Приложение. Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Республику Бурятия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы

Приложение

Программа
по оказанию содействия добровольному переселению в Республику Бурятия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы
(Утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 9 октября 2013 г. N 525)

Паспорт
Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Республику Бурятия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы

Наименование Программы	Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Республику Бурятия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы
Дата согласования Проекта Программы Правительством Российской Федерации	Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года N 1444-р
Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Бурятия, ответственный за реализацию Программы (далее - уполномоченный орган)	Республиканское агентство занятости населения
Основной разработчик Программы	Республиканское агентство занятости населения
Координатор Программы	Управление Федеральной миграционной службы по Республике Бурятия (далее - УФМС)
Цель Программы	Стимулирование, создание условий и содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, для социально-экономического и демографического развития Республики Бурятия
Задачи Программы	1. Создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Республику Бурятия для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи региона. 2. Создание условий для адаптации и интеграции участников Программы и членов их семей в принимающее сообщество, оказание мер социальной поддержки, предоставление государственных и муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве. 3. Содействие обеспечению потребности экономики Республики Бурятия в трудовых ресурсах для реализации экономических, в т.ч. инвестиционных проектов, содействие дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства.
Исполнители основных мероприятий Программы	- Республиканское Агентство занятости населения; - УФМС (по согласованию); - Министерство экономики Республики Бурятия; - Комитет по межнациональным отношениям и развитию гражданских инициатив Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия; - Министерство здравоохранения Республики Бурятия; - Министерство образования и науки Республики Бурятия; - Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия; при участии: Администрации муниципальных районов, территорий вселения (по согласованию); Территориального фонда обязательного медицинского страхования (по согласованию).
Сроки реализации Программы	2013 - 2015 годы
Объемы бюджетных ассигнований программы	Программа финансируется за счет республиканского бюджета Республики Бурятия. Прогнозные объемы финансирования составляют 8668,9 тыс. рублей, в том числе по годам: - 2013 год - 3086,12 тыс. рублей; - 2014 год - 2653,99 тыс. рублей; - 2015 год - 2928,79 тыс. рублей На реализацию мероприятий Программы возможно привлечение средств из федерального бюджета в виде субсидий бюджету Республики Бурятия на оказание дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам в соответствии с Соглашениями, заключаемыми между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия и из местных бюджетов на услуги для обустройства соотечественников в рамках текущего финансирования.
Основные показатели эффективности программы	1. Количество участников Программы, прибывших и зарегистрированных УФМС на территории вселения - 300 чел. 2. Количество проведенных презентаций Программы в странах проживания соотечественников - потенциальных участников Программы - 2 презентации, 6 видеомостов (ежегодно). 3. Доля расходов республиканского бюджета Республики Бурятия на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки участникам Программы и членам их семей в софинансировании с федеральным бюджетом - не менее 5%. 4. Доля расходов бюджета Республики Бурятия на реализацию мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказания помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расхода республики на реализацию мероприятий составит не менее 70%; 5. Доля участников Программы, получивших единовременную финансовую помощь на обустройство, в том числе жилищное, в период адаптации на территории вселения, от общего числа участников Программы не более 10% (ежегодно). 6. Доля участников Программы, занятых трудовой деятельностью, включая открывших собственный бизнес, от числа прибывших участников Программы на конец отчетного года - не менее 50%. 7. Доля рассмотренных уполномоченным органом заявлений соотечественников - потенциальных участников Программы от общего числа поступивших заявлений - 100%.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация Программы позволит обеспечить: 1. Вселение на территорию Республики Бурятия - 300 соотечественников, из них 210 участников Программы и 90 членов их семей, в том числе по годам: - 2013 год 70 чел. и 30 членов их семей; - 2014 год 70 чел. и 30 членов их семей; - 2015 год 70 чел. и 30 членов их семей; 2. Долю участников Программы, занятых трудовой деятельностью, включая открывших собственный бизнес, от числа прибывших участников Программы на конец реализации Программы - не менее 50% 3. Улучшение демографической ситуации за счет привлечения соотечественников на постоянное место жительства на территорию Республики Бурятия. 5. Повышение имиджа Республики Бурятия среди соотечественников, проживающих за рубежом.

Введение

Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Республику Бурятия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы (далее - Программа) является механизмом регулирования процесса содействия добровольному переселению в Республику Бурятия соотечественников, проживающих за рубежом, в соответствии с целями социально-экономического и демографического развития Республики Бурятия.

Программа определяет основные цели, задачи и мероприятия по организации процесса переселения и закреплению переселенцев в Республике Бурятия, обеспечению их социально-культурной адаптации и интеграции в российское общество и разработана в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 года N 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 2570-р "О Типовой программе субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников", приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 01.02.2013 N 33 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".

Необходимость разработки и реализации Программы обусловлена демографической ситуацией в республике, которая, несмотря на стабилизацию численности населения республики, в течение более 10 лет характеризуется отрицательной динамикой миграционных процессов. Эта тенденция привела к дефициту рабочей силы, обладающей высокой квалификацией.

Республика Бурятия является регионом со структурной безработицей, имеющей сезонный характер. Дефицит рабочей силы, прежде всего квалифицированных трудовых ресурсов, в условиях конкуренции на рынке труда с экономически более развитыми регионами России является сдерживающим фактором для развития экономического потенциала республики. Наиболее всего нехватка трудовых ресурсов будет ощущаться, начиная с 2016 года, при реализации на территории республики инвестиционных проектов в рамках Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 года, утвержденной Законом Республики Бурятия от 14.03.2011 N 1903-IV.

Возможности привлечения трудовых ресурсов из других регионов Российской Федерации на сегодняшний день ограничены в силу аналогичных социально-демографических причин. Таким образом, приобретает особую актуальность вопрос о привлечении в экономику республики иностранной рабочей силы, прежде всего, из числа соотечественников, проживающих за рубежом, в большинстве своем воспитанных в традициях уважения к российской государственности, владеющих русским языком и обладающих наибольшими возможностями по адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.

Основные цели республики при реализации Программы - это обеспечение социально-экономического и демографического развития Республики Бурятия.

Для достижения поставленных целей деятельность исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления в Республике Бурятия должна быть сконцентрирована на решении следующих основных задач:

- сокращение дефицита трудовых ресурсов;

- увеличение числа квалифицированных специалистов;

- заселение и развитие территорий, в том числе приграничных;

- развитие малого и среднего бизнеса.

Решение указанных задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мероприятий.

Целесообразность принятия Программы обусловлена необходимостью межведомственной координации и комплексного подхода к проблеме содействия добровольному переселению соотечественников в Республику Бурятия.

1. Общие сведения о Республике Бурятия

Республика Бурятия является субъектом Российской Федерации и входит в состав Сибирского Федерального округа, расположена в южной части Восточной Сибири. Расстояние по железной дороге от г. Улан-Удэ до г. Москвы - 5519 км, до Дальнего Востока - 3500 км.

Площадь республики составляет 351,3 тыс. кв. км (это 2% от общей площади Российской Федерации).

На юге Республика Бурятия граничит с Монголией, на юго-западе - с Республикой Тыва, на северо-западе - с Иркутской областью, на востоке - с Забайкальским краем.

Административно-хозяйственным и культурным центром республики является г. Улан-Удэ. В Республике Бурятия - 6 городов, 21 район и 238 сельских поселений. Городское население составляет около 60% от всего населения республики, сельское - около 40%, в столице республики проживает около трети населения республики.

Средняя плотность населения составляет - 3,0 чел. на 1 кв. км.

Республика Бурятия является многонациональной республикой, где компактно проживают представители разных национальностей и конфессий. Коренное население республики - буряты, эвенки и сойоты. Национальный состав республики, по данным переписи 2010 г.: русские - 70%, буряты - 24%, украинцы - 2,2%, другие национальности - 3,8%.

В Бурятии мирно сосуществуют все мировые религии - буддизм, ислам, старообрядчество и православие.

В республике имеются современный международный аэропорт "Байкал" и Транссибирская железная дорога, которые создают условия для развития транспортных связей как с регионами Российской Федерации, европейскими странами, так и со странами Юго-Восточной Азии.

По территории республики проходят Транссибирская магистраль, БАМ. Автомобильные трассы связывают центр со всеми районами республики.

Климат Бурятии - резко-континентальный, с холодной зимой и жарким летом. Средняя температура летом +18,5 С, зимой -22 С, а среднегодовая температура -1,6 С. За год в среднем выпадает 244 мм осадков.

Основной достопримечательностью региона является озеро Байкал, которое является природным резервуаром пятой части мировых запасов пресной воды.

Большая часть озера Байкал, около 60% береговой линии, находится на территории Бурятии. Длина Байкала - 636 км, ширина - от 25 до 79 км. Максимальная глубина - 1637 м. В озере обитает 2500 различных видов животных и рыб, 250 из которых являются эндемиками.

Экосистема оз. Байкал, включающая его водосборный бассейн, ежегодно воспроизводит в среднем 60 км3 воды. Этот объем воды (0,26% от общих запасов) составляет возобновляемые ресурсы оз Байкал, в настоящее время почти полностью используемые каскадом ангарских ГЭС. В оз. Байкал впадают около 350 рек.

На территории Бурятия также имеются многочисленные курорты и здравницы, расположенные у горячих источников и лечебных грязей. Наиболее известные из них - Аршан и Горячинск.

Промышленность республики представлена такими отраслями как машиностроение и металлообработка, энергетика, топливная, цветная, легкая, пищевая, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, производство строительных материалов.

Машиностроение и металлообработка представлены производством вертолетов, самолетов и запасных частей к авиационной технике, электродвигателей переменного тока, технологического оборудования для легкой промышленности, приборов и средств автоматизации, бытовой техники, сварных металлоконструкций.

Крупные предприятия - ОАО "Улан-Удэнский авиазавод", ОАО "Локомотиво-вагоноремонтный завод", завод "Теплоприбор", Завод металлических мостовых конструкций". Добывающая отрасль представлена золотодобывающей отраслью, энергетика производством электрической и тепловой энергии, топливная промышленность добычей каменного и бурого угля. Основные предприятия находятся в территории вселения "Селенгинский район" - Угольная компания "Баин-Зурхэ", Гусиноозерская ГРЭС, крупная золотодобывающая компания ОАО "Бурятзолото", множество золотодобывающих артелей. Предприятия лесного комплекса ориентированы на производство деловой древесины, пиломатериалов, целлюлозы, тарного картона, бумаги. Крупным предприятием лесоперерабатывающей отрасли является ОАО "Байкальская лесная компания". Промышленность строительных материалов специализируется на выпуске цемента, строительной извести, стеновых материалов, сборных железобетонных конструкций, строительного кирпича, шифера, щебня и гравия.

В легкой промышленности основной объем продукции составляют шерстяные ткани и пряжа, валяная и фетровая обувь, спецодежда, Крупные# предприятия - ОАО "Наран", ООО "Ажур-текс".

В составе пищевой промышленности - производство мясной, молочной, спиртовой, ликеро-водочной, мукомольно-крупяной, рыбной продукции, производство кондитерских и макаронных изделий, безалкогольных напитков. Крупные предприятия - ОАО "Байкалфарм", кондитерская фабрика "Амта", ОАО "Макбур".

Все большую популярность и значимость приобретает направление туризма в республике. Развивается особая экономическая зона туристско-рекреационного типа "Байкальская Гавань". В Прибайкальском районе, в особой экономической зоне, планируется с 2013 году# увеличение туристского потока до 43 тыс. чел. Развитию туризма способствует ряд условий, таких как: удобное географическое положение, транспортная схема, связывающая республику с регионами России и с зарубежными странами, относительно стабильная экологическая ситуация, уникальное и разнообразное культурное наследие, растущая популярность Байкала на рынке туризма.

В среднесрочной и долгосрочной перспективе в Республике Бурятия планируется реализация крупных инвестиционные# проекты:

- в агропромышленном комплексе: строительство животноводческих комплексов по производству и переработке мяса, птицы, производству яиц, молока, тепличные хозяйства;

- в минерально-сырьевом комплексе: освоение месторождений полиметаллов, рудного золота; фторбериллиевого, молибденового, вольфрамовых о месторождений, строительство предприятия по отработке Хиагдинского уранового поля, увеличение объемов производства каменного угля;

- в туристическом комплексе: создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Байкальская гавань", автотуристических кластеров "Байкальский" (Иволгинский район) и "Кяхта" (Кяхтинский район), туристско-рекреационных кластеров "Подлеморье" (Кабанский район) и "Тункинская долина" (Тункинский район), ЗЭБ ТРТ в Заиграевском районе: этнокомплекс "Степной кочевник", "Хотогор", строительство гостиничного комплекса бизнес класса в центральной части г. Улан-Удэ;

- в лесопромышленном комплексе: строительство завода по производству ориентировано-стружечных плит (OSB) в Заиграевском районе, техническое перевооружение (реконструкция) Ильинского деревообрабатывающего комбината, создание лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры в Северо-Байкальском и Еравнинском районах, организация производства березового древесного угля Байкальским древесно-угольным комбинатом в п. Селенгинск Кабанского района;

- в промышленном комплексе: реконструкция, техническое перевооружение и внедрение новых технологий при производстве мостовых конструкций, вертолетного производства, создание производства по выпуску эффективных стеновых материалов в Кабанском районе, строительство комплекса мини-заводов "Стройиндустрии" в г. Гусиноозерск;

- в сфере жилищного строительства - строительства жилых комплексов и социальной инфраструктуры.

Для развития экономики республики будет необходимо привлечение дополнительных трудовых ресурсов, в этих целях необходимо создать политические, социально-экономические, правовые, организационные и информационные условия, способствующие реализации соотечественниками, желания переехать в Республику Бурятия для постоянного проживания и скорейшего их включения в устойчивые позитивные трудовые и социальные связи в республике.

2. Динамика демографической ситуации в Республике Бурятия

Динамика социально-демографического развития Республики Бурятия за последние 10 лет совпадала с общими для Сибирского федерального округа тенденциями. По данным органов статистики численность населения на 1 января 2012 года составила 971,4 тыс. человек.

Сдерживание роста численности населения обусловлено миграционными потерями.

Динамика численности населения Республики Бурятия, тыс. чел.

Республика Бурятия всегда сохраняла более благоприятную половозрастную структуру населения по сравнению с Российской Федерацией и Сибирским Федеральным округом.

Доля возрастных групп в общей численности населения, % (по данным переписи населения 2002 и 2010 г.г.# )

Наименование	РБ			РФ			СФО
	2002	2010	рост/снижение, процентные пункты	2002	2010	рост/снижение, процентные пункты	2002	2010	рост/снижение, процентные пункты
моложе трудоспособного возраста	22,9	21,2	-1,7	24,5	16,2	-8,3	27,4	17,7	-9,7
трудоспособного возраста	61,5	62,1	0,6	56,9	61,6	4,7	57,2	61,9	4,7
старше трудоспособного возраста	14,9	16,7	1,8	18,5	22,2	3,7	15,5	20,3	4,8

Население республики восполняется за счет естественного прироста. Естественный прирост в последние три года достиг максимального значения и составил в 2011 году 4208 человек или 4,3 промилле. В СФО естественный прирост составил 0,3 промилле, в России - естественная убыль 0,9 промилле. По данным органов статистики за январь - декабрь 2011 года среди регионов СФО Бурятия занимает 3-е место по естественному приросту населения, уступая республикам Тыва и Алтай.

Численность постоянного населения республики на 1 января 2012 года составила 971,4 тыс. человек, из них городское - 571,6 тыс. чел. и сельское - 399,8 тыс. человек.

В 2011 году в республике наблюдалось превышение числа родившихся над числом умерших, которое составило 4208 человек.

Естественное движение населения характеризуется следующими показателями:

	Человек			2011 г. к 2010 г.		На 1000 человек населения
	2011 г.	2010 г.	2009 г.	Прирост, снижение (-)	в %	2011 г.	2010 г. 1)
Родившиеся	16507	16506	16729	1	100,01	17,0	17,0
Умершие	12299	12361	12466	-62	99,5	12,7	12,7
Естественный прирост, убыль (-)	4208	4145	4263	63	101,5	4,3	4,3

1 данные предварительные

2 на 1000 родившихся

В целом по республике коэффициент естественного прироста в расчете на 1000 населения составил 4,3 промилле. Естественный прирост населения наблюдался во всех районах республики, кроме Бичурского, где превышение числа умерших над родившимися составило 0,2 промилле. Наибольшее значение естественного прироста зафиксировано в Окинском районе - 15,6 промилле, Кижингинском - 12,5, Джидинском - 9,5, Закаменском - 9,2 и Иволгинском - 8,9 промилле районах.

В 2011 году родилось 16507 детей, коэффициент рождаемости составил 17,0 новорожденных на 1000 жителей. В 10 муниципальных образованиях уровень рождаемости ниже, чем в среднем по республике.

За 2011 год умерло 12299 человек, что на 62 человека меньше, чем в 2010 году. Коэффициент смертности в республике составил 12,7 умерших в расчете на 1000 населения. Снижение уровня смертности наблюдалось в 13 районах республики и г. Северобайкальск.

В 2011 году в трудоспособном возрасте умерло 4761 человек, при этом три четверти умерших составили мужчины.

В 2012 году среднегодовая численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте составила 592,9 тыс. человек.

Миграционный отток остается основным фактором уменьшения численности населения республики, его динамика характерна для регионов Дальневосточного и Сибирского федеральных округов.

Динамика миграционного оттока

Чел.

п/п	Наименование района	Численность экономически активного населения, тыс. чел.	Миграционный отток
			2009 г.	2010 г.	2011 г.**
					Всего	из них зарегистрированы по месту жительства
1	г. Улан-Удэ*	172,97	2230	3830	4187	2665
2	г. Северобайкальск	14,15	-99	-224	-358	-217
3	Баргузинский	10,35	-164	-225	-326	-200
4	Баунтовский	4,96	-191	-245	-237	-213
5	Бичурский	13,41	-46	-407	-497	-282
6	Джидинский	14,93	-152	-866	-1749	-1460
7	Еравнинский	8,28	-227	-318	-417	-257
8	Заиграевский	23,21	-181	-510	-449	-256
9	Закаменский	14,34	-321	-546	-614	-328
10	Иволгинский*	18,02	149	215	652	624
11	Кабанский	31,15	-74	-305	-525	-185
12	Кижингинский	8,26	-189	-243	-487	-290
13	Курумканский	7,74	-196	-270	-367	-204
14	Кяхтинский	21,02	-210	-436	-642	-442
15	Муйский	8,16	-388	-362	-262	-307
16	Мухоршибирский	13,9	-151	-251	-421	-288
17	Прибайкальский	15,75	17	17	-63	-33
18	Северо-Байкальский	8,25	-86	-143	31	17
19	Селенгинский	23,63	-219	-264	-285	-150
20	Тарбагатайский*	9,33	-722	-983	-963	-634
21	Тункинский	10,59	13	-8	200	205
22	Окинский*	2,40	-140	-412	-405	-191
23	Хоринский	7,01	-166	-279	-358	-261
	Итого:	461,81	-1513	-3235	-4355	-2687

* - Муниципальные образования, не входящие в территорию вселения.

** - Начиная с 2011 года изменилась методика Росстата по учету миграции населения, в общую численность мигрантов кроме постоянной (зарегистрированных по месту жительства) включена временная миграция населения (зарегистрированные по месту пребывания).

На примере Республики Бурятия можно проследить типичные для всей Сибири и Дальнего Востока тенденции миграционного обмена населением. Если в начале 1990 годов Бурятию в основном покидают граждане бывших советских республик, что было связано с распадом Советского Союза, то со второй половины 1990-х гг. изменился состав мигрантов и направления миграционного выхода. Основной причиной миграционного оттока является выезд населения в более благоприятные климатические зоны России. Сейчас из республики выезжают студенты, поступившие по результатам ЕГЭ в престижные ВУЗы России, военнослужащие в связи с реорганизацией Вооруженных сил и члены их семей, жители северных территорий, как правило, бывшие строители БАМа, возвращающиеся на прежнее место жительства при получении субсидии или социальной выплаты по Программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали".

На сегодняшний день наблюдается снижение миграционного оттока. В 1989 - 2006 годах миграционный отток составлял в среднем 3,3 тыс. человек, в 2007 - 2009 году - 2,5 - 2,7 тыс. человек, а в 2010 году - 3235 человек.

В связи с тем, что, начиная с 2011 года, в общую численность мигрантов включена временная миграция населения, не представляется возможным провести сравнительный анализ миграции населения по годам.

Общий миграционный отток за 2011 год составил 4355 человек.

Положительная миграция в 2011 году отмечена в г. Улан-Удэ (2665 чел.) и расположенных вблизи столицы Бурятии районах: Иволгинский (652 чел.), Тарбагатайский (200 чел.), Прибайкальский (31 чел.).

Наибольший миграционный отток в Джидинском районе - 1749 человек.

Доля трудоспособного возраста среди прибывших ежегодно остается на одном уровне и равной доли трудоспособного населения среди выбывших (70 - 76% от общей численности мигрантов).

Прирост трудоспособного населения отмечен в трех муниципальных образованиях, в г. Улан-Удэ, где он составил 3629 человек или 86,7% от общей прибыли мигрантов в г. Улан-Удэ, в Иволгинском 457 человек или 70,1%, Тарбагатайском 120 человек или 60%.

В Прибайкальском районе при приросте общей миграции (+31 чел.) наблюдается миграционная убыль трудоспособного возраста (-30 чел.).

Доля миграционной убыли северных территорий составляет 44% в общей убыли населения. В этих районах в основном выезжает население трудоспособного и старше трудоспособного возраста (бывшие строители БАМа) с семьями, получив жилищные сертификаты на приобретение жилья в других регионах, возвращаясь к прежнему месту жительства или к родственникам.

Потери трудовых ресурсов связаны со снижением численности граждан трудоспособного возраста в Республике Бурятия в 2012 - 2015 годах, обусловленной миграционной убылью трудоспособного населения и низкой численностью граждан, входящих в трудоспособный возраст в связи с низкой рождаемостью населения в 1990 - 1999 годах.

N	ЦЗН	на 01.01.2010 года				на 01.01.2011 года				на 01.01.2012 года
		занятые	общая численность безработных	регистрируемая численность безработных	напряженность	занятые	общая численность безработных	регистрируемая численность безработных	напряженность	за 9 мес. 2011 г.		регистрируемая численность без работных	напряженность
										занятые	общая численность безработных
1	г. Улан-Удэ	149,91	20,89	2,1	1,7	159,8	15,91	2,1	1,1	160,43	12,54	1,7	0,6
2	Селенгинский	16,99	2,71	2,4	47,3	21,48	2,55	2,1	7,7	21,62	2,01	1,8	1,6
3	г. Северобайкальск	12,2	2,1	1,9	19,8	12,81	1,57	1,9	11,3	12,91	1,24	1,1	1,6
4	Баргузинский	8,71	1,61	2,0	27,7	9,33	1,2	1,6	21,5	9,41	0,94	1,1	3,0
5	Баунтовский	4,28	0,8	1,2	16,6	4,46	0,58	1,4	7,3	4,5	0,46	1,2	2,4
6	Бичурский	11,36	2,12	0,8	7,4	12,08	1,55	0,9	1,9	12,19	1,22	0,7	1,1
7	Джидинский	12,81	2,35	1,5	2,2	13,41	1,76	2,5	2,3	13,54	1,39	2,1	2,8
8	Еравнинский	7,13	1,23	1,4	3,6	7,48	0,93	1,0	2,5	7,55	0,73	0,7	2,7
9	Заиграевский	19,71	3,14	2,5	17,1	21	2,59	1,9	3,2	21,17	2,04	1,6	1,7
10	Закаменский	12,11	2,1	2,1	13,4	12,94	1,63	1,9	8,8	13,06	1,28	1,3	2,9
11	Иволгинский	15,19	2,77	0,9	2,8	16,24	2,07	1,1	3,2	16,39	1,63	0,9	6,5
12	Кабанский	26,23	5,09	2,5	13,1	28,14	3,51	2,0	5,4	28,38	2,77	1,6	3,7
13	Кижингинский	7,38	1,27	1,3	8,3	7,43	0,97	1,1	3,4	7,5	0,76	0,8	1,7
14	Курумканский	6,52	1,23	1,8	34,2	6,96	0,91	1,6	0,9	7,03	0,71	1,7	5,1
15	Кяхтинский	17,63	3,36	1,7	11,1	18,89	2,48	1,8	6,9	19,07	1,95	1,5	2,8
16	Муйский	7,07	1,25	1,8	51,5	7,35	0,94	1,3	13,8	7,42	0,74	0,9	3,6
17	Мухоршибирский	11,85	2,22	1,7	36,6	12,61	1,51	2,1	8,8	12,72	1,18	1,2	3,9
18	Прибайкальский	13,42	2,45	1,8	3,9	14,16	1,85	0,9	4,5	14,29	1,46	0,8	2,4
19	Северобайкальский	6,75	1,2	2,7	40,4	7,46	0,93	2.7	22,9	7,52	0,73	1,7	4,0
20	Тарбагатайский	8,09	1,29	1,6	9,6	8,44	1,04	1,1	4,5	8,52	0,81	1,0	1,4
21	Тункинский	9,05	1,57	1,4	23,6	9,59	1,18	1,6	11,1	9,65	0,94	1,1	4,5
22	Окинский	2,13	0,41	1,2	7,4	2,16	0,28	1,8	3,4	2,19	0,21	1,3	4,4
23	Хоринский	5,78	1,05	1,5	5,9	6,31	0,81	2,1	3,4	6,37	0,64	1,2	2,4
Итого по РБ		392,3	64,21	2,3	3,3	420,53	48,75	1,9	1,9	423,43	38,38	1,4	1,1

На протяжении последних трех лет уровень общей безработицы в Республике Бурятия снижается. В 2009 году уровень общей безработицы составлял 14,1%, по итогам 2012 года он составил - 7,9%. При этом республика входит в перечень территорий с напряженной ситуацией на рынке труда и уровень общей безработицы превышает среднероссийский уровень безработицы на 2,4 процентных пункта. Так же необходимо учесть, что в республике велика численность лиц в трудоспособном возрасте, не занятых в экономике и проживающих в сельской местности, что характерно для аграрных регионов России с высокой долей сельского населения (в Бурятии доля сельского населения составляет 42% всего населения, а в соседних регионах этот показатель намного ниже, например, в Иркутской области - 20,9%, в Забайкальском крае - 36,7%). Ощущается нехватка квалифицированных специалистов на селе.

В муниципальных районах наблюдается наличие длительно не заполняющихся вакансий. Информация о данных вакансиях представлена на информационном портале Федеральной службы занятости населения "Работа в России", направлялась в соседние регионы. Республикой Бурятия заключены соглашения о сотрудничестве со службами занятости Омской, Томской, Новосибирской областями, Забайкальским краем и др. регионами, предусматривающие, в том числе, обмен данными по длительно не заполняющимся вакансиям с целью привлечения кадров из других регионов. Основными причинами не заполнения вакансий являются:

- территориальное несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Количество вакансий, заявленных работодателями в городской местности, значительно превышает численность безработных граждан. В сельской местности ощущается дефицит вакансий для трудоустройства безработных;

- профессиональное и квалификационное несоответствие безработных граждан требованиям работодателя.

Основные показатели прогноза рынка труда на 2013 год и на период до 2015 года

Показатели	Единица измерения	Отчет	Оценка	Прогноз
		2011	2012	2013	2014	2015
1. Демографические показатели
Численность постоянного населения (среднегодовая)	тыс. человек	971,5	971,6	971,8	971,5	970,7
Численность трудоспособного населения	тыс. человек	601,8	592,9	590,8	585,6	578,6
Доля трудоспособного возраста в общей численности населения	%	61,9	61,0	60,8	60,3	59,6
2. Труд и занятость
Численность трудовых ресурсов	тыс. человек	613,5	614,0	612,0	608,7	606,5
Численность занятых в экономике (среднегодовая)	тыс. человек	417,4	420,1	417,0	416,7	415,4
Учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от производства	тыс. человек	47,8	46,5	46,0	45,0	44,0
Трудоспособные лица в трудоспособном возрасте, не занятые трудовой деятельностью и учебой	тыс. человек	142,4	140,9	136,0	136,2	135,0
Численность безработных (по методологии МОТ)	тыс. человек	41,6	33,8	32,8	32,0	31,4
Уровень безработицы (по методологии МОТ)	%	9,1	7,9	7,6	7,3	7,2
Численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения (на конец года)	тыс. человек	6,7	8,5	7,9	7,6	7,5
Уровень зарегистрированной безработицы	%	1,4	1,9	1,8	1,7	1,7

В соответствии с прогнозом рынка труда численность трудовых ресурсов в 2013 - 2015 годах будет снижаться на 5,0 - 6,0 тыс. человек. Темпы роста экономики будут обеспечиваться за счет темпов роста производительности труда, восполнения численности занятых за счет трудоустройства безработных граждан, увеличения доли работающих пенсионеров с 18,0 до 24,0 тыс. чел. К 2015 году, повышения уровня трудоустройства выпускников учебных заведений, стимулирования экономической активности населения, не занятого трудовой деятельностью, и стимулирование возврата выпускников учебных заведений из других субъектов России.

Недостающую численность трудовых ресурсов целесообразно также восполнить за счет квалифицированных кадров из числа соотечественников, переселяющихся в рамках Программы Республики Бурятия по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Учитывая итоги реализации Программы в 2012 году, численность соотечественников, прибывающих в рамках Программы, может составить к 2015 году 300 человек.

3. Понятия и термины, используемые в Программе

Для целей настоящей Программы используются следующие термины и понятия:

- соотечественник - лицо, определенное Федеральным законом от 24.05.1999 N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом";

- участник Программы - соотечественник, которому решением уполномоченного органа Республики Бурятия согласовано участие в Программе, подтвержденное полученным свидетельством участника Государственной программы установленного Правительством Российской Федерации образца, прибывший в Республику Бурятия и зарегистрированный УФМС на территории вселения;

- член семьи участника Программы - лицо, переселяющееся совместно с участником Программы на постоянное место жительства в Республику Бурятия, вписанное в свидетельство участника Государственной программы;

- территория вселения - муниципальные районы и городские округа Республики Бурятия, на территории которых переселяются для постоянного проживания участники Программы и члены их семей;

- период адаптации на территории вселения - период, определяемый с даты регистрации соотечественника в качестве участника Программы в УФМС, не превышающий 5 месяцев.

4. Оценка возможности оказания медицинской помощи участникам Программы и членов их семей до получения разрешения на временное проживание и до оформления гражданства Российской Федерации

Участникам Программы и членов их семей до получения разрешения на временное проживание и до оформления гражданства Российской Федерации будет представлена медицинская помощь в следующих формах:

экстренная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента;

неотложная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, без явных признаков угрозы жизни пациента;

плановая - медицинская помощь, которая оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровья.

В рамках Программы будут осуществляться мероприятия по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни:

- мероприятия по комплексному обследованию и динамическому наблюдению в центрах здоровья;

- мероприятия по гигиеническому обучению и воспитанию населения в центрах и кабинетах медицинской профилактики;

- профилактические медицинские осмотры граждан (за исключением предварительных и периодических медицинских осмотров лиц, контактирующих с вредными и (или) опасными производственными факторами и иных видов профилактических медицинских осмотров, проведение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации за счет средств работодателей и (или) личных средств граждан).

5. Оценка возможности трудоустройства участников Программы и членов их семей, включая занятия предпринимательской деятельностью и агропромышленным производством

Одной из задач Программы является восполнение трудовых ресурсов в муниципальных образованиях Республики Бурятия.

Участникам Программы и членам их семей будет оказано содействие в поиске подходящей работы и трудоустройстве, при необходимости будут оказаны услуги по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации.

Наряду с этим, Участники Программы могут зарегистрироваться как субъект малого предпринимательства и организовать свой бизнес. Им будет оказана государственная поддержка в соответствии с Республиканской целевой программой государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия и программой содействия занятости населения. Также, имеется возможность принять переселенцев для занятия сельским хозяйством.

Профессионально-квалификационные характеристики работников в муниципальных образованиях определяются в соответствии со структурой рабочих мест по видам экономической деятельности в районе.

Функции трудоустройства соотечественников возложены на уполномоченные органы территорий вселения, которые являются связующим звеном между переселенцами и работодателями.

6. Оценка возможности оказания социальной поддержки, временного и постоянного жилищного обустройства участников Программы

Участник Программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе компенсаций расходов на переезд к будущему месту проживания и уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории России, а также на получение единовременного пособия на жилищное обустройство и компенсацию расходов по найму жилого помещения.

Участник Программы и члены его семьи имеют право на получение услуг государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости.

Временное размещение соотечественников предполагается в имеющемся жилом фонде на условиях найма. Программой предусмотрена компенсация расходов на временное проживание соотечественников.

Приобретение постоянного жилья осуществляется за счет собственных средств переселенцев, в том числе по программам ипотечного кредитования после получения участником Программы гражданства России.

В территориях вселения создаются банки жилья в имеющемся жилом фонде для найма и приобретения участниками программы. Процесс обеспечения жильем переселяющихся соотечественников контролируется уполномоченным органом территории вселения.

7. Анализ рисков реализации программы и описание мер управления рисками реализации Программы

Для Республики Бурятия наиболее вероятными рисками являются отказ работодателей от найма участника Программы после его приезда, необеспеченность жильем, несогласие банков предоставить ипотечные кредиты, несоответствие (неполное соответствие) квалификации или специальности участника Программы требованиям вакантного рабочего места, попадание в категорию безработных, риск межнациональной напряженности и др. Работа по снижению рисков будет проходить на протяжении всего времени реализации Программы.

Возможные риски и мероприятия по их снижению

Перечень возможных рисков	Мероприятия по снижению возможных рисков	Ответственные за реализацию
Риски, связанные со срывом планируемого трудоустройства
1. Отказ работодателя от найма переселенца после его приезда в республику. 2. Несоответствие (неполное соответствие) квалификации соотечественника требованиям рабочего места (проекта). 3. Попадание переселенцев в категорию безработных. 4. Отказ участников Программы трудоустраиваться на предварительно подобранные рабочие места. 5. Желание участника трудоустроиться по вакансиям, отсутствующим в программе. 6. Фактическая заработная плата участника Программы оказалась ниже по сравнению с предварительно заявленной работодателем.	1. Согласование возможности трудоустройства с будущими работодателями путем заключения предварительного соглашения о намерении трудоустройства с отражением уровня оплаты труда переселенца. 2. Подбор вариантов подходящей работы по заявленным в службу занятости населения вакансиям. 3. Оказание содействия переселенцу в профессиональной и социальной адаптации. 4. Организация через службу занятости населения профессионального обучения по профессиям, востребованным на рынке труда (под конкретное рабочее место по договору с работодателем) в соответствии с действующим Законодательством.	Администрации муниципальных районов территорий вселения; Центры занятости населения
Риски, связанные с временным размещением и обустройством переселенцев
1. Сложности с наймом и оплатой временного жилья.	1. Заблаговременная проработка нескольких вариантов временного размещения переселенцев. 2. Обязательное отражение в официальном информационном сообщении и памятке переселенца условий временного найма и стоимости проживания семьи, условий приобретения постоянного жилья.	Администрации муниципальных образований территорий вселения; Республиканское агентство занятости населения
Риски, связанные с предоставлением условий и социальных гарантий
1. Затруднения в оказании услуг здравоохранения в связи отсутствием необходимых документов.	1. Отражение в официальном информационном перечне документов, сведений о проведенных прививках, результатах медицинских обследований, историй болезней и др., которые будут способствовать доступу к получению услуг здравоохранения. 2. Учет численности переселенцев при планировании обеспечения медицинских учреждений. 3. Заблаговременная проработка механизма предоставления медицинских услуг переселенцам и доведение его до участников этого процесса.	Министерство здравоохранения Республики Бурятия
2. Затруднения в получении услуг дошкольного воспитания, общего и профессионального образования.	1. Выдача направлений в соответствующее учреждение. 2. Своевременное информирование соответствующих учреждений. 3. Организация тестирования для членов семей переселения для определения уровня образования к стандарту РФ	Администрации муниципальных районов территорий вселения, Министерство образования и науки Республики Бурятия
Риски, связанные с интеграцией переселенцев в социальную структуру территории вселения
1. Конкуренция по доступу к обеспечению жильем и прочим объектам инфраструктуры с гражданами Российской Федерации.	1. Организовать разъяснительную работу о целях и задачах Программы, о выгодах территорий вселения от размещения вновь прибывающих в целях формирования толерантного отношения к переселенцам. 2. Организация мероприятий по содействию обустройству переселенцев (например, первичное медицинское обследование) в режимах наименее затрудняющих доступ постоянного населения к таким услугам. 3. Планирование оказания разного вида услуг на предстоящие периоды с учетом возрастающего спроса со стороны переселенцев 4. Вести сравнительной анализ обеспеченности постоянно проживающего населения и переселенцев по аналогичным условиям и использовать такие сведения в разъяснительной работе.	Администрации муниципальных районов территорий вселения по вопросам своей компетенции
2. Рост межнациональной напряженности. 3. Обособление переселенцев, создание этно-социальных групп.	1. Организация мероприятий по ознакомлению соотечественников с особенностями истории, культуры традициями населения проживающего на территории вселения. 2. Организация работы по разъяснению законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и их ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации. 3. Содействие социальной и культурной адаптации и интеграции соотечественников, в том числе при участии общественных организаций.	Комитет по межнациональным отношениям и развитию гражданских инициатив; Национально-культурные центры; Администрации муниципальных районов территорий вселения
Риски, связанные с ведением предпринимательской деятельности, сельскохозяйственной деятельностью и агропромышленным производством
1. Погодно-климатические условия 2. Личные обстоятельства (состояние здоровья и прочее) 3. Отсутствие дохода от предпринимательской деятельности 4. Увеличение страховых взносов 5. Падеж животных вследствие вспышки инфекционных, паразитарных заболеваний 6. Увеличение аренды, платежей	1. Страхование бизнеса от стихийных бедствий. 2. Оказание финансовой помощи при падеже скота и чрезвычайных ситуаций. 3. Организация мероприятий по снижению арендных платежей. 4. Оказание услуг по подбору подходящей работы.	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия; Администрации муниципальных образований территорий вселения; Центры занятости населения

8. Основные мероприятия по реализации Программы

В рамках Программы будут реализованы следующие основные мероприятия:

- нормативно-правовое обеспечение реализации программы;

- по содействию в трудоустройстве, занятости;

- временном жилищном обустройстве переселенцев;

- по социальному обеспечению и оказанию медицинской помощи;

- обеспечению местами детей переселенцев в детских дошкольных и средних образовательных учреждениях;

- по предоставлению информационно-консультационных (юридических) услуг.

Перечень основных мероприятий программы представлен в приложении N 2.

9. Меры государственного регулирования

Функции государственного межведомственного управления и контроля в рамках реализации Программы Республики Бурятия по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы осуществляются в Республике Бурятия Правительственной комиссией по миграционной политике. Данная комиссия является межведомственным координационным органом, образованным с целью согласованных коллегиальных действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления и общественных объединений для реализации единой государственной миграционной политики на территории республики.

Состав и положение о Правительственной комиссии по миграционной политике утверждены постановлением Правительства Республики Бурятия. Заместителем руководителя Правительственной комиссии является Руководитель Управления Федеральной миграционной службы как представитель координатора Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (ФМС России).

Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия, ответственным за реализацию Программы (далее - Уполномоченный орган), определено Республиканское агентство занятости населения. Уполномоченный орган осуществляет согласование кандидатуры участника Программы, координирует работу уполномоченных органов - территорий вселения работу по приему, размещению и обустройству участников Программы и членов их семей, трудоустройству, содействию в адаптации и интеграции переселенцев, осуществляет мониторинг реализации Программы, мероприятия по предупреждению и снижению рисков реализации проектов переселения.

Функции общественного консультативного органа при реализации Программы выполняет Совет национальностей Республики Бурятия, образованный Указом Президента Республики Бурятия от 09.02.1998 N 27 (далее - Совет).

В состав Совета входят представители общественных организаций, заинтересованных в реализации Программы, представители национальных диаспор, национально-культурных автономий, представители религиозных конфессий, имеющие официальный статус и зарегистрированные в установленном порядке на территории Республики Бурятия.

Председатель Совета участвует в работе Правительственной комиссии по миграционной политике.

К основным функциям Совета относятся изучение общественного мнения, работа с жалобами и предложениями участников программы и местного старожильческого населения, выработка предложений по совершенствованию реализации Программы. Рекомендации, предложения и отчеты Совета рассматриваются Правительственной комиссией по миграционной политике.

В республике из республиканского бюджета соотечественникам предусмотрена субсидия на финансирование дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам по оказанию помощи в жилищном обустройстве. Размер единовременного подъемного пособия составляет двукратную величину прожиточного минимума, действующего по республике.

10. Объемы финансовых ресурсов на реализацию Программы

Общий объем расходов республиканского бюджета на реализацию программы в 2013 - 2015 годы определен исходя из бюджетных ассигнований на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в объеме 8,67 млн. руб. (приложение N 5), в том числе по годам реализации Программы:

- 2013 год - 3086,12 тыс. рублей;

- 2014 год - 2653,99 тыс. рублей;

- 2015 год - 2928,79 тыс. рублей.

На реализацию мероприятий Программы возможно привлечение средств из федерального бюджета в виде субсидий бюджету Республики Бурятия на оказание дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам в соответствии с Соглашениями, заключаемыми между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия и из местных бюджетов на услуги для обустройства соотечественников в рамках текущего финансирования.

11. Мониторинг и риски реализации Программы

Мониторинг реализации Программы проводится в целях оценки результатов работы по переселению соотечественников на территорию Республики Бурятия.

В ходе проведения мониторинга предусматривается:

- анализ хода реализации программных мероприятий;

- выявление отклонений от сроков и запланированных результатов реализации мероприятий;

- соответствие целевым индикаторам, установленным Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

- оценка влияния реализации мероприятий на социально-экономическое положение республики. Осуществляет мониторинг за ходом исполнения программных мероприятий и анализирует ход их реализации Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Бурятия по реализации Программы. Результаты мониторинга хода выполнения Программы ежегодно подлежат публикации в средствах массовой информации.

Оценка влияния реализации мероприятий Программы на социально-экономическое положение республики проводится по следующим направлениям:

- изменение численности населения территорий вселения за счет переселенцев, в том числе трудоспособного возраста;

- увеличение численности работающих на предприятиях, в организациях и субъектах малого предпринимательства на территориях вселения за счет переселенцев;

- изменение уровней общей и регистрируемой безработицы на территориях вселения;

- число правонарушений с участием переселенцев.

По результатам мониторинга в Программу могут вноситься корректировки.

В целях минимизации возможных рисков при реализации программы устанавливаются следующие критерии отбора соотечественников для участия в Программе:

1. Соотечественники, имеющие разрешение на временное проживание на территории Республики Бурятия, осуществляющие на законных основаниях документально подтверждаемую трудовую или иную, не запрещенную законодательством Российской Федерации, деятельность и желающие постоянно проживать в Республике Бурятия.

2. Соотечественники трудоспособного возраста, достигшие 18 лет, обладающие дееспособностью, соответствующие требованиям, установленным Государственной программой, и желающие переселиться на постоянное место жительства в Республику Бурятия с целью:

- осуществления трудовой деятельности в соответствии с действующим законодательством;

- осуществления предпринимательской деятельностью и агропромышленным производством.

Основанием для отказа в согласовании анкеты соотечественника уполномоченным органом является невыполнение вышеуказанных критериев отбора.

Сведения о планируемой численности переселенцев в Республику Бурятия, человек

Годы	Всего	Участники	Члены их семей
2013	100	70	30
2014	100	70	30
2015	100	70	30

Проект переселения включает 19 муниципальных образований вселения (Приложение N 6)