Постановление Липецкого областного Собрания депутатов от 20 мая 1997 г. N 961-пс "Об исполнении бюджета территориального дорожного фонда за 1996 год"

1. Формирование и использование ТДФ

Управление автомобильных дорог администрации Липецкой области является органом, уполномоченным администрацией Липецкой области управлять закрепленными за ним территориальными дорогами общего пользования, средствами дорожного фонда, выделенными на развитие дорожного хозяйства области. Управление автодорог размещает и сопровождает заказы на работы по содержанию, ремонт) строительству и реконструкции дорог и мостов между подрядными организациями Липецкой области.

Успешная работа отрасли и выполнение программы "Дороги России" во многом зависит от стабильного и достаточного финансирования автомобильных дорог. Вместе с тем, в 1996 году объем выделенных средств для дорожного хозяйства остался практически на уровне 1995 года в сопоставимых ценах, или 54% от потребного минимального объема.

В 1996 году формирование и исполнение бюджетов территориального дорожного фонда Липецкой области строилось в соответствии с Законом РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации", программой "Дороги России", постановлением Липецкого областного Собрания "О порядке образования и использования территориального дорожного фонда Липецкой области", Законом Липецкой области "Об областном бюджете на 1996 год" (приложение N 1 и 2). Дополнительных ассигнований из бюджета в 1996 году не предусматривалось.

Для поддержания существующей сети территориальных дорог общего пользования в надлежащем техническом состоянии, с учетом обеспечения безопасности дорожного движения, управление автомобильных дорог произвело расчет Минимума необходимых средств в соответствии с действующими нормативами на 1996 год в сумме 570 млрд. рублей. Этот проект на этапе согласования с управлением финансов области был отклонен, и областным Собранием был утвержден бюджет территориального дорожного фонда на дорожную деятельность в сумме 255 млрд. рублей, а в октябре 1996 года был утвержден бюджет с расходной частью 480 млрд. рублей, в том числе на дорожную деятельность - 310 млрд. рублей. Дорожными организациями области были приняты все меры к освоению выделенных средств. Выполнение но итогам 1996 года составило 343,2 млрд. рублей, или 110,7%, в том числе по статьям:

- содержание дорог и сооружений - 94,0 млрд. рублей на них при плане 94,0 млрд. рублей, или 100%

- ремонт автодорог и сооружений - 177,8 млрд. рублей на них при плане 160 млрд. рублей, или 111,1%

- строительство и реконструкция - 54,1 млрд. рублей автодорог при плане 43,0 млрд. рублей, или 125,9%

- строительство федеральных - 11,5 млрд. рублей автодорог при плане 6,0 млрд. рублей, или 192%

- приобретение техники - 3,2 млрд. рублей при плане 4,0 млрд. рублей, или 80%

- территориальные расходы - 2,5 млрд. рублей при плане 3,0 млрд. рублей, или 83%

Поступления средств из территориального дорожного фонда с учетом переходящего остатка с 1995 года по управлению автомобильных дорог за 1996 год составили 291,0 млрд. рублей, или 94% к запланированному объему и 86% к выполненному объему. Задолженность перед подрядными организациями на 1.01.97 г. составляет 52233,2 млн. рублей, в т.ч. по подрядчикам:

Кроме реальных средств, для погашения задолженности управлением автомобильных дорог были использованы взаимозачеты, которые составили 118 млрд. рублей.

2. Объемы работ по строительству и реконструкции

В условиях ограниченных финансовых ресурсов в 1996 году и продолжающегося роста цен управлением автомобильных дорог были приняты меры по сокращению числа строящихся объектов и ограничению числа вновь начинаемых строек, что позволило сконцентрировать финансовые ресурсы на главных, наиболее важных, направлениях на финансирование работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Наиболее эффективным способом повышения качества дорожных работ, снижения их стоимости и стимулирования научно-технического прогресса является создание конкуренции на рынке дорожных работ за счет внедрения конкурсной системы присуждения подряда.

Используя нормативную базу по организации этой работы, разработанную Федеральным Дорожным Департаментом, управлением автомобильных дорог разработано "Положение о торгах подряда" и проведены торга на один вновь, начинаемый объект - строительство автодороги "2-й мостовой переход -транспортная развязка Орел - Тамбов II очередь". В торгах приняло участие четыре претендента, и победителем стало АО "Дорстрой-1", предложившее минимальную цену выполнения работ.

По строительству и реконструкции автомобильных дорог освоено 54133,3 млн. рублей против плана 43000 млн. рублей - 125,9% (Приложение N 4). Ввод в действие (Приложение N 3) составило 20,57 км. Введена в эксплуатацию I очередь автодороги "Скорняково - Гагарине - Докторово" протяженностью 12,15 км, автодорога "ст. Хворостянка - Козельки", мостовой переход через р. Тальчик в с. Талица. Усиленными темпами строились мосты через р. Ельчик на автодорогах "Елец - Красное" и "Елец - Плоское". Перевыполнены намеченные объемы работ по автодорогам "транспортная развязка - молзавод", "2-й мостовой переход - транспортная развязка Орел - Тамбов" (I и II очередь ул. Катукова), в стадии завершения работы по автодороге "Скорняково - Тростяное - Калинино".

3. Объемы работ по ремонту и содержанию

Расходы на содержание и ремонт действующей сети территориальных дорог предусматривали выполнение целого ряда неотложных ремонтных работ, включая ремонт аварийных мостов, повышение качества эксплуатации дорог, уровня их обустройства с целью обеспечения безопасности движения по дорогам.

Бюджетом предусматривалось выделение на статью "Ремонт автодорог и сооружений на них" в 1996 году 160 млрд. руб., освоено - 172,8 млрд. руб.

В 1996 году произошло значительное увеличение объемов работ по ремонту по сравнению с 1995 годом:

в км

В процессе эксплуатации автомобильные дороги утрачивают свои физические и технические качества, что ведет к снижению транспортно-эксплуатационных характеристик дороги. Для восстановления утерянных в результате износа технических и физических свойств автомобильные дороги ремонтируются. В 1996 году при производстве ремонтных работ на территориальных автодорогах средства, пошедшие на уменьшение износа, составили 78,4 млрд. рублей, а износ автодорог - 173,5 млрд. рублей. Таким образом, только за один год недостаток средств на покрытие износа составил 95,1 млрд. рублей.

Анализ ситуации с ремонтом автодорог в области за 1992-1996 г.г. показал, что хроническое недостаточное обеспечение финансами для этих целей привело к недоремонту автодорог в количестве свыше 1200 км, что составляет 23% от общей протяженности сети территориальных дорог. Это подтверждается данными обследования специальной диагностической машиной. Если такая ситуация с выделением финансов для ремонта дорог не изменится, то сохранить от разрушения дорожную сеть области вряд ли удастся. И для восстановления потребуется неизмеримо больше средств, чем на ремонт.

Содержание дорог осуществляется в течение всего года и представляет собой комплекс профилактических работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, элементами обустройства дорог, организации и безопасности движения, а также устранение незначительных деформаций и повреждений конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние дороги и дорожных сооружений.

В связи с ограниченностью ТДФ на содержание автодорог при потребности в 166 млрд. руб. выделено 94 млрд. рублей, освоено - 94,01 млрд. рублей. Стоимость содержания 1 км автодорог - 17,39 млн. рублей (в 1995 году - 17,94 млн. рублей).

Общая протяженность сети дорог общего пользования по области на 1.01.97 г. составляет 5794 км, из них:

- на балансе управления автомобильных дорог                       5602 км

  в том числе

- территориальные дороги                                          5404 км

- федеральные                                                      198 км

- удельный вес дорог с твердым покрытием                              76%

- протяженность дорог      I кат.                                   24 км

                          II кат.                                   94 км

                         III кат.                                  966 км

- площадь территории                                     24,1 тыс. кв. км

- населения                                                1246 тыс. чел.

- количество районов                                                   18

- соединено дорогами с а/б покрытием                                   18

- наличие сельских населенных пунктов                            1608 ед.

- из них соединено дорогами с а\б покрытием                        875 км

  плотность   дорог    общего   пользования

  на 1000 кв. км территории                                        240 км

- плотность дорог с твердым покрытием

  на 1000 кв. км                                                   208 км

За истекший период 1996 г. сеть территориальных дорог общего пользования увеличилась на 1124 км за счет проведенной работы по приемке внутрихозяйственных дорог в сеть автомобильных дорог общего пользования и составила 5404 км, в том числе по типам покрытия: а/бетон - 4068,545 км, щебень - 284,945 км, черный щебень - 277,366 км, грунт - 773,15 км. Работы по содержанию и по ремонту проводились филиалами ОАО "Липецкавтодор", с которым заключен долгосрочный договор (справка о выполнении объемов работ по ремонту автодорог филиалами ОАО "Липецкавтодор" и распределение этих объемов по районам прилагается).

В связи с ограниченностью средств территориального дорожного фонда для расчетов за содержание дорог использовались пониженные усредненные нормативы в ценах 1991 года, а именно:

- на содержание 1 км автодорог I-III технической категории - 8,8 тыс. руб. (полный норматив),

- на содержание 1 км автодорог IV технической категории - 4,06 тыс. руб. (59% от полного норматива),

- на содержание бывших внутрихозяйственных дорог - 2,4 тыс. руб. (38% от полного норматива);

- на содержание грунтовых дорог - 0,6 тыс. руб. (25,3% от полного норматива).

Управлением автомобильных дорог систематически проводятся обследования уровня содержания территориальной сети дорог.

Проведенные обследования выявили на момент проверки неудовлетворительный уровень содержания ряда дорог, обслуживаемых филиалами Сырским, Чанлыгинским, Становлянским.

В 1997 году указанная работа по обследованию уровня содержания дорог будет продолжена. Намечается обследовать практически всю сеть автомобильных дорог области. В настоящее время разработаны инструкции по оценке качества содержания и ремонта, а также разрабатываются экономические санкции за необеспечение требуемого уровня содержания.

На строительство и реконструкцию а\дорог        - не менее 298 млрд. руб.

на  ремонт  и  содержание                       - 419,5 млрд. руб.

Всего в действующих ценах ежегодно              - 717,5 млрд. руб.

 1. Площадки для установки подвижного состава               -     158 шт.

 2. Съезды с твердым покрытием с основной дороги            -    2876 шт.

 3. Тротуары                                                -      390 км

 4. Автобусные остановки                                    -     921 шт.

 5. Переходно-скоростные полосы                             -      29 шт.

 6. Укрепленные обочины                                     -   1342,2 км

 7. Ограждения барьерного типа                              -     80,4 км

 8. Сигнальные столбики                                     -   14670 шт.

 9. Повышенный колесоотбойный брус на искусственных         - 10716,2 п.м

10. Проезжая часть с дорожной разметкой                     - 17864,5  км

11. Дорожные знаки и указатели                              -   17134 шт.

12. Дороги с наружным освещением в населенных пунктах

    и пересечениях                                          -   1059,5 км

4. Состояние автодорожных мостов

В настоящее время на дорогах общего пользования Липецкой области находятся в эксплуатации 205 мостов и путепроводов, в том числе на федеральных дорогах 18 мостов общей протяженностью 1594 п. м и на территориальных дорогах 187 мостов, имеющих протяженность 9471,98 п.м. Сведения о наличии мостов приведены в приложении.

Срок службы этих сооружений колеблется от 1 года до 90 лет. Если оценить срок эксплуатации в процентном отношении, то это будет выглядеть следующим образом:

- срок эксплуатации до 10 лет - 23%;

- срок эксплуатации от 10 до 20 лет - 50%;

- срок эксплуатации от 20 до 30 лет - 19%;

- срок эксплуатации от 30 до 90 лет - 8%.

Из этого можно сделать вывод, что средний срок службы мостовых сооружений составляет 18 лет.

По результатам обследования мостов, проведенным в 1994 - 95 г.г. выявлено, что на федеральных дорогах 17% мостов (или 15,35 м) имеют хорошее состояние, 78% (или 1422,85 м) - удовлетворительное и 5% (или 16,8 м) - неудовлетворительное. На территориальных дорогах 4% (или 390,45 м, имеют хорошее состояние, имеют удовлетворительное состояние 75% (или 7599,99 м), 16% (или 924,86 м) - неудовлетворительное состояние и 5% (или 92,7 м) - аварийное Подробные сведения о состоянии мостов приведены в табл. 1 и 2.

Таблица 1

Техническое состояние мостов и путепроводов
на федеральных дорогах на 1.01.97 года

Таблица 2

Техническое состояние мостов и путепроводов
на территориальных дорогах на 1.01.97 года

Приведенные данные говорят о неблагополучном состоянии мостов и путепроводов. Решение этой проблемы осложняется тем, что ежегодно из-за нехватки средств происходит недоремонт мостов и содержание мостов выполняется на низком уровне с нарушением требований норм, что приводит к росту количества мостов, имеющих неудовлетворительное и аварийное состояние.

В Липецкой области содержанием мостов и путепроводов занимаются подразделения ОАО "Липецкавтодор". В большинстве этих организаций содержание мостовых сооружений ограничивается эпизодически выполняемыми простейшими ремонтными работами на мостовом полотне, что сопряжено с преждевременным износом сооружений и возникновением аварийных ситуаций. Это объясняется тем, что порожные организации не в состоянии заниматься содержавшем из-за отсутствия специалистов и технических средств, а единственное специализированное подразделение СО "Мост" не в состоянии охватить содержание всех сооружений. В мостовой практике установлено правило, что на всех этапах существования мостового сооружения оно должно находиться под пристальным вниманием только специалистов-профессионалов. Отступление от этого правила приводит к постоянному накоплению дефектов и повреждений и снижению эксплуатационной надежности мостов и путепроводов.

Кроме того, при обследовании выявлены мосты, построенные без разработки проектно-сметной документации и конструкций, которые ни по каким параметрам не соответствуют мостовым. Оценка грузоподъемности мостового сооружения зависит от своевременного обнаружения дефектов и повреждений. В мостовых конструкциях, как и в любых строительных конструкциях, имеются дефекты, которые можно выявить визуально, и скрытые дефекты. Влияние скрытых дефектов на грузоподъемность моста можно определить только проведя его испытание на действие статической и динамической нагрузок. Однако для мостов, построенных не специалистами из конструкций, не поддающихся техническому описанию, невозможно определить испытательную нагрузку и определить их фактическую грузоподъемность. Кроме того, на них не проводятся работы по содержанию, и по их внешнему виду можно сделать заключение, что эти работы никогда не проводились со времени их постройки. По этим сооружениям провозятся грузы, и порой тяжеловесные, без каких-либо согласований, проходят маршруты пассажирских перевозок. Но эксплуатация этих сооружений является очень опасной и может привести к авариям. Их необходимо перестраивать с применением типовых конструкций. Таких мостов на сети автодорог Липецкой области насчитывается 12 шт. (или 265 п.м), из которых 4 моста (или 35,7 п.м) имеют оценку технического состояния "удовлетворительное", 2 моста (или 21,0 п.м) - "неудовлетворительное" и 8 мостов (или 208,3 п.м) считаются аварийными.

5. Техническая политика и научные исследования

В соответствии с утвержденным планом важнейших научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в области дорожно-транспортного комплекса в 1996 году управлением автодорог проводились исследования по самым различным направлениям.

Приоритетными были исследования по обновлению правовой и нормативной базы, совершенствование управления В экономики, обеспечению безопасности дорожного движения и экологической безопасности, технологические исследования по разработке новых материалов, дорожной техники и прогрессивных технологий.

Важнейшее место в работе уделялось внедрению новых технологий и материалов в практику строительства, ремонта и содержания дорог. В частности, при строительстве а/дороги "Скорняково-Гагарине-Докторово" применялась стабилизация грунтов земполотна сульфинирован. маслами типа "Статус", проводилась работа по ориентации подрядных организаций на применение в асфальтобетоне полимерно-битумного вяжущего.

К проблемам дорожной отрасли области, требующим решения в первоочередном порядке относятся: