Приложение N 2. Организационные указания по обучению населения Липецкой области в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на 2001-2005 годы

Приложение N 2

к постановлению

Главы администрации Липецкой области

от 29 декабря 2000 г. N 217

Организационные указания
по обучению населения Липецкой области в области гражданской
обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на 2001-2005 годы

Анализ материалов, поступающих с мест, результаты проверок показывают, что задачи обучения всех групп населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на 1998-2000 годы в основном выполнены.

Это позволило повысить уровень подготовки должностных лиц гражданской обороны и РСЧС, наладить подготовку гражданских организаций гражданской обороны.

Значительно повысился уровень подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций учащихся и студентов образовательных учреждений Липецкой области.

Обучение учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений начального и профессионального образования проводилось по программам курса "Основы безопасности жизнедеятельности", а студентов среднего и высшего профессионального образования по примерным программам дисциплин "Безопасность жизнедеятельности".

Во всех 689 общеобразовательных учреждениях области ежегодно проводились итоговые тренировки "День защиты детей". В ходе проверок школьники показали хорошие знания по предмету "ОБЖ".

В 1998-2000 годах силами Главного управления по делам ГО и ЧС Липецкой области была оказана помощь в наращивании УМБ в общеобразовательных школах и ВУЗах Липецкой области. Подготовлены 5 опорных учебных класса "ОБЖ" (СШ N 14, N 65, N 72 г. Липецка; СШ N 4 г. Данкова, СШ N 11 г. Ельца) учебный класс "БЖД" Елецкого государственного педагогического университета. Активно велась работа с кадетскими классами области. На базе УМЦ ГОЧС области, курсов ГО г. Липецка один раз в неделю организованы занятия с кадетскими классами СШ N 14, N 65 по программе подготовки учащихся 10-11 классов в рамках филиала первого кадетского корпуса, обучение по данной программе проходят 75 школьников.

В рамках выполнения программы "Школа безопасности" на базе Липецкого городского и юношеского туризма, СШ N 10 г. Ельца, организован центр "Школа безопасности". Учебные программы туристических центров "Школа безопасности" тесным образом связаны с общеобразовательным предметом "ОБЖ" и, вместе с тем, творчески дополняет его содержание практическим применением полученных знаний.

Всего, только в 2000 г., организовано и проведено:

- слетов соревнований "Школа безопасности" - 66;

- конкурсов, викторин, спартакиад по тематике "ОБЖ" - 652;

- итоговых тренировок - 689.

Хорошим итогом работы с учащейся молодежью в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций явилось успешное выступление студенческого добровольного спасательного отряда с Липецкого Государственного педагогического университета и команды кадетского класса общеобразовательной средней школы N 14 г. Липецка на первых зимних региональных соревнованиях поисково-спасательных формирований, студенческих добровольных спасательных отрядов и кадетских классов с 25 по 28 ноября 2000 г. на базе Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Костромской области.

Основными формами подготовки и проверки обученности населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций является проведение командноштабных, технико-специальных и комплексных учений и тренировок.

Учения и объектовые тренировки проводились в соответствии "Плана основных мероприятий Липецкой области по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на год".

В 2000 году проведено:

- комплексных учений - 145;

- командно-штабных учений объектов экономики - 485;

- тактико-специальных учений гражданских организаций гражданской обороны - 801;

- объектовых тренировок - 268.

Более качественно и полно обучение населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций осуществлялось в г. Липецке, г. Ельце, Воловском, Грязинском, Добровском, Лев-Толстовском, Липецком, Хлевенском районах.

Вместе с тем, в ряде районов продолжают иметь место недостатки и упущения в организации и осуществлении обучения населения по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- не полностью выполняется постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 1995 г. N 738 "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций" в части подготовки должностных лиц органов местного самоуправления и организаций в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в Данковском, Елецком, Краснинском, Тербунском районах;

- подготовка гражданских организаций гражданской обороны осуществляется без учета возможных условий их применения;

- не выполняются планы комплектования из-за низкой исполнительской дисциплины и снижения ответственности руководителей организаций за подго товку подчиненных;

- недостаточное внимание уделяется обучению населения, не занятого в сферах производства и обслуживания;

- медленно обновляется и совершенствуется учебно-материальная база организаций.

Указанные недостатки являются следствием продолжающегося недостаточного внимания руководителей органов местного самоуправления и организаций к обучению населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

В целях улучшения качества подготовки должностных лиц и обучения других групп населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, предлагаю:

1. Главной задачей на 2001-2005 годы по подготовке населения Липецкой области в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций считать увеличение охвата и повышение эффективности обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного техногенного и военного характера на основе совершенствования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций и консолидации усилий органа исполнительной власти Липецкой области муниципальных образований и организаций.

2. Обучение населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в зависимости от степени участия в выполнении задач гражданской обороны и РСЧС, а следовательно и требований к уровню их знаний, умений и навыков организовать и осуществлять по следующим группам:

должностные лица гражданской обороны и РСЧС (начальники гражданской обороны, председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям и устойчивости, руководители эвакуационных органов, руководители служб гражданской обороны, начальники (руководители) органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций органов местного самоуправления (далее - органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям) и их заместители, руководители и заместители руководителей структурных подразделений организаций, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны (далее - структурные подразделения гражданской обороны); начальник и заместители начальника 374 учебнометодического центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и курсов гражданской обороны г.г. Липецка, Ельца, Данкова, начальники кафедр "Безопасность жизнедеятельности");

специалисты гражданской обороны и РСЧС (работники органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и структурных подразделений гражданской обороны, преподаватели 374 учебнометодического центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и курсов гражданской обороны г.г. Липецка, Ельца, Данкова, преподаватели курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности;

работники организаций, входящие в состав гражданских организаций гражданской обороны (далее - формирования), (руководители и личный состав формирований);

работники организаций, не входящие в состав формирований;

учащиеся и студенты общего и профессионального образования;

население, не занятое в сферах производства и обслуживания (далее неработающее население).

3. Обучение в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций организовать в рамках единой государственной системы подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций и осуществлять в учебных заведениях МЧС России, в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в 374 учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, на курсах гражданской обороны г.г. Липецка, Ельца, Данкова, по месту работы, учебы и жительства.

Обучение в зависимости от групп обучаемых, осуществлять путем привлечения на переподготовку и повышение квалификации, обучения на плановых занятиях, проводимых по соответствующим программам, самостоятельной подготовки, участия в учебно-методических сборах, тренировках и учениях, а также с использованием других форм обучения.

Перечень должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС, работников организаций, подлежащих обучению в Академии гражданской защиты МЧС России, в 374 учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, на курсах гражданской обороны и периодичность повышения их квалификации представлена в таблице N 1.

Таблица N 1

Перечень
основных должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС,
работников организаций, подлежащих обучению в Академии гражданской
защиты МЧС РОССИИ, в 374 учебно-методическом центре по гражданской
обороне и чрезвычайным ситуациям, на курсах гражданской обороны г.г.
Липецка, Ельца, Данкова

/---------------------------------------------------------------------

|N   |                                          | объем   | Перио    |

|п/п |Категория обучаемых                       | обучения| дичность |

|    |                                          |(в часах)| обучения |                                                  |

|----+------------------------------------------+---------+----------|

|    |Академии гражданской защиты МЧС России    |         |          |

|    |от МЧС России                             |         |          |

|----+------------------------------------------+---------+----------|

|1.  |Начальник, заместители начальника и       | 144     | При назна|

|    |преподаватели                             |         | чении на |

|    |374 учебно-методического центра по        |         | должность|

|    |гражданской                               |         | в последу|

|    |обороне и чрезвычайным ситуациям Липецкой |         |ющем I раз|

|    |области                                   |         | в 5 лет  |

|----+------------------------------------------+---------+----------|

|2.  |Председатель, заместители председателя    | 36      | ___"___  |

|    |комиссий по чрезвычайным ситуациям        |         |          |

|    |Липецкой области.                         |         |          |

|----+------------------------------------------+---------+----------|

|3.  |Начальники кафедр, преподаватели ВУЗов и  | 108     | ___"___  |

|    |СУЗов преподающие дисциплины "Безопасность|         |          |

|    |жизнедеятельности"                        |         |          |

|----+------------------------------------------+---------+----------+

|    |В 374 учебно-методическом центре по       |         |          |

|    |гражданской обороне и чрезвычайным        |         |          |

|    |ситуациям Липецкой области                |         |          |

|----+------------------------------------------+---------+----------|

|4.  |Члены комиссий по чрезвычайным ситуациям  |35       |При на-   |

|    |Липецкой области                          |         |значении  |

|    |                                          |         |на        |

|    |                                          |         |должность,|

|    |                                          |         |в         |

|    |                                          |         |последу   |

|    |                                          |         |ющем 1    |

|    |                                          |         |раз в 5   |

|    |                                          |         |лет       |

|----+------------------------------------------+---------+----------|

|5.  |Председатели и члены комиссий по          |35       |___"___   |

|    |устойчивости,                             |         |          |

|    |руководители и специалисты эвакуационных  |         |          |

|    |органов, начальники служб гражданской     |         |          |

|    |обороны                                   |         |          |

|    |Липецкой области                          |         |          |

|----+------------------------------------------+---------+----------|

|6.  |Председатели и члены комиссий по          |35       |___"___   |

|    |чрезвычайным                              |         |          |

|    |ситуациям муниципальных образований       |         |          |

|----+------------------------------------------+---------+----------|

|7.  |Председатели и члены комиссий по          |35       |___"___   |

|    |устойчивости, руко                        |         |          |

|    |водители эвакуационных органов, начальники|         |          |

|    |служб                                     |         |          |

|    |гражданской обороны муниципальных         |         |          |

|    |образований                               |         |          |

|----+------------------------------------------+---------+----------|

|8.  |Начальники гражданской обороны организаций|35       |___"___   |

|    |                                          |         |          |

|----+------------------------------------------+---------+----------|

|9.  |Председатели и члены комиссий по          |35       |___"___   |

|    |чрезвычайным                              |         |          |

|    |ситуациям организации                     |         |          |

|----+------------------------------------------+---------+----------|

|10. |Председатели и члены комиссий по          |35       |___"___   |

|    |устойчивости,                             |         |          |

|    |руководители эвакуационных органов,       |         |          |

|    |начальники                                |         |          |

|    |служб гражданской обороны организаций     |         |          |

|----+------------------------------------------+---------+----------|

|11. |Руководители и работники постоянно        |72       |___"___   |

|    |действующих органов управления РСЧС и     |         |          |

|    |структурных                               |         |          |

|    |подразделении, специально уполномоченных  |         |          |

|    |на                                        |         |          |

|    |решение задач в области гражданской       |         |          |

|    |обороны                                   |         |          |

|    |организаций                               |         |          |

|----+------------------------------------------+---------+----------|

|12. |Работники (специально назначенные лица) по|35       |___"___   |

|    |гражданской обороне и чрезвычайным        |         |          |

|    |ситуациям,                                |         |          |

|    |исполняющие обязанности по                |         |          |

|    |совместительству                          |         |          |

|----+------------------------------------------+---------+----------|

|13. |Сотрудники органов управления по делам    |72       |___"___   |

|    |ГОЧС                                      |         |          |

|    |Липецкой области, муниципальных           |         |          |

|    |образований                               |         |          |

|    |(гражданский персонал)                    |         |          |

|----+------------------------------------------+---------+----------|

| 14.| Руководители гражданских организаций     | 35      | При      |

|    | гражданской обороны (отрядов, команд)    |         |назначении|

|    |                                          |         | на       |

|    |                                          |         | должность|

|    |                                          |         | в        |

|    |                                          |         | последу  |

|    |                                          |         | ющем 1   |

|    |                                          |         | раз в 5  |

|    |                                          |         | лет      |

|----+------------------------------------------+---------+----------|

| 15.| Мастера производственного обучения курсов| 60      | ___"___  |

|    | гражданской обороны г.г. Липецка, Ельца, |         |          |

|    | Данкова                                  |         |          |

|----+------------------------------------------+---------+----------|

| 16.| Диспетчеры организаций, эксплуатирующие  | 35      | 1 раз    |

|    | опасные производственные объекты         |         | в 5 лет  |

|----+------------------------------------------+---------+----------|

|    | На курсах гражданской обороны г.г.Липецка|         |          |

|    | Ельца, Данкова                           |         |          |

|----+------------------------------------------+---------+----------|

|17. |Председатели   комиссий   по   чрезвычайны|   35    |    1 раз |

|    |ситуациям организаций                     |         |   в 5 лет|

|----+------------------------------------------+---------+----------|

|18. |Начальники гражданской обороны организаций|  35     |    ___"__|

|----+------------------------------------------+---------+----------|

|19. |Руководители    гражданских   организаций |  21     |    1 раз |

|    |гражданской    обороны   (за  исключением |         |   в 5 лет|

|    |указанных в л. 14)                        |         |          |

|----+------------------------------------------+---------+----------|

|20. |Руководители занятий по  гражданской      |  14     | ежегодно |

|    |обороне и защите от чрезвычайных  ситуации|         |          |

|    |в  организациях, инструкторы (консультанты|         |          |

|    |учебно-консультационных                   |         |          |

|    |пунктов жилищно-эксплуатационных органов  |         |          |

\--------------------------------------------------------------------/

Примечание: Обучение должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС городов и районов Липецкой области, предусмотренных к обучению на курсах ГО, проводить:

- на курсах ГО г. Липецка - г. Липецка, Воловского, Грязинского, Добринского, Добровского, Задонского, Липецкого, Усманского, Хлевенского, Чаплыгинского районов,

- на курсах ГО г. Ельца - г. Елец, Елецкого, Становлянского, Измалковского, Краснинского, Тербунского, Долгоруковского районов;

- на курсах ГО г. Данкова - Данковского, Лебедянского, ЛевТолстовского районов.

4. В целях организации и обучения всех групп населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций:

а) Начальникам гражданской обороны, председателям комиссий по чрезвычайным ситуациям:

- в органах местного самоуправления, а также в организациях обеспечить дальнейшую реализацию положений Федеральных законов от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 12.01.1996 г. N 12-ФЗ "Об образовании", постановлений Правительства Российской Федерации от 24.07.1995 г. N 738 "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций", от 02.11.2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", Закона Липецкой области от 24.09.99 г. N 51-03 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" по обучению населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- совершенствовать систему обучения населения по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;

- на заседаниях комиссий по чрезвычайным ситуациям всех уровней рассмотреть вопросы совершенствования системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- до начала учебного года в системе обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций разработать основные организационные документы (организационные указания, приказы, планы),

- усилить контроль за ходом и качеством подготовки формирований в организациях, повышать их готовность к выполнению задач по предназначению;

- принять меры по воссозданию и активизации деятельности учебноконсультационных пунктов при жилищно-эксплуатационных органах;

- оказывать методическую и материально-финансовую помощь органам местного самоуправления и организациям в совершенствовании учебноматериальной базы гражданской обороны и РСЧС, подготовке и проведении учений и тренировок;

- обеспечить своевременное и полное выполнение планов комплектования учебных заведений, осуществляющих повышение квалификации должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС;

- ежегодно проводить учебно-методические сборы с должностными лицами гражданской обороны и РСЧС, руководителями органов местного самоуправления и организаций, на которых подводить итоги за прошедший год и ставить задачи на следующий учебный год;

- тематику комплексных, командно-штабных и тактико-специальных учений, сроки проведения территориальных соревнований "Школа безопасности" и полевых лагерей "Юный спасатель" определить в соответствующих организационных указаниях с учетом местных условий (тематику объектовых тренировок определить руководителям организаций);

- рассмотреть пути и определить конкретные мероприятия по поддержанию и дальнейшему совершенствованию учебно-материальной базы для подготовки всех групп населения, ежегодному приобретению и обновлению учебной литературы и учебных пособий (видео, аудио, печатных) по тематике гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

б) Начальникам (руководителям) органов, специально уполномоченных решать задачи по гражданской обороне, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

- совместно с органами управления образованием городов и районов Липецкой области, а также организациями и общественными объединениями обеспечить функционирование и развитие системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- пропагандистскую работу направить на убедительное и аргументированное разъяснение социально-экономической значимости мероприятий гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, их целей, задач, роли в общей системе политических, экологических, правовых, военных и иных мер используя в этих целях средства массовой информации, возможности местной печати, радио и телевидения, многотиражных газет организаций;

- пропаганду знаний в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций вести в тесной связи с обучением населения; предусматривая разработку и распространение информационно-справочных учебных печатных пособий (брошюр, листовок, плакатов);

- активно использовать такие формы работы, как беседы за круглым столом, вечера вопросов и ответов, диспуты и викторины, встречи с ветеранами гражданской обороны и участниками ликвидации аварий, катастроф и стихийных бедствий;

- организовать тематические показы фильмов в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, на курсах гражданской обороны, в организациях, в учебно-консультационных пунктах, по местному телевидению;

- организовать и провести учебно-методические сборы с ректорами ВУЗов, заведующими и профессорско-преподавательским составом кафедр "Безопасность жизнедеятельности", в ходе которых обсудить вопросы повыше ния качества обучения студентов в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций,

- совместно с Департаментом образования и науки администрации Липецкой области ежегодно разрабатывать планы совместных мероприятий по дальнейшему развитию и изучению учащимися основ безопасности жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях, организовать ежегодные целевые проверки образовательных учреждений, принять участие в разработке методических рекомендаций по оснащению, кабинетов, классов, лабораторий по безопасности жизнедеятельности в образовательных учреждениях, оказывая всестороннюю помощь в их создании и оснащении;

- принять активное участие в обсуждении проекта Базисного учебного плана для 12-летней школы, по вопросу изучения предмета "Основы безопасности жизнедеятельности";

- организовать в 374 учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, на курсах гражданской обороны г.г. Липецка, Ельца, Данкова ежемесячные однодневные сборы повышения квалификации преподавателей начальных классов и преподавателейорганизаторов "Основ безопасности жизнедея