Приложение. Информация о ходе выполнения областных комплексных программ по улучшению положения детей в Липецкой области

Приложение

к распоряжению

Администрации Липецкой области

от 5 июня 2003 г. N 581-р

Информация
о ходе выполнения областных комплексных программ по улучшению
положения детей в Липецкой области

В Липецкой области по состоянию на 1 января 2003 г. проживало 1220,3 тыс.человек (на 01.01.2002 г. - 1229,0 тыс.чел.), в т.ч. свыше 250,0 тыс. детей (на 01.01. 2002 г. - 267,4 тыс. детей), что составило около 20% (на 01.01.2002 г.- 21,7%) населения.

В сложный период социально-экономических реформ в области был накоплен опыт использования программно-целевого метода в решении вопросов улучшения положения детей, который заслужил признание и получил дальнейшее развитие.

В 1998-2001 гг. областная комплексная программа "Дети России" включала в себя 9 целевых программ: "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Одаренные дети","Дети Чернобыля", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев", "Профилактика безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, защита их прав", "Безопасное материнство", "Планирование семьи".

В 1999-2002 гг. были утверждены 4 новые программы: "Развитие индустрии детского питания", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Большая семья", "Здоровый ребенок".

В 2000 году впервые на финансирование мероприятий областной программы по улучшению положения детей были предусмотрены целевые средства.

В 2001 году целевое финансирование мероприятий областных программ было увеличено в 2 раза и составило 12420,0 тыс. рублей (2000 г. - 6154,0 тыс. рублей).

В ходе реализации областной программы "Дети России" в 2000-2001 гг. удалось не только сохранить, поддержать основные параметры жизнедеятельности и развития детей, но и улучшить материально-техническую базу ряда учреждений образования, здравоохранения, культуры: областной школы искусств для одаренных детей, областной детской больницы, центров планирования семьи, медико-социальной реабилитации детей и подростков, больных наркоманией. Были приобретены 6 единиц транспорта, 23 квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, начаты - реконструкция ПУ N 18 (с.Частая Дубрава Липецкого района) для создания на его базе спецучреждения школы-ПУ закрытого типа для подростков-правонарушителей и капитальный ремонт общежития ПУ N 33 Лебедянского района для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с постановлением областного Совета депутатов от 28.03.2002 г. N 815-пс "Об областных комплексных программах по улучшению положения детей в Липецкой области на 2002-2005 годы" в настоящее время в области действуют 10 программ: "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Одаренные дети", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Профилактика беспризорности, правонарушений несовершеннолетних и защита их прав", "Развитие индустрии детского питания", "Дети Чернобыля", "Безопасное материнство", "Большая семья", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев".

В ходе реализации постановления Главы администрации области от 20.06.2002 г. N 87 "О мерах по выполнению постановления областного Совета депутатов от 28.03.2002 г. N 815-пс "Об областных комплексных программах по улучшению положения детей в Липецкой области на 2002-2005 годы" комитет по делам женщин, семьи и демографии администрации области провел: защиту проектов программ, семинар-совещание для специалистов органов местного самоуправления, состоялись два заседания комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при администрации области, рассмотревшие вопросы с повесткой дня: "О ходе выполнения областных комплексных программ по улучшению положения детей в Липецкой области", "О ходе выполнения решения комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии от 17.09.2002 г. N 2/3 в части выполнения областной комплексной программы "Одаренные дети". Руководителям органов исполнительной власти и местного самоуправления была направлена информация о ходе выполнения мероприятий программ в 2002 г. для принятия дополнительных мер по их выполнению. Совместно с управлениями экономики и финансов администрации области ежеквартально осуществлялся анализ использования целевых средств, направленных на выполнение программных мероприятий и два раза в год - анализ выполнения программных мероприятий в целом.

По итогам 2002 года на выполнение мероприятий 10 областных комплексных программ было выделено 80034,9 тыс. руб. - (2001 г. - 68154,1 тыс. руб.

- 117%) в т.ч.:

- из федерального бюджета 29620,0 тыс. руб. (2001 г. - 22306,9 тыс. руб.) 132%;

- из областного бюджета 35207,6 тыс. руб. (2001 г. - 21280,5 тыс. руб.)165,4%, в т.ч. целевые средства - 8992,0 тыс. руб. (2001 г. - 12402,0 ты.руб.);

- из внебюджетных источников 15207,3 тыс. руб. (2001 г. - 21209,8 тыс. руб.).

В 2002 году управлениями социальной защиты администрации области и здравоохранения администрации области, Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Липецкой области были приняты меры по значительному увеличению финансирования программ "Дети-инвалиды", "Профилактика беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защита их прав", "Безопасное материнство", "Дети Чернобыля" за счет средств бюджета всех уровней и, прежде всего, федерального бюджета (поступления из него составили 29620,0 тыс. рублей при плане - 12845,0 тыс. рублей), т.е. в 2,3 раза больше.

Своевременное целевое финансирование программных мероприятий, контроль за ходом их выполнения позволили обеспечить реализацию большинства из них.

В рамках программ "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Большая семья", областного Закона "О компенсационных выплатах в связи с рождением ребенка (детей) и уходом за ними" за счет средств областного бюджета приобретены 24 квартиры, в.т.ч.:

14 - для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в гг. Липецке и Ельце, Воловском, Грязинском, Добринском, Липецком, Усманском районах;

2 - для семей, имеющих детей-инвалидов, в г. Липецке, Задонском районе;

3 - для многодетных семей в г. Липецке, г. Ельце, Грязинском районе;

5 - для семей с детьми-близнецами в г. Липецке, Данковском, Елецком районах. На эти цели израсходовано 4,5 млн. рублей.

В целях реализации мероприятий программ в части улучшения жилищных условий многодетных семей, семей с детьми-инвалидами и имеющих близнецов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных нормативными правовыми актами области, Глава администрации области распоряжением от 21.06.2002 г. N 550-р создал областную комиссию по улучшению жилищных условий семей с детьми.

В течение 2002 года состоялось 4 заседания комиссии по вопросам планирования работы и распределения финансовых средств. Были собраны сведения о 2909 семьях с детьми, составлен общий список очередников, разработан механизм приобретения жилья, подготовлено два письма заместителей Главы администрации области Крупнова С.Н. и Гучека П.А. по вопросам проведения ревизии льготных категорий очередей, закупки жилья у населения.

В целях поддержки и развития одаренных детей в 3 раза увеличен размер стипендий областного Совета депутатов и администрации области: со 100 до 300 рублей.

Во исполнение мероприятий программ "Дети-инвалиды", "Безопасное материнство" укрепилось оснащение современным оборудованием областной детской больницы, родильного отделения областной клинической больницы, приобретены антианемические препараты и витамины для беременных, диагностическая аппаратура для детей с нарушением слуха.

За счет средств, направленных на выполнение программ "Дети-сироты", "Профилактика безпризорности, правонарушений несовершеннолетних, защита их прав", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", проводится дальнейшая реконструкция, капитальный ремонт ПУ N 33 Лебедянского района, ПУ N 18 с. Частая Дубрава Липецкого района, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в г. Задонске, в г. Ельце, Елецком, Долгоруковском районах.

В рамках программы "Развитие индустрии детского питания" приобретено 2 автомобиля для кольцевого завоза продуктов детского питания в отдаленные населенные пункты Тербунского, Усманского районов (2001 г. - 1 для Добровского района).

В целях расширения социальных гарантий и льгот для многодетных семей и во исполнение мероприятий программы "Большая семья" принято постановление областного Совета депутатов от 14.11.02 N 133-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов от 15.02.2001 г. N 586-пс "О дополнительных мерах по социальной поддержке многодетных семей" в части расширения критериев определения понятия "многодетная семья" (число детей, возраст), к ним добавлены (обучение детей в учебных заведениях до окончания ими обучения, прохождение военной службы по призыву) воспитание в семье приемных детей и (или) переданных под опеку (попечительство), начато приобретение автотранспорта для семей с 7-ю и более детьми; дети из многодетных семей освобождены от родительской платы за содержание детей в дошкольных учреждениях и обучение в музыкальных школах и школах искусств.

Принятые меры позволили оказать дополнительную социальную поддержку почти двум тысячам семей.

Мероприятия программ "Дети Чернобыля", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" выполнены за счет средств федерального бюджета, что позволило осуществить план повсеместной диспансеризации детей участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и детей, проживающих на территории зоны проживания со льготным социально-экономическим статусом, продолжить строительство детского диагностического центра в г. Липецке и детской больницы в г. Ельце.

В рамках программ "Дети беженцев и вынужденных переселенцев" были выделены средства на приобретение 4-х квартир для семей с детьми, жилищные субсидии, оказана материальная помощь малообеспеченным семьям при подготовке детей к школе и на их летний отдых.

Успешно осуществляется муниципальные программы по улучшению положения детей в Грязинском, Добринском, Данковском, Долгоруковском, Елецком, Тербунском районах, г. Ельце.

Вместе с тем, органы исполнительной власти и местного самоуправления не сумели добиться решения ряда проблем в интересах детей.

В 2002 году сократилось целевое финансирование ранее принятых 10 областных программ, в основном, за счет увеличения целевых средств, выделенных на программу "Здоровый ребенок" на реализацию которой было выделено 3500,0 тыс. рублей, а на все остальные - 8992,0 тыс. рублей. В целом, в 2001 году было выделено 12492,0 тыс. рублей, в 2002 году - 12402,0 тыс. рублей. Фактически уменьшение составило 92,0 тыс. рублей. Вместе с тем, такое перераспределение средств не позволило в текущем году в полном объеме профинансировать мероприятия ранее принятых программ.

Фактическое использование целевых средств областного бюджета составило: в 2002 г. - 8724,0 тыс. руб. (97%), в 2001 г. - 97%, в 2000 г. - 87%.

Лишь в половине районов области финансирование программ выделено в бюджете отдельной строкой.

Анализ работы органов власти всех уровней по социальной поддержке многодетных семей по итогам 2002 года свидетельствует об ухудшении работы по ряду основных позиций:

1. Возмещение расходов организациям за предоставление 30% скидки от установленной платы за пользование водой, теплом, электроэнергией, газом составили 75,2% по жилищно-коммунальным услугам (2001 г. - 84,2%); 76,3% - по электроэнергии (2001 г. - 100%); 98,3% - по газу (2001 г. - 90%).

Особенно неблагополучно обстоят дела по возмещению расходов в Грязинском, Измалковском, Лебедянском, Тербунском районах.

2. Неудовлетворительно выполняются льготы по обеспечению детей из многодетных семей школьной и спортивной формой. На эти цели органами местного самоуправления затрачено всего 8719,0 тыс. рублей (2001 г. - 10728,0 тыс. рублей).

По расчетам департамента образования и науки администрации области, расходы на приобретение школьной и спортивной формы в 2002-2003 учебном году определены в сумме 2240 рублей на 1 ребенка (1340 рублей - школьная форма, 900 рублей - спортивная). Данные рекомендации выполнены только в Хлевенском районе: на приобретение 150 комплектов одежды было выделено по 2426 руб. на 1 ребенка, в Долгоруковском районе затраты составили 2000 рублей, в Добринском - 1997 рублей, Усманском, Измалковском, Воловском районах, г. Ельце - 1800 рублей, Лев-Толстовском - 1700 рублей, Елецком, Тербунском - 1700 рублей.

Самые низкие затраты на приобретение школьной формы в г. Липецке - 863 руб. на 1 ребенка, в 2002 г. в областном центре обеспечено ею 1162 учащихся (в 2001 г. - 376).

В Липецком районе ни один ребенок из 693 в текущем году не обеспечен школьной формой (2001 г. - 86 детей из 730 учащихся).

3. В 2002 году службами занятости оказано содействие в трудоустройстве 156 родителей многодетных семей (2001 г. - 145).

По данным органов социальной защиты населения, 1775 (45,5%) родителей многодетных семей по-прежнему не работают без уважительных причин.

Около 2000 многодетных семей (30%) не имеют садово-огородных участков и не подают заявки на отвод земли, особенно проживающие в Грязинском, Измалковском, Усманском, Лебедянском районах.

В целом органам исполнительной власти и местного самоуправления не удалось обеспечить развитие личных подсобных хозяйств многодетных семей.

Лишь только в Дансковском районе в 2002 году было принято постановление Главы администрации района о проведении конкурса "Лучшее деревенское подворье", в котором приняли участие 37 подворий многодетных семей, в г. Ельце 35 многодетных семей получили огородные участки.

4. По данным органов местного самоуправления, в очереди на улучшение жилищных условий с 1981 года состоит 1989 многодетных семей, более 84% из них имеют среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума.

Вместе с тем, в 2002 году лишь 8 многодетных семей, проживающих в Грязинском, Усманском, Чаплыгинском, Воловском районах, заключили договор займа на строительство жилья в рамках программы "Свой Дом", 10 - на условиях ипотечного кредитования.

В 2002 году органы местного самоуправления должны были возместить расходы на предоставление льгот многодетным семьям на 242,0 млн. рублей, фактически возмещено 31,0 млн. рублей.

По мнению руководителей органов местного самоуправления и родителей многодетных семей назрела острая необходимость внести изменения в ранее принятые нормативные правовые акты области в части дифференцированной оплаты за коммунальные услуги, улучшения жилищных условий многодетных семей, особенно с 7 и более детьми, а также изменить порядок финансирования установленных льгот и гарантий детям из многодетных семей.

В 2002 году органам исполнительной власти, координаторам и исполнителям программ, не удалось внести предложения по целевому финансированию ряда мероприятий программ в 2003 году, которые коренным образом могли бы изменить положение детей, оказавшихся в особо трудных условиях:

- не в полном объеме были выделены средства на реконструкцию общежития ПУ N 33 Лебедянского района для детей-сирот и специального закрытого учреждения для детей и подростков-правонарушителей на базе ПУ N 18 в с. Частая Дубрава Липецкого района, что не позволит в текущем году завершить работу по их открытию;

- в рамках программы "Дети-инвалиды", "Большая семья" продолжить улучшение жилищных условий семей с детьми-инвалидами, многодетных семей;

- начать подготовку нормативно-правовой базы, проектно-сметной документации по созданию в области учреждений нового типа:

- областной школы-интерната для одаренных детей;

- центра усыновления;

- центра постинтернатной адаптации выпускников учреждений государственной поддержки из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- центра социально-трудовой адаптации больных наркоманией.

В перспективе реализация вышеперечисленных мероприятий даст возможность создать условия для положительной динамики процессов жизнеобеспечения и развития детей.