Приложение N 1. Положение о Единой дежурно-диспетчерской службе по чрезвычайным ситуациям (ЕДДС-ЧС) города Липецка

Приложение N 1

к постановлению

Главы администрации г. Липецка

от 5 марта 1999 г. N 658

Положение
о Единой дежурно-диспетчерской службе по чрезвычайным ситуациям
(ЕДДС-ЧС) города Липецка

ГАРАНТ:

Об организации и основных задачах единой дежурно-диспетчерской службы по чрезвычайным ситуациям (служба спасения) г. Липецка см. постановление Главы администрации г. Липецка от 14 августа 1998 г. N 2973

I. Общие положения

1. Характерной особенностью города Липецка является большая плотность проживающего населения, наличие значительного количества потенциально опасных объектов, что определяет высокую вероятность возникновения и тяжесть возможных последствий чрезвычайных происшествий (ЧП).

Город относится к 1-й степени химической опасности.

В экстремальном случае ЧП может привести к возникновению чрезвычайной ситуации (ЧС), т.е. обстановке на административной территории города, сложившейся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

2. ЕДДС-ЧС г. Липецка создана постановлением Главы администрации г. Липецка N 2973 от 14.08.98 г. "Об организации Единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС) по чрезвычайным ситуациям г. Липецка" на базе управления ГО и ЧС города (ул. Советская, 30, 3 этаж).

3. ЕДДС-ЧС г. Липецка в своей деятельности руководствуется настоящим Положением, Федеральным законом от 11.11.94 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 14.07.95 г. "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", постановлением Правительства РФ от 05.11.95 г. N 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", "Концепции создания дежурно-диспетчерских служб в городах России" и другими нормативно-правовыми документами.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" следует читать как "22.08.95"

4. При угрозе или возникновении территориальных и местных ЧС, руководство и координация работ по их предупреждению или ликвидации последствий возлагается на администрацию города и ее координирующий орган - комиссию по чрезвычайным ситуациям (КЧС), в которую входят представители городских служб и управления по делам ГО и ЧС города, как его рабочего органа.

Для принятия экстренных мер на начальном этапе ликвидации (локализации) возникшего ЧС требуется скоординированная деятельность имеющихся в городе дежурных служб, которые находятся в постоянной готовности к выполнению задач по предназначению.

5. ЕДДС-ЧС г. Липецка является органом повседневного управления городским звеном РСЧС (ГЗ РСЧС) и представляет собой структурное подразделение, подчиненное в оперативном отношении управлению ГОЧС г. Липецка. Она предназначена для координации действий существующих дежурных служб городского подчинения, в первую очередь, имеющих силы и средства постоянной готовности (экстренного реагирования) на ЧС "01", "02", "03", "04", "080", ЖКХ и другие (приложение 2).

6. Готовность к действиям на ЧП и ЧС г. Липецка проверяется ежемесячно, а также в ходе проведения учений и тренировок, внезапных проверок, а также в ходе аттестации.

7. Организационно-штабная структура ЕДДС-ЧС г. Липецка, ее задачи могут меняться в зависимости от складывающейся обстановки в г. Липецке.

II. Основные задачи ЕДДС-ЧС г. Липецка

1. ЕДДС-ЧС г. Липецка является вышестоящим органом для всех дежурных служб города независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о ЧС и в процессе повседневной деятельности, а также координирующим органом по вопросам совместной деятельности, и на нее возлагается:

- контроль (на основе докладов, сообщений) экологической, техногенной, инженерной, медицинской обстановки в городе, обобщение данных о происшедших ЧП и ЧС, информация о принятых мерах по всем фактам и представление их по подчиненности;

- при получении информации об угрозе или возникновении ЧС оперативно собирать данные об обстановке, оценить ее, определить состав дежурных служб, которые привлекаются для экстренного реагирования, доводить до них информацию о происшедшем, сложившейся обстановке и действиях по ликвидации последствий ЧС;

- докладывать об угрозе или возникновении ЧС Главе администрации, председателю КЧС, начальнику управления по делам ГО и ЧС г. Липецка, по его (их) указанию организовывать оповещение, сбор и приведение в готовность органов управления ГЗ РСЧС, информировать вышестоящие и взаимодействующие органы управления.

2. ЕДДС-ЧС г. Липецка при получении данных об угрозе или возникновении ЧС немедленно приступает к экстренным действиям по сбору информации, передаче ее по подчиненности с целью предотвращения или локализации (ликвидации) их последствий, согласовав их с руководством управления по делам ГО и ЧС города, руководством города, а при невозможности этого самостоятельно принимает и ставит задачи дежурным службам, организует исполнение принятых решений и контролирует их выполнение.

III. Состав, порядок функционирования ЕДДС-ЧС г. Липецка

1. Состав ЕДДС-ЧС г. Липецка

1.1. Единая дежурно-диспетчерская служба по ЧС города включает в себя личный состав, пункт управления, узел связи, а также центр оповещения.

1.2. АСУ ЕДДС-ЧС города представляет собой локальную вычислительную сеть (ЛВС), включающую в себя автоматизированное рабочее место (АРМ) должностных лиц дежурной смены на базе персональной ЭВМ (ПЭВМ).

АСУ ЕДДС-ЧС одновременно выполняет функции абонентского пункта автоматизированной информационно-управляющей системы (АИУС) ГЗ РСЧС.

2. Личный состав ЕДДС-ЧС г. Липецка, комплектование

2.1. Комплектование личного состава осуществляется на контрактной основе, на должности оперативного дежурного, диспетчера принимаются граждане, имеющие среднее специальное или высшее образование, стаж работы на производстве не менее 5 лет и признанные при медицинском освидетельствовании годными к работе по их деятельности, в т.ч. по морально-психологическим качествам, способные быстро реагировать на изменение обстановки и оперативно принимать решение в кризисных ситуациях, прошедшие обучение и аттестованные в городской аттестационной комиссии.

2.2. Порядок комплектования, подготовки и набора специалистов определяется начальником управления по делам ГО и ЧС г. Липецка и начальником МУ ГАСС-080 (по существующей организационно-штатной структуре).

2.3. Оперативный дежурный (он же старший смены), диспетчера и другие должностные лица дежурных смен обязаны хорошо знать требования руководящих документов, регламентирующих их деятельность (положения, инструкции, алгоритмы действий и др.), уметь применять их в практической работе, знать инфраструктуру города, особенности несения службы на подведомственных им участках.

2.4. Основными формами обучения должностных лиц ЕДДС-ЧС города являются:

а) тренировки (раздельные, совместные) и комплексные тренировки, которые проводятся:

- ежедневно с дежурной сменой диспетчеров под руководством начальника ЕДДС-ЧС;

- еженедельно с каждой дежурной сменой диспетчеров под руководством начальника оперативного отдела управления по делам ГО и ЧС города;

- ежемесячно с личным составом ЕДДС-ЧС города под руководством начальника управления ГО и ЧС города и начальника ГАСС-080;

- один раз в квартал с дежурными службами города под руководством председателя КЧС или по его указанию начальником управления по делам ГОЧС города;

б) участие ЕДДС-ЧС города в учебных мероприятиях, проводимых по плану управления по делам ГО и ЧС города и вышестоящих органов управления.

2.5. Совместные учебные мероприятия (комплексные тренировки и учения) проводятся в соответствии с планами, разработанными заблаговременно, которые после их согласования с соответствующими органами управления и службами утверждаются Главой администрации города или председателем КЧС.

Учебные мероприятия (занятия по профподготовке, тренировки и т.д.) с личным составом ЕДДС-ЧС города проводятся в соответствии с планом, разработанным на год, и расписаниями занятий, составленными на месяц, которые утверждаются начальником управления по делам ГОЧС города.

2.6. Профессиональная подготовка должностных лиц ЕДДС-ЧС города проводится под руководством начальника ЕДДС-ЧС города и начальников отделов управления по делам ГОЧС города.

2.7. Занятия и тренировки проводятся с использованием средств связи и оповещения, автоматизации и других технических средств, установленных на рабочих местах дежурной смены.

3. Пункт управления ЕДДС-ЧС (службы спасения)

3.1. Пункт управления (ПУ) ЕДДС-ЧС города представляет собой рабочее помещение для дежурно-диспетчерского персонала, рабочего органа КЧС, оснащенное необходимыми техническими средствами и рабочей документацией.

3.2. В состав технических средств управления ПУ ЕДДС-ЧС города входят:

- средства связи и передачи данных - для обмена информацией с вышестоящими, подчиненными и взаимодействующими органами управления;

- средства оргтехники и автоматизации управления для обработки поступающей информации.

3.3. Состав необходимой документации на ПУ определяется начальником управления по делам ГОЧС города, исходя из задач, решаемых ЕДДС-ЧС города.

4. Узел связи

4.1. Узел связи (УС) ЕДДС-ЧС города - это организационно-техническое объединение сил и средств связи и передачи данных, обеспечивающих обмен информацией, а также командами (сигналами) оповещения в соответствии с задачами, решаемыми ЕДДС-ЧС города.

4.2. УС ЕДДС-ЧС города использует существующие городские сети для передачи данных.

4.3. УС ЕДДС-ЧС города должен обеспечивать:

- передачу речевых сообщений, сигналов и команд (по каналам проводной и радиосвязи), документов, данных (с использованием модемной связи);

- прямые телефонные каналы связи между ЕДДС-ЧС города и администрацией города, наиболее важными дежурными службами, ГАСС-"080";

- автоматическое определение номера входящего абонента;

- обмен речевыми сообщениями, документальной информацией, а также данными с вышестоящими, взаимодействующими и подчиненными органами управления.

5. Центр оповещения и персонального вызова ЕДДС-ЧС города

5.1. Центр оповещения и персонального вызова (ЦОПВ) ЕДДС-ЧС города представляет собой организационно-техническое объединение специальных технических средств оповещения и персонального вызова.

5.2. ЦОПВ ЕДДС-ЧС города создается в целях совершенствования организации вызова и оповещения должностных лиц определенных категорий.

5.3. Основными задачами ЦОПВ ЕДДС-ЧС города являются:

- обеспечение оповещения и персонального вызова должностных лиц городской администрации, управления по делам ГО и ЧС города, ЕДДС-ЧС города, а также дежурных служб, взаимодействующих с ЕДДС-ЧС города;

- обеспечение оповещения и вызова подразделений сил постоянной готовности (экстренного реагирования) непосредственно подчиненных в оперативном порядке ЕДДС-ЧС города.

5.4. Централизованное задействование средств ЦОПВ в ЕДДС-ЧС города через ОД НГО области по указанию Главы администрации г. Липецка, председателя КЧС, начальника управления ГОЧС города или самостоятельно с последующим докладом.

ГАРАНТ:

См. Положение о единой объединенной дежурно-диспетчерской службы Липецкой области, утв. постановлением Главы администрации Липецкой области от 31 января 2000 г. N 16

5.5. Оповещение населения города при возникновении ЧС осуществляется по системе централизованного оповещения города старшим дежурным смены ЕДДС-ЧС города через оперативного дежурного ПУ НГО области, а также с использованием радио, телевидения, подвижных средств по распоряжению Главы администрации г. Липецка, председателя КЧС, начальника управления по делам ГО и ЧС города.

6. Функционирование (режимы функционирования) ЕДДС-ЧС города

6.1. ЕДДС-ЧС города функционирует в следующих режимах:

- режим повседневной деятельности;

- режим повышенной готовности;

- режим чрезвычайной ситуации.

6.2. В режиме повседневной деятельности для постоянного контроля обстановки личный состав ЕДДС-ЧС города несет круглосуточное дежурство, поддерживает в готовности к использованию имеющиеся программно-технические средства, вносит необходимые дополнения в банк данных, а также в структуру оперативных документов, необходимых для обеспечения их действий при угрозе или возникновении ЧС.

- ЕДДС-ЧС города обобщает информацию о возникших ЧС в городе и принятых мерах по ликвидации их последствий и установленным порядком докладывает результаты анализа начальнику управления по делам ГО и ЧС города.

6.3. В режим повышенной готовности ЕДДС-ЧС города переводится при угрозе возникновения крупных производственных аварий, катастроф или стихийных бедствий. Этот режим позволяет заблаговременно подготовиться к возможным действиям при возникновении ЧС, принять необходимые экстренные меры по ее предотвращению.

6.4. В режиме чрезвычайных ситуаций ЕДДС-ЧС города функционирует при возникновении и во время ликвидации крупных производственных аварий, катастроф или стихийных бедствий. Указанный режим является основным, так как ранее перечисленные режимы по существу обеспечивают эффективное функционирование ЕДДС-ЧС города в режиме чрезвычайных ситуаций.

В режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации усиление дежурной смены ЕДДС-ЧС города дополнительным личным составом осуществляется по решению начальника управления по делам ГО и ЧС города.

7. Порядок работы ЕДДС-ЧС города

Взаимодействие дежурных служб города

1. Порядок работы ЕДДС-ЧС города

1.1. Информация о возникновении ЧС в ЕДДС-ЧС города поступает от граждан по телефонному номеру, от дежурных служб, взаимодействующих с ЕДДС-ЧС города, а также от вышестоящих и взаимодействующих органов управления.

1.2. При получении оперативной информации по телефону, она записывается и, при необходимости, доводится до всех взаимодействующих дежурных служб (в части касающейся).

1.3. Дежурная смена ЕДДС-ЧС города идентифицирует ЧС по полученной информации. При классификации сложившейся ситуации как "не требующая совместных действий дежурных служб", ЕДДС-ЧС города передает управление соответствующей дежурной службе, в компетенции которой находится реагирование на случившееся. В противном случае определяется состав дежурных служб, которые нужно привлечь к мероприятиям по ликвидации ЧС, проводится их оповещение и по указанию начальника управления по делам ГО и ЧС города - перевод в режим чрезвычайных ситуаций.

1.4. Одновременно ПЭВМ подготавливается формализованное сообщение о факте ЧС. На основе поступающей оперативной информации на ПЭВМ проводится прогнозирование возможной обстановки.

1.5. Для обеспечения управления ликвидацией последствий ЧС по указанию начальника управления ГО и ЧС города в район ЧС убывает оперативная группа.

1.6. Для уточнения данных обстановки старший смены (по согласованию с начальником управления по делам ГО и ЧС города, начальником муниципального учреждения "Городская аварийно-спасательная служба - "080") может выслать в район ЧС на дежурной машине дежурную смену МУ "ГАСС-080", а также привлечь для этого силы и средства других дежурных служб.

1.7. В необходимых случаях информация о факте ЧС и возможной обстановке немедленно докладывается главе администрации города, председателю КЧС, начальнику УГОЧС города и по их указаниям проводится оповещение, сбор должностных лиц городской администрации и служб, организаций города, информируются взаимодействующие органы управления.

1.8. При выявлении угрозы жизни и здоровью людей через управление по делам ГО и ЧС города может быть задействована городская система централизованного оповещения, средства массовой информации. До населения доводится порядок действий и способы защиты от поражающих факторов.

1.9. На основе поступающих от дежурных служб данных уточняется состав привлекаемой группировки сил и средств постоянной готовности (экстренного реагирования), проводится оповещение непосредственно подчиненных сил постоянной готовности, до которых доводятся необходимые указания и распоряжения, организуется контроль их выполнения.

1.10. Производится необходимый обмен информацией об обстановке и действиях привлеченных сил и средств между дежурными службами, сопоставление и обобщение полученных данных, готовятся донесения и доклады вышестоящим органам управления, информируются взаимодействующие дежурные службы в соответствии с установленным порядком.

1.11. При прибытии руководства администрации города и взятии им управления на себя, ЕДДС-ЧС города обеспечивает информационную поддержку деятельности администрации и ее взаимодействие с городскими службами, привлекаемыми для ликвидации последствий ЧС.

2. Взаимодействие дежурных служб города

2.1. При заступлении на дежурство дежурные (оперативные дежурные, диспетчера, старшие смен) дежурных служб докладывают в ЕДДС-ЧС города о приеме дежурства, готовности имеющихся сил и средств, а также осуществляется проверка средств связи и оповещения в соответствии с установленным порядком, проводится сверка времени, решаются вопросы по организации взаимодействия и другие.

2.2. Получив информацию о факте ЧС, диспетчера взаимодействующих дежурных служб оценивают обстановку, уточняют состав сил и средств постоянной готовности (экстренного реагирования), проводят оповещение, отдают распоряжение на необходимые действия, контролируют их выполнение, выполняют указания оперативного дежурного (старшего смены) ЕДДС-ЧС города (в необходимых случаях) или самостоятельно руководят действиями привлекаемых сил и средств в пределах своих полномочий. О результатах и ходе выполнения работ докладывают оперативному дежурному дежурной смены ЕДДС-ЧС города.

2.3. При получении по своим каналам оперативной информации о ЧС диспетчера дежурных служб доводят полученную информацию до ЕДДС-ЧС города и в процессе ликвидаций последствий ЧС поддерживают с ней постоянную связь, информируют об обстановке и принятых мерах.

2.4. При прибытии руководства городских служб и взятии ими на себя управления подчиненными силами и средствами, дежурные службы обеспечивают информационную поддержку их деятельности, взаимодействие с администрацией города, а также с другими городскими службами через ЕДДС-ЧС города.

Подготовка личного состава, руководителей служб в системе Единой дежурно-диспетчерской службы по чрезвычайным ситуациям проводится на курсах ГО города по соответствующей программе, а также в ходе проведения учебных мероприятий подготовки ГЗ РСЧС.

3. Организация несения дежурства ЕДДС-ЧС города Липецка

3.1. В ЕДДС-ЧС г. Липецка организуется круглосуточное дежурство силами дежурных смен (оперативный дежурный и диспетчер), по графику дежурств, утвержденному начальником управления по делам ГОЧС и согласовано с начальником МУ "ГАСС-080" г. Липецка.

Состав и количество дежурных смен, их численность, режим дежурств и порядок отдыха определяется приказом начальника управления по делам ГО и ЧС города, согласовывается (в части Правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора) с начальником МУ "ГАСС-080", отражается в инструкциях по несению дежурства.

3.2. В состав дежурной смены ЕДДС-ЧС г. Липецка включается оперативный дежурный (он же старший смены) и диспетчер. Круг обязанностей дежурной смены по вопросам ЖКХ и энергетическим сетям, потенциально-опасным ОЭ города определяется должностными инструкциями, а также дополнительно привлекается технический персонал, обслуживающий средства связи, оповещения, автоматизации и другие по указанию начальника управления по делам ГО и ЧС города.

3.3. Дежурная смена обязана знать обстановку в городе, иметь данные о составе дежурных смен (служб), силах и средствах постоянной готовности, сроках их готовности и способах вызова.

3.4. Дежурные смены при приеме-передаче смены меняются в установленное графиком время, с разрешения начальника управления по делам ГО и ЧС города (в его отсутствие начальника ЕДДС-ЧС города или начальника оперативного отдела УГОЧС) после оформления соответствующих записей в журнале дежурств, письменного ежемесячного отчета по соответствующей форме и завершении приема и сдачи дежурства.

3.5. Смена дежурных во время крупных аварий и ЧС без разрешения начальника управления по делам ГО и ЧС г. Липецка запрещается.

3.6. Замена дежурных (оперативные дежурные, диспетчера) на время болезни, отпуска и т.д. осуществляется на основании письменного заявления с разрешения начальника управления по делам ГО и ЧС г. Липецка.

3.7. Дежурные (диспетчера) взаимодействующих служб города докладывают оперативному дежурному ЕДДС-ЧС города о приеме и сдаче дежурства установленным порядком.