Приложение. Целевая программа по охране территории Липецкой области от завоза и распространения инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ на 1998-2000 годы

Приложение

к постановлению

Главы администрации Липецкой области

от 17 августа 1998 г. N 315

Целевая программа
по охране территории Липецкой области от завоза и распространения
инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ
на 1998-2000 годы

I. Обоснование

В Российской Федерации в настоящее время одним из факторов, оказывающих неблагоприятное влияние на санитарно-эпидемиологическую, ветеринарную и фитосанитарную обстановку, является существующая и возрастающая угроза завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ, чем наносится значительный ущерб народному хозяйству и здоровью населения.

По данным Всемирной организации здравоохранения за 7 месяцев текущего года зарегистрировано 28123 случая холеры, умерло 1137 человек.

В Российской Федерации в первой половине 1997 г. зарегистрировано 3 завозных случая холеры в г. Москве, из них один закончился смертельным исходом.

Не снижается завоз особо опасных инфекционных заболеваний и на территории Липецкой области. В 1996-1997 г. на территорию области из других регионов завозились такие инфекции как брюшной тиф, малярия, ВИЧ-инфекция, туберкулез, сифилис, бруцеллез, болезнь Ньюкасла птиц, чума свиней.

Из 28 случаев ВИЧ-инфекции, зарегистрированной в области, 22 завезено из стран ближнего и дальнего зарубежья.

В текущем году завезено 4 случая малярии из Пакистана, Таджикистана и Азербайджана. Из Таджикистана завезен брюшной тиф, больной умер.

В коллективное предприятие "Тихие зори" Усманского района завезены племенные бараны, у которых лабораторно было установлено заболевание бруцеллезом. Поголовье убито, мясо использовано для приготовления консервов. Хозяйству нанесен значительный материальный ущерб.

В результате завоза чумы свиней в ТОО "Красный Октябрь" Тербунского района экономический ущерб составил 7 миллиардов рублей, болезни птиц Ньюкасла на птицефабрику "Россия" Грязинского района - 3,8 миллиардов рублей.

Не редки случаи ввоза животноводческой продукции без согласования с управлением ветеринарии.

Так, в текущем году Елецким мясокомбинатом завезено 20 тонн мяса говядины из Польши. Птицефабрикой "Россия" Грязинского района племенное яйцо из ВНИИТИП Московской области.

Без согласованности с инспекцией по карантину растений в мелкорозничную торговлю поступили семена цветочных и мелкоовощных культур из ближнего и дальнего зарубежья, содержащие семена опасного карантинного сорняка - повилики полевой.

Ежегодно возрастает число случаев и объем забракованной импортной продукции и сырья из-за несоответствия медико-биологическим требованиям.

Если в 1993 году по Российской Федерации удельный вес случаев забраковок импортной продукции из общего числа забраковок составлял 5,8, то в 1995 - 8,5 процента.

В текущем году в области при проведении работ по сертификации ЦГСЭН в области совместно с центром стандартизации и метрологии было забраковано и недопущено к реализации 126235 литров алкогольной продукции, завозимой из других регионов (основном Северная Осетия и Дагестан), 512 партий 129644 т пищевой продукции.

Не допущен к реализации детский трикотаж фирмы AWA (Польша) по содержанию формальдегида и индексу токсичности.

В результате грубых нарушений ветеринарно-санитарных правил в области имела место вспышка сибирской язвы людей и животных в Липецком районе (1996 г.), в настоящее время зарегистрирована вспышка чумы свиней в Чаплыгинском районе.

В последние годы обострилась проблема йоддефицитных заболеваний населения, особенно в сельских районах, в результате чего запрещен ввоз на территорию области нейодированной соли.

В целях обеспечения комплекса мероприятий по санитарной охране территории от завоза и распространения особо-опасных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ в соответствии с Законами РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (1991 г.), "О ветеринарии" (1993 г.), Таможенным кодексом (1993 г.) и Законом Липецкой области "О карантине растений" (1997 г.) разработана настоящая программа.

Программа предусматривает совершенствование организации системы организаций и учреждений государственных служб контроля, разработку нормативной и правовой базы, улучшение материально-технического и кадрового обеспечения работ по данным направлениям.

Финансовые средства на выполнение данной программы предусматриваются из областного бюджета.

Реализация программы обеспечит сокращение ожидаемых прямых и косвенных потерь в результате предотвращения завоза и распространения на территории Липецкой области особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ, улучшение здоровья населения, обеспечение санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного благополучия.

II. Цель и задачи

Основной целью программы является обеспечение охраны территории Липецкой области от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ, промышленных отходов и других потенциально опасных грузов, которые могут оказать вредное воздействие на здоровье населения, ухудшить санитарно-эпидемиологическую, ветеринарную, фитосанитарную и экологическую обстановку.

Для достижения поставленной цели предусмотрена реализация следующих задач:

- совершенствование системы государственного санитарно-эпидемиологи- ческого, ветеринарного и фитосанитарного надзора и контроля на Липецкой таможне;

- кадровое обеспечение государственных служб контроля;

- приборное и материально-техническое развитие государственных служб контроля;

- межведомственная взаимоинформация и сотрудничество заинтересованных служб;

- создание межведомственной автоматизированной информационной системы контроля (АИС "Санохрана") за поступлением из-за рубежа.

III. Совершенствование системы организации государственного
санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного надзора
и контроля на Липецкой таможне

Основными направлениями совершенствования организационного построения, управления и взаимодействия соответствующих служб государственного санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного надзора и контроля на Липецкой таможне являются:

- разработка подзаконных актов по охране территории области от завоза и распространения возбудителей и токсических веществ в развитии законов "О государственной границе", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О ветеринарии", "О карантине растений";

- разработка правовых и иных нормативных актов, регламентирующих деятельность соответствующих государственных служб контроля и других заинтересованных организаций по охране территории области от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений, а также токсических веществ;

- разработка и пересмотр норм действующих правил, гарантирующих безопасность поступлений из-за рубежа и обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое, ветеринарное и фитосанитарное благополучие;

- обеспечение эффективного надзора за своевременным выявлением инфекционных больных выполнением норм и правил, гарантирующих безопасность поступающих из-за рубежа товаров и продукции в соответствии с действующим законодательством.

IV. Научное и кадровое обеспечение государственных служб и контроля

Научное и кадровое обеспечение санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охраны территории области предусматривает:

- внедрение и совершенствование методов, в том числе экспресс-методов, диагностики и индикации особо-опасных заболеваний людей, животных, растений, а также токсических и других потенциально опасных веществ, поступающих из-за рубежа;

- совершенствование и внедрение новых средств и методов обеззараживания в очагах эпидемий, эпизоотий и эпифитотий, транспортных и технических средств, а также методов утилизации павших животных и токсических веществ;

- разработка планов и программ подготовки и повышения квалификации соответствующих специалистов и работников организаций и учреждений государственных служб контроля и таможни;

- подготовка и переподготовка специалистов по вопросам организации государственного контроля поступлений из-за рубежа продукции в высших учебных заведениях, научно-исследовательских и других учреждениях;

- разработка и корректировка положений о взаимодействии государственных служб контроля;

- выработка единой тактики поведения с лечебно-профилактическими и ветеринарными учреждениями по организации наблюдения за лицами и животными, прибывшими из эпидемически и эпизоотически неблагополучных регионов;

- совершенствование старых и внедрение новых методов лечения и отработка практических навыков проведения комплекса противоэпидемических, противоэпизоотических и фитосанитарных мероприятий;

- разработка регистра (перечня) потенциально-опасных химических и биологических веществ, которые могут завозиться на территорию области и доведение его до сведения служб контроля.

V. Создание межведомственной автоматизированной информационной системы
контроля (АИС "Санохрана") за поступлениями продукции из-за рубежа

Реализацию комплекса мероприятий, обеспечивающих межведомственную информационную систему контроля за прибывшими людьми, ввозимыми животными, продуктами питания и пищевым сырьем, а также токсическими веществами и другими потенциально-опасными товарами народного потребления намечается осуществить по следующим направлениям:

- разработка и создание системы межведомственного информационного обеспечения организаций и учреждений государственных служб контроля по санохране территории области;

- разработка, внедрение и эксплуатация системы межведомственного информационного обеспечения (АИС "Санохрана") государственных служб контроля;

- внедрение пакета программного обеспечения, а также федерального банка данных межведомственной информационной системы контроля за ввозимыми из-за рубежа пищевыми продуктами, потенциально опасными грузами и товарами, прибывающими из неблагополучных по заболеваемости стран гражданами и животными;

- дополнительное оснащение компьютерной техникой учреждений государственных служб контроля;

- внедрение и эксплуатация модемной связи.

VI. Приборное и материально-техническое развитие государственных
служб контроля

Оснащение оборудованием, приборами и развитие материально-технической базы государственных служб контроля предполагается проводить по следующим направлениям:

- разработка табеля оснащения приборами и техническими средствами учреждений и организаций государственных служб контроля и Липецкой таможни;

- оснащение современным оборудованием и техническое перевооружение лабораторий центров госсанэпиднадзора, ветеринарных и фитосанитарных учреждений;

- оснащение наркозно-дыхательной и мониторинговой аппаратурой реанимационных отделений и токсикологических отделений областной больницы N 1, детской областной больницы, инфекционной больницы и ряда ТМО области;

- обеспечение необходимого запаса медикаментозных, дезинфекционных высокоэффективных педикулоцидов и других средств и защитных костюмов на случай эпидемиологических и эпизоотических осложнений;

- приобретение подвижных дезустановок для медицинской и ветеринарной служб.

VII. Международное и межведомственное сотрудничество

Предполагается развитие международных связей с аналогичными органами и учреждениями зарубежных государств по вопросам охраны территорий и ликвидации последствий завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также других поступлений из-за рубежа по следующим направлениям:

- участие в реализации международных договоров по вопросам, относящимся к проблеме санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охраны территории области;

- изучение и использование в деятельности государственных служб контроля практики международного законодательства и практической деятельности в области данной проблемы;

- взаимосвязь с проведением совещаний, семинаров, письменной информации заинтересованных служб в вопросах охраны территории в соответствии с настоящей программой;

- межведомственная информация о качестве товаров, сырья, поступающих из-за рубежа, между основными контролирующими службами при подключении в случае необходимости других заинтересованных служб;

- широкое использование банка данных федеральных служб, участвующих в санитарной охране территории Российской Федерации.

VIII. Управление механизмом реализации

Заказчиком и основным исполнителем программы является центр госсанэпиднадзора в Липецкой области.

Соисполнители программы:

- управление здравоохранения администрации области;

- управление ветеринарии администрации области;

- государственная инспекция по карантину растений;

- Липецкая таможня;

- главное управление по делам ГО и ЧС;

- миграционная служба;

- управление внутренних дел администрации области;

- ГП "Липецкфармация";

- управление финансов администрации области.

Основные направления и положения программы ежегодно уточняются и конкретизируются, исходя из прогнозов развития международных связей, санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной обстановки на территории области, стран ближнего и дальнего зарубежья.

Разработано технико-экономическое обоснование мероприятий программы, согласно приложению.

Главный государственный

санитарный врач по Липецкой области

С.И.Савельев

Таблица 1

Объемы финансирования программы из областного бюджета (в тыс. рублей)

Наименование мероприятий	Всего на 1998-2000	в том числе
		1998	1999	2000
Совершенствование системы организации государственного санитарно- эпидемиологического, ветеринарного, фитосанитарного надзора (табл. 2)	370	150	115	105
Научное и кадровое обеспечение государственных служб контроля (табл. 3)	5185	1925	1675	1585
Создание межведомственной автомати- зированной информационной системы контроля (АИС "Санохрана") за поступлениями из-за рубежа (табл. 4)	617	260	183,5	173,5
Приборное и материально-техническое развитие государственных служб контроля (табл. 5)	11145	5190	3195	2760
Итого:	17317	7525	5168,5	4623,5

Главный государственный

санитарный врач по Липецкой области

С.И.Савельев

Таблица 2

Объем финансирования мероприятий по совершенствованию системы
организации государственного санитарно-эпидемиологического,
ветеринарного, фитосанитарного надзора и контроля на Липецкой
таможне (в тыс. рублей)

Наименование мероприятий	1998- 2000 гг. (всего)	В том числе			Исполнители
		1998	1999	2000
Разработка правовых и иных нормативных актов по: - санитарной - ветеринарной	40 60	20 30	10 20	10 10	ЦГСЭН Управление ветеринарии
- фитосанитарной	20	10	5	5	Гос. инспекция по карантину растений
Охрана территории области
Обеспечение лабораторного контроля пищевых продуктов и сырья, поступающего из-за рубежа без гигиенических сертификатов, и сертификация ее	120	40	40	40	ЦГСЭН
Обеспечение лабораторного контроля животноводческого сырья, поступающего из-за рубежа, и переисследование продукции	100	40	30	30	Управление ветеренарии
Обеспечение контроля за растениеводческой продукцией, поступающей в область из-за рубежа	30	10	10	10	Госинспекция по карантину растений
Итого:	370	150	115	105

Главный государственный

санитарный врач по Липецкой области

С.И.Савельев

Таблица 3

Объем финансирования мероприятий по научному и кадровому обеспечению
государственных служб контроля (в тыс. руб.)

Наименование мероприятий	1998- 2000 гг. (всего)	в том числе			Исполнители
		1998	1999	2000
Внедрение и совершенствование современных методов диагностики особо опасных инфекционных заболеваний человека, в том числе экспресс-методов	400	200	100	100	ЦГСЭН
Внедрение и совершенствование новых методов клинической и лабораторной диагностики больных особо опасными инфекциями	500	200	150	150	УЗО
Внедрение и совершенствование новых методов экстренной профилактики и лечение больных людей	300	100	100	100	УЗО
Отработка и проведение комплекса противоэпидемических, профилактических и дезинфекционных мероприятий в очагах особо опасных инфекционных заболеваний людей	600 450	200 150	200 150	200 150	ЦГСЭН УЗО
Внедрение современных методов диагностики особо опасных инфекционных заболеваний, в том числе экспресс-методов в ветеринарной службе	500	250	150	100	Управление ветеренарии
-"- в службе защиты растений	300	100	100	100	Инспекция по карантину растений
Отработка и проведение комплекса мероприятий в очагах инфекций среди животных	1500	500	500	500	Управление ветеренарии
-"- фитосанитарных мероприятий	60	20	20	20	Инспекция по карантину растений
Подготовка кадров в центральных базах по санохране территории, в том числе: - здравоохранения	150	50	50	50	УЗО
- санэпидслужбы	150	50	50	50	ЦГСЭН
- ветеринарной службы	200	80	80	40	Управление ветеренарии
- инспекции по карантину растений	30	10	10	10	Инспекция по карантину растений
- Липецкой таможне	45	15	15	15	Липецкая таможня
Итого:	5185	1925	1675	1585

Главный государственный

санитарный врач по Липецкой области

С.И.Савельев

Таблица 4

Объем финансирования мероприятий по внедрению межведомственной
автоматизированной информационной системы контроля (АИС "Санохрана")
за поступлениями продукции из-за рубежа (в тыс. рублей)

Наименование мероприятий	1998- 2000 гг. (всего)	в том числе			Исполнители
		1998	1999	2000
Оснащение компьютерной техникой: Учреждений госсанэпидслужбы	135	45	45	45	ЦГСЭН
-"- государственной ветеринарной службы	200	70	70	60	Управление ветеренарии
Инспекции по карантину растений	30	10	10	10	Гос. инспекция по карантину растений
Липецкой таможни Внедрение в эксплуатацию модемной связи:	30	10	10	10	Липецкая таможня
Государственной санэпидслужбы	30	10	10	10	ЦГСЭН
Государственной ветеринарной службы	30	10	10	10	Управление ветеренарии
Липецкой таможни	6	2	2	2	Липецкая таможня
Инспекции по карантину растений	5	3	1.5	1.5	Гос. инспекция по карантину растений
Внедрение программного обеспечения по контролю за ввозимым сырьем и продукцией животного происхождения продукции из-за рубежа	150	100	25	25	Управление ветеренарии
Итого:	617	260	183.5	173.5

Главный государственный

санитарный врач по Липецкой области

С.И.Савельев

Таблица 5

Объем финансирования мероприятий по приборному и материально-
техническому развитию государственных служб контроля (в тыс. рублей)

Наименование мероприятий	1998- 2000 гг (всего)	В том числе			Исполнители
		1998	1999	2000
Окончание строительства инфекционного отделения Измалковского ТМО	200	100	100	-	Измалковское ТМО
Реконструкция диагностического отделения инфекционной больницы г. Ельца	250	-	150	100	ГЗО г. Ельца
Оснащение лабораторным оборудованием лабораторий: - диагностической лаборатории гор. больницы N 1 г. Ельца;	150	75	75	-	ГЗО г. Ельца
- инфекционной клинической больницы;	200	100	50	50	УЗО г. Липецка
- диагностической лаборатории МЧС треста "Промстрой"	100	50	30	20	-"-
- лабораторий судебно-медицинской экспертизы	250	100	75	75	УЗО
Оснащение реанимационного и токсикологического отделений обл. больницы N 1, детской областной больницы наркозно-дыхательной и мониторинговой аппаратурой	1000	400	300	300	УЗО
Создание неснижаемого запаса медикаментов, согласно перечню, для оказания дезинтоксикационных мероприятий на 5-10 больных	150	50	50	50	УЗО
Создание неснижаемого запаса антибиотиков, бактериофагов, сывороток и др. для экстренной профилактики при инфекционных заболеваниях особо опасных для человека	300	100	100	100	ГП Липецкфармация
Создание запаса дез. средств для проведения дезинфекционных мероприятий в очагах	300	100	100	100	-"-
Проведение комплекса работ по информационному обеспечению и проведение санпросветработы среди населения	15	5	5	5	УЗО
Реконструкция и ремонт 10 ветеринарных лабораторий	600	200	200	200	Управление ветеренарии
Реконструкция и ремонт 12 станций по борьбе с болезнями животных	600	600	600	200	-"-
Ремонт и реконструкция Лебедянского ветсанутильзавода	600	200	200	200	-"-
Оснащение лабораторным оборудованием учреждений государственной ветеринарной службы	300	100	100	100	-"-
Оснащение гос. ветеринарной службы передвижными дез. установками, автотранспортом и средствами индивидуальной защиты	2000	1000	500	500	-"-
Обеспечение диагностиками, питательными средами и другими препаратами для диагностики особо опасных инфекций животных и птиц	600	500	50	50	-"-
Обеспечение дез. средствами для работы в очагах особо опасных инфекций (создание резервного фонда).	500	200	200	100	-"-
Реконструкция и ремонт лабораторий ЦГСЭН в области	Республиканский бюджет				ЦГСЭН
Ремонт и реконструкция 10 лабораторий ЦГСЭН в городах и районах	600	200	200	200	-"-
Материально-техническое обеспечение: Оснащение современным лабораторным оборудованием лабораторий ЦГСЭН в городах и района	600	200	200	200	ЦГСЭН в области
Обеспечение диагностикумами, питательными средами и другими препаратами для диагностики особо опасных инфекций человека	150	50	50	50	-"-
Материально-техническое оснащение 2-х специализированных противоэпидемических и 2-х дезинфекционных бригад для работы в очагах особо опасных инфекций	60	20	20	20	-"-
Обеспечение передвижными дез. камерами и дез. средствами для работы в очагах особо опасных инфекционных заболеваний человека	500	200	200	100	-"-
Оснащение лабораторным оборудованием службы государственного фитосанитарного контроля	60	20	20	20	Госинспекция по карантину растений
Оснащение оборудованием для контроля на Липецкой таможне	60	20	20	20	Липецкая таможня
Приобрести установку по демеркуризации, ртутьсодержащих ламп	1000	1000	-	-	-"-
Итого:	11145	5190	3195	2760

Главный государственный

санитарный врач по Липецкой области

С.И.Савельев