Приложение N 3. Целевая программа "Пожарная безопасность г. Липецка на 1997 год и на период до 2000 года"

Приложение N 3

к постановлению

Главы администрации г. Липецка

от 17 апреля 1997 г. N 1352

Целевая Программа
"Пожарная безопасность г. Липецка на 1997 год и на период до 2000 года"

1. Цель Программы

Настоящая программа разработана во исполнение Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ и постановления Главы администрации области от 15.10.96 г. N 465 "О мерах по обеспечению пожарной безопасности в Липецкой области". Основной целью Программы является создание системы обеспечения пожарной безопасности на территории г. Липецка. Это достигается совокупностью сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами этой системы являются органы местного самоуправления, предприятия, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме этого, предусмотренные в Программе мероприятия ставят своей целью решение наиболее острых проблем укрепления подразделений Государственной противопожарной службы УВД Липецкой области за счет целевого выделения ассигнований, способных в короткие сроки сдержать нарастание негативных тенденций по разрушению и без того слабого потенциала пожарной защиты, создать необходимые условия для изменения в деле укрепления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан от пожаров.

2. Сущность проблемы

Обстановка с обеспечением пожарной безопасности объектов и жилого сектора г. Липецка остается по-прежнему крайне сложной и с каждым годом ухудшается. Об этом свидетельствует динамика количества пожаров и последствий от них:

	Количество пожаров	Ущерб (млн. руб.)	Гибель людей (чел.)	Количество травмированных (чел.)
1992 г.	807	4,9	19	37
1993 г.	752	73,9	24	30
1994 г.	723	326,4	19	19
1995 г.	699	738,6	25	33
1996 г.	687	1686,1	31	42
Итого за 5 лет	3668	2829,9	118	161

В результате пожаров за пять лет огнем уничтожено и повреждено 775 строений различного назначения, 72 единицы автомототехники, более 10,8 тыс. квадратных метров жилой площади в ведомственных и принадлежащих гражданам жилых домах.

Только в 1996 году 687 пожарами городу причинен материальный ущерб более 1,6 млрд. рублей, в огне погиб 31 человек, 42 человека получили травмы и ожоги различной тяжести. Огнем уничтожено и повреждено 191 строение различного назначения, 35 единиц автотехники, более 2,7 тыс. квадратных метров жилой площади в ведомственных и принадлежащих гражданам жилых домах. Наибольшее количество пожаров (69,8% от их общего количества) по-прежнему происходит в жилом секторе.

Такое положение дел во многом обусловлено резким снижением уровня дисциплины на производстве и в быту, многочисленными фактами бесхозяйственности и безответственности как со стороны руководителей предприятий и организаций всех форм собственности, так и граждан, ухудшением криминогенной обстановки, возрастанием дефицита на все виды противопожарных изделий и материалов, отсутствием качественной и эффективной техники, оборудования и огнетушащих средств.

Подавляющая часть населения города не имеет четкого представления о реальной опасности пожаров, система мер по противопожарной пропаганде и обучению неэффективна. Для большинства граждан пожар представляется маловероятным событием, в результате ими игнорируются элементарные требования пожарной безопасности и 80% пожаров происходит по причинам, так называемого, "человеческого фактора".

Для наведения порядка органами государственного пожарного надзора УГПС УВД принимались и крайние меры. В прошедшем году приостанавливалась эксплуатация 174 объектов различного назначения, к административной ответственности привлечено 1945 нарушителей требований пожарной безопасности, из которых 1334 человека - руководители и должностные лица.

В текущем году администрацией области оказывалась определенная помощь пожарной охране по поддержанию ее материально-технической базы, недопущению распада существующих структур. Вместе с тем принимаемые на государственном и областном уровнях меры по поддержанию боеготовности подразделений пожарной охраны, не могут сдержать нарастания негативных тенденций по разрушению и без того слабого потенциала противопожарной защиты объектов на территории города. Возрастает стремление предприятий добиться экономии финансовых средств за счет отказа от содержания пожарной охраны и необходимых затрат на обеспечение противопожарной защиты, что может в ближайшее время еще более обострить проблему борьбы с пожарами.

За последние два года сокращена пожарная охрана на заводах АО "Центролит", "Свободный Сокол" и "ЛТЗ", частично - НЛМК, что привело к ослаблению контроля за противопожарным состоянием опасных объектов, несвоевременной ликвидации пожаров и аварий не только на этих объектах, но и в жилом секторе областного центра.

Состояние силового и осветительного электрооборудования, отопительных систем противопожарного водоснабжения, противопожарной автоматики в жилых домах и на объектах с массовым пребыванием людей вызывает серьезную озабоченность. Из-за отсутствия денежных средств своевременно не производится замена устаревшего технологического оборудования, ремонт энергоснабжения и систем автоматической противопожарной защиты.

Особую озабоченность вызывает неудовлетворительное противопожарное состояние высотных жилых домов. В настоящее время эксплуатируется 78 таких зданий, в которых проживает более 20 тыс. человек, они представляют повышенную пожарную опасность. Пожарная охрана не может своевременно тушить пожары и спасать людей при возникновении загораний в таких зданиях из-за отсутствия технических средств. Имеющиеся две автомеханические автолестницы и один коленчатый подъемник способны проводить спасательные работы до 9 этажа. Неоднократные попытки приобрести автомеханическую лестницу с рабочей высотой 50 метров пока положительных результатов не дали.

Значительные ограничения в финансовом и ресурсном обеспечении подразделений ГПС привели к нарастанию кризисных ситуаций в организации пожарно-профилактической работы и тушении пожаров, ухудшению боеготовности оперативных пожарных подразделений. Потребности в технических средствах тушения пожаров в городе удовлетворяются лишь на 20-30%, до 30% существующих объектов пожарной охраны нуждается в капитальном ремонте, более 40% пожарной техники подлежит списанию. В гарнизоне отсутствует требуемая специальная техника, аварийно-спасательное оборудование. Имеющаяся численность подразделений Государственной противопожарной службы недостаточна для обеспечения эффективной работы по профилактике и тушению пожаров.

Слабый уровень противопожарной защиты и кризисное положение дел в пожарной охране отрицательно сказываются на экономике г. Липецка, так как наряду с огромными материальными потерями, сдерживаются темпы производственного и жилищного строительства, развитие областного центра.

3. Ожидаемые конечные результаты Программы

При выполнении намеченных в Программе мер и осуществлении своевременных инвестиций предполагается за этот период достичь в борьбе с пожарами результатов, характерных для большинства регионов России, обеспечить относительное сокращение потерь, гибели и травмирования людей на пожарах, создать необходимую материально-техническую базу для функционирования пожарной охраны.

4. Материально-техническое обеспечение Программы

Материально-техническое обеспечение настоящей Программы осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Перечень технических средств дополнительно необходимых Управлению Государственной противопожарной службы УВД для поддержания требуемого уровня противопожарной защиты в г. Липецке (прилагается).

Мероприятия по реализации целевой Программы

NN пп	Что необходимо выполнить	Исполнитель	Срок исполнения
1.	Совершенствование системы координации деятельности государственных и общественных формирований по борьбе с пожарами и гибелью людей при них
1.1.	Ежегодно рассматривать состояние пожарной безопасности объектов экономики, жилого фонда, учреждений с массовым пребыванием людей, с выработкой конкретных мер и принятием практических решений по обеспечению и всемерной поддержке деятельности Государственной противопожарной службы	Городская комиссия по пожарной безопасности	1997-2000 гг.
1.2.	Осуществить мероприятия по доведению штатной численности Государственной противопожарной службы до нормативной, установленной статьей 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" (приложение N 1)	Управление финансов, Управление Государ- ственной противо- пожарной службы	1997-2000 гг.
1.3.	В целях привлечения населения к работе по обеспечению пожарной безопасности в населенных пунктах и жилых микрорайонах города, содействовать созданию добровольных пожарных формирований и организаций общественного контроля	Администрация города, подразделе- ния Государственной противопожарной службы города	1997-2000 гг.
1.4.	Установить премиальный фонд для поощрения руководителей предприятий, обеспечивающих противопожарную защиту объектов и жилого сектора города, а также общественных пожарных инспекторов и членов ДПД. Ежегодно проводить смотры-конкурсы противопожарного состояния объектов и жилого сектора	Городская комиссия по пожарной безопасности	1997-2000 гг.
1.5.	В разрабатываемых комплексных программах социальной поддержки населения и оказания адресной помощи предусматривать средства для оказания помощи по приведению мест проживания малоимущих семей и одиноких граждан в пожароопасное состояние	Управление социальной защиты населения, Управление Госу- дарственной противо- пожарной службы	1997-2000 гг.
1.6.	В целях обеспечения качественного обучения мерам пожарной безопасности детей в дошкольных и общеобразовательных учреждениях разработать и ввести в план учебного предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" специальную программу по вопросам пожарной безопасности, систематически совершенствовать и корректировать ее в соответствии с изменениями нормативных требований	Управление образования, Управление Государственной противопожарной службы	Ежегодно
1.7.	Установить обязательное согласование с Государственной противопожарной службой всех инвестиционных проектов в части обеспечения пожарной безопасности, которые намечены к реализации на территории г. Липецка	Управление экономики, Управление Государственной противопожарной службы	Постоянно
2.	Профилактика пожаров и организация их тушения
2.1.	Создать необходимые специализированные структурные подразделения по ремонту и техническому обслуживанию существующих систем противопожарной защиты жилых домов повышенной этажности	ГУЖКХ г. Липецка	1997 г.
2.2.	Принять меры по проведению ремонтных работ и замене неисправных гидрантов на наружных водопроводных сетях города	Горводоканал	1997-2000 гг.
2.3.	Принять меры к освобождению проезжих частей улиц, подъездов к жилым домам и противопожарным водоисточникам от посторонних предметов и устройств, препятствующих проезду пожарных автомобилей	ГУЖКХ г. Липецка	1997 г.
2.4.	В целях своевременного сообщения о пожарах обеспечить устойчивую телефонную связь в частном жилом секторе города	ГТС г. Липецка	1997-2000 гг.
2.5.	Совместно с заинтересованными ведомствами проработать вопрос о гарантиях правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы, участвующих в боевых действиях по тушению пожаров, по установке телефонов по месту жительства	Администрация города, Управление государственной противопожарной службы	IY квартал 1997 г.
2.6.	Обеспечить регулярное проведение комплексных профилактических рейдов и мероприятий по предупреждению пожаров в населенных пунктах и жилых микрорайонах города. О результатах информировать местные органы власти	УЖКХ, подразделения Государственной противопожарной службы г. Липецка	Ежеквартально
2.7.	На базе пожарно-технического центра УГПС организовать обучение производственных мастеров жилищно-эксплуатационных коммунальных предприятий города правилам пожарной безопасности	УЖКХ, Управление Государственной противопожарной службы	1997-2000 гг.
2.8.	Обязать руководителей городских коммунальных служб обеспечить наличие домовых знаков, указателей мест расположения пожарных гидрантов и их подсветку в ночное время	ГУЖКХ, городские электрические сети, горводоканал	1997-2000 гг.
3.	Финансовое, материально-техническое обеспечение мер борьбы с пожарами
3.1.	Ежегодно при разработке проекта городского бюджета проводить обоснованные расчеты потребности денежных ассигнований на реализацию данной программы, соответствующие предложения вносить в управления финансов администрации области и города	Управление финансов, управление экономики	Планируемый
3.2.	Предусмотреть выделение финансовых средств на приобретение пожарных автомобилей, пожарно-технического вооружения, снаряжения, средств связи для подразделений ГПС города, в первоочередном порядке автомеханической лестницы высотой подъема 50 метров (приложение N 2)	Администрация города	1997-2000 гг.
3.3.	Во исполнение ст. 10 Федерального Закона "О пожарной безопасности" установить обязательные отчисления в размере 0,5 процента от общей сметной стоимости работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов, расширению, техническому переоснащению предприятий, зданий, сооружений и других объектов, за исключением работ, финансируемых за счет местных бюджетов	УКС администрации города	Постоянно

Примечание:

1. Контроль за исполнением целевой программы "Пожарная безопасность г. Липецка на 1997 год и на период до 2000 года" осуществляет городская комиссия по пожарной безопасности.

2. Исполнители мероприятий несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на их реализацию финансовых средств.

3. Управления, ведомства и организации, указанные в графе "Исполнители" первыми, являются ответственными за выполнение мероприятий и представляют в городскую комиссию по пожарной безопасности доклады о ходе работы по реализации программы к 1 января и 1 июля 1997 и последующие годы.

4. По итогам реализации Программы городская комиссия по пожарной безопасности раз в полгода представляет обобщенную информацию Главе администрации города.

Зам. Главы администрации г. Липецка

В.В.Полухин