Постановление Главы администрации Липецкой области от 19 мая 2000 г. N 92 "О состоянии денежного обращения в области и мерах по его стабилизации"

Состояние денежного обращения во многом обусловлено позитивными процессами в экономике области, наметившимися в 1999 г. и получившими свое дальнейшее развитие в текущем году.

Вследствие повышения хозяйственной активности в 1999 г. увеличился объем платежного оборота, прошедший через банковскую систему области. Тенденция роста сохранилась и в 1 квартале текущего года. Сложилось положительное сальдо расчетов с другими регионами. Восстановлено бесперебойное проведение безналичных расчетов через банки.

Вместе с тем в денежном обращении много серьезных проблем, связанных прежде всего с недостатком средств, обслуживающих хозяйственный оборот, прохождением финансовых потоков, минуя учреждения банков, высоким удельным весом использования наличных денег в обращении и рядом других факторов.

Не создана эффективно функционирующая система принудительного обращения взыскания на имущество организаций-должников, в том числе при истребовании задолженности по обязательным платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды.

Требует дальнейшего совершенствования региональное налоговое законодательство, позволяющее создать благоприятное правовое поле, в котором прежде всего функционирует малый бизнес и которое позволит выйти ему из "тени". По-прежнему остро стоят вопросы упорядочения торговли на рынках, применения контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением.

В 1 квартале т.г. опережающий темп роста выдач наличных денег над темпами роста их поступлений на 3,6 процентных пункта привел к увеличению удельного веса эмиссии в кассовом расходе на 2,3 процентных пункта и он составил 18,2%. Рост потребности в наличных деньгах за счет централизованных кассовых ресурсов наблюдался в 6 районах из 19. В Добровском, Воловском, Долгоруковском, Краснинском, Тербунском, Чаплыгинском районах удельный вес эмиссии в кассовых расходах составляет 50-60% и имеет тенденцию к росту.

Необходимо отметить низкую эффективность банковского контроля за соблюдением хозорганами порядка ведения кассовых операций и условий работы с денежной наличностью. Основная масса предприятий, имеющих недоимку по платежам в бюджет, банками проверяется формально, количество представлений, направляемых банками в налоговые органы, снижается. Вместе с тем использование предприятиями денежной наличности на собственные нужды, минуя кассы банков, нарушает платежную дисциплину, снижает поступления в бюджет области.

Процесс реструктуризации банковской системы области до конца незавершен. Существует проблема достаточности кредитных организаций. Объемы кредитования реального сектора экономики недостаточны, доступность кредитов и их стоимость не соответствуют потребностям заемщиков. Рынок банковских услуг практически монополизирован. По-прежнему актуален вопрос перераспределения ресурсов через филиалы московских банков. Не в полной мере используются возможности страхового рынка.

В целях закрепления положительных тенденций в денежном обращении и социально-экономическом развитии области, создания эффективного механизма взаимодействия субъектов хозяйствования и всей финансово-кредитной системы, преодоления тенденции роста вне банковского налично-денежного оборота, изыскания источников пополнения бюджета, устранения имеющихся недостатков постановляю:

1. Принять информацию начальника Главного управления Центрального; Банка РФ по Липецкой области Головаша И.Г. к сведению.

2. Заместителю Главы администрации области Доровскому С.Б., (управлению экономики (Глуховкина Т.А.):

- совместно с органами местного самоуправления продолжить практику проведения со специалистами Главного управления Центрального Банка РФ по Липецкой области проверок состояния денежного обращения в городах и районах области с выработкой конкретных мер по улучшению состояния дел;

- продолжить совершенствование региональных законов о налогообложении, используя их как важнейший инструмент вывода бизнеса из "тени" и упорядочения расчетов;

- рассмотреть на одном из заседаний Совета по координации деятельности контролирующих органов в вопросах обеспечения доходов бюджета области и внебюджетных фондов с приглашением заинтересованных органов вопрос о создании в области эффективной системы принудительного обращения взыскания на имущество организаций-должников, в том числе при истребовании задолженности по обязательным платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды;

- совместно с Главным управлением Центрального Банка РФ по Липецкой области, кредитными организациями в недельный срок подготовить предложения о совершенствовании действующего законодательства в сфере денежно-кредитных отношений и банковской системы в целом.

3. Рекомендовать Главному управлению Центрального Банка РФ по Липецкой области совместно с кредитными организациями области:

- усилить контроль за соблюдением предприятиями и организациями правил работы с денежной наличностью и совершения кассовых операций, обеспечив в течение 2000 года проверки всех предприятий и организаций, имеющих недоимки по налоговым платежам и сборам. Результаты проверок направить в налоговые органы для принятия мер административного воздействия;

- в целях повышения эффективности контрольной работы обеспечить координацию деятельности специалистов Главного управления Центрального Банка РФ по Липецкой области, кредитных организаций, налоговых и правоохранительных органов;

- по результатам проверок соблюдения порядка ведения кассовых операций и работы с денежной наличностью во взаимодействии с налоговыми и правоохранительными органами использовать все меры воздействия и ответственности, предусмотренные ст. 18 Федерального закона "О бухгалтерском учете" и ст. 120 Налогового кодекса РФ;

- обеспечить взаимодействие с правоохранительными органами, с управлением Министерства по налогам и сборам РФ по Липецкой области в вопросах выявления и пресечения теневого налично-денежного оборота во всех сферах его проявления, включая неорганизованный рынок, производство и реализацию алкогольной продукции, оборот лома черных и цветных металлов, незаконный оборот на рынке иностранной валюты;

- усилить функции надзора за деятельностью кредитных организаций в части соблюдения ими банковского законодательства, нормативных актов Центрального Банка РФ в целях поддержания стабильности региональной банковской системы, защиты интересов вкладчиков и кредиторов;

- обеспечить представление в администрацию области наиболее полной информации, характеризующей состояние денежного обращения и региональной банковской системы с точки зрения финансовых рисков, которые может повлечь деятельность кредитных организаций на территории области в целях оперативного устранения негативных последствий;

- повысить качество работы по изучению рисков открытия филиалов иногородних банков на территории Липецкой области с точки зрения тех потерь, которые их деятельность может принести экономике и населению области;

- подготовить предложения об участии банков в реализации программы ипотечного жилищного кредитования области.

4. Рекомендовать руководителям кредитных организаций:

- не допускать случаев предоставления предприятиям права расходования выручки из кассы при наличии задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные фонды. Включать в договора банковского счета или дополнительные соглашения к ним положение о том, что выданные разрешения действуют до момента образования картотек;

- считать недопустимым, когда проведение банками тарифной политики, в том числе и по кассовому обслуживанию, не стимулирует предприятия сдавать денежные средства в кассы банков, а наоборот, делает это экономически невыгодным. Предусматривать в договорах на расчетно-кассовое обслуживание льготы предприятиям и организациям, которые сдают денежную выручку в банк в полном объеме;

- с учетом улучшения дел в экономике, снижения кредитных и процентных рисков увеличить объемы кредитования реального сектора экономики на основе расширения ресурсной базы, привлечения средств населения. Для снижения кредитных и процентных рисков использовать такую форму совместной деятельности, как выдача синдицированных кредитов, создание банковского пула;

- в целях сокращения удельного веса использования наличных денег в обращении активизировать работу по внедрению новых банковских технологий, в т.ч. с применением пластиковых карт.

5. Начальнику управления финансов (Щеглеватых В.М.) совместно с заинтересованными органами:

- в целях увеличения кредитования банками реального сектора экономики в процессе исполнения бюджета изыскать источники на формирование фонда поддержки предпринимательства и инвестиций, включая выдачу поручительств;

- провести работу по заключению Соглашения о взаимодействии администрации области с Министерством финансов Российской Федерации в целях осуществления страхового надзора, развития страхового рынка, усиления государственного регулирования страховой деятельности.

6. Управлению экономики совместно со страховыми организациями рассмотреть перспективы вовлечения ресурсов страховых организаций в реальный сектор экономики.

7. Рекомендовать генеральному директору ОАО "Липецкий областной банк" (Буданову П.К.) активизировать работу банка по всем направлениям деятельности и на этой основе обеспечить выполнение плана санационных мероприятий.

8. Предложить начальнику Липецкого управления Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (Сешенов А.А.) установить действенный контроль за работой банков в свете антимонопольного законодательства.

9. Рекомендовать главам администраций городов и районов области:

- вопросы организации денежного обращения рассматривать как одно из направлений экономической политики, позволяющей обеспечить выполнение основных параметров социально-экономического развития городов, районов и области в целом на 2000 год;

- рассматривать вопросы состояния денежного обращения, в том числе налично-денежного оборота на экономических советах, особое внимание уделять вопросам привлечения ресурсного потенциала кредитных организаций, соблюдения предприятиями и организациями правил работы с денежной наличностью с учетом интересов областного и местного бюджетов;

- установить взаимодействие с Липецким филиалом Федерального долгового центра в вопросах погашения задолженности по платежам в местные бюджеты;

- рассмотреть перспективы создания кредитных кооперативов в целях расширения кредитного потенциала как территорий, так и отдельных отраслей и направлений развития;

- рассматривать вопросы выдачи поручительств банкам;

- ужесточить Правила торговли на рынках, внести предложения по сокращению перечня населенных пунктов, на территории которых разрешены денежные расчеты с населением без применения ККМ.

10. Начальнику управления внутренних дел (Аксенов А.И.) до 1 июля т.г. принять меры по наведению порядка в вопросе незаконной торговли иностранной валютой частными лицами в городах и районах области.

11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации области Доровского С.Б.

И.о. Главы администрации Липецкой области

П.Т. Горлов