Постановление Правительства Республики Бурятия от 23 апреля 2013 г. N 212 "Об утверждении Республиканской целевой программы "Производство картофеля в Республике Бурятия на 2013 - 2015 годы"

В целях создания экономических и технологических условий для круглогодичного обеспечения населения картофелем, дальнейшего наращивания объемов его производства и реализации за пределы Республики Бурятия Правительство Республики Бурятия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Производство картофеля в Республике Бурятия на 2013 - 2015 годы".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Республики Бурятия - Председатель Правительства Республики Бурятия

В. Наговицын

Республиканская целевая программа
"Производство картофеля в Республике Бурятия на 2013 - 2015 годы"
(утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 23.04.2013 N 212)

Паспорт

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Производство картофеля в Республике Бурятия на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717
Заказчик Программы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия
Основные исполнители Программы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия
Основные разработчики Программы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия
Цель и задачи Программы	Основной целью Программы является создание экономических и технологических условий для наращивания объемов производства картофеля в Республике Бурятия, для круглогодичного обеспечения населения картофелем, дальнейшей его реализации за пределы Республики Бурятия. Для достижения намеченной цели необходимо решение следующих задач: - внедрение инновационных технологий с целью увеличения объемов производства товарного картофеля; - развитие семенного картофелеводства для обеспечения высокоурожайными сортами картофеля сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности; - строительство и модернизация картофелехранилищ, обеспеченных установками климат-контроля
Сроки реализации Программы	Программа рассчитана на период 2013 - 2015 гг.
Объемы и источники финансирования Программы	Объем финансирования на период реализации Программы составляет 552,0 млн. руб., в том числе: - за счет средств республиканского бюджета* - 185,0 млн. руб., из них по годам: 2013 год - 75,0 млн. руб., 2014 год - 60,0 млн. руб., 2015 год - 50,0 млн. руб.; - за счет средств внебюджетных источников - 367 млн. руб., в том числе по годам: 2013 год - 146 млн. руб., 2014 год - 120 млн. руб., 2015 год - 101 млн. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Реализация программных мероприятий позволит достичь следующих результатов: - прирост численности работников; - прирост выручки от реализации продукции
Управление реализацией Программы	Государственный заказчик Программы осуществляет непосредственный контроль за ее реализацией. В установленном порядке представляется информация и доклады о ходе выполнения Программы и использовании средств республиканского бюджета. Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с Законом Республики Бурятия от 27.12.2007 N 60-IV "О республиканских целевых программах"

* Объемы и источники финансирования могут корректироваться после принятия закона о республиканском бюджете на очередной год и плановый период.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Картофелеводство является традиционной подотраслью сельского хозяйства в республике.

В Республике Бурятия имеются благоприятные возможности для успешного ведения картофелеводства: оптимальные почвенно - климатические условия, наличие традиций и знаний, близость к рынкам сбыта.

В связи с тем, что основной фонд почв республики обладает легким механическим составом, который является оптимальным для получения стабильных урожаев картофеля с высокими вкусовыми качествами, товарное картофелеводство характеризуется высокой экономической эффективностью. При сложившихся структуре затрат и уровне цен ведение отрасли безубыточно при урожайности 15 - 20 т/га.

Картофель имеет важное продовольственное значение. Благодаря этому культура получила широкое распространение на приусадебных и дачных участках населения. Несмотря на низкий уровень возделывания, более 80% валового сбора картофеля в настоящее время обеспечивают личные подсобные хозяйства. Для жителей республики картофель - основа самообеспечения продовольствием.

В последние годы посевная площадь картофеля в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах составляет 14,5 тыс. га, средняя площадь посадок - от 30 до 150 га. Возделыванием картофеля для товарного производства занимаются 7 крупных сельхозпредприятий.

Развитие отрасли сдерживается недостатком оборотных средств для дальнейшего технологического перевооружения отрасли, не в полной мере выдерживается система защиты от вредителей, болезней и сорняков. Из-за отсутствия оборудования по переработке картофеля и высокой себестоимости возникают проблемы со сбытом картофеля.

Анализ состояния отрасли картофелеводства в Республике Бурятия в 2009 - 2012 годах приведен в таблице 1.

Таблица 1

Анализ состояния отрасли картофелеводства в Республике Бурятия

Наименование показателей	Значения показателей по годам:
	2009	2010	2011	2012	2012 к уровню 2009, %
Валовое производство картофеля, тыс. т	11,7	10,4	13,0	21,4	182,9
Посевная площадь, га	874	812	977	1067	122,1
Урожайность, т/га	13,3	12,8	13,3	20,1	151,1
Выручка от реализации продукции, млн. руб.	52,7	57,2	78,0	196,2	372,3

Реализация мероприятий Республиканской целевой программы "Производство картофеля и овощей в Республике Бурятия на 2009 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.04.2009 N 129, позволила увеличить производство картофеля в сельхозорганизациях с 11,0 тыс. тонн в 2008 г. до 21,4 тыс. тонн в 2012 г., провести техническое перевооружение сельхозтоваропроизводителей, модернизировать картофелехранилища, увеличить выручку от реализации продукции более чем в 3,7 раза, создать новые рабочие места.

Одним из приоритетных направлений аграрной политики Республики Бурятия остается социальное развитие сельских территорий.

Республика Бурятия принимает активное участие в реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года".

В 2012 году социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья были предоставлены 164 сельским жителям, в том числе 79 молодым семьям и молодым специалистам.

В рамках реализации мероприятий по развитию сети учреждений первичной медико - санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности было построено и введено в эксплуатацию 4 фельдшерско - акушерских пункта.

В рамках реализации мероприятий по развитию водоснабжения в сельской местности за счет всех источников финансирования, в том числе с привлечением средств внебюджетных источников, было введено 8,3 км водопроводов.

В Республиканской целевой программе "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия на 2011 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.10.2010 N 444, предусмотрено продолжение реализации мероприятий по социальному развитию села.

В 2013 году запланировано обеспечить ввод 6,5 тыс. кв. метров жилья, в том числе 2,3 тыс. кв. метров жилья для молодых семей и молодых специалистов.

В рамках реализации мероприятий по развитию водоснабжения в сельской местности планируется ввести 17,9 км водопроводов.

В рамках реализации мероприятий по развитию сети учреждений первичной медико - санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности в 2013 году планируется ввести 5 фельдшерско - акушерских пункта.

Кроме того, запланирована реализация пилотного проекта комплексной компактной застройки и благоустройства села Петропавловка Джидинского района.

Мероприятия Программы разработаны с учетом схемы территориального планирования Республики Бурятия, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 03.12.2010 N 524 (размещены на сайте http://egov-buryatia.ru/index.php?id=591).

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является создание экономических и технологических условий для наращивания объемов производства картофеля в Республике Бурятия, для круглогодичного обеспечения населения картофелем, дальнейшей его реализации за пределы Республики Бурятия.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- внедрение инновационных технологий с целью увеличения объемов производства товарного картофеля;

- развитие семенного картофелеводства для обеспечения высокоурожайными сортами картофеля сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности;

- строительство и модернизация картофелехранилищ, обеспеченных установками климат-контроля.

3. Целевые индикаторы Программы

Целевые индикаторы Программы приведены в таблице 2.

Таблица 2

Основные целевые индикаторы Программы

Наименование индикаторов	Значения индикаторов по годам:
	2012 (база)	2013	2014	2015	2015 к уровню 2013, %
Валовое производство картофеля, тыс. т	21,4	25,9	26,7	27,6	106,6
Посевная площадь, га	1067	1263	1271	1283	101,6
Урожайность, т/га	20,1	20,5	21,0	21,5	104,9
Выручка от реализации продукции, млн. руб.	196,2	207,2	213,6	220,8	106,6
Прирост выручки от реализации сельскохозяйственной продукции к базовому уровню, млн. руб.		11	17,4	24,6	223,6
Численность занятого населения в сельском хозяйстве, чел.	300	320	370	400	125

Государственная поддержка Программы позволит достичь поставленной цели и решить задачи по увеличению валового производства картофеля.

Реализация Программы позволит к 2015 году по сравнению с 2013 годом увеличить:

- валовое производство картофеля на 106,6 %.

- выручку от реализации продукции - на 106,6 %.

Информация о площадях, валовом сборе и выручке от реализации картофеля в Республике Бурятия на 2013 - 2015 годы в разрезе сельскохозяйственных организаций приведена в приложении к Программе.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2013 - 2015 годы.

5. Перечень и описание программных мероприятий

Решение поставленных задач Программы планируется обеспечить за счет осуществления комплекса программных мероприятий, предусматривающих государственную поддержку посредством предоставления субсидий на развитие отрасли картофелеводства, в том числе по следующим направлениям:

5.1. Подбор и расширение сортов картофеля.

Подбор сортов семян картофеля проводится с учетом периода вегетации, урожайности, направления использования, а также по результатам испытаний и районирования в Сибири, по рекомендациям ученых и картофелеводов - практиков.

5.2. Техническое перевооружение производства картофеля.

С 2013 года планируется приобретение и внедрение комплекса специализированной высокопроизводительной энергосберегающей техники для освоения интенсивной технологии производства картофеля.

5.3. Расширение мелиоративных сетей для орошения картофеля.

Преимущества системы орошения:

- аэрация почвы - удержание влажности почвы в оптимальных пределах, что обеспечивает интенсивное дыхание корней на протяжение всего цикла роста;

- лучшее развитие корневой системы, что позволяет растению более интенсивно потреблять воду и питательные вещества для роста;

- лучшая защита растений, так как листья растений не увлажняются, как при дождевании, снижается вероятность распространения болезней, инсектициды и фунгициды не смываются с листвы;

- предотвращение эрозии почвы;

- значительная экономия воды за счет прикорневого орошения;

- снижение энергетических и трудовых затрат.

Внедрение системы орошения полей позволит обеспечить:

- гарантированное повышение урожайности в 2 - 3 раза;

- увеличение выхода товарной продукции до 90 %;

- снижение производственных и трудовых затрат на орошение 1 га на 300 - 400 %;

- предотвращение вторичного засоления почвы.

5.4. Строительство, реконструкция и модернизация картофелехранилищ с установкой систем климат-контроля.

Система климат-контроля предназначена для автоматизированного управления температурно-влажностным режимом и исполнительными механизмами. С помощью установки климат-контроля можно снизить потери картофеля и увеличить прибыльность организации за счет следующих факторов:

- оптимальный контроль за механическим и вентиляционным охлаждением;

- более качественная сушка благодаря контролю настроек относительной влажности;

- контроль естественной тяги: продукт постоянно обдувается потоком воздуха через открытые заслонки;

- предотвращение распространения заболеваний, таких, как серая гниль, путем внутренней вентиляции и контроля нагревательных стабилизаторов;

- увлажнение для сокращения потери веса.

5.5. Предпродажная подготовка картофеля.

Предпродажная подготовка включает мойку, сушку и калибровку, взвешивание и упаковку продукции.

Осуществляя предпродажную подготовку, товаропроизводитель имеет возможность не только сохранить качество продукта, защитить свой продукт от подделок, завоевать доверие клиента и сформировать собственный имидж, но и увеличить конкурентоспособность продукта, что позволит вывести производство на новый уровень и в конечном итоге увеличить рентабельность производства.

6. Социально-экономическая эффективность реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит создать экономические и технологические условия для развития отрасли картофелеводства, обеспечить круглогодично потребность в картофеле населения республики, что приведет к увеличению экономической мотивации развития отрасли картофелеводства в Республике Бурятия.

Эффективность расходования бюджетных средств на реализацию Программы приведен в таблице 3.

Среднеарифметическое значение показателя бюджетной эффективности за три года составляет 32,7 %, что должно создать благоприятные условия для устойчивого и интенсивного развития отрасли на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Таблица 3

Эффективность расходования бюджетных средств на реализацию Программы

Наименование показателей		Значения показателей по годам:
		2013	2014	2015
Ежегодный прирост выручки от реализации продукции, тыс. руб. (ВП)		5,8	6,4	7,2
Финансирование, млн. руб.	из республиканского бюджета (Ф)	75,0	60,0	50,0
	из внебюджетных источников	146,0	120,0	101,0
Эффективность расходования бюджетных средств (Э общ.)		7,7	10,6	14,4

Анализ динамики целевых индикаторов и объемов финансирования Программы предполагается проводить по годам.

Эффективность расходования бюджетных средств определяется по соотношению конечных результатов Программы и затрат на ее реализацию по коэффициенту , по формуле:

где - коэффициент общей эффективности расходования бюджетных средств;

Дельта ВП - ежегодный прирост выручки от реализации продукции;

Ф - объем финансирования производства продукции.

Планируемая эффективность расходования бюджетных средств Э общ., как видно из таблицы 3, составляет в 2013 г. 7,7 %, в 2014 г. - 10,6 %, в 2015 г. - 14,4 %, что для Программы, предназначенной создать условия для устойчивого и интенсивного развития отрасли на среднесрочную и долгосрочную перспективу, следует считать достаточно высоким показателем.

7. Обоснование потребности в ресурсах

Финансирование программных мероприятий будет осуществляться за счет республиканского бюджета и внебюджетных источников.

Расчеты и исходные данные по объемам и источникам финансирования мероприятий Программы приведены в таблице 4.

Таблица 4

Ресурсное обеспечение Программы

NN п/п	Наименование мероприятий	Источник финансирования	Объемы финансирования по годам, млн. руб.:
			2013	2014	2015	всего
1.	Компенсация части затрат на строительство, реконструкцию и модернизацию картофелехранилищ	Республиканский бюджет	45,0	25,0	15,0	85,0
		Внебюджетные источники	86,0	50,0	30,0	166,0
2.	Компенсация части стоимости техники и оборудования для производства, хранения и предпродажной подготовки картофеля	Республиканский бюджет	20,0	27,0	27,0	74,0
		Внебюджетные источники	40,0	54,0	55,0	149,0
3.	Возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений	Республиканский бюджет	2,5	2,0	2,0	6,5
		Внебюджетные источники	5,0	4,0	4,0	13,0
4.	Возмещение части затрат на приобретение средств защиты растений	Республиканский бюджет	3,5	2,0	2,0	7,5
		Внебюджетные источники	7,0	4,0	4,0	15,0
5.	Возмещение части затрат на приобретение элитных семян картофеля, в том числе сортов, устойчивых к золотистой картофельной нематоде	Республиканский бюджет	4,0	4,0	4,0	12,0
		Внебюджетные источники	8,0	8,0	8,0	24,0
	Итого	Республиканский бюджет	75,0	60,0	50,0	185,0
		Внебюджетные источники	146,0	120,0	101,0	367,0

8. Система управления реализацией Программы

Управление реализацией Программы осуществляет заказчик - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, который:

- осуществляет координацию деятельности учреждений и организаций, участвующих в реализации Программы;

- осуществляет мониторинг выполнения мероприятий Программы;

- направляет бюджетные заявки на финансирование мероприятий на очередной финансовый год;

- разрабатывает порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на весь период реализации Программы;

- ежегодно уточняет значение целевых индикаторов (показателей) эффективности реализации Программы, объем необходимых ассигнований на реализацию программных мероприятий, механизм реализации Программы и состав исполнителей;

- осуществляет контроль за реализацией Программы.

Ответственным за формирование отчетности о ходе реализации Программы является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия.

Приложение
к Республиканской целевой программе
"Производство картофеля в Республике
Бурятия на 2013 - 2015 годы"

Информация о площадях,
валовом сборе и выручке от реализации картофеля в Республике Бурятия на 2013 - 2015 годы в разрезе сельскохозяйственных организаций

NN п/п	Наименование района, организации	2012 год (факт)			2013 год (план)			2014 год (план)			2015 год (план)
		площадь, га	валовый сбор, т	выручка от реализации, млн. руб.	площадь, га*	валовый сбор, т*	выручка от реализации, млн. руб.*	площадь, га*	валовый сбор, т*	выручка от реализации, млн. руб.*	площадь, га*	валовый сбор, т*	выручка от реализации, млн. руб.*
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
	Баргузинский район
1.	ООО "Водолей"	18	288	2,64	20	450	3,6	20	460	3,68	20	480	3,84
	Бичурский район
2.	ООО "Бичура-Лес"	5	85	0,78	10	85	0,68	10	100	0,80	10	120	0,96
	Джидинский район
3.	ООО "ПЗ Боргойский"	4	64	0,59	5	64	0,512	6	80	0,64	6	100	0,80
	Заиграевский район									0,00
4.	ООО "Агро-В"	20	340	3,12	25	625	5	25	650	5,20	25	660	5,28
	Иволгинский район
5.	ООО "Агролидер-Плюс"	150	3780	34,66	165	4032	32,256	165	4100	32,80	165	4150	33,20
6.	СПК "Газар"	88	2508	22,99	105	2850	22,8	105	2850	22,80	105	2900	23,20
	Кабанский район
7.	ФГУП ОПХ "Байкальское"	70	1280	11,74	90	1750	14	90	1800	14,40	90	1850	14,80
8.	ООО "БТПК"	110	1800	16,50	130	2400	19,2	130	2600	20,80	130	2700	21,60
9.	К(Ф)Х "Онтобоев С.Н."	30	360	3,30	40	360	2,88	40	400	3,20	40	420	3,36
10.	ООО "Рубин"	10	140	1,28	15	140	1,12	15	150	1,20	15	170	1,36
11.	СПК "Дворецкий"	15	150	1,38	50	525	4,2	50	550	4,40	50	700	5,60
	Кяхтинский район
12.	АПО "Кяхтинское"	4	48	0,44	5	48	0,384	5	48	0,38	5	60	0,48
13.	СПК "Заря"	10	80	0,73	13	220	1,76	13	230	1,84	14	276	2,21
14.	ООО "Пограничный"	3	30	0,28	5	30	0,24	5	40	0,32	5	40	0,32
15.	ООО "Уют"	12	120	1,10	15	120	0,96	15	130	1,04	15	150	1,20
	Мухоршибирский район
16.	ООО СП "Тугнуй"	1	16	0,15	3	16	0,128	3	20	0,16	5	35	0,28
	Прибайкальский район
17.	СПК "Прибайкалец"	20	400	3,67	25	400	3,2	27	430	3,44	29	462	3,70
	Селенгинский район
18.	К(Ф)Х "Цыбденов А.Б."	5	75	0,69	10	105	0,84	10	110	0,88	10	120	0,96
19.	СК "Урожай"	10	150	1,38	10	150	1,2	10	160	1,28	12	192	1,54
20.	ЗАО "Тогтуури"	2	140	1,28	3	140	1,12	3	150	1,20	3	150	1,20
	Тарбагатайский район
21.	К(Ф)Х "Калашников Ю.И."	10	150	1,38	10	150	1,2	10	190	1,52	15	285	2,28
	Тункинский район
22.	К(Ф)Х "Спирин А.А."	60	1036	9,50	70	1430	11,44	70	1522	12,18	70	1550	12,40
23.	ИП "Седов П.Ю."	10	160	1,47	13	250	2	14	280	2,24	14	280	2,24
	г. Улан-Удэ
24.	ООО "Гарантия-2"	300	5700	52,26	300	6700	53,6	300	6700	53,61	300	6750	54,00
25.	ООО "Здоровое питание"	100	2500	22,92	126	2860	22,88	130	2950	23,61	130	3000	24,00
	Итого	1067	21400	196,20	1263	25900	207,2	1271	26700	213,6	1283	27600	220,8

*Справочно.