Решение Липецкого городского Совета депутатов от 4 июня 2002 г. N 174 "О проекте Программы развития образования г. Липецка на 2003-2005 гг."

2.1. Финансирование образовательных учреждений

Несмотря на достаточно стабильную финансово-экономическую ситуацию в городе, одной из основных проблем в системе образования является дефицит финансирования. Потребность образовательных учреждений в финансировании за счет средств городского бюджета обеспечивается не в полном объеме и имеет тенденцию к сокращению доли расходов на нужды образования. (Таблицы 1, 2).

Таблица 1

Финансирование ОУ г. Липецка в 1997-2001 гг. (в тыс. руб.)

Таблица 2

Доля расходов на образование в городском бюджете в 1997-2001 гг.
(в тыс. руб.)

Стабильный характер имеет финансирование так называемых "защищенных" статей расходов - оплаты труда работников ОУ, питания обучающихся и воспитанников, выплат компенсационного характера. Не в полном объеме выделяются денежные средства на формирование надтарифного фонда для установления доплат и надбавок стимулирующего характера за выполнение объема работ, не входящего в круг основных обязанностей работников образования. На ряд статей расходов выделяется лишь третья часть денежных средств от потребности. Так, в 2001 г. на приобретение мягкого инвентаря утверждено 30% денежных средств от имеющейся потребности; на проведение капитального и текущего ремонтов ОУ - 27%.

Не в полной мере исполняются п. 2 и п. 11 ст. 31 Закона РФ "Об образовании" (формирование местных бюджетов не только в части расходов на образование, но и соответствующих фондов развития образования; установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих образование).

Дальнейшего совершенствования требует разработка механизма многоканального финансирования ОУ. В 1998, 1999, 2000 и 2001 гг. доля расходов на образование за счет внебюджетных ("шефских") средств составила в среднем менее 2% от потребности ОУ. Слабо используются в обеспечении ОУ финансовыми ресурсами средства различных благотворительных организаций, фондов, а также обеспеченных родителей.

2.2. Кадровое обеспечение и социальная защита работников образования

Оплата труда технического персонала ОУ осуществляется в соответствии с ЕТС работников бюджетной сферы в диапазоне с 1 по 6 разряды и представляет собой третью или четвертую часть необходимого прожиточного минимума. Подобное положение порождает повсеместное образование вакантных мест сторожей, дворников, подсобных рабочих, младших воспитателей и др., отрицательно влияющее на общую организацию учебно-воспитательного процесса. Особенно тяжелая кадровая ситуация складывается в дошкольных образовательных учреждениях города, так как около 50% всего персонала детских садов составляют работники указанной категории. Функции вышеперечисленных должностей вынуждены выполнять педагоги ОУ в ущерб своим основным обязанностям - воспитанию и обучению подрастающего поколения.

Ненамного лучше и материальное обеспечение самих педагогических работников. До сих пор не исполняется ряд положений законодательства РФ в области образования, в частности п. 3 ст. 54 и п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании" (установление размера средней ставки заработной платы и должностного оклада для учителей и других педагогических работников не ниже средней заработной платы работников промышленности, право на первоочередное предоставление жилой площади работникам образования).

Низкий уровень оплаты труда и пенсионного обеспечения, отсутствие социального престижа профессии педагога, слабая социальная защищенность работников образования порождают проблему кадрового обеспечения ОУ. Прослеживаются ярко выраженные тенденции:

- старение педагогических и руководящих кадров (около 40% педагогов городской системы образования имеют стаж педагогической работы свыше 20 лет, из них 11% являются пенсионерами);

- увеличение учебной нагрузки учителей;

- отток молодых педагогов из ОУ (14% от общего числа уволенных в 2000 г. педагогических работников составили молодые специалисты и педагоги с небольшим стажем работы, полностью поменявшие профессиональную ориентацию и перешедшие на трудовую деятельность в другие отрасли);

- интенсивная феминизация кадрового состава ОУ.

Не обеспечены нормальными жилищными условиями 409 работников городской системы образования (проживают в общежитиях, на частных квартирах).

Снижается уровень научно-теоретической и методической подготовки педагогических кадров. Переход ОУ на новые образовательные программы и технологии требует соответствующей системы повышения квалификации кадрового состава. В связи с недостаточностью финансирования педагогические и руководящие работники системы образования г. Липецка 1 раз в 5 лет обучаются на курсах повышения квалификации областного уровня, в рамках услуг, предлагаемых Липецким государственным институтом усовершенствования учителей и факультетом повышения квалификации Липецкого государственного педагогического университета. Получение современных научно-методических и теоретических знаний, необходимых для реализации процесса обучения на основе новых авторских курсов, программ, технологий в других регионах РФ или путем привлечения кадрового потенциала других педагогических вузов, научно-исследовательских институтов, в настоящее время осуществляется не в достаточной степени.

Отмечается низкий уровень квалификации специалистов некоторых категорий, в частности учителей-логопедов, учителей-дефектологов, педагогов-психологов, вызванный непродолжительностью и недостаточным качеством их профессиональной подготовки (в основном это годичные курсы при Липецком государственном педагогическом университете и Липецком государственном институте усовершенствования учителей на базе высшего педагогического образования).

Практически разрушена система повышения квалификации кадрового состава методистов и специалистов управления образования администрации г. Липецка. Их обучение в Российской академии повышения квалификации и переподготовки работников образования и других образовательных и научных учреждениях не финансируется. Методист и специалист, таким образом, перестает быть учителем учителей, первичным носителем знаний об основных направлениях развития образования, новых программах, ведущих тенденциях преподавания отдельных предметов и т.д.

Работникам образования в настоящее время недоступна подписка на необходимые периодические издания (как общественного, так и методического характера), познавательные экскурсионные поездки, посещение музеев, выставок, театров. Происходит сужение культурно-образовательного пространства педагога.

Серьезную проблему представляет здоровье учителей, широкое распространение заболеваний у которых связано с нарушением гигиены учебно-воспитательного процесса, условиями организации труда и отдыха, стрессогенным характером профессии.

2.3. Сеть образовательных учреждений

Существующая сеть из 64 муниципальных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, уже не в полном объеме обеспечивает потребность населения города в местах для детей дошкольного возраста: плановое совокупное количество мест в муниципальных детских садах составляет 7241, фактически принято 9252 ребенка. Нереализованным остается провозглашенное Конституцией РФ (ч. 2 ст. 43) право граждан на общедоступность и бесплатность дошкольного образования: около 40% детей дошкольного возраста не пользуются услугами первого уровня системы образования.

Не завершен процесс перехода к видовому разнообразию дошкольных образовательных учреждений. В городе недостаточно детских садов присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных процедур, а также детских садов общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников.

Не созданы условия для развития способностей и интересов одаренных детей дошкольного возраста. Количество школ с углубленным изучением отдельных предметов недостаточно.

Ежегодно увеличивается число воспитанников, нуждающихся в государственной защите. В основном это дети из малообеспеченных и неблагополучных семей. Отсутствие в них должного ухода за ребенком, пренебрежение его интересами и потребностями провоцируют процесс вытеснения ребенка из семьи. При этом в городской системе образования нет учреждения соответствующего типа и вида для воспитания, обучения и содержания данной категории несовершеннолетних.

Не исполняется п. 2 ст. 15 Закона РФ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних": в городской системе образования отсутствует специальное образовательное учреждение, в котором могли бы воспитываться и обучаться, находясь на полном гособеспечении, несовершеннолетние в возрасте от 8 до 18 лет с девиантным поведением, требующие специального педагогического подхода.

В связи с ухудшением социально-экономических условий жизни увеличивается количество учащихся, сочетающих получение основного общего образования с трудовой деятельностью. Перечень предоставляемых образовательных услуг вечерних (сменных) школ не в состоянии удовлетворить образовательные потребности данной категории учащихся.

Имеющиеся учреждения дополнительного образования не обеспечивают максимального охвата школьников различными формами досуга (по количественному показателю ОУ дополнительного образования город Липецк занимает последнее место в Центрально-Черноземном регионе). Продиктована временем и необходимость открытия в городе однопрофильных учреждений дополнительного образования, которые позволят не только решить проблему занятости учащихся, но и содействовать их личностному и профессиональному самоопределению.

2.4. Здоровье и социальное положение детей

В последние годы отчетливо проявляются тенденции ухудшения социального положения и здоровья детей. Не последнюю роль в этом имеет тяжелая ситуация, в которой оказались сами образовательные учреждения. Около 58% школ города и 19% детских садов находятся в технически хорошем состоянии. В 30% школ и 47% ДОУ отмечаются частичные нарушения кровли, канализации, водопровода, отопительной системы. 12% зданий ОУ и 34% зданий детских садов требуют капитального ремонта. При этом темпы износа, обветшания основных фондов существенно опережают темпы их капитального и текущего ремонтов.

Требует укрепления материально-техническая база городского приюта: отсутствует дезкамера.

Беспокойство вызывает проблема обеспечения ОУ мебелью. В 64% детских садов воспитанники спят на раскладушках, имеющих 100-процентный износ, непригодных к дальнейшей эксплуатации и провоцирующих появление у детей нарушений опорно-двигательного аппарата. Столы и стулья не соответствуют ростовым показателям дошкольников, так как в течение последнего десятилетия их фонд не обновлялся. Недостаточна обеспеченность общеобразовательных учреждений школьной мебелью.

В 2-х общеобразовательных учреждениях занятия ведутся в 3 смены (0,2 обучающихся), в 55 ОУ-в 2 смены (33% обучающихся).

Негативное влияние на состояние здоровья учащихся оказывают академические перегрузки. Исследования гигиенистов и физиологов показывают, что учащиеся средних классов расходуют на учебную деятельность до 70% времени бодрствования, старших-до 90%.

В течение 10 последних лет в организации питания детей дошкольного возраста доминирует денежная, а не натуральная норма. Несмотря на периодическое осуществление ее индексации, средства, отпускаемые на питание одного ребенка в день, обеспечивают потребность дошкольников в натуральных продуктах в среднем лишь на 60-70%.

Не созданы условия для повышения эффективности летней оздоровительной работы с детьми дошкольного возраста. Более 50% от общего числа воспитанников детских садов в силу причин социально-экономического характера не имеют возможности в летний период выехать за пределы города, и поэтому вынуждены находиться на территории дошкольных образовательных учреждений. При этом, несмотря на неблагополучную в экологическом отношении обстановку в городе, практика оздоровления дошкольников на загородных дачах отсутствует, а пребывание детей в муниципальных детских садах по условиям содержания ничем не отличается от зимнего периода.

Дети из учреждений государственной поддержки ежегодно отдыхают в загородных оздоровительных лагерях, однако условия их пребывания в них не в полном объеме соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям. Перепрофилирование одного из загородных лагерей для отдыха детей-сирот, детей, лишенных родительского попечения, дошкольного, школьного возраста и подростков старше 14 лет позволило бы осуществить комплексный подход и повысить эффективность оздоровительной работы с указанной категорией воспитанников.

Проблема летнего труда и отдыха учащихся ОУ решается в основном через традиционные формы (отряды по благоустройству, ремонтные бригады, индивидуальное трудоустройство, пришкольные лагеря дневного пребывания). По данным за 2001 год, в пришкольных лагерях отдохнули 11480 детей. Несмотря на то, что в последние два года заметно расширилась сеть профильных лагерей, которые являются наиболее эффективной и перспективной формой летнего отдыха, работа в этом направлении недостаточна. Отсутствуют лагеря для "трудных" и одаренных детей. Мало лагерей, созданных с учетом интересов и склонностей подрастающего поколения.

Анализ данных инвентаризации медицинских и физиотерапевтических кабинетов ОУ показывает, что большая их часть не укомплектована необходимым оборудованием и инструментарием согласно требованиям СП 2.4.2.782-99.

В образовательных учреждениях города не хватает квалифицированных кадров педагогов-психологов. Так, ДОУ г. Липецка укомплектованы ставками педагогов-психологов только на 41%, ОУ-на 83%.

Сохраняется устойчивая тенденция увеличения количества детей с ограниченными возможностями здоровья. Однако существующее количество ОУ (групп, классов) компенсирующего назначения не обеспечивает в полной мере потребность в их содержании и обучении, вследствие чего происходит превышение предельно допустимых норм наполняемости учреждений (групп, классов) для детей указанной категории, отрицательно влияющее на осуществление коррекционно-образовательного процесса. Особенно тяжелая ситуация наблюдается в дошкольном специальном образовании, деятельность которого направлена на раннюю коррекцию и компенсацию различных нарушений у воспитанников с отклонениями в развитии. В большинстве детских садов (групп) компенсирующего вида фактическая наполняемость превышает предельно допустимые нормы в 1,5-3 раза.

Несовершенство ранней диагностики детей, имеющих задержку темпов психического развития, не позволяет оптимально и рационально осуществлять процесс формирования соответствующей сети специальных дошкольных групп и классов (для сравнения: в г. Липецке с начала 2001/2002 учебного года функционирует 147 классов для детей с ЗПР и только 6 дошкольных групп). Отсутствие коррекционной помощи детям в сензитивный (дошкольный) период приводит зачастую к необратимости или затяжному характеру отставания развития у них высших психических функций.

Ухудшается социальное положение обучающихся и воспитанников. Изменение структуры ценностных ориентаций детей и подростков и неготовность системы образования предложить новые социально одобряемые ценности привели к расширению асоциальных установок среди учащихся школ. Наметилась тенденция к увеличению преступной активности детей (за 2001 год 90 человек совершили 128 преступлений). Растет количество подростков, убегающих из семей, склонных к бродяжничеству, попрошайничеству и не получающих образование в ОУ города.

В среде несовершеннолетних практически беспрепятственно распространяются стереотипы поведения, связанные с уклонениями от учебы и работы, агрессивностью и жестокостью по отношению к другим людям. Употребление спиртных напитков учащимися, являющееся в настоящее время уже проблемой общенационального характера, приобретает угрожающие масштабы и в г. Липецке: около 50% учащихся, задержанных органами внутренних дел, были доставлены в отделения милиции в нетрезвом состоянии за употребление спиртных напитков.

Как показывает практика, одной из причин криминальной активности несовершеннолетних является неблагополучная обстановка в семьях. По статистике каждый второй несовершеннолетний участник преступления проживает в семье, где родители пьянствуют, не занимаются воспитанием детей, не принимают меры для получения ими основного общего образования, не осуществляют контроль за проведением учащимися свободного времени.

2.5. Учебно-материальная база образовательных учреждений

Развитие образования невозможно без наличия соответствующей учебно-материальной базы. Чрезвычайно остро стоит вопрос обеспечения ОУ классно-лабораторным оборудованием, учебно-наглядными пособиями, техническими и информационными средствами обучения, спортивными оборудованием и инвентарем. Игры и игрушки, выполняющие в дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ) роль главного средства обучения, "первого учебника" малышей, не приобретались детскими садами более 5 лет. Книжные фонды школьных библиотек не пополняются художественной и справочной литературой. Крайне скудным является ассортимент научно-методических и информационных периодических изданий, получаемых ОУ по подписке.

Нерешенной с 1997 г. (в 1997 г. впервые в Федеральный комплект учебников и учебно-методических пособий были включены программы и пособия по дошкольному образованию) остается проблема обеспечения детских садов программно-методической литературой, хрестоматиями, демонстрационным материалом. Недостаточна оснащенность ОУ учебниками и учебными пособиями, разработанными на основе концепции развивающего обучения.

В области информационного обеспечения система образования г. Липецка продолжает оставаться на крайне низком уровне. Только 27 ОУ города имеют компьютеры с современным интерфейсом. Целенаправленная компьютеризация ОУ и управления образования г. Липецка, создание единой образовательной (а в дальнейшем-общегородской) информационной сети, подключение к глобальной компьютерной сети Интернет позволили бы объединить возможности всех учреждений, располагающих информационно-культурными фондами, получить доступ к изучению новейших научно-практических достижений в области российского и зарубежного образования, осуществить реализацию наиболее приоритетных образовательных задач.

Серьезное беспокойство вызывает отсутствие необходимых условий охраны труда в большинстве ОУ г. Липецка. Отмечается ряд нарушений, представляющих угрозу для безопасности жизнедеятельности обучающихся, воспитанников и педагогов: низкая оснащенность средствами пожаротушения, отсутствие ограждения верхних этажей, неисправность классно-лабораторного оборудования и оборудования учебных мастерских, необеспеченность работников спецодеждой и индивидуальными средствами защиты и т.п.

2.6. Содержание образования

Остается проблемой отсутствие необходимой преемственности уровней дошкольного и начального общего, начального и основного общего, основного общего и среднего (полного) общего, среднего (полного) общего и высшего образования. Дублирование программных областей знаний дошкольного и начального общего образования, появление многопредметности в начальной школе и т.п. оказывают отрицательное влияние на процесс обеспечения и сохранения единого образовательного пространства города.

Медленно осуществляется обновление содержания и технологий образования, а также переход на профильное обучение на старшей ступени среднего (полного) общего образования.

Во многих ОУ города формально ведется такой предмет, как ОБЖ. Уроки физкультуры не направлены на внедрение в учебный процесс форм активной дифференцируемой помощи детям в укреплении здоровья.

При сохранении достаточно высокого уровня преподавания фундаментальных наук по-прежнему слабой остается практическая направленность образования.

В действующих учебных планах ОУ до сих пор не найдено оптимального соотношения гуманитарной и естественно-математической составляющих. Экологическое образование, являясь новым направлением воспитания и образования современного образовательного учреждения, носит в основном теоретический характер.

Традиционная школа до сих пор ориентирована на "среднего" обучающегося и воспитанника. Это зачастую становится зоной задерживающего развития одаренных детей, является причиной возникновения у них учебного, социального, эмоционального и психофизиологического дисбаланса. При этом эффективная система работы с одаренными детьми в городской системе образования отсутствует.

Слабо реализуется принцип индивидуализации обучения: не практикуются такие формы получения образования, как семейное и самообразование.

Не разработана единая научно-методическая система психологического сопровождения образовательного процесса и его участников, так как при управлении образования не создан координирующий данную деятельность психологический центр. Деятельность педагогов-психологов ОУ отличает чрезмерная акцентуация на диагностике и недостаточность действенной коррекционной работы.

Существующая практика работы психолого-медико-педагогической консультации г. Липецка ограничивается в настоящее время только отбором детей в специальные учреждения (группы, классы).

Несмотря на увеличение количества детей из семей беженцев, переселенцев из стран ближнего зарубежья, для которых русский язык не является родным, проблемы организации их обучения в ОУ г. Липецка не решаются.

Переход на управление результатами образовательного процесса вызвал необходимость развития системы аттестации обучающихся. Однако нормативно-правовая основа государственной (итоговой) аттестации выпускников развита недостаточно. Не разработана система контроля за ходом ее подготовки и проведения, освоения учебных программ и учебных планов.

Требует совершенствования процесс управления качеством образования по всей вертикали управления: учитель - директор ОУ - специалист и руководитель управления образования администрации г. Липецка.

2.7. Воспитание в системе образования

Сложнейшей проблемой образования и городской общественности является отсутствие необходимой системы воспитательной работы, способной стать гарантом выживания и здорового развития подрастающего поколения. Предпринимающиеся городской администрацией и управлением образования усилия, направленные на развитие воспитательных функций ОУ всех типов и видов, расширение состава субъектов воспитания, интеграцию деятельности заинтересованных организаций, семьи и ОУ по созданию единого воспитательного пространства города в целом, в настоящее время являются недостаточными.

Основные функции по выявлению и устройству беспризорных детей, социальных сирот продолжает осуществлять управление образования администрации г. Липецка.

Не создана действенная программа профилактики и противодействия детской и подростковой наркомании, преступности и безнадзорности.

В ОУ города не осуществляется должный контроль за посещаемостью учащихся. Педагоги-психологи не оказывают своевременную помощь учителям и классным руководителям в работе с детьми, нуждающимися в постоянном и повышенном внимании. Неэффективно проводится раннее выявление неблагополучных семей и профилактическая работа с детьми из них.

Медленно осуществляется процесс формирования воспитательных систем ОУ г. Липецка, без которых невозможно достижение стратегической цели образования-развития социальной и культурной компетентности личности, ее самоопределения в социуме, формирования человека-гражданина, патриота России и своего города, семьянина-родителя, специалиста-профессионала.

На всех уровнях образования ощущается нехватка соответствующих штатных единиц: педагогов-психологов, социальных педагогов, педагогов дополнительного образования, освобожденных классных воспитателей, способных обеспечить целостность образовательного процесса, органическую связь семьи и школы, социальную защиту детей. Так, в штатных расписаниях ОУ города в настоящее время имеется 263 ставки педагогов дополнительного образования (по 1-3 ставки в каждой школе), которые имеют возможность работать только с 15132 (23% от общего числа) обучающимися и воспитанниками. Крайне недостаточно количество инструкторов по физической культуре (от 0,5 до 1 ст. на каждую школу). Жизненной необходимостью является создание в городской системе образования института освобожденных классных воспитателей, особенно в ОУ, расположенных в районах с повышенной криминогенной обстановкой. Большое значение для успешного решения ОУ воспитательных задач имеют социальные педагоги.

В то же время в недостаточной степени осуществляется режим экономии и целевого расходования бюджетных средств, направляемых на финансирование досуговой деятельности школьников. Для организации и эффективности осуществления внеурочной работы в школах города могут и должны быть мобилизованы также внутренние резервы системы образования.

Не развита материально-техническая база образовательных учреждений дополнительного образования для ведения воспитательной работы на качественно новом уровне. Некоторые из них, в частности центры технического творчества "Октябрьский" и "Правобережный" располагаются в приспособленных помещениях, станции юных натуралистов "Эколог" и "Биосфера" не имеют необходимого земельного участка для проведения опытно-исследовательской работы. Физический и моральный износ оборудования ОУ дополнительного образования не способствует привлечению учащихся старшей возрастной группы к занятиям в различных детских объединениях.

2.8. Управление образованием

Отмечается ряд проблем, связанных с управленческой деятельностью в сфере образования.

Приобретение ОУ статуса юридических лиц и принятие ими Уставов до сих пор остается актом, имеющим "лозунговый" характер и не затрагивающим сущностных основ деятельности городской системы образования. Ограниченные финансовые возможности, отсутствие механизма материального стимулирования работников, а также недостаточно развитые и действенные в ряде случаев формы общественного самоуправления не позволяют образовательным учреждениям обрести подлинную самостоятельность.

Эффективность образовательного процесса страдает из-за превалирования в управленческой деятельности руководителей ОУ административно-хозяйственного компонента. Директора школ и заведующие детскими дошкольными учреждениями направляют свои усилия в большей степени не на проблемы содержания и качества образования, а на выполнение функций завхозов и снабженцев. Очевидно, что созданная при управлении образования администрации г. Липецка хозяйственно-эксплуатационная контора не обеспечивает необходимый уровень функционирования системы хозяйственного управления, так как ремонт, аварийное и текущее обслуживание основных фондов ОУ осуществляется на договорной основе с различными организациями и предприятиями по принципу "кто дешевле". Подобный подход порождает сотрудничество, которое зачастую носит некачественный и случайный характер.

Улучшение оперативности и качества принимаемых решений, повышение эффективности и слаженности работы, выявление основных тенденций системы образования города и прогнозирование их развития невозможны без информационно-аналитической, научно-методической и технологической поддержки управления образования администрации г. Липецка. В настоящее время в организационных структурах управления образования соответствующая служба отсутствует.

В соответствии с Положением об инспекторе по охране детства, утвержденным Приказом МП СССР от 16.02.88 N 21, и Законом Липецкой области "Об опеке и попечительстве в Липецкой области" должность специалиста по охране детства вводится из расчета 1 специалист на 5 тысяч детского населения (от 0 до 18 лет). В г. Липецке проживают 100 тыс. детей, при этом в отделе охраны детства управления образования администрации г. Липецка работают только 13 человек (6 специалистов и 7 методистов).

В должной степени не осуществляется контроль за деятельностью ОУ по реализации основных положений Закона РФ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", а также за организацией работы по гражданской обороне в связи с отсутствием соответствующих специалистов в структуре управления образования.

Несовершенными и недостаточно действенными являются механизмы осуществления лицензирования и проведения аттестации образовательных учреждений всех типов и видов. Повышение качества лицензионной экспертизы, рассмотрения спорных вопросов, контроля за условиями лицензирования ОУ, аттестационного обследования и принятия соответствующих объективных управленческих решений невозможно без создания городской службы лицензирования и аттестации ОУ всех типов и видов.

Неоднороден уровень квалификации и опыт как практической, так и управленческой деятельности специалистов управления образования администрации г. Липецка. Наряду с высококвалифицированными работниками управленческой деятельностью занимаются лица, имеющие низкий уровень компетентности.

Недостаточно развитой является нормативно-правовая база городской системы образования.

Все обозначенные в настоящем разделе проблемы образования г. Липецка легли в основу определения основных направлений, задач и мероприятий, указанных в последующих разделах Программы.

3.1. Совершенствование механизма финансового обеспечения:

- увеличение бюджетных ассигнований, направленных на функционирование и развитие системы образования в соответствии с потребностями;

- повышение эффективности использования выделяемых на нужды образования бюджетных средств;

- создание условий для привлечения дополнительных внебюджетных источников финансирования ОУ;

- укрепление и развитие существующей системы поддержки городских школ со стороны шефствующих предприятий и организаций;

- установление шефских связей между предприятиями и организациями города и муниципальными дошкольными образовательными учреждениями.

3.2. Обеспечение системы образования кадрами и социальная защита работников образования:

- модернизация системы повышения квалификации работников образования;

- совершенствование механизма аттестации руководящих и педагогических работников;

- осуществление комплекса мер в целях обеспечения условий труда и социальных гарантий работникам образования в соответствии с действующим законодательством;

- совершенствование работы с резервом руководящего состава ОУ.

3.3. Сохранение и развитие сети ОУ г. Липецка:

- обеспечение доступности дошкольного образования для всех слоев населения города;

- развитие типового и видового разнообразия сети образовательных учреждений;

- поддержка процесса реорганизации общеобразовательных учреждений в образовательные учреждения инновационного характера при наличии внутренних предпосылок и территориальной расположенности;

- создание условий для обучения, воспитания и содержания лиц с девиантным поведением, детей из малообеспеченных и неблагополучных семей, а также детей, лишенных родительского попечения и имеющих отклонения в развитии.

3.4. Соблюдение законодательства об охране здоровья обучающихся и воспитанников:

- развитие, дифференциация и оптимизация сети учреждений (групп, классов) компенсирующего назначения;

- совершенствование работы ПМПК г. Липецка;

- укрепление сотрудничества медицинских и образовательных учреждений;

- совершенствование организации учебного процесса, нормализация учебной нагрузки в целях сохранения и укрепления здоровья обучающихся и воспитанников;

- поддержка и развитие разнообразных форм оздоровительной работы в ОУ всех типов и видов;

- обеспечение условий для получения учащимися в ОУ г. Липецка полноценного питания;

- индексация денежной нормы питания детей дошкольного возраста в соответствии с их потребностями в натуральных продуктах;

- разработка и принятие системы неотложных мер по сохранению и укреплению здоровья детей;

- формирование здоровьесберегающей образовательной среды;

- обновление всей системы физического воспитания ОУ;

- утверждение принципа приоритетности охраны и укрепления здоровья детей при оценке деятельности ОУ;

- создание необходимых условий по охране труда и безопасности жизнедеятельности обучающихся и воспитанников.

3.5. Укрепление и развитие материально-технической и учебно-материальной базы ОУ в соответствии с требованиями СП 2.4.2.782-99 и государственных образовательных стандартов:

- реализация комплекса мер по оснащению ОУ необходимым оборудованием (твердым и мягким инвентарем, технологическим оборудованием и др.);

- компьютеризация ОУ и управления образования, создание локальной информационной сети, подключение к международным информационным сетям;

- интенсификация процесса проведения капитальных и текущих ремонтов ОУ;

- пополнение и обновление фондов школьных библиотек;

- оснащение системы образования всех уровней учебно-наглядными материалами, классно-лабораторным оборудованием, техническими средствами обучения, спортивными оборудованием и инвентарем;

- обеспечение ОУ учебниками и учебными пособиями, разработанными на основе концепции развивающего обучения, в соответствии с Перечнем учебников и учебной литературы, рекомендованным МО РФ, ДОУ-развивающими играми и игрушками, программно-методическими комплектами.

3.6. Обновление содержания образования:

- совершенствование преемственности образования всех уровней;

- соблюдение государственных образовательных стандартов;

- продолжение перехода на развивающее обучение, вариативное образование;

- стимулирование и развитие экспериментально-исследовательской деятельности;

- развитие гуманитарной и экологической направленности городской системы образования;

- повышение практической направленности образования, уровня овладения детьми широким набором практически полезных знаний и навыков, необходимых в жизни каждого человека;

- становление системы психологической поддержки детей;

- обеспечение условий для образования, развития и реализации интеллектуального, личностного и творческого потенциала одаренных детей в системе "ДОУ - начальная школа - основная школа - средняя (полная) школа";

- совершенствование механизма обобщения и внедрения лучшего педагогического опыта г. Липецка на всех уровнях системы образования;

- обновление содержания, организации и повышение роли профориентационной работы с учащимися;

- повышение объективности итоговой аттестации выпускников ОУ;

- совершенствование службы мониторинга;

- завершение процесса перехода ДОУ и интенсификация процесса перехода ОУ на новые инновационные программы и технологии;

- поддержка различных педагогических сообществ: предметных объединений, инновационных ассоциаций, профессиональных экспертных советов и др., вовлечение их в обсуждение и решение проблем развития образования;

- предоставление возможности обучающимся получения образования в формах семейного образования и самообразования.

3.7. Развитие воспитания в системе вариативного образования:

- обеспечение данного направления штатными работниками на всех уровнях системы образования;

- повышение эффективности целевого расходования средств, направляемых на организацию досуговой деятельности в ОУ города;

- создание целостных воспитательных систем в ОУ;

- объединение усилий образовательных, правоохранительных, медицинских структур, учреждений культуры, средств массовой информации, семьи для создания общегородской системы воспитания подрастающего поколения;

- организация активного включения учащихся в реальную окружающую жизнь, в деятельность по улучшению общественной, хозяйственной, правоохранительной, экологической и др. обстановки в городе;

- развитие и поддержка детского движения.

3.8. Совершенствование управления образованием:

- децентрализация управления образованием на основе строгого соблюдения каждым субъектом образования прав и обязанностей, предоставленных ему законодательством РФ;

- создание условий для развития подлинной самостоятельности ОУ в осуществлении кадровой, финансовой, хозяйственной и образовательной деятельности;

- развитие форм общественного управления ОУ;

- совершенствование нормативно-правовой базы городской системы образования;

- внедрение современных информационных технологий управления образованием на основе компьютеризации управления образования администрации г. Липецка и ОУ;

- усиление прогностических и аналитических функций в управлении образованием;

- осуществление изменений в структуре управления образования администрации г. Липецка с целью приведения его деятельности в соответствие с теми задачами, которые возлагаются на него по выполнению настоящей Программы;

- совершенствование механизма лицензирования и аттестации ОУ;

- совершенствование системы инспектирования ОУ и органов управления образованием.

4.1. Финансирование образовательных учреждений

тыс. руб.

4.2. Кадровое обеспечение и социальная защита работников образования

4.3. Сеть образовательных учреждений

4.4. Здоровье и социальное положение детей

4.5. Материально-техническая и учебно-материальная база
образовательных учреждений

4.6. Содержание образования

4.7. Воспитание в системе образования

4.8. Управление образования