Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов Республики Бурятия от 6 ноября 2008 г. N 936-93 "О контрольном органе городского округа "город Улан-Удэ" - Контрольно-счетной палате города Улан-Удэ"

Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов
от 6 ноября 2008 г. N 936-93
"О контрольном органе городского округа "город Улан-Удэ" -
Контрольно-счетной палате города Улан-Удэ"

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь статьями 16, 34 Устава города Улан-Удэ, Улан-Удэнский городской Совет депутатов решил:

1. Создать Контрольно-счетную палату города Улан-Удэ с правами юридического лица.

2. Утвердить Положение "О Контрольно-счетной палате города Улан-Удэ" согласно приложению.

3. Считать утратившим силу решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 12 мая 2006 г. N 407-45 "Об утверждении положения "О Контрольно-учетной палате города Улан-Удэ".

4. Направить документы, необходимые для регистрации Контрольно-счетной палаты в качестве юридического лица, в регистрирующий орган.

5. Настоящее решение вступает в силу с 01.01.2009 г.

6. Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.

7. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Улан-Удэнского городского Совета депутатов A.M. Голкова.

Мэр города Улан-Удэ

Г.А. Айдаев

N 936-93

Положение
о контрольно-счетной палате города Улан-Удэ
(утв. решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 6 ноября 2008 г. N 936-93)

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Статус Контрольно-счетной палаты города Улан-Удэ

1. Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим контрольным органом городского округа "город Улан-Удэ", образуемым Улан-Удэнским городским Советом депутатов (далее - городской Совет) и подотчетным ему.

2. Контрольно-счетная палата обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, счета, круглую печать, штампы и бланки со своим наименованием и изображением герба городского округа "город Улан-Удэ".

3. Контрольно-счетная палата в своей деятельности руководствуется федеральными и республиканскими законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия. Уставом города Улан-Удэ, решениями городского Совета и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами города Улан-Удэ.

4. Местонахождение Контрольно-счетной палаты - город Улан-Удэ, улица Ленина. 54.

Статья 2. Задачи Контрольно-счетной палаты

Основными задачами Контрольно-счетной палаты являются:

1. Организация и осуществление финансового контроля за исполнением бюджета города, включая проведение внешней проверки отчета об исполнении бюджета города;

2. Оценка обоснованности доходных и расходных статей проекта бюджета города;

3. Оценка эффективности, целевого использования средств бюджета города органами местного самоуправления, организациями, получающими, перечисляющими и использующими средства бюджета города;

4. Контроль за соблюдением установленного порядка формирования рассмотрения и утверждения проекта бюджета города, отчета об исполнении бюджета города;

5. Контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6. Подготовка заключений по проектам бюджета города и городских целевых программ (в том числе проектам решений городского Совета о внесении в них изменений), проектам иных муниципальных нормативных правовых актов, предусматривающих финансирование расходов за счет- бюджета города или влияющих на формирование и исполнение бюджета города;

7. Анализ исполнения бюджета города; в случае выявления отклонений от утвержденных показателей - подготовка предложений, направленных на их устранение;

8. Оценка эффективности и целесообразности предоставления льгот по налогам, муниципальных кредитов за счет средств бюджета;

9. Подготовка предложений по внесению изменений в действующие муниципальные правовые акты города Улан-Удэ для рассмотрения городским Советом, Мэром города, инициативная разработка и внесение в городской Совет, проектов муниципальных правовых актов по вопросам ведения контрольно-счетной палаты.

10. Информирование мэра города Улан-Удэ, городского Совета о ходе исполнения бюджета города и результатах проводимых проверок и обследований.

Статья 3. Принципы деятельности Контрольно-счетной палаты

Основными принципами деятельности Контрольно-счетной палаты являются законность, объективность, гласность и независимость.

Глава 2. Состав и порядок формирования контрольно-счетной палаты

Статья 4. Состав Контрольно-счетной палаты

1. Контрольно-счетная палата города состоит из председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя, аудиторов и аппарата Контрольно-счетной палаты.

2. Структура и штатная численность аппарата Контрольно-счетной палаты утверждаются решением городского Совета по представлению председателя Контрольно- счетной палаты.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты и его заместитель не могут состоять в родственных связях с Мэром города. Председателем городского Совета, руководителем финансового органа, а также органа, осуществляющего функции по управлению имуществом города.

4. Полномочия председателя Контрольно-счетной палаты, его заместителя и аудиторов прекращаются по решению городского Совета досрочно в случае:

- нарушения ими законодательства Российской Федерации, Республики Бурятия, муниципальных правовых актов, регулирующих их деятельность, или совершения злоупотреблений по службе;

- смерти;

- наличия личного заявления об увольнении;

- признания недееспособным или ограниченно дееспособным, вступившим в законную силу решением суда;

- объявления умершим либо безвестно отсутствующим, вступившим в законную силу решением суда;

- вступления в законную силу в отношении них обвинительного приговора суда;

- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

- прекращения гражданства Российской Федерации.

Статья 5. Председатель Контрольно-счетной палаты

1. Председатель Контрольно-счетной палаты назначается городским Советом сроком на 5 лет из числа представленных в соответствии с настоящим Положением кандидатур. Назначение и освобождение от занимаемой должности председателя Контрольно-счетной палаты производится решением городского Совета.

2. Кандидатуры председателя Контрольно-счетной палаты могут представляться Мэром города Улан-Удэ, комитетами (комиссиями) городского Совета, депутатскими объединениями, группами депутатов численностью не менее одной пятой от установленного числа депутатов городского Совета. И случае досрочного прекращения полномочий председателя Контрольно-счетной палаты кандидатуры на указанную должность должны быть представлены в месячный срок со дня прекращения полномочий.

3. Полномочия председателя Контрольно-счетной палаты возникают со дня принятия решения о его назначении. По истечении срока полномочий председатель Контрольно-счетной палаты продолжает исполнять свои обязанности до назначения нового председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Председателем Контрольно-счетной палаты может быть назначен гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование.

5. Председатель Контрольно-счетной палаты:

а) без доверенности действует от имени Контрольно-счетной палаты;

б) утверждает штатное расписание, положения о структурных подразделениях Контрольно-счетной палаты, должностные инструкции;

в) утверждает ежеквартальные планы работы Контрольно-счетной палаты на основании принятого городским Советом решения об утверждении годового плана работы контрольно-счетной палаты;

г) подписывает решения коллегии Контрольно-счетной палаты;

д) осуществляет прием и увольнение работников Котпрольно-счетной палаты;

е) председательствует на заседаниях коллегии Контрольно-счетной палаты;

ж) является распорядителем бюджетных средств Контрольно-счетной палаты

з) может принимать непосредственное участие в Контрольных мероприятиях;

и) заключает договоры со специалистами, привлекаемыми для участия в проверках и обследованиях;

к) утверждает отчет о результатах контрольного мероприятия;

л) осуществляет руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организуем ее работ);

м) контролирует исполнение Контрольно-счетной палатой поручений городского Совета, мэра города Улан-Удэ;

н) представляет городскому Совету отчеты о работе Контрольно-счетной палаты;

о) вносит на утверждение городскому Совету проект годового плана работы Контролыю-счетной палаты;

п) представляет Контрольно-счетную палату во взаимоотношениях с органами государственной власти, местного самоуправления, иными организациями;

р) осуществляет иные полномочия, возложенные на него настоящим Положением, решениями городского Совета.

6. Председатель Контролыю-счетной палаты вправе принимать участие с правом совещательного голоса в заседаниях городского Совета, комитетов и других органов городского Совета, в заседаниях коллегии Администрации города при рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию Контрольно-счетной палаты.

7. Председатель Контрольно-счетной палаты издает распоряжения, приказы, вносит представления по вопросам, отнесенным к полномочиям Контрольно-счетной палаты, а также по вопросам организации деятельности Контролыю-счетной начаты в соответствии с федеральным законодательством. Уставом города Улан-Удэ и настоящим Положением.

8. При временном отсутствии председателя Контрольно-счетной палаты обязанности председателя исполняет его заместитель. В случае отсутствия заместителя председатель Контрольно-счетной палаты назначает исполняющего обязанности председателя из числа аудиторов. В случае невозможности назначения председателем Контролыю-счетной палаты исполняющего обязанности председателя, указанное решение принимается городским Советом.

Статья 6. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты

1. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты утверждается в должности сроком на 5 лет. Утверждение в должности и освобождение от занимаемой должности осуществляется городским Советом по представлению председателя Контрольно-счетной палаты.

2. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты осуществляет полномочия председателя Контрольно-счетной палаты в случае временного отсутствия председателя Контролыю-счетной палаты, либо по его поручению.

3. Заместителем председателя Контрольно-счетной палаты может быть назначен гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности не менее пяти лет в одной из следующих областей: государственного и (или) муниципального управления, государственного и (или) муниципального контроля, экономики и финансов.

4. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты осуществляет функции и полномочия аудитора Контрольно-счетной палаты.

Статья 7. Аудиторы Контрольно-счетной палаты

1. Аудиторы Контрольно-счетной палаты утверждаются в должности сроком на 5 лет. Утверждение в должности и освобождение от занимаемой должности осуществляется городским Советом по представлению председателя Контрольно-счетной палаты.

2. Аудитором Контрольно-счетной палаты может быть назначен гражданин Российской Федерации, имеющий высшее экономическое или юридическое образование и опыт профессиональной деятельности не менее пяти лет в одной из следующих областей: государственного и (или) муниципального управления, государственного и (или) муниципального контроля экономики и финансов.

3. Направления деятельности аудиторов Контрольно-счетной палаты устанавливаются председателем Контрольно-счетной палаты.

4. Аудиторы Контрольно-счетной палаты вправе принимать участие с правом совещательного голоса в заседаниях городского Совета, комитетов и других органов городского Совета, в заседаниях коллегии Администрации города при рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию Контрольно-счетной палаты.

Статья 8. Аппарат Контрольно-счетной палаты

Аппарат Контрольно-счетной палаты состоит из работников замещающих муниципальные должности муниципальной службы и лиц, замещающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям муниципальной службы, иных штатных сотрудников.

Статья 9. Финансирование расходов на содержание Контрольно-счетной палаты

1. Финансирование расходов на содержание Контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств бюджета города, предусмотренных отдельной строкой в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, в пределах утвержденной сметы.

2. Денежное содержание председателя Контрольно-счетной палаты устанавливается в размере денежного содержания заместителя мэра города Улан-Удэ. Денежное содержание заместителя председателя Контрольно-счетной палаты устанавливается в размере денежного содержания начальника управления не входящего в состав Комитета Администрации города. Денежное содержание аудитора Контрольно-счетной палаты устанавливается в размере не ниже денежного содержания начальника отдела Администрации города. Должностные оклады и надбавки к должностным окладам других работников аппарата Контрольно-счетной палаты устанавливаются в размере не ниже должностных окладов и надбавок к должностным окладам аналогичных работников Администрации города.

3. Контроль за использованием Контрольно-счетной палатой средств местного бюджета осуществляется на основании распоряжений Мэра г. Улан-Удэ и решений Улан-Удзнского городского Совета.

Решение Улан-Удэнского городского Совета по вопросу об осуществлении контроля за использованием Контрольно-счетной палатой средств местного бюджета, выделенных на ее содержание, принимаются по инициативе не менее одной пятой установленной численности депутатов городского Совета.

Глава 3. Основные направления деятельности контрольно-счетной палаты

Статья 10. Контроль за соблюдением установленного порядка формирования, рассмотрения и исполнения бюджета город.

Контрольно-счетная палата города является органом муниципального финансового контроля. Контроль за соблюдением установленного порядка формирования, рассмотрения и исполнения бюджета города предусматривает, в том числе:

1. Предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета города Улан-Удэ;

2. Организацию и осуществление финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита бюджета, за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;

3. Проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета, включающей внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств;

4. Проведение комплексных и тематических проверок и обследований по отдельным разделам и статьям бюджета города;

5. Проведение оценки обоснованности доходных и расходных статей проекта бюджета города;

6. Проведение оценки эффективности и целевого использования средств бюджета города органами местного самоуправления, а также организациями, получающими, перечисляющими и использующими средства бюджета города;

7. Проведение анализа исполнения бюджета города; в случае выявления отклонений от утвержденных показателей - подготовка предложений, направленных на их устранение;

8. Осуществление контроля за исполнением решений городского Совета по вопросам соблюдения установленного порядка формирования, рассмотрения и исполнения бюджета города;

9. Контроль за состоянием, управлением и обслуживанием муниципального долит.

Статья 11. Контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности

Контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, предусматривает, в том числе, осуществление контроля:

1. За эффективностью использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

2. За поступлением в бюджет города средств, полученных от управления и. (или) распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Статья 12. Аналитическая работа Контрольно-счетной палаты

1. Аналитическая работа Контрольно-счетной палаты предполагает подготовку заключений по:

а) экспертизе проектов бюджета города, в том числе обоснованности; его доходных и расходных статей дефицита бюджета;

б) годовому отчету об исполнении бюджета города. Заключение на отчет об исполнении бюджета Контрольно-счетная палата готовит на основании данных внешней проверки годовой отчетности главных администраторов бюджетных средств. Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета представляется Мэру и в городской Совет депутатов;

в) проектам решений и иным нормативным правовым актам города, затрагивающим доходы и (или) расходы бюджета города;

г) проектам долгосрочных целевых программ, на финансирование которых направляются средства бюджета города.

2. Контрольно-счетная палата осуществляет подготовку заключений на основании:

а) поручений городского Совета;

б) поручений мэра города Улан-Удэ;

в) запросов постоянного комитета (комиссии) городского Совета;

г) запросов депутатского объединения;

д) запросов группы депутатов численностью не менее одной пятой от установленного числа депутатов городского Совета.

3. Рассмотрение запроса и подготовка заключения осуществляются в порядке, устанавливаемом регламентом Контрольно-счетной палаты.

4. Заключения Контрольно-счетной палаты не могут содержать политических оценок решений, принимаемых органами местного самоуправления.

Глава 4. Порядок осуществления деятельности контрольно-счетной палаты

Статья 13. Регламент Контрольно-счетной палаты

1. Вопросы внутренней организации, распределение обязанностей, порядок подготовки материалов, иные вопросы, связанные с деятельностью Контрольно-счетной палаты, определяются регламентом Контрольно-счетной палаты и разрабатываемыми в соответствии с ним инструкциями, положениями.

2. Регламент Контрольно-счетной палаты утверждается городским Советом.

Статья 14. Планирование работы Контрольно-счетной палаты

1. Контрольно-счетная палата строит свою деятельность самостоятельно на основе годовых планов, которые формируются с учетом задач Контрольно-счетной палаты.

2. Обязательному рассмотрению при формировании планов работ Контрольно-счетной палаты подлежат предложения мэра города Улан-Удэ, комитетов (комиссий) городского Совета, депутатских объединений, отдельных депутатов городского Совета. Указанные предложения направляются председателю Контрольно-счетной палаты.

3. Проект плана работы Контрольно-счетной палаты на очередной год с приложением всех поступивших предложений представляется председателем Контрольно-счетной палаты в городской Совет не позднее 01 декабря текущего года.

4. Внеплановые мероприятия проводятся на основании решений городского Совета, комитетов (комиссий) городского Совета или обращения мэра города Улан-Удэ.

Статья 15. Формы осуществления деятельности Контрольно-счетной палаты

Контрольно-счетная палата в целях реализации возложенных задач использует следующие формы:

1. проверки - правомерного и эффективного использования средств бюджета - контрольные мероприятия, осуществляемые в целях выполнения задач Контролыю-счетной палаты;

2. обследования - контрольные мероприятия, осуществляемые в целях оперативного выявления положения дел по определенному вопросу, входящему в компетенцию Контрольно-счетной палаты, в том числе в целях определения целесообразности и необходимости проведения проверки:

3. мониторинг - осуществление наблюдения за важнейшими текущими результатами деятельности в области экономики г, Улан-Удэ, финансов и имущества в условиях постоянно меняющейся конъюнктуры;

4. экспертизу - изучение специалистом (экспертом) или группой специалистов (экспертов) вопросов, правильное решение которых требует профессиональных исследований и специальных знаний в той или иной сфере;

5. анализ - исследование, заключающееся в рассмотрении отдельных сторон, свойств, составных частей предмета анализа.

6. подготовка заключений - проведение исследований, включающих в себя анализ документов (проектов документов), результатом которых является выработка предложений и рекомендаций.

Статья 16. Организация проверок и обследований

1. Проверки и обследования проводятся по месту расположения проверяемых объектов на основании приказов председателя Контрольно-счетной палаты.

2. Сроки, объемы и способы проведения проверок устанавливаются Контрольно-счетной палатой. Мри этом сроки проведения проверок и обследований, как правило, не могут превышать одного месяца. При необходимости указанный срок может быть продлен на основании мотивированного обращения аудитора приказом председателя Контрольно-счетной палаты, но не более чем до 45 дней.

3. Должностные лица Контрольно-счетной палаты при проведении проверок и обследований имеют право при предъявлении служебного удостоверения и приказа председателя Контрольно-счетной палаты входить в помещения (производственные, складские, торговые и иные помещения и территории), занимаемые органами местного самоуправления, организациями, знакомиться со всей необходимой документацией.

4. При проведении проверок и обследований руководитель организации обязан предоставить Контрольно-счетной палате необходимую информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию, а также создать необходимые условия для должностных лиц Контрольно-счетной палаты, осуществляющих проверку или обследование, в том числе предоставлять им необходимые для работы помещения, имеющиеся средства связи и оргтехники,

5. При проведении проверок и обследований должностные лица Контрольно-счетной палаты не вправе препятствовать осуществлению оперативной деятельности проверяемых организаций.

6. Результаты проводимых Контрольно-счетной палатой проверок и обследований не могут быть преданы гласности до их завершения и оформления.

Статья 17. Оформление результатов проверок и обследований

1. По итогам проведения проверки или обследования аудиторы Контрольно-счетной палаты составляют и подписывают акты с приложением соответствующих документов.

2. Акты проверок и обследований доводятся до сведения руководителя проверяемой организации, который вправе в течение пяти календарных дней со дня получения акта выразить в письменной форме свое мнение о результатах проверки и обследования, которое прилагается к акту.

3. При выявлении нарушений, причиняющих или способных причинить ущерб бюджету и интересам города. Контрольно-счетная палата незамедлительно информирует об этом городской Совет и мэра города Улан-Удэ.

Статья 18. Пределы действия полномочий Контрольно-счетной палаты

Контрольно-счетная палата имеет право проводить проверки и обследования:

1. В органах местного самоуправления, в том числе в их структурных подразделениях: в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города;

2. В организациях, вне зависимости от форм собственности, получающих, перечисляющих или использующих средства бюджета города, а также использующих муниципальную собственность или управляющих ею в части, связанной с использованием указанных средств и имущества, если это не противоречит действующему законодательству.

Статья 19. Представление Контрольно-счетной палаты

1. По результатам проверок и обследований Контрольно-счетная палата направляет органам местного самоуправления, руководителям проверяемых организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц.

2. Представления Контрольно-счетной палаты подписываются председателем.

3. Представление Контрольно-счетной палаты подлежит безотлагательному рассмотрению. О принятом по представлению решении и принятых мерах Контрольно-счетная палата должна быть письменно уведомлена в сроки, указанные в представлении.

Статья 20. Обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

1. Уполномоченный орган, осуществляющий исполнение бюджета города, ежеквартально представляет Контрольно-счетной палате информацию об исполнении бюджета города. Иная информация, необходимая для обеспечения деятельности Контрольно-счетной палаты, представляется на основании запросов ее председателя.

2. При проведении проверок и обследований Контрольно-счетная палата получает от проверяемых органов местного самоуправления и организаций всю необходимую документацию и информацию в пределах ее компетенции.

3. Требования председателя, аудиторов Контрольно-счетной палаты, связанные с исполнением ими своих обязанностей, являются обязательными для органов местного самоуправления и организаций независимо от их подчиненности и форм собственности.

Статья 21. Анализ результатов проверок, обследований

1. Контрольно-счетная палата систематически анализирует итоги проводимых проверок, обследований, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств бюджета города.

2. На основе полученных данных Контрольно-счетная палата разрабатывает предложения но совершенствованию бюджетного процесса и муниципальных нормативных правовых актов по бюджетным вопросам и представляет их на рассмотрение городского Совета и мэра города Улан-Удэ.

Статья 22. Гарантии правового статуса работников Контрольно-счетной палаты

1. Воздействие на должностных лиц контрольно-счетной палаты с целью воспрепятствования исполнения ими своих служебных обязанностей либо принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, а равно клевета либо распространение искаженной информации о выполнении ими служебных обязанностей влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Статья 23. Обжалование действий должностных лиц Контрольно-счетной палаты

Председатель Контролыю-счетной палаты, его заместитель и аудиторы несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия за достоверность результатов проводимых ими обследований и проверок.

Проверяемые организации вправе обжаловать решения и действия Контрольно-счетной палаты и ее должностных лиц в городской Совет либо в судебные органы в установленном законом порядке.

Статья 24. Отчетность Контрольно-счетной палаты

1. Контрольно-счетная палата ежегодно представляет городскому Совету депутатов отчет- о своей деятельности. Отчет контрольно-счетной палаты публикуется в средствах массовой информации.

2. Контрольно-счетная палата ежеквартально информирует Мэра и городской Совет депутатов о своей деятельности, в том числе о результатах проверок и обследований.