8 |
|||||||||||
|
ВИ |
0,0 |
|
0,0 |
|
0,0 |
|
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||||||||||
|
Всего по программе: |
66 882,1 |
|
66 189,6 |
|
68 016,5 |
|
69 916,7 |
71893,2 |
73948,6 |
416847,0 |
|||||||||||
|
Федеральный бюджет |
0,0 |
|
0,0 |
|
0,0 |
|
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||||||||||
|
Республиканский бюджет: |
0,0 |
|
0,0 |
|
0,0 |
|
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||||||||||
|
Местный бюджет: |
66 882,1 |
|
66 189,6 |
|
68 016,5 |
|
69 916,7 |
71893,2 |
73948,6 |
416847,0 |
|||||||||||
|
Внебюджетные источники |
0,0 |
|
0,0 |
|
0,0 |
|
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||||||||||
Раздел 7. Описание мер муниципального и правового регулирования и анализ рисков реализации муниципальной программы
Одним из основных инструментов реализации Муниципальной программы является нормативно-правовое регулирование в инвестиционной деятельности, в сфере туризма и предпринимательства.
Программа разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации от 09.10.1992 No3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другими законодательными актами Российской Федерации.
В рамках разработки мер правового регулирования осуществляется обобщение практики применения федерального законодательства и законодательства Республики Бурятия, проводится анализ реализации государственной и муниципальной политики в установленной сфере деятельности.
Анализ рисков и управление рисками при реализации Муниципальной Анализ рисков и управление рисками при реализации Муниципальной программы осуществляет ответственный исполнитель - Комитет экономического развития и туризма Администрации г. Улан-Удэ, и соисполнители - Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству, Управление внешних связей Администрации г. Улан-Удэ.
К наиболее серьезным рискам можно отнести финансовый и административный риски реализации Муниципальной программы.
Способами ограничения финансового риска:
- ежегодная корректировка финансовых показателей программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.
- регулярный мониторинг федеральных, государственных программ Российской Федерации, Республики Бурятия и национальных проектов.
- активное взаимодействие с исполнительными органами государственной власти.
Способами ограничения административного риска являются:
- контроль за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией Муниципальной программы;
- формирование ежегодных планов реализации Муниципальной программы;
- непрерывный мониторинг выполнения показателей (индикаторов) Муниципальной программы;
- информирование населения и открытая публикация данных о ходе реализации Муниципальной программы.
Качественная и количественная оценка факторов риска включает в себя следующие действия:
1) выявление источников и причин риска, этапов и работ, при выполнении которых возникает риск;
2) идентификация всех возможных качественных и количественных факторов рисков, свойственных рассматриваемому проекту;
3) оценка уровня отдельных качественных и количественных факторов рисков и риска проекта в целом, определяющая его экономическую целесообразность;
4) определение допустимого качественного и количественного фактора уровня риска;
5) разработка мероприятий по снижению риска.
Принятие мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем Муниципальной программы на основе мониторинга реализации Муниципальной программы и оценки ее эффективности.
Основные меры правового регулирования
|
Вид нормативно-правового акта |
Основные положения |
Ответственный исполнитель и соисполнитель |
Ожидаемые сроки принятия |
|
Распоряжение Администрации г. Улан-Удэ "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Муниципальной программы "экономического развития г, Улан-Удэ" |
Перечень мероприятий Программы на очередной финансовый год |
Комитет экономического развития и туризма |
Ежегодно до 25 декабря |
|
Распоряжение Администрации г. Улан-Удэ "Об утверждении Дорожной карты по улучшению инвестиционного климата г. Улан-Удэ на 2020 - 2021 год |
Перечень целевых показателей и плановых значений на 2020 - 2021 годы |
Комитет экономического развития и туризма |
I квартал 2020 года |
|
Постановление Администрации г. Улан-Удэ "О реализации отдельных положений Федерального закона N 115-фз "О концессионных соглашениях" |
Распределение полномочий Концедента, порядок формирования и утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений |
Комитет экономического развития и туризма |
До 30 декабря 2020 года |
|
Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 23.03.2011 N 121 "Об утверждении порядков предоставления субсидий, НО "МКК "Фонд развития предпринимательства г. Улан-Удэ" и оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства" |
Предоставление субсидии НО "МКК "Фонд развития предпринимательства г. Улан-Удэ" |
КТПРиП |
2020 - 2025 гг. |
|
Распоряжение Правительства РБ <Об утверждении Плана выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий на 2019 год, проводимых с участием исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия> |
Утверждения плана сельскохозяйственных ярмарок на территории г. Улан-Удэ |
МСХиП РБ КТПРиП |
Ежегодно до конца года |
|
Распоряжения о проведении городских мероприятий |
Утверждение плана мероприятий, включая мероприятия по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства |
Структурные подразделения Администрации г. Улан-Удэ КТПРиП |
По мере проведения мероприятий |
|
Распоряжение Администрации г. Улан-Удэ "Об утверждении схемы расположений объектов туристкой навигации (знаки - указатели, таблички, информационные стенды)" |
Перечень объектов туристского показа |
Комитет экономического развития и туризма |
Ежегодно до 25 декабря |
|
Распоряжение Администрации г. Улан-Удэ "Об утверждении событийного календаря" |
Перечень мероприятий, проводимых в г. Улан-Удэ на следующий год |
Комитет экономического развития и туризма |
Ежегодно до 25 декабря |
|
Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 08.12.2009 N 550 "О введении единой системы аккредитации экскурсоводов и гидов-переводчиков в г. Улан-Удэ" |
Упорядочение деятельности экскурсоводов и гидов-переводчиков, осуществляемой на объектах показа; повышение качества обслуживания туристов и гостей города. |
Комитет экономического развития и туризма |
Действующее |
|
Распоряжение Администрации г. Улан-Удэ "Об утверждении комиссии по аккредитации экскурсоводов и гидов-переводчиков при Администрации г. Улан-Удэ" |
Состав комиссии по аккредитации экскурсоводов и гидов-переводчиков |
Комитет экономического развития и туризма |
Ежегодно до 01 мая |
Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства г. Улан-Удэ"
Паспорт подпрограммы
Раздел 1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы, анализ основных показателей
Малое и среднее предпринимательство играет значительную роль в развитии экономики города Улан-Удэ. Создаются новые рабочие места, внедряются новые формы обслуживания, совершенствуется материально-техническая база, улучшается ассортимент реализуемых товаров, тем самым повышается качество жизни жителей города.
Малое и среднее предпринимательство города охватывает практически все основные виды экономической деятельности, и в его сферу прямо или косвенно вовлечены все социальные группы жителей. Кроме того, малое и среднее предпринимательство способствует формированию среднего класса и смягчает социальную нагрузку на бюджет города.
По данным Бурятстата по состоянию на 01.01.2019 г. на территории г. Улан-Удэ зарегистрировано 19941 субъектов организаций и индивидуальных предпринимателей, в том числе:
- Средние предприятия - 34 ед.
- Малые предприятия - 498 ед.
- Микропредприятия - 8341 ед.
- Индивидуальные предприниматели - 11068 ед.
Структура субъектов бизнеса по видам экономической деятельности за 2018 год существенно не изменилась по сравнению с 2017 годом.
Отраслевая структура в секторе малого и среднего бизнеса выглядит следующим образом:
- Оптовая и розничная торговля; ремонт, транспортных средств, мотоциклов; бытовых изделий и предметов личного пользования занимают - 34,5%;
- Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг -14,7%
- Строительство - 11,7%;
Каждый из остальных видов деятельности занимает менее 10% от общего количества организаций.
Сектор малого предпринимательства сосредоточен в основном в сферах торговли и предоставления услуг населению. Средние предприятия в большей степени представлены в сферах с более высокой добавленной стоимостью - в обрабатывающей промышленности, строительстве, сельском хозяйстве.
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 10000 человек населения в 2018 году составило 459 ед.
Количество субъектов предпринимательства за трехлетний период 2016 - 2018 годы
|
N |
Наименование |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
Отклонение |
|
|
2018 к 2016 г.г. |
2018 к 2017 г.г. |
|||||
|
1. |
Средние предприятия |
36 |
26 |
34 |
-2 |
+8 |
|
2. |
Малые предприятия |
438 |
467 |
498 |
+60 |
+31 |
|
3. |
Микропредприятия |
8703 |
7763 |
8341 |
-362 |
+578 |
|
4. |
Индивидуальные предприниматели |
11085 |
11141 |
11068 |
-17 |
-73 |
|
|
Итого: |
20262 |
19397 |
19941 |
-321 |
+544 |
Сокращение количества предприятий по сравнению с 2016 годом во многом связано с активизацией налоговых органов по легализации "теневой экономики", борьбе с фирмами - однодневками и "серыми" схемами оптимизации налогов.
Так, например, в 2016 году в целом по России, в рамках обеспечения достоверности госреестра, из ЕГРЮЛ было налоговыми органами было исключено 634,5 тыс. компаний, что в 3,7 раза больше, чем в 2015 году. Это 84% от общего числа закрытых компаний.
Решения об исключении юридических лиц из ЕГРЮЛ налоговые инспекции принимали, в случае если ЮЛ в течение последних двенадцати месяцев не представляло отчетности по налогам и сборам и не осуществляло операции хотя бы по одному банковскому счету.
Налоговые поступления от субъектов предпринимательства за трехлетний период 2016 - 2018 годы
|
млн. руб. | ||||||||
|
N |
Наименование платежей |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
Отклонение |
|||
|
к 2016 г % |
"+" "-" |
к 2017 г % |
"+" "-" |
|||||
|
1. |
УСНО |
- |
- |
564,2 |
- |
+ 564,2 |
- |
+564,2 |
|
2. |
ЕНВД |
324,0 |
320,2 |
323,2 |
99,8 |
-0,8 |
100,9 |
+3,0 |
|
3. |
ЕСХН |
0,2 |
1,3 |
2,7 |
1350 |
+2,5 |
208,0 |
+ 1,4 |
|
4. |
Патент |
10,8 |
14,4 |
17,7 |
164 |
+6,9 |
123 |
+3,3 |
|
5. |
Итого налоги на совокупный доход |
335,0 |
335,9 |
907,8 |
271 |
+572,8 |
270 |
571,9 |
|
6. |
Налоговые поступления всего |
2820,3 |
2934,9 |
3800,7 |
135 |
+980,4 |
130 |
865,8 |
|
7. |
Уд. вес налогов на совокупный доход в общем объеме налоговых поступлений (%) |
11,9 |
11,4 |
24,0 |
- |
- |
- |
- |
По состоянию на 01.01.2018 г. сумма налоговых поступлений от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в бюджет города составила 907 774,0 тыс. руб., что составляет 24% от общего поступления налоговых платежей в бюджет города. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года налоговые поступления от субъектов предпринимательства возросли в 2,7 раза. Такой рост обусловлен тем, что с 01.01.2018 г. налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения поступают в бюджеты муниципальных районов и городских округов в размере 50 процентов в соответствии с Законом Республики Бурятия от 07.07.2017 N 2450-V "О внесении изменения в Закон Республики Бурятия "О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия".
Несмотря на положительную динамику развития малого и среднего предпринимательства, в городе существует ряд проблем, с которыми сталкиваются предприниматели. Среди них:
1. Недостаток квалифицированных кадров, знаний и информации для ведения предпринимательской деятельности.
2. Отсутствие дешевых кредитных ресурсов кредитных организаций, или прочих источников финансирования субъектов МСП
3. Недостаток каналов сбыта и продвижения продукции субъектов МСП.
В последние годы принимаются активные меры по развитию малого предпринимательства, по сравнению с предыдущими годами. На федеральном уровне создано и продолжает формироваться множество различных учреждений, направленных на развитие МСП. Поддержку в которых может получить любой субъект малого и среднего предпринимательства России, в т.ч. и Улан-Удэ. Где особо стоит отметить создание "Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства". В задачи которой входит интеграция и координация форм поддержки предпринимателям, кроме того в постоянном режиме разрабатываются, внедряется и тестируются новые формы и виды поддержки.
В городе Улан-Удэ создана и действует структура развития предпринимательства из региональных и муниципальных объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, представляющая собой единую систему.
Особо стоит отметить создание республиканского Центра поддержки предпринимательства "Мой бизнес" для оказания финансовых, консультационных и образовательных услуг, также в одном месте. Концепция бизнес центра состоит в том, что предприниматель в одном месте получает все виды государственной поддержки, посетить образовательные мероприятия, зарегистрировать компанию и т.д.
В целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства города Улан-Удэ разработана данная подпрограмма.
Раздел 2. Основные цели и задачи
Основной целью подпрограммы является создание условий для развития малого и среднего бизнеса как одного из факторов развития экономики города.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1. Содействие развитию бизнеса на территории города Улан-Удэ, в том числе за счет снижения административных барьеров.
2. Формирование спроса и стимулирование сбыта продукции и услуг субъектов малого и среднего бизнеса
Раздел 3. Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы
|
N |
Задачи |
Решаемые проблемы |
Ожидаемый социально-экономический эффект |
Сроки реализации |
Ответственный исполнитель (соисполнители) |
|
|
1 |
Содействие развитию бизнеса, в том числе за счет снижения административных барьеров |
Недостаток квалифицированных кадров, знаний и информации для ведения предпринимательской деятельности. Необходимость повышения качества предпринимательской среды |
- Обеспечить количество СМСП на 1000 жителей (с учетом ИП) - на уровне 45,7 ед.; - Увеличить оборот розничной торговли по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства (включая средние предприятия) с 17,9 млрд. руб. в 2018 г. до 26,7 млрд. руб. в 2025 г.; - Увеличить количество предпринимателей, а также сотрудников МСП, принявших участие в образовательных мероприятиях с 409 чел. в 2018 г. до 1050 чел. в 2025 г.; - Обеспечить проведение семинаров, мастер-классов прочих обучающих мероприятий - на уровне не менее 1 ед. в год; - Обеспечить количество самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус, с учетом введения налогового режима для самозанятых за период 2020 - 2024 годы - не менее 11 518 человек; |
2020 - 2025 годы |
КТПРиП, структурные подразделения Администрации г. Улан-Удэ |
|
|
2 |
Формирование спроса и стимулирование сбыта продукции и услуг субъектов малого и среднего бизнеса |
Недостаточные возможности стимулирования сбыта, преодоления барьеров вхождения на новые рынки, обеспечения конкурентоспособности продукции. Недостаток собственных финансовых ресурсов для развития бизнеса. |
- Увеличение количества объектов муниципального имущества в перечне имущества, передаваемого субъектам МСП в качестве имущественной поддержки с 12 ед. в 2018 г. до 19 ед. в 2025 г.; - Обеспечить количество участников в ежегодных выставках, ярмарках товаров и услуг местных товаропроизводителей - не менее 500 чел. в год; - Обеспечить количество действующих микрозаймов МКК ФРП г. Улан-Удэ - не менее 253 ед. в год. |
2020 - 2025 годы |
КТПРиП, МКК "ФРП г. Улан-Удэ" |
Раздел 4. Целевые показатели
|
N |
Наименование показателя |
Ед. изм. |
Формула расчета |
Необходимое направление изменений (>, <, 0) <*> |
Отчетный год 2018 |
Текущий год (оценка) 2019 г. |
Плановое значение |
Темп прироста |
|||||
|
2020 г. |
2021 г. |
2022 г. |
2023 г. |
2024 г. |
2025 г. |
||||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
15 |
|
Цель: Создание условий для развития малого и среднего бизнеса как одного из факторов развития экономики города. | |||||||||||||
|
Задача N 1: Содействие развитию бизнеса на территории города Улан-Удэ, в том числе за счет снижения административных барьеров; | |||||||||||||
|
1 |
Количество СМСП на 1000 жителей, единиц (с учетом ИП) |
ед. |
Данные Бурятстата |
0 |
44,1 |
44,2 |
44,4 |
44,7 |
44,9 |
45,1 |
45,4 |
45,7 |
- |
|
2 |
Оборот розничной торговли по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства (включая средние предприятия). |
млрд. руб. |
Данные Бурятстата |
> |
17,9 |
18,6 |
19,6 |
21 |
22,3 |
23,8 |
25,7 |
26,7 |
46 |
|
3 |
Количество предпринимателей, а также сотрудников МСП, принявших участие в образовательных мероприятиях, нарастающим итогом |
чел. |
Данные КТПРиП (реестр участников) |
> |
409 |
150 |
300 |
450 |
600 |
750 |
900 |
1050 |
56 |
|
4 |
Количество семинаров, мастер-классов прочих обучающих мероприятий, проведенных в соответствующем году |
ед. |
Данные КТПРиП |
0 |
1 |
1 |
Не менее 1 в год |
Не менее 1 в год |
Не менее 1 в год |
Не менее 1 в год |
Не менее 1 в год |
Не менее 1 в год |
- |
|
5 |
Количество самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус, с учетом введения налогового режима для самозанятых за период 2020 - 2024 годы |
чел. |
Данные УФНС за отчетный год |
0 |
0 |
0 |
2879 |
3455 |
1728 |
1728 |
1728 |
- |
- |
|
6 |
Количество объектов муниципального имущества в перечне имущества, передаваемого субъектам МСП в качестве имущественной поддержки |
ед. |
Данные КУИЗ |
> |
12 |
13 |
14 |
15 |
16 |
17 |
18 |
19 |
58 |
|
Задача 2 Формирование спроса и стимулирование сбыта продукции и услуг субъектов малого и среднего бизнеса | |||||||||||||
|
7 |
Количество участников в ежегодных выставках, ярмарках товаров и услуг местных товаропроизводителей |
ед. |
Данные КТПРиП |
0 |
500 |
не менее 500 |
не менее 500 |
не менее 500 |
не менее 500 |
не менее 500 |
не менее 500 |
не менее 500 |
- |
|
8 |
Количество действующих микрозаймов МКК ФРП г. Улан-Удэ на конец отчетного периода |
ед. |
Данные МКК "Фонд развития предпринимательства г. Улан-Удэ" |
0 |
191 |
253 |
не менее 253 |
не менее 253 |
не менее 253 |
не менее 253 |
не менее 253 |
не менее 253 |
- |
Раздел 5. Сроки реализации
Срок реализации подпрограммы 2020 - 2025 годы.
Раздел 6. Перечень мероприятий и ресурсное обеспечение муниципальной программы
|
N |
статус |
Код подпрограммы/основного мероприятия/проекта |
Наименование основных мероприятий |
Ответственный исполнитель, соисполнители |
Ожидаемый социально-экономический эффект |
Срок |
Источники финансирования |
Финансовые показатели, тыс. руб. |
||||||||||||||
|
ЦСР |
РзПр |
ГРБС |
ВР |
Начала реализации |
Окончания реализации |
2020 г. |
2021 г. |
2022 г. |
2023 г. |
2024 г. |
2025 г. |
итого (гр.14 + гр.16+гр. 18+ гр.20+ гр. 21 +гр. 22) |
||||||||||
|
План по программе |
утверждено в бюджете |
План по программе |
утверждено в бюджете |
План по программе |
утверждено в бюджете |
План по программе |
План по программе |
План по программе |
||||||||||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
15 |
16 |
17 |
18 |
19 |
20 |
21 |
22 |
23 |
|
Цель: Создание условий для развития малого и среднего бизнеса как одного из факторов развития экономики города благосостояния населения. | ||||||||||||||||||||||
|
Подпрограмма: "Развитие малого и среднего предпринимательства в г. Улан-Удэ" | ||||||||||||||||||||||
|
Процессная часть | ||||||||||||||||||||||
|
Задача 1. Содействие развитию бизнеса на территории города Улан-Удэ, в том числе за счет снижения административных барьеров. | ||||||||||||||||||||||
|
1 |
Основное мероприятие |
|
Комплекс мероприятий направленных на содействие развитию бизнеса, в том числе за счет снижения административных барьеров |
КТПРП |
7510100000 |
0113 |
078, 010, 032 |
244, 810, 632, 634 |
Задача 1; Показатели 1-6 |
2020 |
2025 |
Итого |
3348,9 |
|
1318,6 |
|
1371,3 |
|
1426,2 |
1483,3 |
1542,5 |
10490,8 |
|
ФБ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
РБ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
МБ |
3348,9 |
|
1318,6 |
|
1371,3 |
|
1426,2 |
1483,3 |
1542,5 |
10490,8 |
||||||||||||
|
ВИ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
Задача: 2. Формирование спроса и стимулирование сбыта продукции и услуг субъектов малого и среднего бизнеса | ||||||||||||||||||||||
|
2 |
Основное мероприятие |
|
Комплекс мероприятий по формирование спроса и стимулирование сбыта продукции и услуг субъектов малого и среднего бизнеса |
КТПРП |
7510200000 |
0113 |
078, 010,032 |
244, 810, 634,632 |
Задача 2; Показатели 7-8 |
2020 |
2025 |
Итого |
20763,4 |
|
20793,9 |
|
20825,7 |
|
20858,7 |
20893,0 |
20928,8 |
125063,5 |
|
ФБ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
РБ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
МБ |
20763,4 |
|
20793,9 |
|
20825,7 |
|
20858,7 |
20893,0 |
20928,8 |
125063,5 |
||||||||||||
|
ВИ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
Всего по подпрограмме |
24112,3 |
|
22112,5 |
|
22197,0 |
|
22284,9 |
22376,3 |
22471,3 |
135554,4 |
||||||||||||
|
Федеральный бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
Республиканский бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
Местный бюджет |
24112,3 |
|
22112,5 |
|
22197,0 |
|
22284,9 |
22376,3 |
22471,3 |
135554,4 |
||||||||||||
|
Внебюджетные источники |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
Раздел 7. Описание мер муниципального и правового регулирования и анализ рисков реализации муниципальной подпрограммы
Одним из основных инструментов реализации Муниципальной программы является нормативно-правовое регулирование в инвестиционной деятельности, в сфере туризма и предпринимательства.
Программа разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации от 09.10.1992 No3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другими законодательными актами Российской Федерации.
В рамках разработки мер правового регулирования осуществляется обобщение практики применения федерального законодательства и законодательства Республики Бурятия, проводится анализ реализации государственной и муниципальной политики в установленной сфере деятельности.
Анализ рисков и управление рисками при реализации Муниципальной Анализ рисков и управление рисками при реализации Муниципальной программы осуществляет ответственный соисполнитель - Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству.
К наиболее серьезным рискам можно отнести финансовый и административный риски реализации Муниципальной программы.
Способами ограничения финансового риска:
- ежегодная корректировка финансовых показателей программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.
- регулярный мониторинг федеральных, государственных программ Российской Федерации, Республики Бурятия и национальных проектов.
- активное взаимодействие с исполнительными органами государственной власти.
Способами ограничения административного риска являются:
- контроль за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией Муниципальной программы;
- формирование ежегодных планов реализации Муниципальной программы;
- непрерывный мониторинг выполнения показателей (индикаторов) Муниципальной программы;
- информирование населения и открытая публикация данных о ходе реализации Муниципальной программы.
Качественная и количественная оценка факторов риска включает в себя следующие действия:
1) выявление источников и причин риска, этапов и работ, при выполнении которых возникает риск;
2) идентификация всех возможных качественных и количественных факторов рисков, свойственных рассматриваемому проекту;
3) оценка уровня отдельных качественных и количественных факторов рисков и риска проекта в целом, определяющая его экономическую целесообразность;
4) определение допустимого качественного и количественного фактора уровня риска;
5) разработка мероприятий по снижению риска.
Принятие мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем Муниципальной программы на основе мониторинга реализации Муниципальной программы и оценки ее эффективности.
Основные меры правового регулирования
|
Вид нормативно-правового акта |
Основные положения нормативно-правового акта |
Ответственный исполнитель и соисполнитель |
Ожидаемые сроки принятия |
|
Распоряжение Администрации г. Улан-Удэ "Об утверждении Плана реализации Муниципальной программы "Экономическое развитие г. Улан-Удэ" |
Перечень мероприятий на очередной финансовый год |
КЭРиТ, КТПРиП |
Ежегодно до 30 декабря |
|
Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 23.03.2011 N 121 "Об утверждении порядков предоставления субсидий, НО "МКК "Фонд развития предпринимательства г. Улан-Удэ" и оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства" |
Предоставление субсидии НО "МКК "Фонд развития предпринимательства г. Улан-Удэ" |
КТПРиП |
По мере необходимости |
|
Распоряжение Правительства РБ <Об утверждении Плана выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий на 2019 год, проводимых с участием исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия> |
Утверждения плана сельскохозяйственных ярмарок на территории г. Улан-Удэ |
МСХиП РБ КТПРиП |
Ежегодно до конца года |
|
Распоряжения о проведении городских мероприятий |
Утверждение плана мероприятий, включая мероприятия по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства |
Структурные подразделения Администрации г. Улан-Удэ КТПРиП |
По мере проведения мероприятий |
Подпрограмма "Развитие туризма в г. Улан-Удэ"
Паспорт подпрограммы
Раздел 1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы, анализ основных показателей г. Улан-Удэ является принимающим центром туристских потоков в Республике Бурятия.
Развитие туристско-рекреационного комплекса является стратегическим приоритетом для нашего города. Последние новации в активизации внутреннего туризма, динамичное развитие экономических и культурных связей с Монголией, Китаем, Кореей формируют отрасль туризма Улан-Удэ как ведущую сферу для инвестиций и развития малого и среднего бизнеса, как драйвер роста благосостояния его жителей.
По данным статистики количество принятых туристов в 2018 году составило 206,9 тыс. человек, объем платных услуг составил 108 млн. руб.
Структура въездного потока выглядит следующим образом: на первом месте - монгольские туристы, на втором Китай, на третьем Германия.
Благодаря развитой транспортной инфраструктуре сегодня туристы более чем из 30 стран мира и большинства регионов России прибывают в Улан-Удэ воздушным (28%), железнодорожным (34%) и автомобильным транспортом (38%).
Значимый вклад в развитие международного туризма внесло открытие международного пункта пропуска в аэропорту "Байкал". Сегодня расширяется география внутренних рейсов, выполняются международные и чартерные рейсы в страны Юго-Восточной Азии.
Улан-Удэ - это единственная столица субъекта Российской Федерации на Транссибирской железнодорожной магистрали, которая обладает уникальным этнокультурным колоритом. Поэтому наш город входит в число обязательных остановок международных и российский туристических поездов. Тысячи туристов приезжают на озеро Байкал и в город Улан-Удэ на международных и региональных туристических поездах, которые имеют большой потенциал развития, особенно в сфере школьного и социального туризма. Наиболее активно ведется работа с Департаментом по туризму города Маньчжурия, который организовывает туристические поезда под эгидой Великого чайного пути.
Безвизовый режим и строительство МАПП в Кяхте также послужили резкому увеличению потока туристов из Монголии, открытию новых предприятий по их обслуживанию (базы отдыха, предприятия торговли).
Для проведения пешеходных и автобусных экскурсий по городу Улан-Удэ разработано более 30-ти маршрутов. Каждая экскурсия разработана по действующим стандартам, соответствует всем требованиям безопасности. В настоящее время проводится работа по переводу материалов экскурсий на иностранные языки.
Комплексная подготовка высококвалифицированных кадров в сфере туризма - одно из главных направлений по развитию городского туризма.
В Улан-Удэ с 2009 года введена система Аккредитации экскурсоводов и гидов-переводчиков, создана нормативно-правовая база. На сегодня в реестре аккредитованных экскурсоводов и гидов-переводчиков - 34 человека, имеющих право обслуживания официальных групп туристов и международных делегаций.
Все вышеперечисленное позволяет говорить о возможности увеличения потока туристов в Улан-Удэ в рамках развития трех основных туристических маршрутов на востоке России, включенных в стратегию развития туризма в Российской Федерации - это международные трансграничные маршруты "Великий Чайный путь" и "Восточное кольцо России", а также "Легенды Байкала".
Одна из проблем, связана с имиджем города Улан-Удэ на российском и мировом туристском рынке. Необходимо активизировать работу в области рекламы туристских объектов города Улан-Удэ, так как большинство достопримечательностей города Улан-Удэ остаются малоизвестными среди потенциальных туристов и не входят в российские и международные маршруты и программы. Важно повысить уровень информированности и узнаваемости города Улан-Удэ и подчеркнуть его привлекательные стороны и позитивные особенности жизни жителей города Улан-Удэ.
Раздел 2. Основные цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является развитие города как делового, культурного и туристического центра Байкальского региона.
Задачи подпрограммы:
- создание условий для развития туристской инфраструктуры;
- создание положительного туристического имиджа г. Улан-Удэ.
Раздел 3. Ожидаемые результаты реализации муниципальной подпрограммы
|
N |
Задачи |
Решаемые проблемы |
Ожидаемые результаты |
Сроки достижения результатов |
Ответственный исполнитель (соисполнители) |
|
1 |
Создание условий для развития туристской инфраструктуры |
Недостаточная узнаваемость г. Улан-Удэ на российском и мировом туристском рынке. |
- увеличение количества туристских прибытий с 206,9 тыс. чел. в 2018 г. до 280 тыс. чел. в 2025 г.; - увеличение количества ежегодно установленных объектов туристской навигации с 11 ед. в 2018 г. до 20 ед. в 2025 г.; |
2020 - 2025 гг. |
КЭРиТ |
|
2 |
Создание положительного туристического имиджа г. Улан-Удэ |
- проведение не менее 3-х событийных и конгрессных мероприятий в год; - увеличение ежегодно выпущенной печатной продукции с 2000 ед. в 2018 г. до 2600 ед. в 2025 г. |
2020 - 2025 гг. |
Раздел 4. Целевые показатели
|
N |
Наименование показателя |
Ед. изм. |
Формула расчета |
Необходимое направление изменений (>, <, 0) *(5) |
Отчетный год 2018 г. |
Текущий год (оценка) год 2019 г. |
Плановые значения |
Темпы прироста (%) *(6) |
|||||
|
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
||||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
|
Цель-Развитие города как делового, культурного и туристического центра Байкальского региона | |||||||||||||
|
Задача 1. Создание условий для развития туристской инфраструктуры | |||||||||||||
|
1 |
Количество туристских прибытий |
тыс. чел. |
Статистический бюллетень N 05-12-25 |
> |
206,9 |
235 |
245 |
250 |
260 |
269 |
275 |
280 |
35 |
|
2 |
Количество ежегодно установленных объектов туристской навигации (указатели, таблички, карты-схемы, велопарковки, инфо-киоски, в т.ч. обновленные, замененные) |
Ед. |
Сведения КЭРиТ |
0 |
11 |
9 |
10 |
12 |
14 |
16 |
18 |
20 |
- |
|
|
Задача N 2: Создание положительного туристического имиджа г. Улан-Удэ |
|
|||||||||||
|
3 |
Количество ежегодно проведенных конгрессных и событийных туристских мероприятий |
ед. |
Сведения КЭРиТ |
0 |
3 |
2 |
Не менее 3 |
Не менее 3 |
Не менее 3 |
Не менее 3 |
Не менее 3 |
Не менее 3 |
- |
|
4 |
Количество ежегодно выпущенной печатной продукции (карты, путеводители, буклеты) |
ед. |
Сведения КЭРиТ |
0 |
2000 |
2000 |
2100 |
2200 |
2300 |
2400 |
2500 |
2600 |
- |
*(5) - > - увеличение значения показателя (прямой показатель); < - уменьшение значения показателя (обратный показатель); 0 - без изменений.
*(6) - для прямого показателя, а также для показателя, необходимое направление изменений значения которого "0", значение графы 13 рассчитывается по формуле: (гр. 13 / гр. 6 x 100) - 100, %; для обратного показателя значение графы 13 рассчитывается по формуле: (гр. 6 / гр. 13 x 100) - 100, %.
Раздел 5. Срок реализации муниципальной подпрограммы
Подпрограмма рассчитана на период с 2020 по 2025 годы.
Раздел 6. Перечень мероприятий и ресурсное обеспечение муниципальной подпрограммы
|
N |
статус |
Код подпрограммы/основного мероприятия/проекта |
Наименование основных мероприятий |
Ответственный исполнитель, со исполнители |
Ожидаемый социально-экономический эффект |
Срок |
Источники финансирования |
Финансовые показатели, тыс. руб. |
|
||||||||||||||
|
ЦСР |
РзПр |
ГРБС |
ВР |
Начала реализации |
Окончания реализации |
2020 г. |
2021 г. |
2022 г. |
2023 г. |
2024 г. |
2025 г. |
итого (гр.14 + гр.16+гр. 18+ гр.20+ гр. 22+ гр. 24) |
|||||||||||
|
План по программе |
утверждено в бюджете |
План по программе |
утверждено в бюджете |
План по программе |
утверждено в бюджете |
План по программе |
План по программе |
План по программе |
|||||||||||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
15 |
16 |
17 |
18 |
19 |
20 |
21 |
22 |
23 |
|
|
Подпрограмма "Развитие туризма в г. Улан-Удэ" | |||||||||||||||||||||||
|
Цель - развитие города как делового, культурного и туристического центра Байкальского региона | |||||||||||||||||||||||
|
Процессная часть | |||||||||||||||||||||||
|
Задача 1.Создание условий для развития туристской инфраструктуры | |||||||||||||||||||||||
|
1 |
основное мероприятие |
|
Комплекс мероприятий, направленных на развитие туристкой инфраструктуры |
КЭРиТ |
7520100000 |
0412 |
078,017, 030 |
244, 242 |
Задача 1; Показатели 1, 2 |
2020 |
2025 |
Итого |
760,1 |
|
790,6 |
|
822,2 |
|
855,1 |
889,3 |
924,8 |
5 042,0 |
|
|
ФБ |
0,0 |
|
0,0 |
|
0,0 |
|
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||||||||||||
|
РБ |
0,0 |
|
0,0 |
|
0,0 |
|
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||||||||||||
|
МБ |
760,1 |
|
790,6 |
|
822,2 |
|
855,1 |
889,3 |
924,8 |
5 042,0 |
|||||||||||||
|
ВИ |
0,0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
0,0 |
|||||||||||||
|
Задача 2. Создание положительного туристического имиджа г. Улан-Удэ | |||||||||||||||||||||||
|
2 |
основное мероприятие |
|
Комплекс мероприятий, направленных на создание положительного туристического имиджа г. Улан-Удэ |
КЭРиТ |
7520200000 |
0412 |
078,017 |
122, 242, 244, 621 |
Задача 2; Показатели 3, 4 |
2020 |
2025 |
Итого |
3 946,7 |
|
4 319,0 |
|
4 491,8 |
|
4 671,4 |
4 858,3 |
5 052,6 |
27 339,8 |
|
|
ФБ |
0,0 |
|
0,0 |
|
0,0 |
|
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||||||||||||
|
РБ |
0,0 |
|
0,0 |
|
0,0 |
|
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||||||||||||
|
МБ |
3 946,7 |
|
4 319,0 |
|
4 491,8 |
|
4 671,4 |
4 858,3 |
5 052,6 |
27 339,8 |
|||||||||||||
|
ВИ |
0,0 |
|
0,0 |
|
0,0 |
|
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||||||||||||
|
Всего по подпрограмме: |
4 706,8 |
|
5 109,6 |
|
5313,9 |
|
5526,5 |
5 747,6 |
5 977,5 |
32 381,8 |
|||||||||||||
|
Федеральный бюджет |
0,0 |
|
0,0 |
|
0,0 |
|
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||||||||||||
|
Республиканский бюджет |
0,0 |
|
0,0 |
|
0,0 |
|
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||||||||||||
|
Местный бюджет |
4706,8 |
|
5 109,6 |
|
5313,9 |
|
5526,5 |
5 747,6 |
5 977,5 |
32 381,8 |
|||||||||||||
|
Внебюджетные источники |
0,0 |
|
0,0 |
|
0,0 |
|
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||||||||||||
Раздел 7. Описание мер муниципального и правового регулирования и анализ рисков реализации муниципальной подпрограммы
Одним из основных инструментов реализации Муниципальной программы является нормативно-правовое регулирование в инвестиционной деятельности, в сфере туризма и предпринимательства.
Программа разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации от 09.10.1992 No3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другими законодательными актами Российской Федерации.
В рамках разработки мер правового регулирования осуществляется обобщение практики применения федерального законодательства и законодательства Республики Бурятия, проводится анализ реализации государственной и муниципальной политики в установленной сфере деятельности.
Анализ рисков и управление рисками при реализации Муниципальной Анализ рисков и управление рисками при реализации Муниципальной программы осуществляет ответственный исполнитель - Комитет по экономического развития и туризма.
К наиболее серьезным рискам можно отнести финансовый и административный риски реализации Муниципальной программы.
Способами ограничения финансового риска:
- ежегодная корректировка финансовых показателей программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.
- регулярный мониторинг федеральных, государственных программ Российской Федерации, Республики Бурятия и национальных проектов.
- активное взаимодействие с исполнительными органами государственной власти.
Способами ограничения административного риска являются:
- контроль за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией Муниципальной программы;
- формирование ежегодных планов реализации Муниципальной программы;
- непрерывный мониторинг выполнения показателей (индикаторов) Муниципальной программы;
- информирование населения и открытая публикация данных о ходе реализации Муниципальной программы.
Качественная и количественная оценка факторов риска включает в себя следующие действия:
1) выявление источников и причин риска, этапов и работ, при выполнении которых возникает риск;
2) идентификация всех возможных качественных и количественных факторов рисков, свойственных рассматриваемому проекту;
3) оценка уровня отдельных качественных и количественных факторов рисков и риска проекта в целом, определяющая его экономическую целесообразность;
4) определение допустимого качественного и количественного фактора уровня риска;
5) разработка мероприятий по снижению риска.
Принятие мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем Муниципальной программы на основе мониторинга реализации Муниципальной программы и оценки ее эффективности.
Основные меры правового регулирования
|
Вид нормативно-правового акта |
Основные положения нормативно-правового акта |
Ответственный исполнитель и соисполнитель |
Ожидаемые сроки принятия |
|
Распоряжение Администрации г. Улан-Удэ "Об утверждении Плана реализации Муниципальной программы "Экономическое развитие г. Улан-Удэ" |
Перечень мероприятий на очередной финансовый год |
Комитет экономического развития и туризма |
Ежегодно до 30 декабря |
|
Распоряжение Администрации г. Улан-Удэ "Об утверждении схемы расположений объектов туристкой навигации (знаки - указатели, таблички, информационные стенды)" |
Перечень объектов туристского показа |
Комитет экономического развития и туризма |
Ежегодно до 25 декабря |
|
Распоряжение Администрации г. Улан-Удэ "Об утверждении событийного календаря" |
Перечень мероприятий, проводимых в г. Улан-Удэ на следующий год |
Комитет экономического развития и туризма |
Ежегодно до 25 декабря |
|
Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 08.12.2009 N 550 "О введении единой системы аккредитации экскурсоводов и гидов-переводчиков в г. Улан-Удэ" |
Упорядочение деятельности экскурсоводов и гидов-переводчиков, осуществляемой на объектах показа; повышение качества обслуживания туристов и гостей города. |
Комитет экономического развития и туризма |
Действующее |
|
Распоряжение Администрации г. Улан-Удэ "Об утверждении комиссии по аккредитации экскурсоводов и гидов-переводчиков при Администрации г. Улан-Удэ" |
Состав комиссии по аккредитации экскурсоводов и гидов-переводчиков |
Комитет экономического развития и туризма |
Ежегодно до 01 мая |
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 2 декабря 2019 г. N 373 "Об утверждении Муниципальной программы "Экономическое развитие г. Улан-Удэ"
Вступает в силу с 1 января 2020 г.
Текст постановления опубликован в газете "Муниципальный вестник города Улан-Удэ" от 6 декабря 2019 г. N 47
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 22 марта 2024 г. N 53
Изменения вступают в силу с 29 марта 2024 г.
Постановление Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 10 октября 2023 г. N 254
Изменения вступают в силу с 13 октября 2023 г.
Постановление Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 2 июня 2023 г. N 159
Изменения вступают в силу с 9 июня 2023 г.
Постановление Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 9 марта 2023 г. N 56
Изменения вступают в силу с 17 марта 2023 г.
Постановление Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 16 декабря 2022 г. N 264
Изменения вступают в силу с 23 декабря 2022 г.
Постановление Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 4 октября 2022 г. N 209
Изменения вступают в силу с 7 октября 2022 г.
Постановление Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 26 апреля 2022 г. N 66
Изменения вступают в силу с 6 мая 2022 г.
Постановление Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 13 апреля 2022 г. N 59
Изменения вступают в силу с 22 апреля 2022 г.
Постановление Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 30 декабря 2021 г. N 285
Изменения вступают в силу с 14 января 2022 г.
Постановление Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 2 июля 2021 г. N 136
Изменения вступают в силу с 9 июля 2021 г.
Постановление Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 13 мая 2021 г. N 62
Изменения вступают в силу с 21 мая 2021 г.
Постановление Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 19 февраля 2021 г. N 24
Изменения вступают в силу с 26 февраля 2021 г.
Постановление Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 28 декабря 2020 г. N 291
Изменения вступают в силу с 15 января 2021 г.
Постановление Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 4 декабря 2020 г. N 260
Изменения вступают в силу с 11 декабря 2020 г.
Постановление Администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 26 февраля 2020 г. N 33
Изменения вступают в силу с 6 марта 2020 г.