Приложение N 2. Подпрограмма 2. "Совершенствование межбюджетных отношений"

Приложение N 2
к Государственной программе
Республики Бурятия
"Управление государственными финансами
и государственным долгом"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25 марта 2016 г. N 112 в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
подпрограммы "Совершенствование межбюджетных отношений" Государственной программы Республики Бурятия "Управление государственными финансами и государственным долгом"

С изменениями и дополнениями от:

30 апреля, 4 декабря 2014 г., 12 февраля, 16 ноября 2015 г., 25 марта 2016 г.

Наименование подпрограммы	Совершенствование межбюджетных отношений
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство финансов Республики Бурятия
Соисполнители подпрограммы	Соисполнители отсутствуют
Цель подпрограммы	Создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами в Республике Бурятия
Задачи подпрограммы	- создание условий для эффективного управления местными финансами в муниципальных образованиях; - обеспечение и организация предоставления муниципальным образованиям межбюджетных трансфертов общего характера
Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы	2014 - 2015 годы
	- отношение объема поступления в местные бюджеты НДФЛ по единым и (или) дополнительным нормативам отчислений к общему объему поступления НДФЛ в консолидированный бюджет Республики Бурятия; - доля не распределенных законом о республиканском бюджете межбюджетных трансфертов местным бюджетам в общем объеме межбюджетных трансфертов
	2016 - 2020 годы
	- доля расходов консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия, формируемых в рамках муниципальных программ; - отношение расчетного объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности местным бюджетам к налоговым и неналоговым доходам республиканского бюджета и дотациям на выравнивание бюджетной обеспеченности из федерального бюджета
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Годы	Итого, тыс. рублей	РБ, тыс. рублей	ФБ, тыс. рублей
	2014	2 967 008,0	2 967 008,0
	2015	3 218 581,7	3 218 581,7
	2016	3 547 831,6	3 547 831,6
	2017	2 389 759,2	2 389 759,2
	2018	2 389 759,2	2 389 759,2
	2019	2 389 759,2	2 389 759,2
	2020	2 389 759,2	2 389 759,2
	Всего	19292458,1	19292458,1
Ожидаемые результаты	Обеспечение сбалансированности и устойчивости консолидированных местных бюджетов, создание условий для своевременного исполнения расходных обязательств муниципальных образований

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития

Республика Бурятия выделяется среди субъектов Российской Федерации большим количеством муниципальных образований. При этом главная сложность, в том числе в сфере межбюджетных отношений, состоит в значительной дифференциации муниципалитетов по социально-экономическому развитию и потенциалу.

Здесь важное значение имеет межбюджетное регулирование. Помимо обеспечения эффективности бюджетной системы и реализации принципов равенства и справедливости, межбюджетные трансферты выступают важным и довольно действенным инструментом реализации макроэкономической политики как на региональном, так и на муниципальном уровне. Проведение бюджетного выравнивания должно осуществляться на основе прозрачной и объективной методики распределения дотации.

В Республике Бурятия проделана значительная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы обеспечения деятельности муниципальных образований. Передача государственных полномочий осуществлялась одновременно с наделением финансовыми и материальными ресурсами. Также происходило закрепление дополнительных источников формирования доходной части бюджетов муниципальных образований.

В настоящее время происходят изменения законодательства Российской Федерации в части передачи полномочий муниципальных образований на уровень субъектов Российской Федерации в таких отраслях как "Образование" и "Здравоохранение", что требует своевременного реагирования и внесения изменений в систему межбюджетного регулирования.

Для дальнейшего развития и совершенствования межбюджетных отношений в Республике Бурятия следует продолжить работу по сокращению чрезмерных различий в бюджетной обеспеченности муниципальных образований, формированию местными органами власти сбалансированных бюджетов, сохранению заинтересованности и ответственности по наращиванию налогового потенциала территорий, рациональному и эффективному расходованию бюджетных средств.

Необходимо продолжать оказывать содействие повышению качества управления финансами на муниципальном уровне. В рамках этого направления, в частности, будет осуществляться:

- проведение оценки качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных образований;

- заключение соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов.

Также, немалую роль играет методическая и консультационная работа, проводимая Министерством финансов Республики Бурятия с финансовыми органами муниципальных образований в Республике Бурятия.

В связи с фактами неэффективных расходов местных бюджетов, связанными с расходами на содержание органов местного самоуправления, необходимо продолжать работу по совершенствованию указанных нормативов и обеспечивать их соблюдение муниципальными образованиями.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25 марта 2016 г. N 112 в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Основные цели и задачи, ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Цель подпрограммы - создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами в Республике Бурятия. Достижение указанной цели подразумевает повышение качества управления муниципальными финансами, обеспечение своевременного исполнения расходных обязательств муниципальных образований.

Достижение указанной цели обеспечивается за счет решения следующих задач подпрограммы:

- создание условий для эффективного управления финансами в муниципальных образованиях;

- обеспечение и организация предоставления муниципальным образованиям межбюджетных трансфертов общего характера.

В рамках реализации задач необходимо стимулирование муниципальных образований к развитию налогового потенциала, повышению эффективности бюджетных расходов и качества управления муниципальными финансами, к развитию социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры посредством предоставления межбюджетных трансфертов на софинансирование расходных обязательств.

Подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах без разделения на этапы.

Реализация подпрограммы позволит обеспечить сбалансированность и устойчивость консолидированных местных бюджетов, создать условия для своевременного исполнения расходных обязательств муниципальных образований.

3. Целевые индикаторы подпрограммы

Показатели (индикаторы) подпрограммы отражены в приложении к подпрограмме (Таблица 1).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25 марта 2016 г. N 112 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

В Республике Бурятия в настоящее время местное самоуправление осуществляется в 287 муниципалитетах: статусом городского округа наделены 2 муниципалитета, статусом муниципального района - 21, статусом городских поселений - 16, статусом сельских поселений - 248 муниципалитетов. Из них "высокодотационными" муниципалитетами являются 58 городских и сельских поселений, то есть муниципальными образованиями, у которых доля дотаций в течение двух и трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема собственных доходов местных бюджетов.

Подпрограмма предусматривает реализацию следующих мероприятий:

1. Содействие в обеспечении финансовой устойчивости местных бюджетов и повышения качества управления муниципальными финансами.

В рамках данного мероприятия будет продолжена реализация следующих мер:

- подготовка и направление в финансовые органы муниципальных районов (городских округов) рекомендаций по обеспечению сбалансированности консолидированных бюджетов муниципальных районов (городских округов);

- анализ использования бюджетных кредитов, предоставленных из республиканского бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) и соблюдения условий их предоставления;

- разработка и утверждение методических рекомендаций, и оказание методологической поддержки муниципальным образованиям по отдельным вопросам регулирования межбюджетных отношений и финансового планирования;

- организация и проведение семинаров с представителями финансовых органов муниципальных образований в Республике Бурятия;

- проведение оценки качества управления муниципальными финансами;

- подготовка, в соответствии с пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заключений о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), внесенного в представительный орган муниципального образования.

2. Предоставление муниципальным образованиям межбюджетных трансфертов общего характера.

Предоставление межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета осуществляется в целях финансового обеспечения исполнения расходных обязательств муниципальных образований. В рамках этого мероприятия планируется осуществление таких мер, как:

- анализ результатов объединения муниципальных образований в Республике Бурятия и их влияния на сбалансированность местных бюджетов;

- анализ эффективности установления дополнительных дифференцированных нормативов отчисления налога на доходы физических лиц взамен дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности;

- анализ необходимости внесения изменений в методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности;

- своевременное проведение процедуры согласования исходных данных для расчетов по распределению дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

- расчет и предоставление дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

- финансовое обеспечение полномочий, делегированных муниципальным образованиям по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений;

- обеспечение доступности и прозрачности результатов расчетов по распределению дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

- своевременное предоставление субсидий на развитие общественной инфраструктуры для повышения обеспеченности муниципальных образований Республики Бурятия объектами общественной инфраструктуры;

- расчет и предоставление субсидий на компенсацию потерь при объединении поселений и на стимулирование объединения поселений;

- расчет и предоставление иных субсидий, иных межбюджетных трансфертов.

Методики расчетов межбюджетных трансфертов будут корректироваться с учетом изменений федерального законодательства, влияющих на формирование местных бюджетов.

Предоставление межбюджетных трансфертов будет осуществляться в соответствии с Законом Республики Бурятия от 13.10.2005 N 1334-III "О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия", Законом о республиканском бюджете Республики Бурятия на очередной год и на плановый период и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Республики Бурятия (таблица 1.1). Для повышения эффективности предоставления межбюджетных трансфертов будет осуществляться своевременная подготовка нормативных правовых актов и внесение изменений в действующие нормативные правовые акты.

Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы представлено в приложении к подпрограмме (Таблица 2).